摘要：改革開放以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層治理曾涌現(xiàn)出大量新問題新挑戰(zhàn)，其中典型的包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致權(quán)威流失，單一封閉的資源輸入方式造成資源緊缺，社會(huì)的模糊性加劇信息的短缺等。為了應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人要求基層黨組織全面嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，黨員積極融入公共服務(wù)體系，科學(xué)運(yùn)用治理技術(shù)優(yōu)化治理流程，最終實(shí)現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)為核心的基層治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)基層治理遵循了清晰化、權(quán)威化、服務(wù)化和民主化的內(nèi)在機(jī)理，顯著提高了基層治理效能，也推動(dòng)了基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化既是中國(guó)近現(xiàn)代史的核心命題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的追求?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。像中國(guó)這樣的人口大國(guó)，基層治理現(xiàn)代化的重要性如何強(qiáng)調(diào)都不過分。隨著市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化的迅猛推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系、構(gòu)成要素和互動(dòng)交往日新月異，基層治理難度更是有增無減。能否妥善化解矛盾，保證糾紛不激化不上交，關(guān)乎我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。

基層治理一直是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要領(lǐng)域。深入基層聯(lián)系群眾，發(fā)展黨組織服務(wù)群眾，貫穿百年黨史。在革命時(shí)期，這主要表現(xiàn)為把“支部建在連上”的政策創(chuàng)造性運(yùn)用于社會(huì)整合，圍繞土地政策落實(shí)群眾路線，依托黨組織向社會(huì)末端滲透，中國(guó)共產(chǎn)黨破解了“政權(quán)不下鄉(xiāng)”的千年難題。中華人民共和國(guó)成立后，黨組織繼續(xù)深入基層，逐步形成了黨政合一與政社合一的“單位制”。這套體制維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

隨著1978年以來我國(guó)市場(chǎng)化改革的加速推進(jìn)，單位制逐步瓦解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展衍生了大量新現(xiàn)象新問題，如農(nóng)村人口大量擁入城市，城市變成高度原子化的陌生空間，拆遷征地等矛盾糾紛層出不窮，基層治理一度出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，公眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度下降等。在這種背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化制度，完善體制機(jī)制，形成了黨建引領(lǐng)下的治理創(chuàng)新，推動(dòng)了基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理面臨哪些挑戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型的外在形式有哪些，又遵循什么樣的內(nèi)在機(jī)理，研究這些問題對(duì)深入推進(jìn)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)基層治理面臨的多重挑戰(zhàn)

中共十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、階層結(jié)構(gòu)和國(guó)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，基層治理單元也由高度封閉的“單位制”演變?yōu)榫W(wǎng)格化的“社區(qū)制”，基層社會(huì)日益復(fù)雜，基層治理更具挑戰(zhàn)性。

1.權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元化，導(dǎo)致治理權(quán)威缺失

治理現(xiàn)代化固然強(qiáng)調(diào)多元主體的平等合作、有序協(xié)作乃至民主協(xié)商，但從未否認(rèn)公共權(quán)威的必要性，更不主張國(guó)家退場(chǎng)。作為一種追求目標(biāo)的結(jié)構(gòu)，即使國(guó)家不再是一種政策執(zhí)行的結(jié)構(gòu)，但它依然維持其在治理上的關(guān)鍵角色[1]。公共權(quán)威是維持人際交往與集體合作的必備品，是保證公共治理績(jī)效的必需品。基層治理需要公共權(quán)威組織和協(xié)調(diào)社會(huì)交往，而且要求更多地采用協(xié)商、溝通與合作。

在單位制鼎盛時(shí)期，無論是農(nóng)村公社，還是城市單位和街居，都存在明確的權(quán)威，那就是以黨政機(jī)構(gòu)為中心的權(quán)威?；鶎訖?quán)威主要依托行政體制管理社會(huì)，除組織生產(chǎn)活動(dòng)外，還要為群眾提供生老病死和婚喪嫁娶等生活服務(wù)。然而自20世紀(jì)70年代末以來，我國(guó)市場(chǎng)化改革帶來了一個(gè)陌生的流動(dòng)社會(huì)。

