徐 貴，曹 智，黃修筠

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

如果把長(zhǎng)江比作祖國(guó)的母親河，洞庭湖便是她最大的兒子；如果把中國(guó)的農(nóng)耕文化比作世界農(nóng)耕文化的搖籃，那么洞庭湖八千年農(nóng)耕文明便是這個(gè)搖籃的中心；如果糧食安全屬國(guó)家安全，那么洞庭湖便是國(guó)家糧食安全的重要承載地；如果防洪隱患是長(zhǎng)江流域最大的隱患，那么洞庭湖320 億m3蓄水量便是消除這個(gè)隱患的中堅(jiān)力量。因此，洞庭湖不僅是湖南的寶湖，更是長(zhǎng)江的保民安民湖！

幾十年來(lái)，洞庭湖建設(shè)取得巨大成就，但到目前為止還存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究并需要達(dá)成共識(shí)。

1 洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 蓄滯洪區(qū)建設(shè)的必要性

1）長(zhǎng)江來(lái)水與泄水矛盾突出。長(zhǎng)江中下游洪水峰高量大，與河道泄洪能力嚴(yán)重不足矛盾突出。2020 年僅三峽入庫(kù)洪峰流量就達(dá)到7.5 萬(wàn)m3/s，同期洞庭湖四水入湖流量2.5 萬(wàn)m3/s，加上其它區(qū)間入流，城螺河段以上來(lái)水流量超過(guò)10 萬(wàn)m3/s，而下游城螺河段的安全泄量不足6 萬(wàn)m3/s，顯然來(lái)水與泄水能力矛盾突出，在充分發(fā)揮上游控制性水庫(kù)削峰滯洪能力后，仍有大量超過(guò)河道安全泄量的洪水，只能在城陵磯附近地區(qū)采取分蓄洪措施進(jìn)行消納，以保證重點(diǎn)地區(qū)安全。各地隨著面上防洪能力的加強(qiáng)，洪水匯流加快，長(zhǎng)江河道泄洪壓力將越來(lái)越大。

2）荊江蓄洪與滯洪現(xiàn)實(shí)需求。為確保武漢大都市、江漢平原防洪安全，在荊江地區(qū)蓄滯洪水正符合現(xiàn)實(shí)需求。1954 年，長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大暴雨，干支流洪水發(fā)生遭遇，造成洞庭湖區(qū)365 個(gè)堤垸潰決。在現(xiàn)狀情況下，重現(xiàn)1954 年洪水，長(zhǎng)江中游城陵磯附近仍有數(shù)百億m3超額洪量。充分發(fā)揮洞庭湖的滯洪功能與蓄洪作用十分迫切。

3）洞庭湖蓄洪效果顯著。洞庭湖吞吐長(zhǎng)江，承泄湘、資、沅、澧四水，是全世界為數(shù)不多的吞吐型湖泊。其多年平均入湖徑流總量約2 759 億m3，相當(dāng)于鄱陽(yáng)湖的3 倍、黃河的5 倍、太湖的10 倍。汛期洞庭湖多年平均削減洪峰近30%，擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)江中下游防洪安全的重大責(zé)任。洞庭湖天然調(diào)蓄與蓄滯洪容積達(dá)到320 多億m3，其分蓄洪水能力基本相當(dāng)于一個(gè)三峽，對(duì)于削減長(zhǎng)江中下游洪峰、滯納洪水的效果在某種意義上甚至要好于三峽。

1.2 洞庭湖蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀情況

1.2.1 規(guī)劃布局情況

在1980 年長(zhǎng)江中下游防洪座談會(huì)上，明確在三峽建成前，遇1954 年洪水，城陵磯附近需要妥善安排320 億m3超額洪量，湖南、湖北各承擔(dān)一半超額洪量任務(wù)。為此湖南省在洞庭湖區(qū)規(guī)劃設(shè)置了錢糧湖、民主、共雙茶等24 個(gè)國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，包括9 個(gè)重要蓄滯洪區(qū)、4 個(gè)一般蓄滯洪區(qū)、11 個(gè)蓄滯洪區(qū)保留區(qū)，涉及河流水系包括長(zhǎng)江干流，湘、資、沅、澧四水尾閭，荊南四口河系以及東、南、西洞庭湖，涉及行政區(qū)域包括益陽(yáng)市、常德市、岳陽(yáng)市3 市12 個(gè)縣（區(qū)）。規(guī)劃蓄滯洪區(qū)遷建安置人口總數(shù)達(dá)165 萬(wàn)人。

