李夢(mèng)竹，張 莉，任姝萍，袁玲芝

（1．寧夏回族自治區(qū)圖書館；2．銀川市圖書館；3．廣東省人民醫(yī)院圖書館）

未成年人閱讀推廣工作的開展是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步的重要方式之一，對(duì)于全面提高國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)具有戰(zhàn)略意義。世界各地都遵循未成年人優(yōu)先原則這一現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值，將未成年人作為重點(diǎn)保障群體給予了特殊關(guān)注，一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相當(dāng)成熟的未成年人閱讀推廣法律法規(guī)。我國(guó)雖還未出臺(tái)有關(guān)未成年人閱讀推廣的專門法律，但1980年至今，國(guó)家諸多涉及未成年人閱讀推廣事業(yè)的政策分別由文化、教育、新聞出版等機(jī)構(gòu)和部門頒布。通過相關(guān)政策的指導(dǎo)及引領(lǐng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)未成年人閱讀事業(yè)的發(fā)展。本文通過回顧我國(guó)未成年人閱讀推廣政策的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政策內(nèi)容及特征進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議，以期為今后未成年人閱讀推廣研究工作提供新的思考角度與助益。

1 我國(guó)未成年人閱讀推廣政策的內(nèi)涵與外部特征

1.1 未成年人閱讀推廣政策的內(nèi)涵

政策是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱［1］。未成年人閱讀推廣是指針對(duì)0-18歲未成年人成長(zhǎng)的需求，推動(dòng)閱讀活動(dòng)在未成年人中開展，以提高未成年人閱讀活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量的策略和措施［2］。未成年人閱讀推廣政策從屬于公共政策，其產(chǎn)生與發(fā)展受我國(guó)歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)環(huán)境的影響。在政策制定方面，需遵循階段性、多樣性、平等性等服務(wù)原則，在閱讀權(quán)利、閱讀內(nèi)容、閱讀興趣、閱讀方式、閱讀服務(wù)等方面提供科學(xué)化的指導(dǎo)。因此，未成年人閱讀推廣政策可以定義為：國(guó)家政黨、機(jī)關(guān)、地方政府層面在特定的歷史時(shí)期，根據(jù)未成年人閱讀需求和成長(zhǎng)規(guī)律，為保障未成年人閱讀權(quán)利、優(yōu)化未成年人閱讀內(nèi)容、培養(yǎng)未成年人閱讀興趣、指導(dǎo)未成年人閱讀方式、提供未成年人閱讀服務(wù)而制定的具有權(quán)威性、規(guī)范性、實(shí)踐性、科學(xué)性、系統(tǒng)性等特征的行動(dòng)依據(jù)、基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。

1.2 我國(guó)未成年人閱讀推廣政策的外部特征

未成年人閱讀推廣政策的外部特征主要是以政策文本的形式體現(xiàn)。本研究的政策文本以“北大法寶”法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，檢索時(shí)間為2020年9月30日，以“未成年人閱讀”“兒童閱讀”“青少年閱讀”“分級(jí)閱讀”等作為全文和標(biāo)題字段的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。為防止出現(xiàn)漏查的情況，在涉及未成年人閱讀推廣內(nèi)容的相關(guān)政府網(wǎng)站也進(jìn)行了查詢，對(duì)北大法律數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，使政策文本的全面性、權(quán)威性得到了有效的保障。

1980年之前，我國(guó)未成年人閱讀事業(yè)處于緩慢發(fā)展的階段，1980年《圖書館工作匯報(bào)提綱》中提到因我國(guó)兒童圖書館的匱乏導(dǎo)致少年兒童的課外閱讀和學(xué)習(xí)遇到困難，并提出“中等以上的城市和大城市的區(qū)都要設(shè)立少年兒童圖書館，縣、區(qū)、市圖書館要設(shè)立少年兒童閱覽室”［3］的意見之后，我國(guó)未成年人閱讀推廣事業(yè)進(jìn)入了新階段。本研究的時(shí)間起點(diǎn)設(shè)定為1980年，至今我國(guó)有關(guān)未成年人閱讀推廣內(nèi)容的相關(guān)政策，屬于國(guó)家層面的政策法規(guī)共計(jì)207項(xiàng)。為了使研究更具有導(dǎo)向性和聚焦性，對(duì)政策文本進(jìn)行了二次篩選，剔除了偏離未成年人閱讀推廣內(nèi)容的政策文本，剔除批復(fù)、建議、回復(fù)等行政效力較弱的文本之后，共得到國(guó)家層面涉及未成年人閱讀推廣內(nèi)容的政策文件99個(gè)。其中黨內(nèi)法規(guī)13個(gè)，部門工作文件53個(gè)，團(tuán)體規(guī)定13個(gè)，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件4個(gè)，部門規(guī)范性文件11個(gè)，法律條文4個(gè)，部門規(guī)章1個(gè)。