流動(dòng)性和陌生性集中表現(xiàn)為，流動(dòng)人口當(dāng)前每年超過2億人，“兩新組織”、“體制外群體”、“非國(guó)家空間”、封閉社區(qū)和“空心鄉(xiāng)村”陸續(xù)出現(xiàn)。具體而言，市場(chǎng)化推動(dòng)了“兩新組織”如雨后春筍般涌現(xiàn)，企業(yè)家、私企從業(yè)者和自由職業(yè)者越來越多，這些組織和人員是“體制外群體”的主要來源。作為“兩新組織”的物質(zhì)存在形態(tài)，商圈樓宇和工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為行政權(quán)力難以保持經(jīng)常性存在的“非國(guó)家空間”。住房的商品化改革，致使封閉社區(qū)的面積急劇擴(kuò)大。與市場(chǎng)化改革同步的還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民擁入城市，“空心鄉(xiāng)村”有增無減。城鄉(xiāng)社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨多元化，基層一度缺乏協(xié)調(diào)矛盾的公共權(quán)威。

社會(huì)的急劇變遷衍生出了多重治理挑戰(zhàn)，公共權(quán)威一度缺失。面對(duì)日新月異的社會(huì)變遷，許多地方的基層黨政機(jī)關(guān)既沒有辦法整合“體制外群體”，將權(quán)力觸角延展至“非國(guó)家空間”和封閉社區(qū)，也很難應(yīng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)帶來的鄉(xiāng)村治理危機(jī)。中共十八大之前，基層黨組織曾大量出現(xiàn)軟弱松散現(xiàn)象，隱退身份的黨員隨處可見。于是，基層出現(xiàn)了黨政權(quán)力覆蓋的“空白點(diǎn)”，乃至“盲點(diǎn)”，基層治理的政策執(zhí)行力、公共服務(wù)能力和群眾滿意度都深受其擾。許多矛盾糾紛得不到有效解決，被引向上級(jí)部門，誘發(fā)群體性事件，提高了社會(huì)治理成本。總之，權(quán)力的多元化迫切要求基層完善黨政組織，革新治理結(jié)構(gòu)。

2.單一封閉的資源輸入方式帶來資源緊缺

在現(xiàn)代社會(huì)，職責(zé)分明的官僚制雖然是公共治理的組織基礎(chǔ)，但由于治理資源短缺等原因，僅憑官僚制一己之力無法滿足繁重的社會(huì)治理需求。市場(chǎng)化改革使治理資源更加分散，社會(huì)掌握的資源越來越多，如營(yíng)利性組織擁有豐富的物質(zhì)資源，社會(huì)組織與社區(qū)居民具備人力資源優(yōu)勢(shì)。保證基層治理效能，離不開這些群體的合作。治理的行動(dòng)，需要與私人行動(dòng)者的合作以及對(duì)私人資源的動(dòng)員[2]。這就不難理解，為什么治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴[3]。鑒于資源分散和權(quán)力依賴，基層必須改變依靠行政官僚管理社會(huì)的封閉結(jié)構(gòu)，開放地引入多元主體的協(xié)作治理，促成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

然而，我國(guó)基層治理曾經(jīng)的情境是，一方面主要依靠自上而下的資源輸入，沒有充分動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)的參與;

另一方面自上而下輸入的資源總是被層層截留，從而加劇了資源匱乏程度。

3.社會(huì)的模糊性加劇了信息短缺

信息是制定公共政策的重要依據(jù)，能否精準(zhǔn)掌握社會(huì)信息直接影響決策質(zhì)量。掌握的社會(huì)信息越是全面完整，越有益于保證公共政策的科學(xué)性，越有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需匹配。在信息大爆炸的今天，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理決不能參照模糊不清的社會(huì)信息制定公共政策。就此而言，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要打造一個(gè)開放、透明和公平的社會(huì)機(jī)制，搜集和整理更多真實(shí)的信息，從各個(gè)方面使社會(huì)更加清晰化，從而實(shí)現(xiàn)高效、精確和透明的治理[4]。