1.2.2 歷史運(yùn)用情況

24 個(gè)蓄滯洪區(qū)中，僅澧南垸于2003 年主動(dòng)分蓄洪水1 次，轉(zhuǎn)移人口2.46 萬(wàn)人，蓄洪總量2.7 億m3，降低津市水位1.02 m。由于安全建設(shè)設(shè)施未完全到位，造成蓄洪損失較大。蓄洪后，湖南省政府組織常德市對(duì)居民財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行核查，并提出了補(bǔ)償方案，經(jīng)長(zhǎng)江委、水利部、財(cái)政部審查后，共批準(zhǔn)補(bǔ)償資金2 898.61 萬(wàn)元。總的來(lái)說(shuō)，蓄洪補(bǔ)償比例偏低。

此外，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，由于各蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，發(fā)生過(guò)多次被動(dòng)潰決：1995 年的圍堤湖垸潰決；1996 年的圍堤湖、共雙茶垸、大通湖東垸、錢糧湖垸潰決；1998 年的澧南垸、西官垸潰決；1999 年的民主垸潰決；2016 年的新華垸潰決。甚至重點(diǎn)垸也曾被洪水?dāng)D跨，長(zhǎng)春垸、八官崇孝垸、安造大垸等重點(diǎn)垸也都曾潰決，造成重大損失。

1.2.3 安全建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)多年接力建設(shè)，24 個(gè)蓄洪垸一線堤防（1169.12 km）已全部完成加固，西官、澧南、圍堤湖3處蓄滯洪區(qū)已完成居民遷建或安置，建設(shè)了分洪閘，初步具備分洪條件,總蓄洪容積約8.81 億m3，占洞庭湖總分洪容積的5%。

錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸三大蓄洪垸安全建設(shè)正在建設(shè)之中，其余蓄洪垸安全建設(shè)工程基本未啟動(dòng)。到目前為止，全洞庭湖區(qū)已建或在建安全臺(tái)346萬(wàn)m2，安全區(qū)5 200 萬(wàn)m2，可安置人口47.3 萬(wàn)人，占安置總數(shù)的28.6%。

1.2.4 超額洪量變化趨勢(shì)

隨著長(zhǎng)江上游水庫(kù)梯級(jí)相繼建成，水庫(kù)群對(duì)上游洪水調(diào)蓄能力進(jìn)一步增強(qiáng)，三峽水庫(kù)對(duì)城陵磯防洪補(bǔ)償庫(kù)容增大。尤其對(duì)于1954 年、1998 年等全流域型洪水，新建的烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口水庫(kù)，將進(jìn)一步削減三峽入庫(kù)洪量。

但是由于長(zhǎng)江中下游地區(qū)匯流與泄流條件發(fā)生變化，根據(jù)長(zhǎng)江委分析研究，重現(xiàn)1954 年型大水，城陵磯地區(qū)仍將有305 億m3超額洪量。因此，洞庭湖分蓄洪水任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

1.2.5 洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)整體進(jìn)程緩慢，大部分尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地蓄洪，已成為長(zhǎng)江中游防洪減災(zāi)體系亟需完善的短板之一。主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：

1）缺統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。多年以來(lái)，人們對(duì)蓄滯洪區(qū)的定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，尤其是地方對(duì)分蓄洪水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)難以把握。另一方面，對(duì)具體適應(yīng)于洞庭湖蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)方式未形成共識(shí)，對(duì)安全樓、安全區(qū)、安全臺(tái)建設(shè)各持己見。

2）缺系統(tǒng)思維。受限于蓄滯洪區(qū)的“帽子”，目前的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)方式單一，主要工程目的就是控制洪水和簡(jiǎn)單安置居民，對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)如何貫徹新發(fā)展理念，尤其在不進(jìn)行分洪的情況下，百姓如何安居樂(lè)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等方面缺乏系統(tǒng)考慮。

3）缺資金渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)主要依靠政府投資，資金來(lái)源單一，且投入有限，以三大垸建設(shè)為例，國(guó)家資金比例僅為43.6%，地方政府壓力大，項(xiàng)目推進(jìn)周期長(zhǎng)。