2 我國(guó)未成年人閱讀推廣政策的發(fā)展歷程（1980-2020年）

通過對(duì)宏觀政策走勢(shì)的分析，可以將我國(guó)未成人閱讀推廣政策從時(shí)間維度劃分為三個(gè)階段，分別是1980-1998年的起步發(fā)展階段，1999-2009年的迅速發(fā)展階段，2010至今的繁榮發(fā)展階段。

2.1 起步發(fā)展階段（1980-1998年）

這一階段是我國(guó)未成年人閱讀推廣工作部署與開展的起步階段。國(guó)家層面充分發(fā)揮政府的管理和監(jiān)督作用，恢復(fù)少年兒童圖書館建設(shè)，通過開展以閱讀指導(dǎo)為中心的各種有益的閱讀推廣活動(dòng)，形成了良好的未成年人閱讀環(huán)境，但因處于事業(yè)探索的啟蒙時(shí)期，政策數(shù)目較少（見表1）。

表1 1980-1998年我國(guó)國(guó)家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的相關(guān)政策（部分）

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀環(huán)境迫切要求加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，整體提高國(guó)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)。在此背景下，1981年，原文化部、教育部和共青團(tuán)中央在北京聯(lián)合召開了全國(guó)少年兒童圖書館工作座談會(huì)，會(huì)議著重討論了發(fā)展少年兒童圖書館事業(yè)、改善少年兒童圖書閱讀條件、加強(qiáng)對(duì)少年兒童圖書閱讀指導(dǎo)等主題，這一會(huì)議的召開為我國(guó)探索未成年人閱讀推廣事業(yè)拉開了序幕。1981年發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)少年兒童圖書館工作座談會(huì)的情況報(bào)告的通知》是新中國(guó)成立以來國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)全面論述未成年人閱讀推廣工作的規(guī)范性文件，該文件的發(fā)布推動(dòng)了我國(guó)未成年人圖書館事業(yè)的大發(fā)展，各省的少年兒童圖書館迅速起步建設(shè)，各類閱讀推廣活動(dòng)陸續(xù)開展。

1982年，共青團(tuán)中央等部門針對(duì)未成年人群體開展的“全國(guó)紅領(lǐng)巾讀書讀報(bào)獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)”開啟了閱讀推廣活動(dòng)的全新探索?；顒?dòng)開展十周年之后，通過開展調(diào)查活動(dòng)、宣傳未成年人閱讀事跡、豐富閱讀活動(dòng)、規(guī)范表彰評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容，為該活動(dòng)常態(tài)化的進(jìn)一步完善作出了規(guī)劃。在規(guī)范未成年人閱讀資源出版方面，1994年《關(guān)于出版少年兒童讀物的若干規(guī)定》中對(duì)出版社作出規(guī)定，出版內(nèi)容需引領(lǐng)未成年人正確價(jià)值觀、國(guó)外引進(jìn)的文學(xué)作品要利于兒童身心健康。在此時(shí)期《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（1991年）》等政策的出臺(tái)將未成年人閱讀推廣事業(yè)的重心轉(zhuǎn)向圖書館落實(shí)。1997年，“知識(shí)工程”實(shí)施方案的提出成為了我國(guó)倡導(dǎo)全民閱讀的開端。自此，作為社會(huì)公益性文化教育機(jī)構(gòu)的圖書館成為了我國(guó)未成年人閱讀推廣工作的主陣地。

2.2 迅速發(fā)展階段（1999-2009年）

這一階段，我國(guó)未成年人閱讀推廣政策以未成年人思想道德、文化教育為重心，向著公益化方向發(fā)展。1997年，黨的十五大提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的新命題，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)成為了這一階段發(fā)展先進(jìn)文化的中心主題。圍繞這一重要內(nèi)容，國(guó)家層面通過頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程。在此背景下，國(guó)家深入推進(jìn)“青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃”“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”“優(yōu)秀書目推薦”“中華經(jīng)典誦讀”等閱讀推廣活動(dòng)，形成了為凈化未成年人閱讀環(huán)境，培養(yǎng)未成年人閱讀興趣，以思想道德建設(shè)常態(tài)化、圖書館閱讀服務(wù)公益化為主要內(nèi)容的未成年人閱讀推廣政策出臺(tái)高峰（見表2）。

表2 1999-2009年我國(guó)國(guó)家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的政策（部分）

1999年，《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃的意見》提出了全面推進(jìn)青少年閱讀事業(yè)發(fā)展、提高全國(guó)青少年閱讀能力的目標(biāo)，并通過構(gòu)建新世紀(jì)讀書俱樂部、建設(shè)提供圖書銷售代理機(jī)構(gòu)的新世紀(jì)書屋、組織優(yōu)秀專家團(tuán)體為未成年人開展主題讀書活動(dòng)等方式開展了一系列優(yōu)質(zhì)的閱讀推廣活動(dòng)。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》之后，中共中央宣傳部、原新聞出版總署、教育部等部門以未成年人思想建設(shè)為主導(dǎo)，在未成年人閱讀推廣活動(dòng)過程中廣泛開展了思想道德和文化素養(yǎng)教育，分別制定了關(guān)于未成年人出版物出版工作、中小學(xué)校園文化凈化工作、青少年精品文化讀書工作等方面的政策。

