□ 張孝偉

2020年9 月，國家主席習(xí)近平在七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講話，首次提出我國力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后我國先后6 次在國際會(huì)議上重申碳中和部署。碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。目前我國已經(jīng)成立碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，江蘇省已經(jīng)成立碳達(dá)峰碳中和工作專班。為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“30/60”目標(biāo)，南京市已全面啟動(dòng)低碳先鋒城市建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，開展路徑研究，于2020年底聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面組建了長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，在國內(nèi)率先開展相關(guān)研究，并已著手相關(guān)規(guī)劃編制。南京市將緊緊咬住“凈零”目標(biāo)，以低碳先鋒城市建設(shè)全面開啟綠色轉(zhuǎn)型，打造碳中和南京樣板。

什么是碳達(dá)峰、碳中和

所謂碳達(dá)峰，是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)減的歷史拐點(diǎn)。

碳達(dá)峰是碳中和的階段性目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，意味著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰，關(guān)鍵是減低碳排放強(qiáng)度，使單位GDP碳排放強(qiáng)度下降速度超過GDP 增長速度，通過強(qiáng)度下降抵消GDP 增長帶來的二氧化碳排放增加。

碳中和并不是“零碳排放”，而是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般為一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳與通過植樹造林、碳捕捉等活動(dòng)吸收的二氧化碳相抵消，即實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

碳達(dá)峰和碳中和聯(lián)系緊密。碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接關(guān)系實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間和難度大小。歐美發(fā)達(dá)國家多數(shù)已在2010年以前達(dá)到碳排放高峰，預(yù)計(jì)達(dá)到碳中和的時(shí)間多數(shù)在2050年，過渡期在40年以上。而我國2030年碳達(dá)峰后只有30年時(shí)間過渡到碳中和，加之我國經(jīng)濟(jì)增長速度快于歐美發(fā)達(dá)國家，要用30年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家40多年的道路，難度很大。

為什么要碳中和

（一）應(yīng)對(duì)全球變暖

二氧化碳是大氣中主要的長壽命溫室氣體。二氧化碳排放越多，越容易導(dǎo)致全球平均氣溫上升。根據(jù)國際組織的報(bào)告，人類活動(dòng)引起的全球變暖，已使全球平均氣溫較工業(yè)化前高出約1 攝氏度，并以每十年0.2 攝氏度的速度上升。全球變暖會(huì)導(dǎo)致冰川融化、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、干旱、洪水等極端氣候事件頻發(fā)，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)導(dǎo)致大量人口死亡。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，極端天氣事件已被列為威脅全球穩(wěn)定的首要風(fēng)險(xiǎn)。

為應(yīng)對(duì)全球變暖帶來的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國195 個(gè)成員國于2015年12 月通過《巴黎協(xié)定》，取代《京都議定書》，期望能共同遏制全球變暖趨勢。我國于2016年4 月22 日正式簽署《巴黎協(xié)定》。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，要實(shí)現(xiàn)2 攝氏度溫升控制目標(biāo)，全球要在2065-2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。我國提出在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，遠(yuǎn)超《巴黎協(xié)定》要求，或?qū)⑹谷驅(qū)崿F(xiàn)碳中和的時(shí)間提前5 至10年，體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)碳中和是應(yīng)對(duì)全球變暖的必然要求。

（二）把握發(fā)展機(jī)遇

除了應(yīng)對(duì)全球變暖外，碳中和還將給我國帶來眾多發(fā)展機(jī)遇。首先，實(shí)現(xiàn)碳中和有利于“美麗中國”愿景。近十年來，我國在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但通過終端污染物控制進(jìn)一步減少污染的空間也越發(fā)有限。而隨著碳中和的推進(jìn)，提高新能源發(fā)電和電氣化水平，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)型，將長久促進(jìn)生態(tài)文明水平提高，加快“美麗中國”愿景的實(shí)現(xiàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)碳中和也能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保障能源安全。目前我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)還是以化石能源為支撐，加之我國經(jīng)濟(jì)體量巨大，導(dǎo)致我國碳排放量占全球總排量的三成以上。為實(shí)現(xiàn)碳中和，必然會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)向非化石能源驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展，將大力促進(jìn)新能源、節(jié)能等綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新活力。同時(shí)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將使我國對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴度降低，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，確保能源安全有重大意義。