然而，基層獲取精準(zhǔn)信息的狀況并不容樂觀。1978年以來，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型使社會(huì)事實(shí)日益豐富，錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題層出不窮。城市化帶來的人口流動(dòng)，前所未有地加劇了治理對(duì)象的不確定性。面對(duì)變動(dòng)不居的治理對(duì)象，基層治理主體經(jīng)常無法及時(shí)掌握最新最全的資訊。大量社會(huì)問題逃逸在政府視野之外，衍生出許多難以治理甚至不可治理的情況。一些問題長(zhǎng)期拖延，得不到解決，小事拖大，大事拖炸，結(jié)果既造成了難以挽回的巨大損失，也損害了黨和政府的公信力。

基層權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化和治理資源緊張，進(jìn)一步限定了治理主體的信息獲取能力。降低社會(huì)事實(shí)的模糊度，需要不斷創(chuàng)新搜集、整理和傳輸信息的社會(huì)機(jī)制?？墒谴蠖鄶?shù)基層治理主體仍習(xí)慣于采用行政手段，并未適時(shí)革新社會(huì)機(jī)制。在權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化的情境下，此舉不僅無法有效整合“體制外群體”和“空心鄉(xiāng)村”，也很難滲透進(jìn)“非國(guó)家空間”和封閉社區(qū)。因?yàn)檫@些治理對(duì)象越來越講究自主，提倡自治，抵制甚至反對(duì)行政權(quán)力直接的反復(fù)介入。

基層普遍面臨的“上面千條線，下面一根針”的難題，是治理資源緊張問題的生動(dòng)體現(xiàn)。相較于繁重的事權(quán)，基層干部的人手非常有限，他們通常會(huì)把主要精力用于完成與行政考核直接相關(guān)的工作，很少有人愿意深入基層搜集社會(huì)信息。有時(shí)為應(yīng)付被上級(jí)層層加碼的任務(wù)，甚至大搞形式主義，根本無暇顧及信息搜集工作。更何況分散的社會(huì)信息，并不能全部按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搜集、編碼與整理，社會(huì)信息的模糊與短缺在所難免。

二、黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型的外在形式

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依托黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是基層回應(yīng)挑戰(zhàn)的重要抓手。這是因?yàn)樵谛姓鲗?dǎo)的管理體制下，基層政府和居（村）委會(huì)都出現(xiàn)了左支右絀的治理困局。慣用的行政手段，常常遭到市場(chǎng)和社會(huì)的抵制，擔(dān)負(fù)不起治理重任。在這種情境下，中國(guó)共產(chǎn)黨人利用強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)形式，整合社會(huì)資源，優(yōu)化公共服務(wù)，引導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化，在實(shí)踐中摸索出了多種黨建引領(lǐng)形式。

1.黨組織重新嵌入基層，全面吸納并整合社會(huì)

嵌入、吸納與整合的基本操作是，在老舊社區(qū)和“空心鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，同時(shí)依靠制度創(chuàng)新和組織重構(gòu)，整合“非國(guó)家空間”與封閉社區(qū)的流動(dòng)黨員，實(shí)現(xiàn)黨的“神經(jīng)末梢”向社會(huì)不留死角全覆蓋。發(fā)展民主，提供服務(wù)，是實(shí)施操作的常見舉措。相較于行政的直接介入，這些舉措頗具人性化特色，對(duì)群眾更有吸引力。積極采用這些措施，不僅有利于基層黨組織重塑治理權(quán)威，緩解治理資源短缺，而且有助于應(yīng)對(duì)社會(huì)事實(shí)模糊的治理挑戰(zhàn)，推進(jìn)基層社會(huì)的再組織化。在創(chuàng)新實(shí)踐中，基層黨組織開辟了多種具體的黨建引領(lǐng)形式，如在商業(yè)區(qū)創(chuàng)新“支部建在樓上”，在生活區(qū)創(chuàng)新“支部建在網(wǎng)格上”。