這一時(shí)期的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》（2003年）要求圖書館要配合學(xué)科教師組織形式多樣的讀書活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外閱讀指導(dǎo)，開展圖書情報(bào)教育課、圖書館知識(shí)介紹、工具書使用方法、圖書的選擇和讀書方法等方面的指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)開設(shè)閱讀指導(dǎo)課并納入教學(xué)計(jì)劃，有條件的學(xué)校要開設(shè)電子閱覽指導(dǎo)課，指導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用電子閱讀系統(tǒng)［4］。原文化部等12部委發(fā)布的《關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放的實(shí)施意見》要求公共圖書館要加強(qiáng)面向未成年人免費(fèi)開放的力度，充分利用節(jié)假日和與愛國(guó)主義教育相關(guān)的重要紀(jì)念日對(duì)未成年人開展公益性思想道德主題宣傳教育方面的閱讀推廣活動(dòng)［5］。2006年“中國(guó)移動(dòng)愛心圖書館（室）”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中國(guó)移動(dòng)通信有限公司捐資2,000萬元人民幣與教育部聯(lián)合實(shí)施“中國(guó)移動(dòng)愛心圖書館（室）”項(xiàng)目，為中西部貧困地區(qū)1,000所農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)圖書館，項(xiàng)目分三年實(shí)施，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)未成年人閱讀服務(wù)的構(gòu)建。

2.3 繁榮發(fā)展階段（2010-2020年）

這一階段是我國(guó)未成年人閱讀推廣政策制定的集中發(fā)展階段，政策數(shù)量不斷增多，政策內(nèi)容日益豐富，奠定了我國(guó)未成年人閱讀推廣工作發(fā)展的政策基礎(chǔ)，打開了閱讀推廣工作的新局面。

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在此背景下，隨著全民閱讀立法工作的開展，政府將未成年人列為重點(diǎn)保障人群，在政策制定方面由過去經(jīng)驗(yàn)型決策逐步向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變（見表3）。

表3 2010-2020年我國(guó)國(guó)家層面頒布的涉及未成年人閱讀推廣工作的政策（部分）

2011年，《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中正式提出了“全民閱讀工程”，要求以推動(dòng)兒童閱讀與青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點(diǎn)，大力推廣數(shù)字閱讀，傳播閱讀理念，培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，提高全民閱讀能力，重點(diǎn)開展兒童“閱讀起跑線”和閱讀援助活動(dòng)［6］。此后，國(guó)家通過推薦重點(diǎn)閱讀書目、開展公益閱讀活動(dòng)、實(shí)施“書香·童年”閱讀工程，充分利用少年宮、兒童活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、繪本館、民間少兒閱讀推廣機(jī)構(gòu)等閱讀空間著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童的基本需求。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》對(duì)兒童閱讀方面的目標(biāo)及策略提出要求：“規(guī)定90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書，要求推廣面向兒童的圖書分級(jí)制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長(zhǎng)選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館，農(nóng)家書屋配備一定數(shù)量的兒童圖書，廣泛開展圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書”［7］。

隨著我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)字閱讀日益成為未成年人獲取信息和知識(shí)的主要途徑。自2011年起，原新聞出版總署每年組織開展全民數(shù)字閱讀活動(dòng)，有效利用數(shù)字資源對(duì)未成年人開展閱讀推廣活動(dòng)，關(guān)于未成年人閱覽設(shè)施改善及信息素養(yǎng)教育的政策制定也不斷出臺(tái)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》中提出要不斷提高中小學(xué)圖書館信息化水平的建設(shè)，建立數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用數(shù)字圖書資源中心滿足廣大師生電子閱讀需求［8］。2016年，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出堅(jiān)持少兒優(yōu)先的基本原則，將保障和促進(jìn)少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，大力推廣少年兒童閱讀工程，通過“家庭閱讀·親子閱讀工程”、少兒階梯閱讀推廣、“書香校園”建設(shè)、“少兒報(bào)刊閱讀季”等項(xiàng)目營(yíng)造良好的閱讀氛圍，開展優(yōu)質(zhì)的閱讀活動(dòng)［9］。為保障未成年人閱讀權(quán)利而制定的各項(xiàng)法律法規(guī)隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)也陸續(xù)出臺(tái)，使未成年人在閱讀權(quán)益獲得、閱讀資源利用、閱讀信息安全等方面的權(quán)利有了保障。

3 我國(guó)未成年人閱讀推廣政策內(nèi)容及特征分析

國(guó)家及教育、新聞出版、文化（圖書館）各部門與機(jī)構(gòu)出臺(tái)的各項(xiàng)政策相互聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)建出了我國(guó)未成年人閱讀推廣政策內(nèi)容體系，具備如下特征。

