李貴

摘要：1959年初，隨著“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，以“共產(chǎn)風(fēng)”為首的“五風(fēng)”在河南農(nóng)村肆虐，農(nóng)民的不滿情緒日增。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，河南省在中央第二次鄭州會(huì)議精神和毛澤東“算舊賬”批示的指導(dǎo)下，于1959年春開展了整社工作。由于整社中領(lǐng)導(dǎo)重視、發(fā)揚(yáng)民主、信任干部，整社工作取得了明顯成效，農(nóng)村治理危機(jī)成功化解。我們應(yīng)汲取當(dāng)年整社的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)為基層干部減負(fù)減壓，形成問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清有效協(xié)同的機(jī)制，激勵(lì)和提拔在新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革創(chuàng)新的干部，確保黨中央各項(xiàng)決策在基層落地，讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

隨著“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，到1959年初，“左”傾錯(cuò)誤所引發(fā)的問題在我國農(nóng)村日益嚴(yán)重地暴露出來。對(duì)群眾來說，這些問題多以基層干部“五風(fēng)”（共產(chǎn)風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)和干部特殊化風(fēng)）的形式表現(xiàn)出來。廣大農(nóng)民對(duì)“五風(fēng)”深惡痛絕，不滿情緒與日俱增。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地于1959年春對(duì)農(nóng)村人民公社進(jìn)行了大規(guī)模的整頓。對(duì)于此次整社，學(xué)界已有涉及。例如，馬英民[1]認(rèn)為，這一時(shí)期整社的進(jìn)程是與黨糾正“大躍進(jìn)”、公社化錯(cuò)誤的最初嘗試相一致的，并從多方面推動(dòng)了這一嘗試的發(fā)展和深化;葉揚(yáng)兵[2]認(rèn)為通過調(diào)整人民公社的所有制和分配制度、整頓公共食堂、恢復(fù)社員的小私有制等措施，初步糾正了人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“左”傾錯(cuò)誤。但囿于靜態(tài)史書寫習(xí)慣和檔案材料利用得不夠充分，這些研究對(duì)整社的豐富性和復(fù)雜性呈現(xiàn)得還不夠。鑒于此，本文擬以河南省為例，采用上下互動(dòng)的寫作手法，利用地方檔案材料，對(duì)1959年春的農(nóng)村整社工作進(jìn)行立體呈現(xiàn)，以期為我國當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒。

一、危機(jī)：“五風(fēng)”肆虐

就河南而言，“五風(fēng)”之中破壞性最大的是以“一平二調(diào)”（平均分配、無償調(diào)撥）為特征的“共產(chǎn)風(fēng)”。由于公社是白手起家，所需物資基本都是來自對(duì)下屬單位和農(nóng)民的無償調(diào)撥，故而其是實(shí)施“共產(chǎn)風(fēng)”的主體。例如，新鄉(xiāng)縣七里營公社成立后，為修建大禮堂，將方圓十幾里內(nèi)凡夠檁條以上的樹木全部調(diào)到公社[3]293。南陽專區(qū)在成立公社時(shí)，社員們共交出自留地373 947畝，小塊林地328 776畝，大件農(nóng)具431 457件，副業(yè)設(shè)備15 182件，藕池10 514個(gè)，魚塘50 725個(gè)，耕畜127 249頭，幼畜34 953頭[4]。公社的平調(diào)剝奪了下屬單位和農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使人們對(duì)財(cái)物不再關(guān)心，造成極大浪費(fèi)。正如新野縣樊集大隊(duì)干部劉友勝所說的：“我們的馬跑到龍?zhí)叮Ｅ艿轿黝^，誰也沒人管?！痹摽h五龍公社丟失大件農(nóng)具357件、牛40頭、驢20頭、豬122頭，拾到別處的牛35頭、驢16頭、豬128頭。同時(shí)，平調(diào)也挫傷了下級(jí)干部和群眾的生產(chǎn)積極性。鎮(zhèn)平縣大榆樹公社鐵山大隊(duì)支書說：“公社一調(diào)東西把我們的神經(jīng)都抽走了，也無心搞好生產(chǎn)。我隊(duì)派一輛車去拉鐵沙，40里路走了17天，又派一輛車到鐵廠送蘿卜500斤，走著吃著壞著，送到只剩下100斤。”[5]

