黃會(huì)奇，邱烈祥

（1．延安大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心；2．隴東學(xué)院圖書館）

中華人民共和國成立之后，黨中央延續(xù)了延安時(shí)期關(guān)心圖書館事業(yè)以提高人民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制訂一系列政策和法規(guī)來促進(jìn)新中國圖書館事業(yè)的發(fā)展。黨中央和人民政府從適應(yīng)人民的需求和時(shí)代的發(fā)展要求出發(fā)制訂了一系列發(fā)展圖書館事業(yè)的政策和法規(guī)，在增加圖書館數(shù)量、構(gòu)建全國圖書館網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)全國圖書資源的協(xié)同利用、加強(qiáng)民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展以及在促進(jìn)圖書館資源的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代轉(zhuǎn)型方面都發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。本文將以黨和政府的政策和法規(guī)為主要線索，在六個(gè)分期的基礎(chǔ)上［1］，將有關(guān)圖書館的政策、法規(guī)史分為四個(gè)時(shí)段分別論述。

1 創(chuàng)建與初步發(fā)展時(shí)期

1949—1976年是新中國圖書館事業(yè)創(chuàng)建與初步發(fā)展的時(shí)期。1949年以前，中國圖書館事業(yè)正處于極度的衰落狀態(tài)。全國僅存公共圖書館55所、高校圖書館132所、科學(xué)和專業(yè)圖書館17所，可以說是處于一個(gè)百廢待興的狀況。中華人民共和國成立之后，政府立即接管舊有圖書館，并與各個(gè)解放區(qū)的圖書館進(jìn)行合并與調(diào)整，組建新的圖書館。與此同時(shí)，黨中央制訂了一些發(fā)展圖書館事業(yè)的政策，使各類圖書館得到了較快發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)工作全面展開并進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，奠定了新中國圖書館事業(yè)的良好開局。

1.1 設(shè)立圖書館事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層圖書館體系建設(shè)

1949年10月，中央人民政府政務(wù)院設(shè)立中央人民政府文化部，下設(shè)文物局，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是管理全國的圖書館事業(yè)［2］107。將北京圖書館移交給文化部，原有關(guān)民國政府各機(jī)關(guān)的圖書、檔案等接收工作都由文化部負(fù)責(zé)。1950年12月，文化部在全國文化藝術(shù)工作報(bào)告中指出這兩年工作計(jì)劃的要點(diǎn)是做好圖書館的接收和整理工作，并充分利用圖書館發(fā)展群眾文化、加強(qiáng)政治和思想教育。

黨中央決定建立全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)，包括從全國性到省市級、再到縣鄉(xiāng)村等各級各類圖書館、圖書室和文化館、文化室等，以滿足基層人民群眾對于精神文化的需求，在文化服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平合理。

隨著大中城市公共圖書館和各類圖書館的建立和完善，基層圖書館和圖書室的建立被提上了日程。這充分體現(xiàn)了黨中央在發(fā)展圖書館事業(yè)中秉持的服務(wù)于人民大眾的鮮明態(tài)度。1950年，黨中央基于發(fā)展人民群眾文化事業(yè)的需要，特別重視建設(shè)基層農(nóng)村的圖書館設(shè)施，要求“在有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)”［2］115。1956年1月，黨中央公布了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，要求各地根據(jù)情況，在十年左右的時(shí)間內(nèi)建立起覆蓋廣大鄉(xiāng)村的文化網(wǎng)絡(luò)，多設(shè)立圖書室和文化站等。這年2月，為了落實(shí)中央的《發(fā)展綱要》，文化部與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布指示，要求各地以現(xiàn)有的設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)縣圖書館［2］140。在這些方針政策和指示的引導(dǎo)下，我國從上到下的各級圖書館網(wǎng)絡(luò)逐步建立并完善，服務(wù)于基層人民群眾的圖書館體系更為完備，圖書館事業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道。