4）缺創(chuàng)新模式?，F(xiàn)有蓄洪安全建設(shè)工程建設(shè)模式與鄉(xiāng)村振興、旅游開發(fā)等要求存在差距，另外蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策也不夠完善，目前情況下，分蓄洪水后無(wú)法迅速恢復(fù)，嚴(yán)重影響垸內(nèi)人民群眾生產(chǎn)、生活。此外，滯洪蓄洪、土地利用、環(huán)境保護(hù)等之間的矛盾復(fù)雜，缺乏有效機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，整體發(fā)展水平與現(xiàn)代化的要求差距較大。

2 建設(shè)與新階段相適應(yīng)的蓄滯洪區(qū)

建設(shè)與新階段相適應(yīng)的蓄滯洪區(qū)已成當(dāng)務(wù)之急，順應(yīng)時(shí)代新要求，規(guī)劃布局新思考、探索建設(shè)新模式已是形勢(shì)所迫。

2.1 順應(yīng)時(shí)代新要求

2018 年4 月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“水患仍是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，治理水患要拿出戰(zhàn)略舉措做好長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水”，“三峽庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7 個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重”。

2020 年7 月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)研究部署防汛救災(zāi)工作，習(xí)近平部署蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)“寧可備而不用，不可用時(shí)不備”。

2020 年8 月，習(xí)近平總書記考察第一站來(lái)到“千里淮河第一閘”的王家壩閘，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”、“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我們要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達(dá)到現(xiàn)代化水平”。

2020 年7 月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作，推進(jìn)重大工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2020 年7 月，湖南省時(shí)任省長(zhǎng)許達(dá)哲，在主持召開研究國(guó)土空間規(guī)劃工作的會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌抓好蓄滯洪區(qū)建設(shè)”，同月，在防汛調(diào)度會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備”。

作為我國(guó)第一部流域法律，《長(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3 月1 日正式實(shí)施，其中第三十二條明確要求“推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”。

2.2 規(guī)劃布局新思考

2.2.1 蓄滯洪區(qū)人員安置

按照“鼓勵(lì)外遷、降低基數(shù)”、“臺(tái)區(qū)結(jié)合、以臺(tái)為主”、“因地制宜、分類建設(shè)”、“高位而居、安居樂(lè)業(yè)”、“鄉(xiāng)村振興、人水和諧”五大原則，對(duì)洞庭湖24 個(gè)蓄滯垸165 萬(wàn)人進(jìn)行合理安置，現(xiàn)有設(shè)施安置人口47.3 萬(wàn)人，規(guī)劃轉(zhuǎn)移遷建人口50 萬(wàn)，規(guī)劃順臺(tái)安置人口67.7 萬(wàn)。

2.2.2 蓄滯洪區(qū)建設(shè)格局

1）洞庭湖蓄洪垸160 億m3分蓄洪水任務(wù)不變，24 個(gè)蓄滯洪區(qū)目前階段暫不作調(diào)整（待長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃修編時(shí)確定）。

2）“十四五”期間高質(zhì)量完成80 億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，解決一般大水年份超額洪量問(wèn)題。

3）先期對(duì)8 個(gè)蓄洪垸進(jìn)行蓄滯洪建設(shè)，解決80億m3蓄洪容量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)3+3+2 模式。

完善蓄滯洪機(jī)制，推進(jìn)西官垸、澧南垸、圍堤湖垸常態(tài)化蓄洪（“三小垸”可實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地分蓄洪水8.8億m3）；加快完成已批準(zhǔn)的錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸安全區(qū)建設(shè)工程（“三大垸”總蓄洪容積約51.9 億m3）；加快推進(jìn)民主垸、城西垸蓄洪安全建設(shè)（總蓄洪容積約18.8 億m3）。

8 個(gè)蓄洪垸總蓄洪容積近80 億m3，基本覆蓋了東、南、西洞庭湖，湘資沅澧四水尾閭地區(qū)，城西垸重點(diǎn)考慮長(zhǎng)沙市的防洪，民主垸重點(diǎn)考慮益陽(yáng)市的防洪。

4）加快完成三大垸已批準(zhǔn)的安全區(qū)建設(shè)工程，其他蓄洪區(qū)建設(shè)探索以順堤筑臺(tái)為主，少量結(jié)合安全區(qū)的建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)高位而居。

2.3 探索建設(shè)新模式

2.3.1 凝聚共識(shí)

要想常態(tài)化地啟用蓄滯洪區(qū)，首先必須正確地看待蓄滯洪區(qū)，為此，我們認(rèn)為蓄滯洪區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)形成以下三點(diǎn)共識(shí)：