在干部強(qiáng)迫命令、浮夸、瞎指揮、特殊化等方面，問題也很嚴(yán)重。例如，開封縣杏花營公社百合大隊(duì)副支書趙文才毆打過74人，社員王棟一晌沒有參加隊(duì)里生產(chǎn)（干私人活），被趙打了幾耳光，踢幾腳，扣押半個(gè)月[6];輝縣孟莊公社三里屯大隊(duì)98畝小麥，“每畝計(jì)劃施底肥30萬斤，爭取畝產(chǎn)10 000斤”[7];商丘地區(qū)1958年麥播1450萬畝，要求全部深翻1尺以上，“衛(wèi)星”田要翻3尺以上，一般地每畝要求下種30斤，“衛(wèi)星”田、種子田要求下種50斤以上[8];鎮(zhèn)平縣賈宋公社橋西大隊(duì)會(huì)計(jì)多吃多占，“老百姓都沒吃的，他吃綠豆包饃”

此為筆者于2015年3月5日在鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)橋西村對(duì)申×華的訪談。。

以“共產(chǎn)風(fēng)”為首的“五風(fēng)”嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)黨和政府的形象造成了極大的負(fù)面影響。毛澤東在其后來所著《十年總結(jié)》中也承認(rèn)：“幾個(gè)月內(nèi)公社的架子就搭起來了，但是亂子出得不少，與秋冬大辦鋼鐵同時(shí)并舉，亂子就更多了?！盵9]可以說，1959年初的河南農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的治理危機(jī)。

二、應(yīng)對(duì)：整社算賬政策的出臺(tái)

為了消弭農(nóng)民的不滿情緒、穩(wěn)定農(nóng)村秩序，中共中央于1959年2月末至3月初在鄭州召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議，即第二次鄭州會(huì)議。其間，毛澤東講道：“目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系在一些事情上存在著一種相當(dāng)緊張的狀態(tài)……我以為主要的應(yīng)當(dāng)從我們對(duì)人民公社所有制的認(rèn)識(shí)和我們所采取的政策方面去尋找答案。”[10]603對(duì)于“五風(fēng)”之中農(nóng)民最為痛恨的“共產(chǎn)風(fēng)”，他指出：“公社在1958年秋季成立之后，刮起了一陣‘共產(chǎn)風(fēng)’。主要內(nèi)容有三條：一是貧富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動(dòng)太多。三是‘共’各種‘產(chǎn)’。所謂‘共’各種‘產(chǎn)’，即是說，在某種范圍內(nèi)，實(shí)際上造成了一部分無償占用別人勞動(dòng)成果的情況?！盵10]605“‘一平、二調(diào)、三收款’，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌。這就是我們目前同農(nóng)民關(guān)系中的一個(gè)最根本的問題?！盵10]603可以看出，毛澤東此時(shí)對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”的危害性已有了充分的認(rèn)識(shí)，但他并不主張算舊賬，他說：“無償占有別人勞動(dòng)成果的情況，是我們所不許可的。我們說明這一點(diǎn)，是為了說明勉強(qiáng)把貧富拉平，任意抽調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)是不對(duì)的，而不是為了要在群眾中間去提倡算賬。相反，我們認(rèn)為舊賬一般地不應(yīng)當(dāng)算?！盵10]605會(huì)議根據(jù)毛澤東的意見提出了整頓人民公社的方針，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ);分級(jí)管理，權(quán)力下放;三級(jí)核算，各計(jì)盈虧;分配計(jì)劃，由社決定;適當(dāng)積累，合理調(diào)劑;物資勞動(dòng)，等價(jià)交換;按勞分配，承認(rèn)差別”[11]139。

第二次鄭州會(huì)議期間，河南省委正在召開全省四級(jí)干部會(huì)議，主題是要“繼續(xù)批判右傾保守思想”“掀起比1958年規(guī)模更大、范圍更廣的生產(chǎn)高潮”[11]23，即組織更大規(guī)模的“躍進(jìn)”。而第二次鄭州會(huì)議的召開改變了河南省委四級(jí)干部會(huì)議的議程，使之變?yōu)榧m“左”的會(huì)議。3月上旬，河南省委把四級(jí)干部會(huì)議擴(kuò)大為六級(jí)干部會(huì)議，并制定了《關(guān)于人民公社管理體制和若干政策的規(guī)定（草稿）》，強(qiáng)調(diào)要在公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行權(quán)力下放，以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，公社與大隊(duì)、大隊(duì)與大隊(duì)之間的產(chǎn)品交換要按等價(jià)交換的原則進(jìn)行，社與隊(duì)、隊(duì)與隊(duì)搞協(xié)作時(shí)，要有適當(dāng)報(bào)酬等。河南省的六級(jí)干部會(huì)議得到了毛澤東的肯定和指導(dǎo)，他還號(hào)召其他省市區(qū)仿效進(jìn)行。