1.2 制訂以為人民群眾及為科學(xué)研究服務(wù)的圖書館事業(yè)發(fā)展政策

1949年通過的具有憲法大綱性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定文化教育要為民族服務(wù)、為科學(xué)服務(wù)，為人民大眾服務(wù)。為了在圖書館事業(yè)方面貫徹這個(gè)政策，文化部對公共圖書館的性質(zhì)、定位和服務(wù)對象做了具體的說明。1955年7月2日，文化部第52號文件明確了公共圖書館的性質(zhì)和定位：通過書刊來進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，引導(dǎo)人們熱愛我們自己的國家、熱愛我們現(xiàn)在的社會(huì)主義制度；強(qiáng)調(diào)其服務(wù)對象是全體中國人民，尤其要重視對于基層人民和勞動(dòng)人民的文化教育，以實(shí)現(xiàn)文化教育的公平性和公正性。同時(shí)，各個(gè)圖書館要根據(jù)所在地區(qū)和讀者的具體情況來確定服務(wù)工作的重點(diǎn)。各公共圖書館應(yīng)該根據(jù)所在地讀者的職業(yè)、年齡來調(diào)整藏書的類別和結(jié)構(gòu)，有側(cè)重地確定其服務(wù)重點(diǎn)。指示還規(guī)定了公共圖書館的其他一些任務(wù)，如收集、收藏圖書和報(bào)紙，使人民獲得各種文化、科學(xué)知識；編制各類專題的圖書目錄和圖書索引，為各單位從事不同工作的特定讀者群服務(wù)等［3］53-58。

在三大改造完成之后，為了將我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家，黨中央發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大口號。為了對這一偉大號召做出響應(yīng)，1956年7月，文化部在充分征求各方建議和要求的基礎(chǔ)上召開會(huì)議，這次會(huì)議有全國各個(gè)重要圖書館的代表參加，討論并通過了《明確圖書館的方針和任務(wù)，為大力配合向科學(xué)進(jìn)軍而奮斗》的報(bào)告，這也是文化部社會(huì)文化事業(yè)管理局向全國圖書館工作會(huì)議提出的報(bào)告。指出了圖書館工作的兩項(xiàng)基本任務(wù)，一項(xiàng)是為人民群眾提供圖書傳播馬列主義和進(jìn)行科學(xué)文化教育；另外一項(xiàng)是“向科研工作者提供圖書資料，促進(jìn)科學(xué)的迅速發(fā)展”，這兩項(xiàng)相互聯(lián)系、互相促進(jìn)，都是不可或缺的［3］96-111。同年8月28日的《人民日報(bào)》發(fā)表題為《向科學(xué)進(jìn)軍中的圖書館工作》的社論，闡釋了圖書館工作在發(fā)展科技事業(yè)中的重要促進(jìn)作用，要求在高校中設(shè)立圖書館學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

1.3 制訂了發(fā)展高校圖書館的方針政策

1956年年初，在全國政協(xié)三屆二次會(huì)議上，周恩來總理代表黨中央講話，提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，高校作為科研工作的主戰(zhàn)場之一，積極行動(dòng)起來，響應(yīng)黨中央的號召。這年12月，高教部召開了全國高等學(xué)校圖書館工作會(huì)議，會(huì)議制定了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》《高等學(xué)校圖書館館際互借辦法》等4個(gè)文件。明確了高校圖書館的性質(zhì)是輔助教育和科研工作，主要任務(wù)是為教學(xué)和科研服務(wù)，滿足高等學(xué)校廣大師生的需要，助力我國科技事業(yè)的發(fā)展。

1.4 制訂全國圖書館協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展的方針

1956年1月，周恩來總理在中央召開的關(guān)于知識分子問題會(huì)議的報(bào)告中提出，為了使科研工作者得到必要的圖書、檔案資料和技術(shù)資料，必須“加強(qiáng)圖書館、檔案館、博物館的工作……并且使現(xiàn)在的書刊得到合理分配”。他還指出一些單位擁有大量圖書資料，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有安排人整理，致使科研工作者無法利用這些寶貴的資料，這些問題應(yīng)該認(rèn)真的、迅速的進(jìn)行解決［4］。因?yàn)槿狈φ?，所以對資料的內(nèi)容不清楚，科研人員無法加以利用，當(dāng)然也就更談不上在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理的調(diào)配流通了。