再次，實(shí)現(xiàn)碳中和也有利于推動(dòng)我國相關(guān)科技進(jìn)步。目前我國核電、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域已在國際上具有領(lǐng)先優(yōu)勢，氫能、鋰電池、碳捕捉等產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展中。實(shí)現(xiàn)碳中和過程中的巨大市場需求將進(jìn)一步推動(dòng)我國在這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，也有助于提高在未來氣候友好型新經(jīng)濟(jì)世界中的引領(lǐng)地位。

我國碳排放總量與結(jié)構(gòu)

根據(jù)《2006年國家溫室氣體清單指南》，碳排放主要來自于能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用。我國是世界上碳排放最多的國家。根據(jù)Carbon Monitor project的估算，2020年我國碳排放約占全球碳排放的32%。

2018年底我國發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》中公布了我國最新（2014年）的權(quán)威碳排放結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。2014年我國二氧化碳排放凈額為91.24 億噸，排放總量為102.75 億噸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用表現(xiàn)為碳匯，共吸收二氧化碳11.51 億噸。排放中，能源活動(dòng)碳排放89.25 億噸，占比86.9%，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)碳排放13.30億噸，占比12.9%，廢棄物處理排放0.20 億噸，占比0.2%。

能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是二氧化碳排放的主要來源。能源活動(dòng)中能源工業(yè)（發(fā)電，供熱，煤炭、天然氣、石油開采）排放占能源活動(dòng)二氧化碳排放的44.8%；制造業(yè)的排放占能源活動(dòng)二氧化碳排放的38.6%。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)二氧化碳排放中非金屬礦物制品排放占68.8%，化學(xué)工業(yè)排放占10.7%，金屬冶煉排放占20.5%。

“十三五”期間南京市工業(yè)碳排放情況回顧

（一）碳排放核算方法

如上文所述，近90%的二氧化碳排放來源于能源活動(dòng)，而能源活動(dòng)中超過80%的二氧化碳排放來源于能源工業(yè)和制造業(yè)?？紤]到當(dāng)前數(shù)據(jù)的可得性，本文使用規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要分析南京市工業(yè)能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。此外本文還將對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放進(jìn)行估算。參考政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《2006年國家溫室氣體清單指南》和我國編制的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，本文采用參考方法核算能源活動(dòng)二氧化碳排放。

能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量可以根據(jù)不同種類能源的消費(fèi)量和二氧化碳排放因子計(jì)算得到，即：

CO2=（燃料消費(fèi)量（折標(biāo)）-未燃燒的燃料（折標(biāo)）×固碳率）×單位熱值燃料含碳量×燃料燃燒過程中碳氧化率

其中固碳率是指各種化石燃料在作為非能源使用過程中（如煉油），被固定下來的碳的比率。這部分碳沒有被釋放，所以計(jì)算二氧化碳排放量時(shí)需要扣除；單位產(chǎn)品含碳量采用《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》中的數(shù)據(jù)，煤炭為2.66噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油品為1.76噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣為1.56噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）2015年以來工業(yè)能源活動(dòng)碳排放情況

1.能源活動(dòng)碳排放總量保持穩(wěn)定

參考上文描述的碳排放估算方法，可以發(fā)現(xiàn)碳排放全部來源于化石燃料燃燒，電力消費(fèi)并不會(huì)直接產(chǎn)生碳排放。由于“十三五”期間除2016年外，其余年份工業(yè)電力消費(fèi)增速都明顯高于工業(yè)能耗增速，因此碳排放總量增速整體上也低于工業(yè)能耗年均0.7%的增速，總量整體保持穩(wěn)定。

2.高耗能行業(yè)碳排放占比極高，鋼鐵、石化行業(yè)碳排放處于主導(dǎo)地位

煉油、化工、水泥、鋼鐵、電力是南京市傳統(tǒng)五大高耗能行業(yè)，其用能以化石燃料為主。五大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)的比重在95%以上，而其用電量占工業(yè)比重為70%，明顯低于能耗占比。因此高耗能行業(yè)碳排放占比也高于其能耗占比，其對(duì)碳排放的影響更甚于對(duì)能耗的影響。如果考慮到工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)碳排放也主要來自高耗能行業(yè)，其對(duì)工業(yè)碳排放的影響將更大。

