蔣小維

（零陵區(qū)應(yīng)急管理局，湖南 永州 42 50 00）

1 小型水庫除險加固工程項(xiàng)目管理中存在的問題

1）招投標(biāo)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位

在小型水庫的除險加固工程項(xiàng)目管理過程中，實(shí)施監(jiān)督行為屬于項(xiàng)目管理的主要構(gòu)成環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)工作的實(shí)施，不僅可對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量起到一定指導(dǎo)作用，同時也有助于與此相關(guān)工作的順利實(shí)施。但從目前此方面的研究結(jié)果顯示，大部分小型水庫在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)施中，存在監(jiān)理人員人數(shù)顯著不足的現(xiàn)象。部分綜合素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在管理工作時，無法按照工程實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)文件規(guī)范對施工工序進(jìn)行有序核查，導(dǎo)致水利工程中監(jiān)理單位的作用未能有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致施工后水利工程存在部分安全隱患，成為小型水庫可持續(xù)運(yùn)行的潛在威脅。

2）項(xiàng)目前期費(fèi)用占比高，運(yùn)行機(jī)制不夠完善

由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)計(jì)費(fèi)，而立項(xiàng)后又急于上馬，不能充分地進(jìn)行前期勘測設(shè)計(jì)工作，致使部分小型水利工程的前期勘測設(shè)計(jì)深度、精度不足，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)一些始料未及的情況。另外實(shí)施中，還存在外部干擾因素過多的問題。由于受到地質(zhì)環(huán)境與其他因素的影響，導(dǎo)致加固項(xiàng)目無法順利實(shí)施。例如：除險加固工程施工占用居民土地資源，與周邊居民產(chǎn)生利益糾紛，甚至存在部分居民向施工方索要占地賠償款的現(xiàn)象，從而阻礙除險加固工程的實(shí)施。此外，我國地方政府已加大了對水利工程的建設(shè)與投資，但由于相關(guān)抗洪抗旱支撐性資源有限，導(dǎo)致小型水庫在面對突發(fā)型環(huán)境災(zāi)害時，無法快速啟動備用除險方案，對突發(fā)性環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測機(jī)制尚未完善，對隱性數(shù)據(jù)的上報(bào)存在拖延心理等。

3）專業(yè)技術(shù)人才缺少導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在問題

由于專業(yè)技術(shù)人員少，工程任務(wù)量大，遇時間緊時一年需要完成60 多座水庫的除險加固任務(wù)，存在“水利工程建設(shè)大躍進(jìn)”現(xiàn)象，對小型水庫工程項(xiàng)目管理不利，同時增加了除險加固工程的施工工期，隱性成本提高。

2 小型水庫除險加固工程項(xiàng)目管理措施

1）加大監(jiān)管力度，規(guī)范加固工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程

小型水庫的除險加固主要投資方為地方政府或省政府，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，應(yīng)遵循《水利水電土木建設(shè)工程施工合同管理?xiàng)l件》等文件，按照文件標(biāo)準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)的方式，執(zhí)行法律保障程序，選擇項(xiàng)目施工單位，并將施工合同進(jìn)行法律公證，以保證施工方與建設(shè)方兩者之間具備法律保障的合同關(guān)系。同時在合同中明確雙方在工程項(xiàng)目管理中，所需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。在完成招投標(biāo)相關(guān)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位為施工方提供除險加固工程施工方案，并由專業(yè)的設(shè)計(jì)師繪制施工圖紙，施工圖內(nèi)明確標(biāo)注每項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的工期與內(nèi)容，嚴(yán)格杜絕施工設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際施工內(nèi)容不符的問題出現(xiàn)。

同時，要明確招投標(biāo)管理過程中的責(zé)任，并在項(xiàng)目工程管理過程中，將責(zé)任內(nèi)容落到實(shí)處。此外，加大對責(zé)任追究機(jī)制的建立，合理規(guī)劃施工工期，確保工程管理工作的有序?qū)嵤?/p>

2）加大資金投入，完善小型水庫預(yù)警機(jī)制建設(shè)

小型水庫除險加固工程關(guān)系到防洪安全，水庫主管部門及地方人民政府應(yīng)優(yōu)先安排資金，加大工程投資力度，確保工程質(zhì)量。工程所需資金按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰受益，認(rèn)負(fù)擔(dān)”的原則籌集，同時積極爭取上級部門的支持，確保資金落實(shí)到位。同時完善小型水庫運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。實(shí)行對地區(qū)環(huán)境、氣象、水文等因素的動態(tài)化管理，完善相關(guān)預(yù)警方案，健全應(yīng)急響應(yīng)工作內(nèi)容。預(yù)警機(jī)制的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《水庫搶險預(yù)案編制》文件要求，落實(shí)到大型突發(fā)性問題中的“防洪”“搶險”“撤離”等具體行為，確保在突發(fā)事件中，小型水庫發(fā)揮其應(yīng)有的價值與作用。

3）加強(qiáng)人員配置，加大施工質(zhì)量控制管理

在施工前期，聘用專業(yè)人員對工程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃與管理，把工程質(zhì)量責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和事業(yè)心。工程項(xiàng)目管理過程中，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理控制，明確防滲墻、粘土斜墻、沖抓套井回填土心墻、高噴灌漿等方面施工要求，并據(jù)其加固中上游與下游預(yù)制板、排水反漏裝置等，對水庫大壩加固進(jìn)行質(zhì)量控制。此外對涵管進(jìn)水口、出水口、消能設(shè)施、控制段、陡槽段、消力池等進(jìn)行質(zhì)量加固控制，確保溢洪道施工質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量控制過程中的事前、事中、事后控制標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量控制的要點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。工程施工完成后，委托監(jiān)理單位，利用多元化的檢測技術(shù)與手段，對除險加固進(jìn)行最終檢測，確保工程質(zhì)量。