3.1 權(quán)威性：保障未成年人閱讀權(quán)利

黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)從國(guó)家層面對(duì)未成年人閱讀推廣工作作出頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，通過各項(xiàng)法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件的政策出臺(tái)，推行以國(guó)家為實(shí)施主體的規(guī)劃項(xiàng)目，為我國(guó)未成年人閱讀推廣工作提供了核心保障。具有權(quán)威性和執(zhí)行力的總政策保障，約束力較強(qiáng)，在閱讀立法方面起到了引領(lǐng)作用，能夠從宏觀角度為各地方政府制定相關(guān)政策提供指導(dǎo)。截止目前，我國(guó)涉及未成年人閱讀權(quán)利方面的國(guó)家法律共有四部，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》為未成年人閱讀和受教育權(quán)利提供了法律保障，在教育與社會(huì)章節(jié)中提出了圖書館應(yīng)對(duì)未成年人實(shí)行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利，并鼓勵(lì)開展有益于受教育者身心健康的社會(huì)文化教育活動(dòng)［10］。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》為未成年人閱讀和享受公共文化權(quán)利提供了法律保障，要求根據(jù)未成年人的特點(diǎn)與需求，與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為未成年人享受公共文化服務(wù)權(quán)利提供了法律保障［11］。2018年頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》對(duì)圖書館的社會(huì)教育職能進(jìn)行了明確的界定，要求設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員開展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并鼓勵(lì)和支持公共圖書館與學(xué)校教育開展針對(duì)未成年人的合作交流活動(dòng)，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息［12］。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在社會(huì)保護(hù)章節(jié)要求圖書館應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放，鼓勵(lì)開設(shè)未成年人專場(chǎng)，為未成年人提供有針對(duì)性的服務(wù)；在信息安全保護(hù)方面，規(guī)定學(xué)校、圖書館等場(chǎng)所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施，為未成年人閱讀網(wǎng)絡(luò)信息資源提供了法律保障［13］。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，文化、教育、信息保護(hù)等層面法律的制定突顯了未成年人閱讀推廣政策的權(quán)威性。

3.2 規(guī)范性：優(yōu)化未成年人閱讀內(nèi)容

凈化出版環(huán)境，提供科學(xué)、健康、和諧的閱讀內(nèi)容有利于未成年人閱讀質(zhì)量的提高。國(guó)家新聞出版署在有關(guān)未成年人出版物出版事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)方面，不斷加大政策力度，建立起了有利于未成年人出版行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的政策內(nèi)容機(jī)制，對(duì)未成年人讀物的出版實(shí)行了出版監(jiān)管、資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)性政策。①出版資源行政監(jiān)管類政策主要從未成年人出版物選題策劃以及備案工作、發(fā)行管理等方面展開。如，2004年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人出版物出版工作的意見》中要求要繁榮未成年人出版物發(fā)展，指導(dǎo)出版單位落實(shí)選題規(guī)劃，增加出版物品種和數(shù)量，重點(diǎn)出版符合未成年人閱讀特點(diǎn)，集知識(shí)性、娛樂性、趣味性和教育性為一體的優(yōu)秀讀物。尤其要在民族精神和愛國(guó)主義教育、理想信念和文明行為規(guī)范、原創(chuàng)少兒文學(xué)、少兒科普四個(gè)方面打造一批國(guó)內(nèi)一流、世界著名的名牌產(chǎn)品。2020年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)開展有害卡通畫冊(cè)和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》中對(duì)嚴(yán)重危害青少年身心健康的低級(jí)庸俗，充滿暴力、淫穢的卡通畫冊(cè)和“口袋本”圖書出版物進(jìn)行了專項(xiàng)整治。②資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)性政策主要通過提供出版基金、青少年讀物專項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、打造出版人才戰(zhàn)略等方面展開。如，2006年，中國(guó)出版界具有廣泛影響力的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)“三個(gè)一百”原創(chuàng)圖書出版工程立項(xiàng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，收錄國(guó)內(nèi)作者編著、國(guó)內(nèi)出版社出版的精品圖書，每類選出百種具有原創(chuàng)價(jià)值的文藝與少兒類圖書，組織全國(guó)圖書出版單位出版。還有《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》、“優(yōu)秀青少年讀物出版工程”等相關(guān)政策，都是未成年人讀物出版領(lǐng)域的支持性政策，是健全未成年人出版事業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的有效方式。

3.3 實(shí)踐性：培養(yǎng)未成年人閱讀興趣

閱讀興趣是指未成年人在文獻(xiàn)信息的符號(hào)和內(nèi)容中提取信息的過程中所表現(xiàn)出來的一種具有穩(wěn)定性和趣向性的認(rèn)識(shí)傾向。通過閱讀推廣活動(dòng)品牌的樹立、閱讀推廣特色項(xiàng)目長(zhǎng)期的建立與資助，提高閱讀活動(dòng)頻率，可以有效培養(yǎng)未成年人閱讀興趣，達(dá)到知識(shí)傳遞、情感交流、意志培養(yǎng)、行為互動(dòng)的目的。政策的制定要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政策的執(zhí)行本身就是一種改變現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)［14］。而作為一種教育活動(dòng)，只有通過實(shí)踐才能更好的實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。因此，國(guó)家通過政策引領(lǐng)，在思想道德、文化傳承、社會(huì)實(shí)踐等方面針對(duì)未成年人群體分時(shí)、分眾、分類地開展了閱讀教育實(shí)踐活動(dòng)，逐漸培育出了一批閱讀推廣活動(dòng)品牌，體現(xiàn)出一定的實(shí)踐性，提高了未成年人閱讀興趣。