上海是“支部建在樓上”的最早探索者，其經(jīng)驗(yàn)被廣泛學(xué)習(xí)。這一探索要追溯至20世紀(jì)末21世紀(jì)初。浦東新區(qū)濰坊新村街道1999年在嘉興大廈組建了全國(guó)首個(gè)商業(yè)樓宇黨支部，靜安區(qū)靜安寺街道2001年在中華企業(yè)大廈成立了黨員服務(wù)點(diǎn)。上海旋即將服務(wù)點(diǎn)升格為服務(wù)中心，并在全市推廣。服務(wù)中心通過建立獨(dú)立黨支部、建立聯(lián)合黨支部、建立臨時(shí)黨支部、建立黨小組和派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等五種黨建形式，在民間組織中全覆蓋地開展黨的工作[5]。隨后，中組部又將其推廣至全國(guó)。目前，全國(guó)的“兩新組織”、商業(yè)樓宇和工業(yè)園區(qū)已經(jīng)全部建立了黨支部，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的不留死角全覆蓋。

在生活區(qū)把“支部建在網(wǎng)格上”同樣有例可循，非常普遍。例如，常德市武陵區(qū)逐步形成了“3+N”的治理模式。“3”分別是指社區(qū)工作站、居委會(huì)和黨總支;“N”表示建立N個(gè)網(wǎng)格黨支部。武陵區(qū)把支部建在網(wǎng)格上，成立網(wǎng)格黨支部，形成了以“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、凝聚黨員、聯(lián)系群眾”為主要功能的網(wǎng)格化、服務(wù)型基層黨組織[6]。其中，網(wǎng)格黨支部是最重要的治理主體，承擔(dān)著引領(lǐng)基層公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重任。這套模式將社區(qū)全部納入黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的范疇，形成了縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2.黨員融入社區(qū)公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給

如果組織嵌入和社會(huì)吸納采用行政手段，很容易招致抵觸甚至反對(duì)，如此一來，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)效就會(huì)大打折扣。多數(shù)情況下，為保證嵌入和吸納的有效性，黨的活動(dòng)通常要與群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生關(guān)聯(lián)，供群眾所需，解群眾之憂，即黨組織必須服務(wù)好群眾。做好服務(wù)工作，離不開每一位黨員的親力親為，促進(jìn)黨員努力融入社區(qū)公共服務(wù)體系便成為黨建的重頭戲。在實(shí)踐中生成的融入方法可以歸結(jié)為：黨員依托組織嵌入和社會(huì)吸納，在公共空間“亮出身份”，通過察訪民情、為群眾排憂解難和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目等形式，提高與群眾的互動(dòng)頻次和聯(lián)系密度。借此，黨員就可以發(fā)揮服務(wù)基層的引領(lǐng)作用，幫助引導(dǎo)社會(huì)資源參與治理。由此可見，依托黨建引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新，有助于促進(jìn)基層治理由科層制管理向融入式服務(wù)轉(zhuǎn)型。

類似的實(shí)例，不勝枚舉。例如，2013年以來，南京市秦淮區(qū)激勵(lì)黨員在社區(qū)公開身份，聯(lián)系并服務(wù)居民，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與社區(qū)治理，革新三級(jí)黨建體系的社會(huì)基礎(chǔ)，即吸納居民黨員、駐區(qū)單位和企業(yè)黨組織。依托黨建引領(lǐng)，秦淮區(qū)最終建成了以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心、居民自治組織為主導(dǎo)、多元主體積極參與的公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民組織的良性互動(dòng)和功能耦合[7]。又如，

承德市雙橋區(qū)形成了“五化一提”黨建模式，即“組織規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、工作一體化、機(jī)制長(zhǎng)效化、服務(wù)品牌化，全面提升社區(qū)黨建工作水平”[8]。其運(yùn)作流程是，在樓院成立黨支部，吸納“兩新組織”和駐區(qū)單位組建“大黨委”;發(fā)展專業(yè)化的黨員服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾自治;黨支部和黨員服務(wù)隊(duì)伍在線上與線下同步聚合民意，建立需求導(dǎo)向的公共服務(wù)體系;下沉資源，為服務(wù)供應(yīng)提供物質(zhì)保障;引入并規(guī)范市場(chǎng)參與服務(wù)生產(chǎn)，保證供給效率。