第二次鄭州會(huì)議后，毛澤東密切關(guān)注著農(nóng)村的情況，并以《黨內(nèi)通信》的形式指導(dǎo)各地整社工作的開展。在此過程中，他逐漸改變了此前舊賬一般不算的看法。1959年3月25日至4月5日，中共中央在上海召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議和八屆七中全會(huì)。3月30日，毛澤東在審閱山西省委第一書記陶魯笳?qǐng)?bào)送的《關(guān)于山西省各縣五級(jí)干部會(huì)議情況的報(bào)告》中批注道：“舊賬一般不算這句話，是寫到了鄭州講話里面去了的，不對(duì)，應(yīng)改為舊賬一般要算。算賬才能實(shí)行那個(gè)客觀存在的價(jià)值法則……不要‘善財(cái)難舍’，須知這是劫財(cái)，不是善財(cái)。無償占有別人勞動(dòng)是不許可的?！盵10]6564月3 日，他在看了湖北省委書記處書記王延春關(guān)于麻城縣萬人大會(huì)的情況材料后批注道：“此件極好，每一個(gè)縣、社都應(yīng)這樣做。算賬才能團(tuán)結(jié);算賬才能幫助干部從貪污浪費(fèi)的海洋中拔出身來，一身清凈;算賬才能教會(huì)干部學(xué)會(huì)經(jīng)營管理方法;算賬才能教會(huì)五億農(nóng)民自己管理自己的公社，監(jiān)督公社的各級(jí)干部只許辦好事，不許辦壞事，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的民主集中制?！盵12]總的來說，農(nóng)村地區(qū)的“算舊賬”主要是指清算退賠公社平調(diào)下級(jí)單位和社員的財(cái)物，兼及處理一些違法亂紀(jì)干部的作風(fēng)問題。會(huì)議最后通過了《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》，對(duì)相關(guān)政策做了進(jìn)一步的明確規(guī)定。在中共中央和毛澤東的指示下，清算舊賬成為此后全國農(nóng)村整社的中心內(nèi)容。

三、落實(shí)：整社算賬的開展

為貫徹最新的中央精神，中共河南省委于1959年4月11日至18日在鄭州召開了一屆十三次全會(huì)（擴(kuò)大）。會(huì)議進(jìn)一步討論了整社的方針和步驟，并對(duì)清算舊賬和退賠兌現(xiàn)作了具體部署。在此期間，省委、地委、縣委紛紛派出工作組下沉到各試點(diǎn)公社指導(dǎo)其開展整社算賬工作。中央清算舊賬的精神下達(dá)到農(nóng)村后，從河南省的情況看，基層各級(jí)單位、干部、社員因其在“共產(chǎn)風(fēng)”中的損益不同，對(duì)算賬有著不同的訴求和顧慮。

在公社方面，由于其是實(shí)施“共產(chǎn)風(fēng)”的主體，因而其對(duì)算賬多持消極抵觸的態(tài)度。例如，新野縣城關(guān)公社“黨委在算賬初期想一風(fēng)吹，在地、縣委指示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決算賬以后，又變化為想算大賬不想算小賬、算細(xì)賬，怕國家拿錢多，公社背債多。等到貫徹七中全會(huì)精神后，公社黨委才下了堅(jiān)決算清、堅(jiān)決整改的決心。各業(yè)務(wù)部門總的是不想算賬。財(cái)政、金融怕拿錢，商業(yè)、糧食怕麻煩，部門領(lǐng)導(dǎo)怕拿錢，經(jīng)手人員怕麻煩，經(jīng)辦人員有顧慮怕引火燒身”[13]。

在生產(chǎn)大隊(duì)方面，因調(diào)出調(diào)入物資的多寡而態(tài)度不一。以鎮(zhèn)平縣楊營街公社一些生產(chǎn)大隊(duì)為例，調(diào)出東西多的算賬積極，如賈莊生產(chǎn)大隊(duì)支書馮玉合說：“指示正確，領(lǐng)導(dǎo)英明，這筆賬確應(yīng)該算清楚，不然咋算執(zhí)行毛主席指示。過去批判我們心疼吃虧論，吃虧了還不叫說，這次可要弄個(gè)一清二白?！闭{(diào)出東西不多的，抱著算也可、不算也可的態(tài)度，如李慎洞大隊(duì)副支書李五月說：“算也行不算也行，我們隊(duì)離公社遠(yuǎn)，大辦鋼鐵時(shí)樹木、廢鋼鐵、糧食支持的差，算算不僅不會(huì)給我們，恐怕還得拿出幾個(gè)?！闭{(diào)入東西多的有顧慮，不愿算，如蔣坡大隊(duì)支書劉風(fēng)明說：“有啥算，公社不僅調(diào)我們的少，今年公糧沒完成，建公社后，程廟大隊(duì)給我們拉麥，賈莊大隊(duì)給我們運(yùn)紅薯干，楊營街大隊(duì)給我們運(yùn)玉米?？蛇@一算啥法哩，清給人家指指頭（沒辦法的意思）?！眰€(gè)別隊(duì)有埋怨情緒，如郭畦大隊(duì)副支書郭海法說：“鐵廠在我們那里用的東西沒法算，過去是啞巴吃黃連，苦在心里，現(xiàn)在叫算，我看也難算清楚?！盵14]