1）洞庭湖蓄滯洪區(qū)不只是湖南的蓄滯洪區(qū)，更是分擔(dān)長(zhǎng)江中下游洪水的重要場(chǎng)所。

2）蓄滯洪區(qū)不只是滯留洪水的區(qū)域，更是滿足人民對(duì)美好生活向往的家鄉(xiāng)土地。

3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)不只是水利工程建設(shè)，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的綜合治理。

2.3.2 轉(zhuǎn)變思路

形成共識(shí)后，我們面對(duì)具體的某一個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)形成以下三大思路的轉(zhuǎn)變：

1）資金投入方面，由“依賴政府”轉(zhuǎn)向“兩手發(fā)力”。由依靠“政府投資”轉(zhuǎn)向政府投資和激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的“兩手發(fā)力”模式，立足結(jié)合鄉(xiāng)村振興進(jìn)行現(xiàn)代化綜合治理，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，提升附加值，拓寬投融資渠道。

2）建設(shè)方式方面，由“單一功能”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村人文振興、鄉(xiāng)村組織振興”，蓄滯洪區(qū)也是洞庭湖區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)場(chǎng)，其建設(shè)模式要從單功能向多功能轉(zhuǎn)變，從一個(gè)部門向多個(gè)部門聯(lián)合，從單項(xiàng)效益向綜合效益集結(jié)，達(dá)到系統(tǒng)治理目的。

3）運(yùn)行管護(hù)方面，由“政府補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“多措互補(bǔ)”。其運(yùn)行維護(hù)模式要從依靠政府補(bǔ)償，轉(zhuǎn)向多措互補(bǔ)的模式。首先，完善政府補(bǔ)償機(jī)制，其次探索利用工程效益附加值管護(hù)工程，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行管護(hù)新局面。

2.3.3 構(gòu)建三大體系

以“鄉(xiāng)村振興”為驅(qū)動(dòng)力，以洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)為抓手，通過(guò)系統(tǒng)治理，把洞庭湖蓄滯洪區(qū)打造成為“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。主要構(gòu)建三大體系：

1）綜合廊道體系。主要是以蓄洪垸現(xiàn)有一線堤防為基礎(chǔ)，通過(guò)順堤筑臺(tái)等安全建設(shè)，構(gòu)建防洪、交通、生活、生態(tài)、景觀、人文“六位一體”的綜合廊道，實(shí)現(xiàn)“人在高出住、水往低處流，生活有保證、發(fā)展有勢(shì)頭”。

2）生態(tài)河湖體系。蓄滯洪區(qū)河湖眾多，水系縱橫，1 km2以上湖泊就70 多個(gè)，堤內(nèi)天然水網(wǎng)構(gòu)架已經(jīng)形成，但淤塞較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，星羅密布的垸內(nèi)湖泊，既孕育了豐富的自然資源，也承載著歷史文脈和湖區(qū)人民的鄉(xiāng)愁記憶。通過(guò)“潔湖取土、沿湖筑臺(tái)、臺(tái)面建鎮(zhèn)、臺(tái)臺(tái)相連”，配以生態(tài)、景觀、人文建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧、夢(mèng)里水鄉(xiāng)，也能較好地解決一部分蓄洪安置問(wèn)題。

3）再生動(dòng)力體系。把蓄滯洪區(qū)建設(shè)融入到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、河湖風(fēng)光、歷史文脈等大環(huán)境、大背景中，加大力度挖掘區(qū)域水資源、水文化附加值，既要建立蓄洪機(jī)制，又要激發(fā)再生動(dòng)力，確保垸內(nèi)居民安居樂(lè)業(yè)，確保蓄滯洪區(qū)大水后可快速恢復(fù)，發(fā)展可持續(xù)。

3 洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)新視角（以城西垸為例）

3.1 基本情況

城西垸位于湘江尾閭、洞庭之濱，湘水從濠河口分東西兩支環(huán)垸而過(guò)，與湘陰縣隔岸相望，位于長(zhǎng)株潭城市群1 小時(shí)交通圈。

一線堤防51.760 km，保護(hù)面積15.9 萬(wàn)畝，擁有耕地8.82 萬(wàn)畝，人口7.25 萬(wàn)人，蓄洪容積7.6 億m3，規(guī)劃啟用頻率為10～20 年一遇。