3.科學(xué)引入治理技術(shù)，優(yōu)化治理流程

治理技術(shù)既包括互聯(lián)網(wǎng)等自然科學(xué)技術(shù)，還涵蓋協(xié)商民主等制度性技術(shù)，后者是治理細(xì)則、程序遵循和策略手段等的總和。科學(xué)引入治理技術(shù)，是黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。黨組織嵌入吸納社會(huì)，黨員融入社區(qū)服務(wù)體系，既要完善以黨建為核心的基層制度體系，也需應(yīng)用科學(xué)的治理技術(shù)。技術(shù)得當(dāng)，事半功倍;技術(shù)不當(dāng)，事倍功半?；鶎又卫碓诩訌?qiáng)黨建、優(yōu)化流程時(shí)，通常會(huì)采納多種治理技術(shù)，如利用信息技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)智慧黨建;運(yùn)用協(xié)商民主操作方法，規(guī)范基層群眾自治。

目前，智慧黨建已經(jīng)在全國(guó)遍地開花。例如，深圳市南山區(qū)早在2013年就利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合社區(qū)治理和基層黨建，其打造的信息化平臺(tái)已發(fā)展成深圳“智慧黨建”的示范性工程。在該平臺(tái)的智慧服務(wù)板塊，南山區(qū)委組織部建立并經(jīng)營(yíng)黨員志愿服務(wù)超市。在網(wǎng)上超市，居民可以隨時(shí)獲知契合個(gè)性化需要的服務(wù)信息，預(yù)約提出“微心愿”，系統(tǒng)自動(dòng)配對(duì)，引導(dǎo)黨員志愿隊(duì)實(shí)時(shí)提供“微服務(wù)”[9]。

基層治理現(xiàn)代化，也離不開與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新協(xié)商民主操作方法。例如，深圳市羅湖區(qū)2016年全面推廣的民生微實(shí)事治理，是創(chuàng)新操作方法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需匹配的成功案例。其運(yùn)作程序是，在開展微實(shí)事治理時(shí)，由駐區(qū)單位和“兩新組織”法人加盟的社區(qū)“大黨委”，利用羅伯特議事規(guī)則，策劃多元主體審議惠民項(xiàng)目[10]。

實(shí)踐表明，基層引入科學(xué)的治理技術(shù)，不僅可以加強(qiáng)黨的建設(shè)，塑造黨組織的權(quán)威形象，而且能規(guī)范政社協(xié)作，加強(qiáng)黨群交流，提高居民參與治理的效能感和積極性，優(yōu)化社區(qū)治理流程。

三、黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理

在權(quán)威流失、資源緊張和信息模糊的治理情境下，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)策略，催生了組織嵌入、黨員融入和技術(shù)引入等黨建形式。治理情境既會(huì)影響策略的實(shí)施形式，也會(huì)左右策略的遵循機(jī)理。這就決定了黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化會(huì)恪守清晰化、權(quán)威化、服務(wù)化和民主化的內(nèi)在機(jī)理。

1.清晰化

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新要解決社會(huì)事實(shí)的信息模糊問題，保證決策信息的清晰全面。這一方面是因?yàn)橐I(lǐng)的重要舉措是，以基層黨組織建設(shè)為抓手，利用現(xiàn)代治理技術(shù)，推動(dòng)黨組織無縫嵌入基層，促使黨員全面融入群眾;另一方面是由于引領(lǐng)的重要目的是，建立區(qū)域化的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。在開展黨建時(shí)，基層黨組織可以同步搜集、整理和再組織社會(huì)事實(shí)，從而深入掌握社會(huì)信息，如詳細(xì)梳理社會(huì)主體的需求及其關(guān)系，繪制精準(zhǔn)反映基層事實(shí)的高清版社會(huì)地圖。這樣，紛繁復(fù)雜的社會(huì)情況便會(huì)被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而得到組織化處理，基層社會(huì)的模糊性難題隨即得到有效緩解，社會(huì)事實(shí)最終具備了可見性。

實(shí)現(xiàn)清晰化的基本操作是，群眾在哪里，黨員就扎根在哪里，黨組織就建立在哪里，黨的服務(wù)就延伸到哪里。建設(shè)服務(wù)型黨組織是完成這一基本操作的必然之舉。在建設(shè)時(shí)，依靠嵌入基層的黨員，搜集群眾需求，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，整合老舊社區(qū)和“空心鄉(xiāng)村”的社會(huì)事實(shí)，撥開“非國(guó)家空間”和封閉社區(qū)的信息迷霧。在此基礎(chǔ)上，基層治理主體精確核算社會(huì)信息，精準(zhǔn)建立需求清單庫，精細(xì)提供志愿性服務(wù)，繼而緩解社會(huì)事實(shí)信息模糊問題，促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配。