（1）分時(shí)閱讀。分時(shí)閱讀是指在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)適時(shí)開展的各類閱讀推廣活動(dòng)。1999年，《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃的意見》提出成立青少年新世紀(jì)讀書俱樂部，為青少年提供導(dǎo)讀、評(píng)介等服務(wù)；委托專門機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合專家學(xué)者、圖書出版發(fā)行單位的意見共同設(shè)立新世紀(jì)讀書榜推薦書目；編寫出版了重點(diǎn)讀物《青少年新世紀(jì)叢書》；組織專家團(tuán)以巡回報(bào)告、講座、座談等方式為青少年讀者提供閱讀指導(dǎo)；聯(lián)合大眾傳媒開設(shè)讀書欄目；舉辦新世紀(jì)讀書論壇；設(shè)立新世紀(jì)讀書日；推廣“天天一小時(shí)”讀書活動(dòng)；開展讀書夏令營(yíng)活動(dòng)［15］。2008年，《關(guān)于以傳統(tǒng)節(jié)日為主題開展經(jīng)典誦讀和詩詞歌賦創(chuàng)作活動(dòng)的通知》要求各部門組織廣大青少年以“我們的節(jié)日”為主題，開展以清明、端午、中秋和春節(jié)四個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為內(nèi)容的“中華經(jīng)典誦讀”和“中華贊·詩詞歌賦創(chuàng)作”活動(dòng)，學(xué)習(xí)了解中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的歷史沿革和文化內(nèi)涵。2009年，全國(guó)“知識(shí)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)開展“全國(guó)少年兒童閱讀年”活動(dòng)的通知》，此后該活動(dòng)在全國(guó)各地廣泛開展，通過形式多樣的年度主題活動(dòng)形成了點(diǎn)、線、面全覆蓋式的閱讀盛宴。

（2）分眾閱讀。根據(jù)年齡段可以將未成年人劃分為學(xué)齡前兒童、學(xué)齡兒童，依據(jù)身心需求的不同可以劃分為普通群體、特需群體，如殘障兒童、貧困地區(qū)兒童等。為更多關(guān)注中西部農(nóng)村留守兒童，2008年，《關(guān)于在全隊(duì)開展創(chuàng)建“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”活動(dòng)的通知》以對(duì)口援建的方式定點(diǎn)聯(lián)結(jié)東西部省區(qū)少先隊(duì)組織之間的讀書交流，通過捐圖書、寫信交流的形式開展“我為小伙伴送好書”等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過冠名、掛牌等多種形式、多種渠道捐資捐物援建“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”［16］。2014年開始，原國(guó)家新聞出版廣電總局每年組織遴選全國(guó)100家出版單位與全國(guó)各地的1,000所小學(xué)共同開展“百社千校書香童年”閱讀活動(dòng)，活動(dòng)通過舉辦優(yōu)秀圖書捐贈(zèng)、知名作家進(jìn)校園、主題征文與演講、經(jīng)典誦讀與文藝表演等豐富多彩的主題活動(dòng)，惠及了全國(guó)各地，特別是老少邊窮地區(qū)的萬余名學(xué)生。為保障農(nóng)村地區(qū)未成年人的基本閱讀需求，原國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合教育部每年暑期開展“我的書屋，我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀實(shí)踐活動(dòng)，通過閱讀實(shí)踐和征文寫作的形式培養(yǎng)農(nóng)村未成年人閱讀習(xí)慣。