在周總理的直接指導(dǎo)下，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)配全國各級各類圖書館的藏書、購書，指導(dǎo)讀者服務(wù)工作，并決定成立全國性和區(qū)域性的圖書館委員會(huì)來推進(jìn)本方案的執(zhí)行。1957年9月6日，國務(wù)院全體會(huì)議第57次會(huì)議批準(zhǔn)了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，并正式頒布，這是中華人民共和國成立后第一個(gè)組織和協(xié)調(diào)各類型圖書館為科學(xué)研究服務(wù)，并對全國文獻(xiàn)資源共建共享進(jìn)行指導(dǎo)的法規(guī)，它標(biāo)志著我國圖書館文獻(xiàn)資源整體化建設(shè)的開端。《全國圖書協(xié)調(diào)方案》決定在國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)圖書小組，負(fù)責(zé)全國圖書的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。首先要開展的就是建立中心圖書館和編制全國圖書聯(lián)合目錄的工作。中心圖書館包括全國性的和地區(qū)性的中心圖書館，以此為基地做好全國圖書館的協(xié)調(diào)工作。編制全國圖書聯(lián)合目錄的工作可以清楚圖書資源的館藏地，有利于讀者準(zhǔn)確的查閱到所需要的資料，同時(shí)這也是在全國范圍內(nèi)做好圖書資源的調(diào)劑調(diào)配工作、開展廣泛的館際互借等各項(xiàng)活動(dòng)的必要前提。1957年以后，在全國圖書聯(lián)合目錄編輯組的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼編制了《全國中文期刊聯(lián)合目錄》《全國西文期刊聯(lián)合目錄》《全國日文期刊聯(lián)合目錄》《中國古農(nóng)書聯(lián)合目錄》和《中國叢書綜錄》等30多種全國性聯(lián)合目錄，對于讀者在全國范圍內(nèi)按照類別查找所需的圖書，提供了重要的指引。

《全國圖書協(xié)調(diào)方案》最早倡導(dǎo)圖書資源共建共享的先進(jìn)理念，而全國圖書館聯(lián)合目錄的編制，使各圖書館在購書方面可以做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在藏書方面可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互劑和交流協(xié)作，打破了長期以來各圖書館封閉孤立的狀態(tài)，將我國發(fā)展圖書館事業(yè)的指導(dǎo)思想提升到了一個(gè)新的高度［5］。

總的來說，1949年到1965年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過制訂一系列的政策方針和法規(guī)文件建立了全國圖書館的管理機(jī)構(gòu)，確定了為人民群眾和科學(xué)研究服務(wù)的宗旨和任務(wù)，完善了從中央到地方、從大中城市到基層農(nóng)村的圖書館網(wǎng)絡(luò)，確立了全國圖書館文獻(xiàn)資源共建共享的先進(jìn)理念，編制了全國圖書館各類聯(lián)合書目，使圖書館事業(yè)走上了快速發(fā)展的軌道。

1966-1970年期間，圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)業(yè)務(wù)都陷入了停滯狀態(tài)。1970年之后，國家開始對圖書館政策進(jìn)行調(diào)整，許多工作逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1971年召開了全國出版工作座談會(huì)，會(huì)上專門對圖書館的工作進(jìn)行了討論。這年8月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的《關(guān)于出版工作座談會(huì)的報(bào)告》，指出圖書館擔(dān)負(fù)著宣傳馬列主義和毛澤東思想的重要任務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)對圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它的作用。并指出要盡快恢復(fù)圖書的借閱工作，服務(wù)廣大讀者。同時(shí)要根據(jù)讀者確定服務(wù)內(nèi)容和借閱方法，加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)的宣傳，形成全民閱讀的良好習(xí)慣［6］。這個(gè)文件對于恢復(fù)圖書借閱服務(wù)起到了積極的作用。中央又批準(zhǔn)了《全國教育工作會(huì)議紀(jì)要》，指出“要辦好圖書館”，這對于恢復(fù)高校圖書館各項(xiàng)正常業(yè)務(wù)也起到了一定的推定作用。在這期間，在圖書館工作者的努力下，在1953年《中國人民大學(xué)圖書館圖書分類法》（簡稱“人大法”）17大類分類法的基礎(chǔ)上，還編制了《中國圖書館圖書分類法》和《漢語主題詞表》，確立了以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的分類法體系。

2 改革開放后快速發(fā)展時(shí)期

1977—1989年是我國圖書館事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，黨中央為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需要，高度重視圖書館在傳播馬列主義、毛澤東思想和提高人民科學(xué)文化水平方面的作用。通過成立圖書館間的協(xié)作機(jī)構(gòu)，以及調(diào)整、加強(qiáng)圖書館事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，制訂一系列圖書館的文件和法規(guī)政策，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

2.1 成立圖書館間的協(xié)作機(jī)構(gòu)，調(diào)整加強(qiáng)圖書館事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

2.1.1 為加強(qiáng)圖書館館際交流和協(xié)作，成立中國圖書館學(xué)會(huì)與各省市圖書館學(xué)會(huì)分會(huì)