2.權(quán)威化

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨組織具有無可比擬的政治資源、正式權(quán)威和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。相較于政府、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾個(gè)人的權(quán)威，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威是歷史形成的，只能加強(qiáng)，不能削弱。只不過，黨組織不能像改革開放前那樣集中資源，因?yàn)樯鐣?huì)主體的發(fā)展機(jī)會(huì)日漸增多。受此影響，基層權(quán)力結(jié)構(gòu)也由黨政單一壟斷演變?yōu)槎嘣┺幕?dòng)，社會(huì)主體形成了某些方面的權(quán)威。資源和權(quán)威的分散化，固然有利于解決某些社會(huì)矛盾。但歸根結(jié)底需要宣傳、凝聚和組織群眾，整合資源，匯聚權(quán)威，共同服務(wù)于基層治理現(xiàn)代化。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有獨(dú)一無二的制度優(yōu)勢(shì)，其意味著重整以往松散軟弱的黨建格局，促成黨組織再度向社會(huì)全面滲透。特別是黨員融入社區(qū)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)化公共服務(wù)供給，贏得群眾支持，能更好地促進(jìn)黨組織嵌入和吸納“體制外群體”，掃除“非國(guó)家空間”和封閉社區(qū)的黨建“空白點(diǎn)”與“盲點(diǎn)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也得到重塑、彰顯和強(qiáng)化，基層治理權(quán)威缺失的漏洞順勢(shì)得到填補(bǔ)。

在處理社會(huì)矛盾時(shí)，黨組織作為基層權(quán)威既能協(xié)調(diào)社會(huì)資源，也能搭建協(xié)商平臺(tái)。黨建引領(lǐng)說到底主要依靠政治建設(shè)引領(lǐng)。政治建設(shè)事關(guān)基層治理創(chuàng)新的發(fā)展方向，意義不言而喻。積極發(fā)揮黨建政治建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)作用，有助于社會(huì)主體將黨的意志主張自覺地轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)，引導(dǎo)基層黨員貫徹落實(shí)中央的決策部署。政治引領(lǐng)在維護(hù)和增強(qiáng)權(quán)威的同時(shí)，還能為優(yōu)化基層治理提供組織保障和主體支撐。

3.服務(wù)化

借助黨的建設(shè)增強(qiáng)黨的權(quán)威，還需要向群眾提供公共服務(wù)。這是由基層公共事務(wù)的性質(zhì)決定的?；鶎釉S多公共事務(wù)會(huì)超出居民自治的能力范圍，限于行政成本等因素制約，又不能將這些事務(wù)全部托付給政府。然而，這些事務(wù)能否及時(shí)得到辦理，事關(guān)民心向背。從利益關(guān)聯(lián)度看，它們多數(shù)會(huì)直接影響群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移至為群眾服務(wù)，激勵(lì)黨員發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的模范作用，成為強(qiáng)化權(quán)威的最好載體，是優(yōu)化公共服務(wù)的重要方式。

黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)化的內(nèi)在機(jī)理，也是基層公共服務(wù)具有精細(xì)化特征的必然要求。社區(qū)居民不是同質(zhì)性的存在，具有強(qiáng)烈的異質(zhì)性，他們的公共服務(wù)需求具有多樣性和差異性。以標(biāo)準(zhǔn)化的方式，成規(guī)模大批量地生產(chǎn)公共服務(wù)，很難滿足居民個(gè)性化的需求，甚至?xí)斐晒┬璨黄ヅ洌瑢?dǎo)致公共資源浪費(fèi)，影響黨和政府的形象。反之，借助黨組織的網(wǎng)格化覆蓋，清晰地發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求，黨員便能更精準(zhǔn)地為群眾服務(wù)。