城西垸坐擁獨(dú)特的水文、地理?xiàng)l件，積沙為洲，蓄水成湖，垸內(nèi)有離長(zhǎng)沙最近、最大、最美、最具文化特色的鶴龍湖，內(nèi)湖水面1.06 萬(wàn)畝，垸內(nèi)民風(fēng)淳樸、土壤肥沃、水產(chǎn)豐富。如果說(shuō)湘陰作為長(zhǎng)株潭城市群的濱湖區(qū)，則城西垸就是其中的一顆明珠。

3.2 蓄洪建設(shè)總體安排

3.2.1 基本思路

結(jié)合蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)打造環(huán)湖特色小鎮(zhèn)和環(huán)垸綜合廊道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，妥善安置垸內(nèi)居民。推動(dòng)城西垸作為“水安全”蓄滯洪區(qū)、“綠生產(chǎn)”糧食產(chǎn)區(qū)、“新生活”休閑旅游區(qū)的融合發(fā)展。

3.2.2 居民安置

考慮城西垸與湘陰縣城距離近、交通方便，計(jì)劃對(duì)垸內(nèi)7.25 萬(wàn)居民采取“區(qū)外安置”與“區(qū)內(nèi)安置”相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

其中20%左右的居民向湘陰縣城進(jìn)行搬遷安置，預(yù)計(jì)共安置人口1.5 萬(wàn)人；剩余的5.75 萬(wàn)人一部分安置到鶴龍湖沿岸“漁村晚照特色小鎮(zhèn)”，安置人口1.5萬(wàn)人，其余部分分別安排到環(huán)垸4 個(gè)特色小鎮(zhèn)，安置人口共計(jì)4.75 萬(wàn)余人，總共安置人口7.25 萬(wàn)人。

3.2.3 工程建設(shè)

1）進(jìn)（吐）洪閘門。在濠河口和斗米咀分別建設(shè)具有當(dāng)?shù)厝宋奶厣倪M(jìn)洪閘和吐洪閘各1 座，設(shè)計(jì)流量均為3 000 m3/s，用于蓄、泄洪水，不分蓄洪水時(shí)同樣要具有很好的景觀功能。

2）環(huán)湖筑臺(tái)建鎮(zhèn)。以鶴龍湖為核心代表，開展“潔湖取土、沿湖筑臺(tái)”，打造水上休閑、旅游觀光、美食餐飲為一體的“漁村晚照特色小鎮(zhèn)”，與對(duì)岸洋沙湖景區(qū)交相輝映。主要建設(shè)內(nèi)容有：

①疏挖：對(duì)鶴龍湖平均疏挖3～4 m，潔湖取土2 470 萬(wàn)m3；②筑臺(tái)：順鶴龍湖周邊筑臺(tái)6 個(gè)，總面積350 萬(wàn)m2；③修道：順鶴龍湖修建交通四車道、國(guó)際賽道，慢行道三道并行，臺(tái)臺(tái)相通；

④建鎮(zhèn)：按不同特色臺(tái)臺(tái)建鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，環(huán)湖形成“漁村晚照特色小鎮(zhèn)”；

⑤建區(qū)：引湘水之靈動(dòng)，設(shè)置“遠(yuǎn)浦歸帆碼頭區(qū)”。

3）環(huán)垸綜合廊道。以一線堤防為基礎(chǔ)，結(jié)合南洞庭湖疏浚，打造防洪、交通、生活、生態(tài)、景觀、人文“六位一體”綜合廊道。

垸北，圍繞鶴龍湖休閑旅游，開展螃蟹養(yǎng)殖和花卉種植等都市休閑農(nóng)業(yè)，順堤筑臺(tái)打造“花海邂逅特色小鎮(zhèn)”。垸南，開展長(zhǎng)大湖、南陽(yáng)湖、黃泥湖等天然湖泊連通，恢復(fù)原有水體自然流動(dòng)，整合耕地資源，開展規(guī)?；F(xiàn)代有機(jī)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)田園，順堤筑臺(tái)打造“荷塘月色特色小鎮(zhèn)”、“稻花香特色小鎮(zhèn)”、“濠河口特色小鎮(zhèn)”。

3.3 機(jī)制創(chuàng)新

為確保城西垸蓄滯洪區(qū)長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行，同步開展三方面機(jī)制創(chuàng)新，主要包括：完善蓄滯洪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立蓄滯洪區(qū)養(yǎng)護(hù)基金、探索洪水資源化利用。

3.4 水利部門主要任務(wù)

建好兩閘（進(jìn)、吐洪閘），修好圍堤（常遇洪水保安全），筑好順臺(tái)（實(shí)現(xiàn)高位而居）。

3.5 效果分析

3.5.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

蓄滯洪區(qū)未啟用時(shí)，可結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、舉辦各類比賽等，為長(zhǎng)株潭城市群及城西垸周邊居民提供一片獨(dú)具特色的休閑去處。