“十三五”期間，南京市石化、鋼鐵行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的基本面沒有改變，因此南京市工業(yè)能源活動(dòng)二氧化碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)與全國相比差異較大。不同于全國以能源工業(yè)為主導(dǎo)，南京市制造業(yè)能源活動(dòng)碳排放處于主導(dǎo)地位。其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（簡稱鋼鐵行業(yè)）以及從事煉油和化工生產(chǎn)的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（簡稱石化行業(yè)）能源活動(dòng)二氧化碳排放量最高。而受到“十三五”期間燃煤發(fā)電比重逐步降低的影響，屬于能源工業(yè)的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（簡稱電力行業(yè)）化石能源消費(fèi)量逐步降低，其中單位熱值含碳量較高的煤炭消費(fèi)量下降更加明顯，電力行業(yè)碳排放占工業(yè)的比重也逐步降低，低于全國平均水平。

3.原煤、焦炭碳排放量大

從燃料品種來看，在2017年開始的“263”行動(dòng)的作用下，原煤貢獻(xiàn)的二氧化碳排放從2017年開始持續(xù)下降，但到2020年原煤消費(fèi)量仍然較高，并且其單位熱值含碳量極高，碳排放量依然最多。煤炭產(chǎn)生的碳排放六成以上來源于電力行業(yè)，剩余部分主要來源于石化、鋼鐵和水泥行業(yè)。鋼鐵行業(yè)煉鐵所需的焦炭也排放了大量二氧化碳。由于鋼鐵行業(yè)鐵產(chǎn)量增長，焦炭的二氧化碳排放逐步增長。

4.電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度極高

“十三五”期間，工業(yè)能源活動(dòng)二氧化碳排放年均增速低于0.7%，遠(yuǎn)低于同時(shí)期規(guī)上工業(yè)增加值6.4%的年均增速，相當(dāng)于“十三五”期間單位工業(yè)增加值能源活動(dòng)碳排放強(qiáng)度每年下降5%以上。但需要注意行業(yè)間碳排放強(qiáng)度差異極大。高耗能行業(yè)中，電力行業(yè)由于碳排放量大，但增加值在高耗能行業(yè)中偏低，造成其碳排放強(qiáng)度極高，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

（三）對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放的估算

工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放主要產(chǎn)生于材料的物理或化學(xué)轉(zhuǎn)化過程中。對(duì)南京市而言，工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放集中在水泥和鋼鐵的生產(chǎn)過程。

水泥生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放來自水泥熟料生產(chǎn)過程中的碳酸鈣、碳酸鎂分解，每生產(chǎn)一噸熟料大約排放0.54 噸二氧化碳。據(jù)此估算，南京市水泥生產(chǎn)過程二氧化碳排放在450 萬噸左右。

鋼鐵生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放主要有兩個(gè)來源。一是煉鐵熔劑高溫分解和煉鋼降碳過程，二是石灰石和白云石等熔劑中的碳酸鈣和碳酸鎂在高溫下分解。根據(jù)鋼鐵生產(chǎn)過程中消費(fèi)的石灰石、白云石以及生產(chǎn)出的鋼、鐵產(chǎn)量及含碳率估算，南京市鋼鐵生產(chǎn)過程二氧化碳排放量約在300 萬噸以上。

抓住“十四五”窗口期，以碳達(dá)峰促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

碳達(dá)峰是碳中和的前提，越早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值越低，實(shí)現(xiàn)碳中和的速度越快，難度越低。因此“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。為確保2030年前碳達(dá)峰，需要全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也需要各地根據(jù)實(shí)際分類施策。南京市是重要的化工、鋼鐵生產(chǎn)基地，能源消費(fèi)和碳排放總量在省內(nèi)乃至全國都處于較高水平，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作。為抓住“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵窗口期，開創(chuàng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新發(fā)展格局，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。