借助黨員提供精準(zhǔn)服務(wù)的方式，促成黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。究其原委，優(yōu)化公共服務(wù)供給，必須依靠黨建引領(lǐng)整合多元治理主體，統(tǒng)合分散的社會(huì)資源，促進(jìn)黨群民主互動(dòng)。服務(wù)的話語便能強(qiáng)化黨組織奉獻(xiàn)公益的正面形象，增強(qiáng)黨在基層的權(quán)威性和公信力，減少縱向的行政命令與支配，擴(kuò)大橫向的平等協(xié)作與賦權(quán)，避免政策執(zhí)行力的無謂耗損，消除群眾對(duì)行政權(quán)力的消極抵制乃至不合作。

4.民主化

黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層治理的民主創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨人高舉人民民主旗幟的生動(dòng)體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)所在，是人民當(dāng)家作主的題中之義，是落實(shí)全過程民主的重要場(chǎng)域，是發(fā)展基層協(xié)商民主的必然要求，是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的關(guān)鍵舉措，是評(píng)估治理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。依靠基層黨組織，激勵(lì)并引導(dǎo)群眾民主治理社會(huì)矛盾，保證基層治理的有序性和有效性，就成為黨建引領(lǐng)的政治發(fā)展方向和重要遵循原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，保證決策科學(xué)，也需要遵循民主化的機(jī)理。社會(huì)利益多元、治理資源分化和公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，都要求中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展基層民主。通過黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新，提高民主決策的實(shí)效，拓寬民主管理的渠道，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，豐富民主協(xié)商的平臺(tái)，才能更好地保障公共服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量，保證頂層政策有序?qū)拥讓有枨?，最終以質(zhì)量保障鞏固黨的執(zhí)政地位，以供需對(duì)接凸顯政策的科學(xué)性。

四、結(jié)論與討論

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了史無前例的變遷，基層涌現(xiàn)出了一系列治理難題。其中較為典型的有：權(quán)力結(jié)構(gòu)多元化導(dǎo)致治理權(quán)威流失，治理資源分散短缺，以及社會(huì)事實(shí)的信息模糊。應(yīng)對(duì)治理難題，要求依托黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在遵循清晰化、權(quán)威化、服務(wù)化和民主化等內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極引導(dǎo)黨員融入社區(qū)公共服務(wù)體系，充分利用科學(xué)的治理技術(shù)，增強(qiáng)了社會(huì)整合力度，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了基層治理流程。在此基礎(chǔ)上，提高了基層治理的現(xiàn)代化水平。

從政治現(xiàn)代性擴(kuò)散的角度講，黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工程，更是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的邏輯再現(xiàn)。通過政權(quán)建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力下沉，借助民主建設(shè)確保權(quán)力服務(wù)公共利益，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主要特征。基層治理在轉(zhuǎn)型時(shí)，同樣要以建設(shè)獨(dú)立自主的政權(quán)為制度保障。由此，國(guó)家才有可能精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)和編制社會(huì)信息，解決社會(huì)事實(shí)模糊難題。當(dāng)國(guó)家進(jìn)行民主建設(shè)時(shí)，基層可有效治理公共事務(wù)，也順勢(shì)借助科學(xué)的治理技術(shù)，逐步引導(dǎo)治理的民主化，促成多元主體共享資源，促進(jìn)公共服務(wù)生產(chǎn)方式的專業(yè)化。換言之，基層治理現(xiàn)代化，是政治權(quán)威統(tǒng)一、社會(huì)事實(shí)清晰、治理技術(shù)科學(xué)、主體多元、合作民主、資源共享和服務(wù)專業(yè)的有機(jī)組合。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情來看，中國(guó)近現(xiàn)代史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)是，在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的征程中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其生動(dòng)地表現(xiàn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)政權(quán)時(shí)，依靠基層組織不斷向下滲透、嵌入和擴(kuò)散，形成對(duì)社會(huì)的全方位覆蓋。隨后，為了適應(yīng)改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，回應(yīng)來自頂層和底層的交叉治理壓力，基層黨組織逐步強(qiáng)化對(duì)既有治理空間的滲透，并全面進(jìn)入新生的社會(huì)空間。但迫于壓力，滲透和進(jìn)入的方式必須是，專業(yè)地采納科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)民主，有效地生產(chǎn)契合群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善民生。重建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，重獲清晰信息，重整治理資源，重組治理架構(gòu)，是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。

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