1979年1月，中共中央宣傳部批準(zhǔn)《關(guān)于成立中國圖書館學(xué)會(huì)的請示報(bào)告》。同年7月，在太原舉行了中國圖書館學(xué)會(huì)成立大會(huì)，大會(huì)通過了《中國圖書館學(xué)會(huì)章程》。中國圖書館學(xué)會(huì)是由全國圖書館及相關(guān)機(jī)構(gòu)、會(huì)員個(gè)人自愿組成的具有公益性和學(xué)術(shù)性性質(zhì)的社會(huì)組織。學(xué)會(huì)的職能是開展圖書館學(xué)方面的研究與交流，加強(qiáng)各圖書館館際及圖書館工作者、研究者的協(xié)作與交流。此后，各省市的圖書館學(xué)會(huì)分會(huì)也相繼成立，使全國圖書館學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2 調(diào)整和加強(qiáng)圖書館事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

1949年11月，國家成立文化部，除了文物、博物館的業(yè)務(wù)之外，還主管圖書館事業(yè)。1973年2月新成立了國家文物事業(yè)管理局，下設(shè)圖書館處，負(fù)責(zé)管理全國圖書館事業(yè)。為了提升圖書館事業(yè)的重要地位，黨中央決定將圖書館的管理單位由處級提升至局級，同時(shí)，重新劃歸文化部管理。中共中央書記處通過的《圖書館工作匯報(bào)提綱》正式公布了這一決定，凸顯圖書館事業(yè)的重要地位和作用。1980年7月，國家文物局正式將圖書館事業(yè)的管理工作移交給文化部。同年11月，文化部圖書館事業(yè)管理局正式成立。該局的主要職責(zé)為指導(dǎo)圖書館事業(yè)管理、實(shí)施圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擬定圖書館工作的政策法規(guī)，以及指導(dǎo)全國圖書館和地方各級圖書館的業(yè)務(wù)、組織全國圖書情報(bào)系統(tǒng)的協(xié)作、推進(jìn)圖書館事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化建設(shè)等。

2.2 制訂一系列相關(guān)的圖書館文件和法規(guī)

2.2.1 公共圖書館方面

1982年12月，文化部頒發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》，對省市圖書館的宗旨、性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行了說明。如，省級圖書館的任務(wù)有：宣傳馬列主義和毛澤東思想、宣傳黨和政府的政策法令、進(jìn)行共產(chǎn)主義和愛國主義教育；為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究提供書刊資料；傳授科學(xué)文化知識，提高人民群眾的科學(xué)文化水平；推進(jìn)本地區(qū)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作和協(xié)調(diào)等。同時(shí)，《條例》對省市圖書館的主要業(yè)務(wù)工作，如對藏書與目錄、讀者服務(wù)、研究、協(xié)作也都作了具體的規(guī)定［3］161-166。

2.2.2 高校圖書館方面

1978年8月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校圖書資料工作的意見》指出：對于高等學(xué)校的教學(xué)和科研來說，圖書報(bào)刊發(fā)揮著重要的作用，所以在這方面要進(jìn)一步的加強(qiáng)，提供更為豐富的圖書資料，為廣大師生服務(wù)，是高校圖書館的一項(xiàng)重要工作［3］154-159。同年10月，教育部又頒發(fā)了《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，對高等學(xué)校圖書館的任務(wù)作出了更為具體的規(guī)定：為了更好的服務(wù)于教學(xué)和科研工作，應(yīng)該編制多種專題性的圖書目錄和索引，為讀者提供便利的檢索服務(wù)；要提高圖書資料檢索和利用的現(xiàn)代化水平；要加強(qiáng)館際間的交流和協(xié)作，打破孤立和封閉的狀態(tài)［3］160。這兩個(gè)文件對高校圖書館的性質(zhì)、任務(wù)和工作進(jìn)行規(guī)范的文件，對于圖書館服務(wù)于高校廣大師生的科研工作，實(shí)現(xiàn)黨所提出的“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號召具有很大的推動(dòng)作用。1981年9月，全國高等學(xué)校圖書館工作會(huì)議召開，成立全國高等學(xué)校圖書館工作委員會(huì)作為教育部主管全國高等學(xué)校圖書館工作的機(jī)構(gòu)。10月，教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》，對高校圖書館的定位、組織和工作都做了規(guī)定。