在干部方面，手腳干凈的積極要求算賬，如虞城縣杜集公社一些干部說：“一盆水倒在渾水里，清水也成了渾水了，算清賬目如洗澡，越算越顯出清白。”[15]有違紀(jì)行為的則非常苦悶和抵觸，如楊營街公社魏營大隊(duì)富莊生產(chǎn)隊(duì)支書龐來成說：“咱過去借社的錢多，手續(xù)不清，這一下子骨頭做扣子也不一定夠還賬。”王紀(jì)營大隊(duì)會(huì)計(jì)李保緒（歷年老會(huì)計(jì)）在會(huì)議上說：“清賬，這純是給我找難做，高級(jí)社賬都丟了，咋清理？”（實(shí)際他們故意把賬本賣作廢紙）[14]也有的干部嫌算賬麻煩，如商丘縣城關(guān)公社二大隊(duì)支書張運(yùn)恒說：“公社化快一年了，又叫算賬哩，頭沒頭尾沒尾的咋算呀，孬好弄一弄算了！” [16]鎮(zhèn)平縣楊營街公社程廟大隊(duì)會(huì)計(jì)侯平甫說：“我看清白不了糊涂了，這一下會(huì)計(jì)們又等于坐個(gè)小月子。”[14]

在社員方面，對(duì)算賬積極擁護(hù)，但對(duì)能否算好、能否實(shí)現(xiàn)退賠兌現(xiàn)信心不足。例如，楊營街公社社員馬宏欽說：“毛主席真英明，他跟到過賈莊一樣。不來這次算賬，社員們表面說沒有啥，實(shí)際心里不美氣?！辟Z宏海說：“共產(chǎn)黨的老政策又搬出來了，還是不拿群眾一針一線，這一算保險(xiǎn)都積極。”賈志衡則說：“講得清清白白，算賬完全應(yīng)該，弄不好落個(gè)貓吃水泡——虛喜歡。東西多了，公社哪有那些東西還你?！边€有的社員怕打擊報(bào)復(fù)，如張喜順說：“東西已經(jīng)給公社還要啥哩，少說為佳，不說為妙，整天大鳴大放大辯論，你說不對(duì)挨辯論，合不著?！盵14]

由上可見，算賬退賠不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)思想問題。思想問題，尤其是基層干部的抵觸思想問題不解決，算賬退賠便難以順利開展。正如南陽地委所總結(jié)的：“算經(jīng)濟(jì)賬和整頓干部的思想作風(fēng)實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，算經(jīng)濟(jì)賬勢(shì)必要牽扯到干部的思想作風(fēng)問題，而整頓干部的思想作風(fēng)問題又是深入算賬的繼續(xù)。”[17]那么當(dāng)時(shí)是如何突破基層干部的思想障礙的呢？從河南的情況看， 上級(jí)黨委主要做了以下兩方面工作。