（3）分類閱讀。分類閱讀是根據(jù)教育目的的不同而開展的各類閱讀推廣活動(dòng)。①以閱讀活動(dòng)為載體，開展各類以思想道德建設(shè)為導(dǎo)向的德育實(shí)踐活動(dòng)。如，2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)中小學(xué)德育工作、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的綱領(lǐng)性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作出了重大部署。該政策的出臺(tái)決定了此階段未成年人閱讀推廣工作開展的思想路線和方式途徑。教育部會(huì)同中宣部在北京舉辦了“弘揚(yáng)和培育民族精神月”啟動(dòng)儀式，并安排有關(guān)出版社聯(lián)合向中小學(xué)圖書館贈(zèng)送了一批弘揚(yáng)民族精神的圖書；原文化部等啟動(dòng)“四個(gè)一百”工程，組織評(píng)選100本圖書提供給中小學(xué)校，用優(yōu)秀的精神產(chǎn)品占領(lǐng)校園文化陣地；共青團(tuán)中央通過舉辦青少年讀書周的活動(dòng)形式切實(shí)做好青少年思想道德建設(shè)工作。②以閱讀活動(dòng)為契機(jī)，開展各類以文化傳承為主題的經(jīng)典閱讀推廣活動(dòng)?！伴喿x傳統(tǒng)經(jīng)典，不僅是為了獲取知識(shí)，而且是為了一個(gè)悠久文化的傳承與發(fā)展，這或許是尋求一個(gè)完善、獨(dú)立的自我與品格的最好途徑”［17］。2007年開始，以弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的“中華經(jīng)典詩文誦讀活動(dòng)”按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、媒體組織”的模式運(yùn)作，通過開展經(jīng)典誦讀和詩詞歌賦創(chuàng)作活動(dòng)的方式讓未成年人感受傳統(tǒng)文化。黨的十八大之后，國(guó)家開始大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》提出要加強(qiáng)中小學(xué)生閱讀教學(xué)并通過中華經(jīng)典誦寫講行動(dòng)促進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)。2017年，《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出構(gòu)建中華文化課程和教材體系，編寫中華文化幼兒讀物等重點(diǎn)任務(wù)。2018年，《中華經(jīng)典誦讀工程實(shí)施方案》通過開展經(jīng)典誦讀、書寫、講解等文化實(shí)踐活動(dòng)建立經(jīng)典誦讀品牌，以各種閱讀契機(jī)組織各地舉辦中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，引領(lǐng)未成年人更好地熟悉詩詞歌賦、親近中華經(jīng)典［18］。在此類政策的引領(lǐng)下，各學(xué)校將經(jīng)典閱讀活動(dòng)與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有機(jī)融合，充分利用多種渠道開展主題閱讀活動(dòng)，并利用各類資源平臺(tái)開展教師培訓(xùn)，成立骨干教師隊(duì)伍。從近幾年媒體熱播的各類經(jīng)典誦讀活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策很好的帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的文化學(xué)習(xí)熱情，使經(jīng)典閱讀推廣活動(dòng)成為了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要方式。

3.4 科學(xué)性：指導(dǎo)未成年人閱讀方式

區(qū)別于成年人閱讀的自主性，未成年人因在心智水平、認(rèn)知技能和控制能力等方面尚不成熟，需要利用多種途徑和方法有針對(duì)性的向未成年人群體開展具有引導(dǎo)性的閱讀指導(dǎo)活動(dòng)，以達(dá)到推廣閱讀理念、傳授有益的閱讀方法等目的。我國(guó)主要通過制定推薦書目類的辦法指導(dǎo)未成年人閱讀。推薦書目是基于特定的讀者群的閱讀需求，同時(shí)結(jié)合推薦者的閱讀體驗(yàn)遴選出來的文獻(xiàn)目錄［19］。

（1）早期的推薦書目工作多由各部委制定，由中小學(xué)及公共圖書館推廣執(zhí)行，在重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)時(shí)圍繞活動(dòng)主題開展相關(guān)書目推薦。在出版、教育領(lǐng)域有許多學(xué)者、兒童文學(xué)作家從事未成年人閱讀書目推薦的研究和推廣工作。如，1995年發(fā)布的《關(guān)于向全國(guó)中小學(xué)推薦百種愛國(guó)主義教育圖書的通知》以愛國(guó)主義教育為主線，分年級(jí)和學(xué)齡段向中小學(xué)生推薦了一批圖書，并要求文化部門制定可行的讀書活動(dòng)。2004年開始，原新聞出版總署每年都會(huì)開展向全國(guó)青少年推薦百種優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀少兒報(bào)刊的活動(dòng)。隨著書目推薦工作的不斷發(fā)展，《關(guān)于深入實(shí)施中國(guó)青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃的通知》提出要有針對(duì)性的開展對(duì)未成年人閱讀時(shí)間、閱讀規(guī)律、閱讀需求等內(nèi)容的調(diào)查研究，其成果為后期科學(xué)引導(dǎo)未成年人閱讀提供了決策依據(jù)。

（2）隨著國(guó)際分級(jí)閱讀模式的流行，我國(guó)開始科學(xué)探索未成年人分級(jí)閱讀體系，各類向青少年推薦優(yōu)秀圖書、電子出版物、少兒報(bào)刊等內(nèi)容的策略開始強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)青少年閱讀、認(rèn)知特點(diǎn)和接受能力開展分級(jí)閱讀。分級(jí)閱讀理論是按照未成年人階段性發(fā)展特征，從未成年人的年齡特征、思維特征、社會(huì)化特征出發(fā)，根據(jù)不同年齡段的智力和心理發(fā)育程度為未成年人提供科學(xué)的閱讀計(jì)劃，為不同孩子提供不同的讀物，提供科學(xué)性和有針對(duì)性的閱讀指導(dǎo)［20］。2009年，南方分級(jí)閱讀研究中心、接力兒童分級(jí)閱讀研究中心等研究部門相繼發(fā)布了《兒童青少年分級(jí)閱讀水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《中國(guó)兒童分級(jí)閱讀指導(dǎo)手冊(cè)》。2016年，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》要求加強(qiáng)未成年人閱讀規(guī)律的研究，通過借鑒國(guó)外閱讀能力測(cè)試以及分級(jí)閱讀科學(xué)方法，研究我國(guó)不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，制定中國(guó)兒童階梯閱讀體系［9］。此后，教育部按照分類指導(dǎo)、階梯閱讀的要求進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的書目推薦制定，指導(dǎo)未成年人閱讀，完善針對(duì)未成年人不同群體的推薦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類圖書排行榜的引導(dǎo)和管理工作，通過組織國(guó)家教材委、研究機(jī)構(gòu)和中小學(xué)等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，深入研究國(guó)內(nèi)外學(xué)生閱讀標(biāo)準(zhǔn)，開展基礎(chǔ)研究、進(jìn)行深入論證，并取得成效。2019年，教育部編制了《2019年全國(guó)中小學(xué)圖書館（室）推薦書目》；2020年，教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心發(fā)布了《中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)目錄（2020年版）》，分為小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段，共推薦圖書300種，涉及人文社科、文學(xué)、自然科學(xué)和藝術(shù)學(xué)科。