2.2.3 中共中央書記處通過《圖書館工作匯報(bào)提綱》

《圖書館工作匯報(bào)提綱》是迄今為止唯一由中共中央書記處通過的國家級圖書館方針政策，它是進(jìn)入改革開放時(shí)期發(fā)展圖書館事業(yè)的總綱領(lǐng)。1980年5月26日，中共中央書記處召開第23次會(huì)議，通過了《圖書館工作匯報(bào)提綱》。隨后的6月1日，中央辦公廳秘書處正式印發(fā)通字第42號《中央會(huì)議決定事項(xiàng)通知》：“現(xiàn)將中央書記處第二十三次會(huì)議（1980午5月26日上午）有關(guān)圖書館的決定事項(xiàng)通知如下?！薄锻ㄖ分饕ㄟ@幾點(diǎn)內(nèi)容：①通過了《圖書館工作匯報(bào)提綱》，決定在文化部設(shè)圖書館事業(yè)管理局，管理全國圖書館事業(yè)；②考慮把北京圖書館建設(shè)成為全國性的中心圖書館；③建設(shè)全國性的圖書館網(wǎng)絡(luò)；④擴(kuò)建北京圖書館［7］。按照中央的要求，圖書館事業(yè)劃歸文化部下屬的圖書館事業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)，并很快得到了落實(shí)。當(dāng)年8月，文化部等多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中央會(huì)議決定事項(xiàng)通知》和《圖書館工作匯報(bào)提綱》，要求各地立足于本地讀者需要，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)工作，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

《圖書館工作匯報(bào)提綱》共分三大部分。①概述了新中國成立以來30年我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程。②分析了當(dāng)時(shí)圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的五個(gè)問題，主要是事業(yè)規(guī)模亟須發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施較差、圖書質(zhì)量和數(shù)量都有待于提高、各館之間存在孤立和封閉狀態(tài)、館員的業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)等。③提出了改進(jìn)工作的一些建議，主要包括：主管部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視圖書館事業(yè)，將其當(dāng)作一件大事來抓；將圖書館事業(yè)列入計(jì)劃預(yù)算項(xiàng)目，從財(cái)力、人力、物力等方面給以大力支持；要根據(jù)《全國圖書協(xié)調(diào)方案》的精神，加強(qiáng)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作，“促進(jìn)全國圖書館網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”［8］。

《圖書館工作匯報(bào)提綱》是這一時(shí)期圖書館事業(yè)發(fā)展的指南和總綱，對于加強(qiáng)圖書館事業(yè)的管理體制、促進(jìn)圖書館館際間的協(xié)作和交流、完善全國圖書館網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大全國圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施等方面有積極的推動(dòng)作用，對圖書館事業(yè)的發(fā)展要求、目標(biāo)和方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.3 加快少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展

中華人民共和國成立之后，黨中央一直高度重視少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展，將其作為實(shí)行民族區(qū)域自治、發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的重要組成部分。1949年以前，我國少數(shù)民族地區(qū)的各級各類圖書館數(shù)量很少，圖書館建設(shè)非常緩慢。1949年之后，在改造舊的少數(shù)民族地區(qū)圖書館的基礎(chǔ)上，又新建了一批圖書館。其中，既有地區(qū)性的公共圖書館如內(nèi)蒙古、廣西、新疆和寧夏等自治區(qū)級圖書館，又有高校圖書館如青海民族學(xué)院圖書館、西北民族學(xué)院圖書館、內(nèi)蒙古民族大學(xué)圖書館和在北京的中央民族學(xué)院圖書館（1994年改名為中央民族大學(xué)圖書館）。

1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中要求“切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設(shè)施”，提出“圖書館、博物館、文化館等各項(xiàng)文化事業(yè)都將有相應(yīng)的發(fā)展”。1983年7月，由文化部、國家民委、圖書館學(xué)會(huì)聯(lián)合召開了第一屆全國少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作座談會(huì)，集中討論了加快少數(shù)民族地區(qū)圖書館建設(shè)、努力開創(chuàng)新局面的問題。會(huì)后中國圖書館學(xué)會(huì)成立了少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)研究組。1984年，文化部、國家民委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改善少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的意見》，提出做好民族地區(qū)圖書館工作的具體措施，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)將圖書館事業(yè)提高到與學(xué)校教育同等重要地位的認(rèn)識，從改善館舍建設(shè)、提高購書經(jīng)費(fèi)、舉辦圖書館專業(yè)民族班、對口支援等方面切實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展［9］。

3 向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)期

1990-1999年是我國圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府抓住信息革命的發(fā)展機(jī)遇，出臺了一系列政策法規(guī)，促進(jìn)了我國圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.1 發(fā)展圖書館事業(yè)的政策