其一，制定了“保護(hù)大多數(shù)過關(guān)”的政策。對(duì)于在公社化運(yùn)動(dòng)中違法亂紀(jì)干部的處理問題，中央政治局上海會(huì)議在所作的《關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題》中這樣規(guī)定：“要教育犯了錯(cuò)誤的干部主動(dòng)向群眾檢討，主動(dòng)‘下樓’。要做到少處分人，把處分的面縮小到最小限度?！盵11]192國務(wù)院副總理譚震林專門以河南為例，指出：“河南省搞了幾個(gè)縣，一個(gè)縣又處理了三個(gè)到四個(gè)人，最多也不到十個(gè)人。登封縣法辦了四個(gè)人，只占千分之一，群眾的民憤就平了，也給了干部很好的教育?！盵18]隨后，河南省委書記處書記史向生也指示：“對(duì)干部不采取三反辦法，不采取反右派辦法，講明政策，解除顧慮，進(jìn)行交代，主動(dòng)下樓，不予處分。除少數(shù)異己分子和嚴(yán)重違法分子外，多數(shù)保護(hù)，好干部要連選連任。”[19]中央和省委的精神如此，下面的地委、縣委對(duì)本地干部的處理自然也很寬松。例如，開封地委強(qiáng)調(diào)算賬工作中“必須肯定干部90%以上都是好的，有錯(cuò)誤或不純的是少數(shù)，甚至是個(gè)別的。因此，必須依靠現(xiàn)有干部去進(jìn)行，撒開這些基層干部是很難搞好的”[16]。南陽縣委也認(rèn)為：“1958年以來，絕大多數(shù)干部在大躍進(jìn)的形勢(shì)下都是艱苦深入，干勁充足，的確做了很多的有益工作，成績是主要的。即使是犯有錯(cuò)誤的黨員、干部，絕大多數(shù)都能主動(dòng)檢查糾正錯(cuò)誤，取得了群眾的諒解……對(duì)一般犯有貪污錯(cuò)誤的黨員、干部，必須采取既嚴(yán)肅認(rèn)真又保護(hù)絕大多數(shù)干部積極性的措施，本照‘懲前毖后，治病救人’、檢查從嚴(yán)、處理從寬的方針進(jìn)行處理。”[20]“保護(hù)大多數(shù)過關(guān)”、從輕處罰的政策，大大減輕了基層干部們的思想負(fù)擔(dān)，有利于他們配合運(yùn)動(dòng)的開展。

其二，加強(qiáng)督辦。在算賬退賠問題上，盡管某些社隊(duì)干部有抵觸思想，但在黨內(nèi)民主集中制要求下，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決心夠大、抓得夠緊，就能夠把政策壓力不斷地傳導(dǎo)給下級(jí)，促使其打破舊的思想束縛，跟上自己的節(jié)奏?；诖?，河南省委秘書長戴蘇理就強(qiáng)調(diào)：“兌現(xiàn)是一場(chǎng)嚴(yán)重的思想斗爭，必須下定決心，層層帶頭，逐級(jí)檢查督促，才能徹底解決問題。”[21]

上述兩點(diǎn)雖不能保證基層干部完全放下包袱，但足以有效緩解他們對(duì)算賬的抵觸情緒，使他們投入到整社工作中去。

進(jìn)入1959年6月，河南省三夏大忙季節(jié)來臨，算賬工作基本結(jié)束。據(jù)7月初的統(tǒng)計(jì)，全省共清理出1958年各項(xiàng)“大辦”中無償平調(diào)、占用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，折合人民幣 7.6億元，退賠兌現(xiàn)了60%左右（有些項(xiàng)目，如大煉鋼鐵中的平調(diào)，因涉及數(shù)額較大，地方財(cái)力有限，只是打了欠條，但也歸入已退賠范圍）。在干部作風(fēng)方面，全省有3600多名嚴(yán)重違法亂紀(jì)、欺上瞞下、虛報(bào)成績的干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分[22]19。

由于算賬工作紛繁復(fù)雜，加之開展的時(shí)間又很短，故遺留問題較多：一是對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”反對(duì)不堅(jiān)決，糾正不徹底，平調(diào)賬雖然算了，但錯(cuò)賬漏賬很多。例如，南陽縣瓦店公社調(diào)牧場(chǎng)小牛每頭作價(jià)60元，退還時(shí)作價(jià)200元[21]。南召縣有的公社干部怕麻煩，對(duì)漏賬戶報(bào)的東西不登記，并說：“為啥不早報(bào)，算賬已經(jīng)結(jié)束了?！盵23]二是對(duì)平調(diào)物資雖進(jìn)行了一些退賠，但弄虛作假、扣留挪用的情況比較突出，真正到社員手里的很少。一些公社和基層單位“對(duì)算賬還賬表面擁護(hù)，口頭承認(rèn)，實(shí)際上不愿退還”，“往上匯報(bào)一套，對(duì)下執(zhí)行一套”，如南召縣云陽公社綜合廠、酒精廠、化工廠、被服廠和機(jī)關(guān)、學(xué)校、食堂等占有過多的房子沒有退，多占的桌柜不愿還。有些隊(duì)召開會(huì)議宣布退還東西，就算退還了，有的隊(duì)光打個(gè)條子，沒有作價(jià)和退還的日期[23]。三是違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)杞縣、鄲城等11個(gè)縣反映，1959年“雙夏工作以來又發(fā)生違法亂紀(jì)31起”，杞縣城郊公社謝寨生產(chǎn)隊(duì)支書劉金友發(fā)現(xiàn)社員拾麥拿回家，便自立法庭，判4個(gè)社員的徒刑，長的半年，短的3個(gè)月，并宣布剝奪其政治權(quán)利[24]。