（一）加快基礎(chǔ)研究，做好低碳發(fā)展總體規(guī)劃

碳達(dá)峰、碳中和是一場深刻的社會(huì)變革，是生態(tài)文明建設(shè)總體布局的重要組成部分，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和離不開頂層設(shè)計(jì)。南京市應(yīng)當(dāng)充分利用科研資源豐富、研發(fā)能力雄厚的優(yōu)勢，加快碳排放領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，識(shí)別關(guān)鍵排放源和減排潛力，以綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)制定低碳發(fā)展總體規(guī)劃，明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、實(shí)施路徑，并對(duì)達(dá)峰后碳中和愿景開展研究，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域低碳發(fā)展提供方向引領(lǐng)。

（二）做強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步降低碳排放強(qiáng)度

實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)脫鉤，在此過程需要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，做大做強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)以八大產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力發(fā)展新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能裝備制造、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能、軟件和信息服務(wù)等碳強(qiáng)度低、電氣化程度高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，加快低碳產(chǎn)業(yè)聚集，形成有吸引力的低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（三）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭石化、鋼鐵率先達(dá)峰

石化、鋼鐵行業(yè)是南京市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高耗能行業(yè)，貢獻(xiàn)了南京市工業(yè)半數(shù)以上的碳排放，對(duì)碳排放能否如期達(dá)峰有決定性影響。面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的新挑戰(zhàn)，化工、鋼鐵行業(yè)必須進(jìn)行低碳改造，不斷創(chuàng)新和探索新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)能源管理和產(chǎn)品碳足跡管理，淘汰過剩產(chǎn)能和低能效產(chǎn)能，開發(fā)“碳再生”“碳循環(huán)”等新技術(shù)，減少碳素燃料和還原劑使用，發(fā)展電弧爐冶煉等低碳生產(chǎn)工藝，持續(xù)挖掘減碳潛力，力爭石化、鋼鐵行業(yè)在“十四五”率先達(dá)峰。同時(shí)還要充分利用化工園區(qū)集聚優(yōu)勢，挖掘園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）發(fā)展新能源，邁向電力行業(yè)脫碳

在國家層面，電力行業(yè)碳排放居各行業(yè)之首，并且電力行業(yè)本身碳排放強(qiáng)度極高，迫切需要進(jìn)行低碳改造。目前南京市電力行業(yè)依然以化石能源發(fā)電為主，未來必須嚴(yán)控化石能源發(fā)電能力，加大對(duì)光電、風(fēng)電等可再生新能源發(fā)電和智能電網(wǎng)的投資，大力發(fā)展分布式發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)。同時(shí)由于南京地區(qū)可再生能源稟賦一般，還應(yīng)積極引入?yún)^(qū)外可再生能源電力，多措并舉降低化石能源發(fā)電比重，朝電力行業(yè)脫碳的目標(biāo)持續(xù)奮進(jìn)。

（五）提高綠化水平，推進(jìn)森林碳匯發(fā)展

森林固碳是減緩氣候變化的主要途徑之一，通過保護(hù)修復(fù)森林、濕地等，可以增加對(duì)二氧化碳的吸收，表現(xiàn)為森林碳匯。南京市作為生態(tài)園林城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮綠化優(yōu)勢，持續(xù)開展綠化行動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)有森林、濕地資源，擴(kuò)大人工林面積，提高森林蓄積量和質(zhì)量，推進(jìn)森林碳匯的發(fā)展，提高森林固碳能力。

（六）發(fā)揮市場作用，激發(fā)企業(yè)減排意愿

在排放總量控制的前提下，二氧化碳排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。應(yīng)當(dāng)積極參與全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，建立重點(diǎn)碳排放行業(yè)和企業(yè)的碳排放配額核準(zhǔn)、分配和管理機(jī)制，構(gòu)建市場化的碳減排和碳交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場在“碳替代、碳中和”過程中資源配置的基礎(chǔ)性作用。還要發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立激勵(lì)性稅收、價(jià)格、財(cái)政、金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本向低碳技術(shù)和項(xiàng)目的投融資，為低碳發(fā)展提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）開展國際合作，為綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)新智慧

依托長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，充分利用南京市豐富的科教資源，積極開展碳達(dá)峰、碳中和國際合作和交流，跟蹤國際技術(shù)動(dòng)態(tài)，研究科研發(fā)展前沿，為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型不斷貢獻(xiàn)新智慧。