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，國家倡導(dǎo)全民閱讀，同時(shí)完善圖書館網(wǎng)點(diǎn)的分布，加快了圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）推行“知識工程”。這項(xiàng)工程是以發(fā)展圖書館、倡導(dǎo)讀書來推動(dòng)國家文明與社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)社會(huì)文化工程。1997年1月，中央宣傳部、文化部、國家教委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國組織實(shí)施“知識工程”通知》及《全國知識工程實(shí)施方案》，提出要完善圖書館網(wǎng)點(diǎn)分布及基礎(chǔ)建設(shè)，提高各圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素來促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展［10］。這些文件對于基層圖書館網(wǎng)點(diǎn)的增加和設(shè)施的完善有一定的促進(jìn)作用，并在全社會(huì)增強(qiáng)了讀書學(xué)習(xí)的意識，促進(jìn)了全民閱讀的普及。

（2）促進(jìn)全國中小學(xué)圖書館（室）的建設(shè)。1991年8月，國家教委印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，要求利用書刊來對中小學(xué)生進(jìn)行政治思想品德和文化科學(xué)知識的教育，擴(kuò)大學(xué)生的課外閱讀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

3.2 國家頒布了加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

1992年6月，中共中央、國務(wù)院在頒布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出加快咨詢業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展，這為文獻(xiàn)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。之后，國家科委頒布了《國家科委關(guān)于進(jìn)一步加快和深化科技信息體制改革的意見》，提出要采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來努力開發(fā)信息資源，提高信息資源的共享和利用，“盡快建成與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的國家綜合信息網(wǎng)絡(luò)和多層次的信息服務(wù)與咨詢體系”，這是中國科技信息服務(wù)的發(fā)展方向［11］。1997年，國務(wù)院召開了第一屆全國信息化工作會(huì)議，認(rèn)為信息化是當(dāng)今世界的主要發(fā)展趨勢，在圖書館資源的建設(shè)中也要貫穿這個(gè)原則，并要成為今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)工作的首要任務(wù)和核心內(nèi)容。把信息資源的開發(fā)和利用放在首位，將其作為國家信息化的核心任務(wù)。國家為此又頒布了《國家科委關(guān)于加強(qiáng)信息資源建設(shè)的若干意見》，指出信息化的一個(gè)重要目標(biāo)是加強(qiáng)科技文獻(xiàn)資源建設(shè)，其根本途徑是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)中文信息資源上網(wǎng)服務(wù)。

3.3 促進(jìn)圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策

1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中明確提出，要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)來快捷的傳播圖書資源，為此要建設(shè)好文獻(xiàn)資源傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，建立各類數(shù)據(jù)庫，建設(shè)連接各科研機(jī)構(gòu)圖書館、高校圖書館的科教信息網(wǎng)。要求利用網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化、信息化和自動(dòng)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源和科技信息的高效傳播和便捷共享。

國家提倡網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和自動(dòng)化的號召首先是在高校中大力推行。90年代以來，伴隨著高校的合并熱潮而來的是圖書館的合并，這種合并為圖書館優(yōu)化文獻(xiàn)資源配置、擴(kuò)大資源共享、提高服務(wù)能力帶來了發(fā)展機(jī)遇。合并后的高校圖書館，以現(xiàn)代資源傳播的先進(jìn)技術(shù)，迅速開發(fā)自動(dòng)化管理系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫、建立圖書館鏡像服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)立電子文獻(xiàn)檢索室和多媒體閱覽室，加快傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館的轉(zhuǎn)變。有的圖書館將館藏資源數(shù)字化，同時(shí)引進(jìn)各種數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字圖書館的建設(shè)和服務(wù)都取得了很大進(jìn)步。1995年11月，國家教委發(fā)布了《211工程實(shí)施綱要》，把高校文獻(xiàn)信息服務(wù)的現(xiàn)代化確定為主要目標(biāo)，著力建成了中國教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)和中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)，使圖書館資源的傳播方式有了質(zhì)的發(fā)展。

在國家信息政策的引導(dǎo)下，近年來我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了很大的成績，除了由國家圖書館開發(fā)的國家數(shù)字圖書館項(xiàng)目之外，以市場化商業(yè)模式運(yùn)營的還有同方、超星、萬方、維普等一批影響較大的數(shù)字資源企業(yè)。1999年，“中國期刊網(wǎng)”開通儀式在清華大學(xué)舉行。開通后成為世界上全文信息量規(guī)模最大的“CNKI數(shù)字圖書館”，極大的便利了研究人員對論文的查詢和下載，具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

3.4 推進(jìn)文獻(xiàn)資源的共建共享

1997年，文化部圖書館司組織實(shí)施了“金圖工程”，是我國圖書館界共建共享的工程。目標(biāo)是建設(shè)以全國性和地區(qū)性圖書館為網(wǎng)絡(luò)中心，建成由省級圖書館、中心城市圖書館和基層圖書館共同參與的圖書館網(wǎng)絡(luò)，以此來實(shí)現(xiàn)圖書資源的共建共享，為全社會(huì)的科學(xué)文化事業(yè)服務(wù)［12］。