此次清算舊賬工作雖然不太徹底，卻在相當(dāng)程度上遏制了“五風(fēng)”的蔓延，補(bǔ)償了農(nóng)民的部分損失，穩(wěn)定了他們的情緒，緩和了一度緊張的干群關(guān)系，對(duì)扭轉(zhuǎn)公社化運(yùn)動(dòng)后河南農(nóng)村的混亂局面起到了重要作用。除清算舊賬外，河南省在這一階段的整社工作中還做了如下工作。

其一，完善組織機(jī)構(gòu)，選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度。例如，蘭考縣在公社黨群方面，黨委設(shè)專職書記3人，組織部長、宣傳部長、共青團(tuán)書記、婦聯(lián)主任、監(jiān)委專職秘書各1人，辦公室4人;在管委會(huì)方面，設(shè)正副社長2人，秘書、農(nóng)業(yè)部長、福利部長、財(cái)貿(mào)部長、工業(yè)部長、政法部長、武裝部長、文衛(wèi)部長、黨校教師、統(tǒng)計(jì)員各1人，會(huì)計(jì)、勤雜、干事各2人，共30人，全是國家供給。大隊(duì)設(shè)正副支書2人，大隊(duì)長、副隊(duì)長、婦女隊(duì)長、民兵營長、團(tuán)支書各1人，會(huì)計(jì)3人，共10人;生產(chǎn)隊(duì)設(shè)支書1人，正副隊(duì)長2人，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民兵、青年團(tuán)各1人，都不脫產(chǎn)。公社管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)過社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，大隊(duì)成立隊(duì)務(wù)委員會(huì)，確立代表會(huì)議制度，黨員超過50人者成立總支委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)超過3個(gè)黨員以上者建立支部[25]。嵩縣寺莊公社黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，第一書記負(fù)責(zé)全面工作，第二書記和兩個(gè)副書記按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線做了分工，其余4個(gè)副書記和9個(gè)委員都分別到生產(chǎn)大隊(duì)兼任支部書記，分片領(lǐng)導(dǎo)。黨委決定，凡有關(guān)全社比較重要的問題，必須召開委員會(huì)議，進(jìn)行充分的討論，有不同意見就展開爭辯，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，作出比較切合實(shí)際的決定。在不違背上級(jí)和公社黨委決定的前提下，對(duì)一般性或局部性的問題，各片和大隊(duì)可自己決定[26]。組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度的完善，使公社的日常管理逐步規(guī)范起來。

其二，下放干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。例如，南陽專區(qū)從地、縣直下放縣級(jí)干部93人、區(qū)級(jí)干部704人、一般干部2737人，公社下放干部272人、生產(chǎn)大隊(duì)下放干部7002人，共計(jì)10 808人，充實(shí)農(nóng)村基層，并決定把在機(jī)關(guān)工作的干部分期分批輪流下放到公社當(dāng)社員，參加勞動(dòng)鍛煉[27]。洛陽專區(qū)嵩縣寺莊公社下放到各生產(chǎn)隊(duì)的28名干部，在26天中，除協(xié)助生產(chǎn)隊(duì)工作外，每人還平均干了22個(gè)勞動(dòng)日。公社黨委副書記王繼堂下放到汪莊生產(chǎn)大隊(duì)后的第三天，發(fā)現(xiàn)了小麥倒伏的問題，便和老農(nóng)一起研究，經(jīng)過采取施磷鉀肥、搭架子和剪葉三項(xiàng)措施，使小麥又生長起來。后來公社推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)，防止小麥倒伏800多畝。公社黨委副書記馬海彥在和群眾一起吃飯中，了解到社員對(duì)一斤稻谷頂一斤凈糧有意見，他便和黨委研究，糾正了這種不合理現(xiàn)象[26]。下放干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，補(bǔ)充了當(dāng)時(shí)因各種“大辦”平調(diào)和城市招工而匱乏的農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，也使干部得到了一定鍛煉。