3.5 系統(tǒng)性：提供未成年人閱讀服務(wù)

圖書館作為社會(huì)公益性文化教育機(jī)構(gòu)，在提供未成年人閱讀服務(wù)工作中發(fā)揮著重要作用，少年兒童圖書館、中小學(xué)圖書館、公共圖書館三類圖書館是我國(guó)為未成年人提供閱讀服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。國(guó)家在圖書館開放形式、文獻(xiàn)資源、閱讀指導(dǎo)服務(wù)等方面制定的各類政策，提出了要建設(shè)與教育活動(dòng)相融合、相適應(yīng)的圖書館管理和服務(wù)體系，三者共同為未成年人閱讀服務(wù)提供助力，各領(lǐng)域之間單獨(dú)發(fā)揮功能的同時(shí)又相互影響，相互作用，體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性。

（1）少年兒童圖書館。1981年，為改善未成年人閱讀條件，加速少年兒童圖書館建設(shè)，《關(guān)于全國(guó)少年兒童圖書館工作座談會(huì)的情況報(bào)告》從財(cái)政規(guī)劃、服務(wù)方式、圖書供應(yīng)、閱讀指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、協(xié)作發(fā)展等方面對(duì)各地少年兒童圖書館建設(shè)提出了責(zé)任要求。1997年提出的“知識(shí)工程”要求各圖書館應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門共同做好圖書推薦、閱讀輔導(dǎo)工作；中等以上城市和大城市的區(qū)建立獨(dú)立建制的少年兒童圖書館，縣、區(qū)、市公共圖書館中設(shè)立少年兒童閱覽室的規(guī)劃。2017年，《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)提出“全國(guó)少年兒童圖書館閱讀提升計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)依托中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和地方圖書學(xué)會(huì)，聯(lián)合全國(guó)各地公共圖書館、少兒圖書館、中小學(xué)圖書館以及社會(huì)各界的兒童閱讀推廣力量，舉辦“全國(guó)少年兒童閱讀年”系列活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀少兒讀物。同時(shí)提出要深入推進(jìn)全國(guó)少年兒童閱讀研究，編制少兒閱讀指導(dǎo)書目，發(fā)布少兒閱讀調(diào)查報(bào)告，為少年兒童閱讀服務(wù)和圖書出版提供科學(xué)依據(jù)［21］。

（2）中小學(xué)圖書館。中小學(xué)圖書館是學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，在指導(dǎo)未成年人閱讀、提供圖書資源、開展教育活動(dòng)等方面具有極大作用。1991年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布了我國(guó)第一部《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，其中規(guī)定中小學(xué)圖書館要組織形式多樣的讀書活動(dòng)，在圖書和圖書館知識(shí)介紹、工具書使用方法、圖書的選擇和讀書方法以及讀書衛(wèi)生知識(shí)等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外閱讀指導(dǎo)，并根據(jù)自身?xiàng)l件開閱讀指導(dǎo)課并納入教學(xué)計(jì)劃。此后分別于2003年、2018年在服務(wù)內(nèi)容、資源共享等方面對(duì)原版規(guī)程進(jìn)行了修訂與完善。2011年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》對(duì)中小學(xué)圖書采購(gòu)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入作出規(guī)范。2015年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》中在推進(jìn)基礎(chǔ)條件建設(shè)、確保館藏資源質(zhì)量、規(guī)范館藏采購(gòu)機(jī)制、不斷提高信息化水平、推進(jìn)圖書館與學(xué)科教學(xué)有效結(jié)合、與公共圖書館積極開展合作等方面提出了工作要求。