1998年，北京圖書館（1998年12月更名為國家圖書館）先后與各大學(xué)和科研院所圖書館合作，建立了正式的文獻(xiàn)資源共享關(guān)系。1999年，全國124家圖書情報(bào)單位聯(lián)合召開了“全國文獻(xiàn)資源共享會(huì)議”，簽署了《全國文獻(xiàn)信息資源共建共享倡議書》，建立了全國圖書館文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。2000年之后，在各圖書情報(bào)單位的共同努力下，成立了“中國數(shù)字圖書館聯(lián)盟”，按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、自愿參加”的協(xié)作原則，建立了全國圖書館資源整體數(shù)字化協(xié)調(diào)協(xié)作的良好機(jī)制，建成了全國圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享的網(wǎng)絡(luò)［13］。2000年6月，中國數(shù)字圖書館網(wǎng)站正式開通。

在圖書館事業(yè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，圖書資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化成為主要的發(fā)展趨勢，各種類型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)極大地便利了讀者對于文獻(xiàn)資源的檢索和下載。利用網(wǎng)絡(luò)，全國各圖書館打破了之前孤立、封閉的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了圖書資源的共建共享，為讀者迅速查閱圖書、報(bào)刊和獲取文獻(xiàn)資源提供了良好的條件。

4 21世紀(jì)大發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，黨中央在治國理政方面提出了一系列先進(jìn)的思想和理念，包含了豐富的文化、科技、教育思想，這些思想對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有根本性的影響。

4.1 圖書館服務(wù)規(guī)范的構(gòu)建

為了將2001年中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的有關(guān)精神在圖書館行業(yè)落到實(shí)處，加強(qiáng)全國圖書館行業(yè)自律和圖書從業(yè)人員道德建設(shè)，中國圖書館學(xué)會(huì)于2003年5月發(fā)布了《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》，《準(zhǔn)則》對圖書館員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)作了規(guī)范，有助于圖書館員增強(qiáng)服務(wù)意識、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；同時(shí)也可以讓社會(huì)各界了解圖書館，更好的利用圖書館資源，實(shí)現(xiàn)圖書館和圖書館員的社會(huì)價(jià)值。

進(jìn)入新的世紀(jì)，各級各類圖書館更加注意傾聽讀者的聲音，重視服務(wù)的質(zhì)量，提高讀者的滿意度。為此，2008年2月，中國圖書館學(xué)會(huì)在七屆四次理事會(huì)上通過了《中國圖書館學(xué)會(huì)圖書館服務(wù)宣言（2008）》，承諾“以人為本”“普遍開放、平等服務(wù)”等原則，以讀者需要為工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)開放的文獻(xiàn)資源盡力開放，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)，以此來推進(jìn)全民閱讀的展開。

這一時(shí)期還修訂了分類著錄標(biāo)準(zhǔn)。1999年出版了《中國圖書館分類法》第四版，及時(shí)反映學(xué)科發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了圖書分類的規(guī)范化。

4.2 圖書館的評估定級

我國圖書館的評估定級工作始于上個(gè)世紀(jì)90年代，各級各類圖書館的管理部門希望通過圖書館評估定級工作，提高圖書館的各項(xiàng)服務(wù)工作，促進(jìn)圖書館工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以更好的推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。這其中，又以公共圖書館和高校圖書館的評估工作成效最大。

4.2.1 公共圖書館的評估

1994年，文化部發(fā)布的《關(guān)于在縣以上公共圖書館進(jìn)行評估定級工作的通知》拉開了在全國縣級以上公共圖書館評估定級的序幕；1997—1998年進(jìn)行了第二次評估；2003年開始著手第三次圖書館評估。為了使評估工作更為規(guī)范、便于操作，制訂了各級圖書館的評估細(xì)則，各級圖書館對照這些細(xì)則，以評促建，改善了辦館條件，提升了藏書數(shù)量和質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。截止2005年，文化部完成了4,800多個(gè)縣級以上圖書館的評估工作，完全摸清了全國圖書館家底，極大地促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2009年5月，文化部下達(dá)《關(guān)于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知》，并擬定了更為具體、詳細(xì)的新評估標(biāo)準(zhǔn)。2013年舉行了第五次評估，在當(dāng)年的10月份，發(fā)布了全國縣級以上各等級公共圖書館的名單。2015年1月又開啟了第六次縣級以上公共圖書館的評估工作，這次評估直到2017年年底才結(jié)束。這次歷時(shí)三年之久的評估構(gòu)建了“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件”三位一體的新評價(jià)體系，評價(jià)指標(biāo)體系更為科學(xué)合理［14］。