其三，推行生產(chǎn)責(zé)任制。隨著第二次鄭州會(huì)議和中共八屆七中全會(huì)精神在河南的深入貫徹，群眾對(duì)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制的呼聲愈加高漲，如中牟縣姚家公社劉張大隊(duì)劉華黎說：“咱一個(gè)村為單位算了?！比笊a(chǎn)隊(duì)隊(duì)長吳兆群說：“往前要分給互助組，包到人，勁頭才大哩！”[28]為回應(yīng)群眾訴求，河南農(nóng)村普遍恢復(fù)了以定額管理為特征的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，新鄉(xiāng)、洛陽等專區(qū)的部分農(nóng)村還實(shí)行了“包工到戶、定產(chǎn)到田”“包工包產(chǎn)到組”和“包工包產(chǎn)到戶”等生產(chǎn)責(zé)任制[22]19。例如，靈寶縣各人民公社實(shí)行了包工包產(chǎn)責(zé)任制，恢復(fù)了高級(jí)社時(shí)期的生產(chǎn)管理辦法。全縣247個(gè)核算單位，1253個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行“包工包產(chǎn)到隊(duì)”的有127個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、680個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，實(shí)行以產(chǎn)定工的有120個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、537個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)[3]356。生產(chǎn)責(zé)任制的推行，落實(shí)了產(chǎn)量指標(biāo)，改善了經(jīng)營管理，使公社化初期“出工一窩蜂”的高出勤、低效率情況得到明顯改觀。

四、結(jié)語

第二次鄭州會(huì)議后，經(jīng)過各級(jí)黨委的艱苦努力，河南省農(nóng)村人民公社的整頓工作取得了明顯成效，公社去除了一些空想的成分，許多混亂的政策得到了糾正。通過權(quán)力下放，公社內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)從之前的單一公社所有制退回到了以生產(chǎn)大隊(duì)（原高級(jí)社）為基礎(chǔ)的“三級(jí)所有”體制，這就使建社初期嚴(yán)重平均主義和過分集中的情況得到有效緩解。通過算賬退賠，基層干部的不良行為受到規(guī)訓(xùn)，以“共產(chǎn)風(fēng)”為首的“五風(fēng)”明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)民們得到了部分被平調(diào)的財(cái)物，此前所集聚的怨氣得以釋放，加之生產(chǎn)責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)村集市的重新開放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高。許多農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料投入生產(chǎn)，大力發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖規(guī)模。5月下旬，國務(wù)院副總理兼秘書長習(xí)仲勛來河南視察工作，他對(duì)農(nóng)村整社后出現(xiàn)的新氣象，對(duì)廣大社員群眾高漲的生產(chǎn)情緒，表示贊揚(yáng)[29]。1959年初，河南省農(nóng)村的治理危機(jī)就此得到成功化解。

1959年春，河南省農(nóng)村的社會(huì)治理之所以取得成功，主要得益于以下三點(diǎn)。一是發(fā)揚(yáng)民主。整社之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“牢騷也罷，反動(dòng)言論也罷，放出來就好。牢騷是一定要讓人發(fā)的，當(dāng)然發(fā)者無罪?！盵11]162由此形成了較為寬松的氛圍，干部群眾不用太過擔(dān)心因反映實(shí)際情況而受處分。言路相對(duì)暢通，上級(jí)就容易發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整政策予以糾正。二是領(lǐng)導(dǎo)決心大，重視程度高。為整頓人民公社，中共中央先后召開了第二次鄭州會(huì)議、政治局?jǐn)U大會(huì)議和八屆七中全會(huì)進(jìn)行研究部署，最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東投入大量精力思考人民公社問題，并以《黨內(nèi)通信》的形式指導(dǎo)各地整社工作。河南省委召開了規(guī)?？涨暗牧?jí)干部會(huì)議、各縣委召開了四級(jí)（或五級(jí)）干部會(huì)議，省委、地委、縣委都派出工作組下農(nóng)村督辦指導(dǎo)。由此足見中央和河南省各級(jí)黨委的決心之大、重視程度之高，這是整社工作能夠克服阻力、深入推進(jìn)的重要原因。三是信任干部，體諒干部苦衷。此次整社，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違紀(jì)基層干部做了仔細(xì)的調(diào)查和慎重的處理，除極少數(shù)嚴(yán)重貪污和違法亂紀(jì)分子外，對(duì)確因生活實(shí)際困難和缺乏工作經(jīng)驗(yàn)而犯錯(cuò)的一般干部均予以保護(hù)過關(guān)。這樣就使大多數(shù)干部敢于承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作任務(wù)繁重，一些地方存在對(duì)農(nóng)村基層的過度問責(zé)，致使部分干部不作為或亂作為，基層管理體制病態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。此種情況，在整社工作中也曾出現(xiàn)。

我們應(yīng)汲取當(dāng)年整社的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)為基層干部減負(fù)減壓，形成問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清有效協(xié)同的機(jī)制，激勵(lì)和提拔在新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革創(chuàng)新的干部，確保黨中央各項(xiàng)決策在基層落地，讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬英民.試述我國農(nóng)村人民公社整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1991（2）：87.