當(dāng)遇到蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)，由于堤垸已構(gòu)建了完備、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，可以開發(fā)類似“王家壩分洪閘分洪，央視直播”、“錢塘江大堤觀潮”等現(xiàn)場(chǎng)觀看蓄滯洪區(qū)分洪等一系列次生項(xiàng)目。

垸內(nèi)各大片區(qū)、各項(xiàng)功能相互融合，既為鄉(xiāng)村振興發(fā)展、洞庭湖糧倉(cāng)穩(wěn)定、當(dāng)?shù)鼐用裥腋Ｉ钐峁┍Ｕ?，也為蓄滯洪區(qū)可持續(xù)運(yùn)用提供支撐，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

社會(huì)效益：為分蓄洪水提供可靠保障，降低區(qū)域整體防洪壓力，提高重點(diǎn)區(qū)域安全系數(shù)；恢復(fù)天然水系，重塑洞庭之濱美景；改善區(qū)域投資品質(zhì)和投融資環(huán)境；實(shí)現(xiàn)湘陰縣長(zhǎng)期、穩(wěn)定財(cái)政收入。

經(jīng)濟(jì)效益：形成固定投資200 億元（含土地成本）；解決當(dāng)?shù)? 萬(wàn)余人就業(yè)；吸引年均40 萬(wàn)游客。

3.5.2 差異對(duì)比

與傳統(tǒng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)模式相比，在以下幾個(gè)方面存在顯著的效益和效果差異：

1）資金渠道拓寬。顯然以“鄉(xiāng)村振興”為驅(qū)動(dòng)力的新模式，相較于傳統(tǒng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)模式而言是真正的“兩手發(fā)力”。

2）項(xiàng)目推進(jìn)提速。傳統(tǒng)水利工程建設(shè)，尤其是洞庭湖區(qū)治理項(xiàng)目，大多涉及以往的治理，加之主要依靠國(guó)家資金投入，項(xiàng)目推進(jìn)周期漫長(zhǎng)。盤活垸內(nèi)水系依托鄉(xiāng)村振興，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，項(xiàng)目推進(jìn)的速度和效果更有優(yōu)勢(shì)。

3）效益綜合發(fā)揮。以往的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，主要以需要什么就建什么：要防洪，建堤防；要安置百姓，修建安全區(qū)、安全臺(tái)、安全樓等等。在以“鄉(xiāng)村振興”為驅(qū)動(dòng)力的新模式下，則是開展防洪、交通、生活、生態(tài)、景觀、人文的系統(tǒng)提升，真正能夠穩(wěn)人心、聚人氣，形成綜合效益。

4）運(yùn)管持續(xù)保障。以“鄉(xiāng)村振興”為驅(qū)動(dòng)力的新模式，在不需要分蓄洪水時(shí)，完全有條件利用垸內(nèi)形成的較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、旅游等資金收入，建立“蓄滯洪區(qū)養(yǎng)護(hù)基金”，既可用于日常維護(hù)、也可用于蓄洪后修復(fù)。反觀傳統(tǒng)單純依靠政府補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，蓄滯洪區(qū)的日常運(yùn)維可持續(xù)性將差很多。

5）洪水資源化利用。目前，由于基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，洞庭湖的蓄滯洪區(qū)基本上沒(méi)有洪水資源利用的概念，基本上是把洪水拒之垸外；以“鄉(xiāng)村振興”為驅(qū)動(dòng)力的新模式，其完備的基礎(chǔ)設(shè)施為分蓄洪水提供前提，綜合的利用模式也為洪水資源化提供了可能。

緊扣“鄉(xiāng)村振興”要求，推動(dòng)城西垸蓄滯洪安全建設(shè)，重?zé)ǘ赐ブ疄I人水和諧之美。

4 結(jié) 語(yǔ)

“仰望洞庭山水翠、白銀盤里一青螺”，這是唐代詩(shī)人劉禹錫對(duì)洞庭美景的贊嘆。我們相信，有黨中央的高度重視、有全體同仁的高度關(guān)注，洞庭湖的明天一定是美好的！同時(shí)，我們也期盼著，當(dāng)蓄滯洪區(qū)成為新時(shí)代的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”，“大美洞庭”的畫卷也將展現(xiàn)在世人面前。