自1994—2017年的二十多年來共進(jìn)行了六次評估，在歷次的評估中，文化部都特別強(qiáng)調(diào)評估的目的是通過評估來推動(dòng)地方政府支持圖書館的事業(yè)，促進(jìn)圖書館在各方面有質(zhì)的發(fā)展，以更好的服務(wù)于讀者［15］。歷次評估定級在促進(jìn)圖書館公益性質(zhì)的回歸、普遍均等化服務(wù)理念的深入和促進(jìn)從單館建設(shè)到區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展的形成等方面，都起到了很大推動(dòng)作用［16］。

4.2.2 高校圖書館的評估

在一些省市教育主管部門對所轄高校圖書館進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2004年印發(fā)了《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求實(shí)行“五年一輪”的評估。教育部隨后發(fā)布了更為具體的評估方案，其中將“圖書館狀況”作為一個(gè)主要的評估項(xiàng)，將生均圖書數(shù)量、管理手段、使用效果等列為主要的內(nèi)容。這對于高校圖書館館舍的建設(shè)、圖書館藏量的增加、現(xiàn)代設(shè)備的使用、數(shù)字圖書館的發(fā)展等都起到了極大的促進(jìn)作用。

4.3 《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》

2014年，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求在公共文化服務(wù)領(lǐng)域加緊制定一系列保障性的法律來促進(jìn)廣大人民群眾在享受公共文化服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。

2014年4月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱“《公共文化服務(wù)保障法》”）立法工作正式啟動(dòng)，2016年12月25日，法規(guī)由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，并正式頒布。從開始制訂到正式頒行，前后只用了兩年多的時(shí)間，這反映了黨和政府對人民享受均等文化教育權(quán)利的高度重視和對這項(xiàng)工作的積極推動(dòng)［17］。法規(guī)包括“總則”“公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”“公共文化服務(wù)提供”“保障措施”“法律責(zé)任”和“附則”等共七個(gè)部分，明確了政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足人民群眾基本文化需求的基本原則［18］。

法規(guī)的出臺對于完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的公共文化權(quán)利，促進(jìn)人民群眾文化素質(zhì)的提高都有重要的保障意義。

4.4 《中華人民共和國公共圖書館法》

一部完善的圖書館法規(guī)可以為圖書館的各項(xiàng)工作提供遵循的準(zhǔn)則，也是圖書館各項(xiàng)事業(yè)正常發(fā)展的保證。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)各界和圖書館界呼吁制訂圖書館法的呼聲日益高漲。2001年年初，在文化部的領(lǐng)導(dǎo)下，《中華人民共和國圖書館法》的制訂工作開始啟動(dòng)。2008年，圖書館立法工作根據(jù)實(shí)際情況及緩急程度，決定先行制訂《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“《公共圖書館法》”）。經(jīng)過九年的艱苦努力，完成了法規(guī)的制定工作，并在2017年11月的十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行。

法規(guī)指明了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向在于提高公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，強(qiáng)調(diào)公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。法規(guī)明確了國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的基本原則，以促進(jìn)全國文化的均衡發(fā)展和人民群眾平等接受文化教育的權(quán)利。此外，在創(chuàng)新公共圖書館體制機(jī)制、促進(jìn)公共圖書館服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展和引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與以及利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)等方面都作出了具體的規(guī)定［19］。

《公共圖書館法》的頒布為公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化提供了法律依據(jù)，公共圖書館事業(yè)由此邁入法制化的軌道。

5 小結(jié)

黨和政府發(fā)布的一系列政策和法規(guī)，使我國圖書館事業(yè)從機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面有章可循，走上了良性發(fā)展的軌道。從《我國圖書館事業(yè)發(fā)展政策文件匯編（1949-2012）》中可以看出，由黨中央、中央政府、各部門與地方政府至少發(fā)布了500多個(gè)政策文件，僅改革開放以來所頒布的與公共圖書館事業(yè)有關(guān)的政策就有100多項(xiàng)［20］。進(jìn)入新世紀(jì)之后，由文化部主導(dǎo)進(jìn)行了大致每四年一次的縣級以上圖書館的評估定級工作，在促進(jìn)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的改善、圖書資源的增加、服務(wù)讀者工作的提升等方面達(dá)到了以評促建的良好效果。