[2]葉揚(yáng)兵.廬山會(huì)議前江蘇省對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)中“左”傾錯(cuò)誤的初步糾正[J].中共黨史研究，2008（3）：102.

[3]中共河南省委黨史研究室.河南人民公社化運(yùn)動(dòng)[M].鄭州：河南人民出版社，2005.

[4]中共南陽地委.南陽地區(qū)整頓鞏固人民公社的初步經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1958-12-13）[A].南陽市檔案館：1-1-324.

[5]中共南陽地委.各縣四級(jí)干部會(huì)議第二次簡報(bào)（1959-03-15）[A].南陽市檔案館：1-1-328.

[6]中共開封縣委.開封縣陳留、仇樓等十個(gè)鄉(xiāng)公社黨委擴(kuò)大會(huì)議簡報(bào)（第三次）：1959-05-18[A].開封市祥符區(qū)檔案館：1-13-242.

[7]琢文志.孟莊人民公社三里屯大隊(duì)修訂生產(chǎn)計(jì)劃[N].河南日?qǐng)?bào)，1958-09-15（03）.

[8]中共商丘地委辦公室.商丘地區(qū)全民動(dòng)員深翻土地[N].河南日?qǐng)?bào)，1958-09-03（01）.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949—1976）：第4卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：419.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949—1976）：第3卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[11]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（一九五八—一九八一）：下[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

[12]認(rèn)清更大躍進(jìn)形勢(shì)，樹立“全國一盤棋”思想，保證完成今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃[N].河南日?qǐng)?bào)，1959-02-25（01）.

[13]中共新野縣城關(guān)公社委員會(huì).新野城關(guān)人民公社清財(cái)工作初步總結(jié)：1959-05-03[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[14]中共鎮(zhèn)平縣楊營街人民公社委員會(huì)地、縣委整社工作組.中共鎮(zhèn)平縣楊營街人民公社委員會(huì)貫徹省、地委指示算賬工作開展情況簡告：1959-04-09[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[15]中共開封地委.地委批轉(zhuǎn)省委史向生書記、張健民部長關(guān)于杜集公社算賬試點(diǎn)的報(bào)告：1959-04-29[A].開封市檔案館：2-9-325.

[16]中共開封地委.關(guān)于算舊賬問題的情況簡報(bào)（第一號(hào)）：1959-04-22[A].開封市檔案館：2-9-326.

[17]中共南陽地委.地委關(guān)于整社算賬重點(diǎn)公社召開黨代表大會(huì)情況的報(bào)告：1959-05-16[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[18]譚震林同志的講話：1959-04-10[A].開封市檔案館：2-9-298.

[19]省委史書記關(guān)于算舊賬問題的講話：1959-04-17[A].開封市檔案館：2-9-298.

[20]中共南陽縣委.南陽縣委關(guān)于整社中對(duì)犯有錯(cuò)誤的黨員干部處理意見請(qǐng)示報(bào)告：1959-05-04[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[21]戴蘇理.關(guān)于整社算賬工作情況的簡報(bào)：1959-05-20[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[22]中共河南省委黨史研究室.河南“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)[M].北京：中共黨史出版社，2006.

[23]田振亞.關(guān)于南召縣算賬問題的情況報(bào)告：1959-05-16[A].南陽市檔案館：1-1-338.

[24]中共開封地委.關(guān)于進(jìn)一步提高黨的思想工作，徹底轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)問題的意見（草稿）：1959-07-14[A].開封市檔案館：2-9-300.

[25]中共蘭考縣委.關(guān)于人民公社的組織人員編制的意見：1959-04-03[A].蘭考縣檔案館：1-8-121.

[26]河南日?qǐng)?bào)編輯部.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揚(yáng)群眾路線 嵩縣寺莊公社黨委適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法[N].河南日?qǐng)?bào)，1959-04-17（03）.

[27]中共南陽地委.關(guān)于各縣五級(jí)干部會(huì)議總結(jié)報(bào)告：1959-04-07[A].南陽市檔案館：1-1-348.

[28]中共中牟縣委.中共中牟縣委四級(jí)干部會(huì)議簡報(bào)（第三次）：1959-03-15[A].開封市檔案館：2-9-320.

[29]河南日?qǐng)?bào)編輯部.習(xí)仲勛副總理來我省視察工作[N].河南日?qǐng)?bào)，1959-06-01（01）.