（3）公共圖書館。國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中指出：“公共圖書館負(fù)有支持兒童學(xué)會(huì)閱讀、為他們推薦書籍和其他載體材料的特殊責(zé)任”［22］，公共圖書館的重要使命之一就是為未成年人提供閱讀服務(wù)。國(guó)家通過政策引領(lǐng)的形式，明確了公共圖書館的工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容及方式，不斷推動(dòng)公共圖書館等文化設(shè)施面向未成年人免費(fèi)開放，經(jīng)歷了從開放免費(fèi)到資源免費(fèi)的公益化服務(wù)過程。2004年，《關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放的實(shí)施意見》中指出，公共圖書館要向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放；開設(shè)免費(fèi)的未成年人閱覽室或未成年人多媒體閱覽室；對(duì)未成年人的借閱行為實(shí)行免費(fèi)；面向未成年人舉辦的講座、培訓(xùn)、展覽等各種活動(dòng)免費(fèi)；在國(guó)家法定節(jié)假日設(shè)定“未成年人參觀接待日”。2017年，《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加強(qiáng)對(duì)少年兒童的閱讀指導(dǎo)，開展面向農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。推進(jìn)公共圖書館與獨(dú)立建制少兒圖書館的閱讀資源共享，為中小學(xué)圖書館開展閱讀活動(dòng)提供資源保障和業(yè)務(wù)支持［23］。

4 我國(guó)未成年人閱讀推廣政策未來發(fā)展及建議

4.1 加強(qiáng)未成年人閱讀推廣政策主體的協(xié)同合作

我國(guó)國(guó)家層面的未成年人閱讀推廣政策主體主要包括黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。從發(fā)文主體規(guī)模來看，涉及未成年人閱讀推廣政策的制定主體部門共計(jì)38個(gè)，其中教育部和原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)文數(shù)量最多，原新聞出版總署、共青團(tuán)中央、文化部、中共中央宣傳部發(fā)文數(shù)量均居于前列，且以單獨(dú)發(fā)文為主，多部門聯(lián)合發(fā)文為輔。政策制定的機(jī)關(guān)相對(duì)集中，但也存在內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。因此，國(guó)家層面需根據(jù)未成年人閱讀需求和成長(zhǎng)規(guī)律，通過深入挖掘社會(huì)領(lǐng)域具有普遍性、公共性的未成年人閱讀問題，統(tǒng)一整合社會(huì)資源，在政策目標(biāo)的一致性、政策結(jié)構(gòu)的規(guī)劃性、政策程序的操作性方面對(duì)政策主體進(jìn)行總體規(guī)劃，由多元主體共同推進(jìn)，形成合力，使各類未成年人閱讀推廣政策的制定在差異化的同時(shí)尋求合作，在制定過程中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

4.2 制定兼顧公平與效率的未成年人閱讀推廣政策內(nèi)容

“大國(guó)”辦“大教育”“大文化”是我國(guó)未成年人閱讀推廣事業(yè)所面對(duì)的實(shí)際國(guó)情。往往越是弱勢(shì)的群體越缺乏獲取公共資源與服務(wù)的能力［23］，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源分配不均，導(dǎo)致各地未成年人在閱讀權(quán)利及閱讀資源的獲取方面存在差異。如何在滿足均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧公平與效率的良性發(fā)展，是未來未成年人閱讀推廣政策內(nèi)容制定需要探討的主要方向。國(guó)家層面應(yīng)整體規(guī)劃未成年人閱讀權(quán)利保障政策，結(jié)合各地閱讀推廣事業(yè)現(xiàn)狀因地制宜地著手政策內(nèi)容的制定，發(fā)動(dòng)閱讀事業(yè)高效率發(fā)展的先行省份積極探索實(shí)踐，重點(diǎn)保障特殊兒童閱讀需求，對(duì)貧困地區(qū)未成年人閱讀推廣事業(yè)精準(zhǔn)施策，特別是在家庭閱讀推廣工作方面，開展對(duì)養(yǎng)育人的教育幫扶，提供更多政策支持。自2013年起，我國(guó)全民閱讀立法工作已正式列入國(guó)家立法工作計(jì)劃，在此背景下，未成年人閱讀推廣政策的研制也必將隨之推進(jìn)，使得未成年人閱讀向著更加科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

4.3 建立未成年人閱讀推廣政策評(píng)估體系

政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的有效方法，是決定政策持續(xù)與否、如何修正的依據(jù)，只有通過科學(xué)化的政策評(píng)估才能決定當(dāng)下政策的發(fā)展是否合理。目前我國(guó)各類未成年人閱讀推廣政策的制定尚處于制定與執(zhí)行階段，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估體系。因此，國(guó)家需要搭建好組織架構(gòu)，組建包括政策決策者、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政策評(píng)估專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展政策評(píng)估研究，同時(shí)依托各地區(qū)全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起未成年人閱讀推廣政策評(píng)估體系，以提高各項(xiàng)政策實(shí)施的可行性與持久性。在理論研究方面，深入開展未成年人閱讀推廣政策體系的學(xué)術(shù)研究，在充分考量未成年人閱讀推廣發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政支持、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定未成年人閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域未成年人閱讀教育政策評(píng)估體系、未成年人閱讀推廣活動(dòng)效果評(píng)估體系、未成年人閱讀服務(wù)情況評(píng)估體系等指標(biāo)。在實(shí)踐探究層面，可以從全民閱讀推廣工作初具成效的先行省份展開未成年人閱讀推廣政策實(shí)施情況的調(diào)查，對(duì)已有的全民閱讀領(lǐng)域的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系在未成年人閱讀方面的部分展開精細(xì)化、專項(xiàng)化的延展與探究。