左琳

“消除一切形式的貧困，包括到2030年時消除一切形式的極端貧困?！?016年，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動，減貧被視為首要任務。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）在接受記者采訪時表示，過去40年來，中國在消除貧困方面取得的成就是歷史性的，這些成就也為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的第一項——無貧窮作出了重大貢獻。

中國的成績具有全球影響力

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球還有7.34億人每天生活費不足1.90美元，處在國際貧困線標準以下。中國改革開放40多年來，人均收入增長超過25倍，8.5億人擺脫了貧困，對世界減貧貢獻率超過70%，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。

白雅婷表示，中國的規(guī)模和體量，就意味著它所取得的一切成績都具有全球影響力，在可持續(xù)發(fā)展方面的進展同樣如此。體現(xiàn)之一即為“一帶一路”倡議的實施。

白雅婷表示，作為發(fā)展中國家基礎設施投資的來源，“一帶一路”倡議已成為投資和貸款領域互聯(lián)互通的重要驅動力。在未來，“一帶一路”應該向著保障全球公共產品的方向發(fā)展，至關重要的一點是要與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致，且符合發(fā)展中國家的需求，特別是要在整個“一帶一路”沿線制定實施與可持續(xù)發(fā)展目標兼容的統(tǒng)一標準。她認為，這樣不僅有助于拉動環(huán)境友好投資，同時也更具包容性，譬如可以增加伙伴國家的體面勞動機會。

中國經驗值得借鑒

在白雅婷看來，中國的發(fā)展經驗為其他發(fā)展中國家提供了實質性的參考。雖然各國國情不同，但中國的經驗可以通過南南合作平臺被有效地借鑒參考，為各國提供經濟加速增長機會的同時，保持對環(huán)境健康的重視；中國有針對性的、自下而上的扶貧模式，也為其他發(fā)展中國家提供了寶貴經驗。

她將經驗歸為三點：首先，中國通過對當?shù)刭Y源、環(huán)境條件和文化的全面評估，以家庭為單位，逐區(qū)、逐村地確定貧困人口在哪里、他們缺乏什么以及需要什么；針對每個縣、每個村，中國也都制定并實施了量體裁衣的干預措施，譬如各個村可以根據(jù)其在自然條件、財政情況、物質資本和人力資本方面的比較優(yōu)勢，來決定種植、飼養(yǎng)或銷售什么；同時，每村每戶的脫貧進展情況都會被監(jiān)測和跟蹤，以便核實扶貧措施是否有效。

白雅婷總結稱，在脫貧攻堅的過程中，中國政府投入了大量人力物力。自2017年以來，中國累計選派約77.5萬名干部前往記錄在冊的貧困村以支持當?shù)卣詥蝹€家庭為單位實施減貧措施，同時掌握脫貧進展情況；在資金方面，多年來中國持續(xù)在扶貧方面投入。2019年，中央撥付專項扶貧資金1260多億元。

“戰(zhàn)斗”仍未結束

白雅婷認為，盡管中國在脫貧攻堅方面取得了成功，但仍需警惕。

她對記者表示，貧窮不是只關乎收入，人們的生活同樣受其他問題的影響，比如獲得教育或醫(yī)療的機會。疾病和自費醫(yī)療支出是導致返貧的關鍵因素，因此，負擔得起的醫(yī)療是關鍵；同樣地，獲得了優(yōu)質的教育可以使人們得到更好的工作和更高的收入。如果把這些考慮進去，全球很多人其實仍處于“多維貧困（multidimensionally poor）”之中。

“多維貧困”不僅包括經濟收入貧困，還要綜合健康、教育和生活水平等多個方面的狀態(tài)，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，擺脫貧困依然是嚴峻挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署預測，通過全球教育、健康和生活水平等綜合指標進行衡量的人類發(fā)展指數(shù)可能在2020年出現(xiàn)衰退，這也將是“人類發(fā)展”這一概念自1990年引入以來的首次衰退。收入減少、社會保障有限和不斷上漲的物價，意味著即使是以前有保障的人，現(xiàn)在也面臨著陷入貧窮和饑餓的風險。

在中國，最脆弱、受疫情影響最大的是非正式員工和工資不穩(wěn)定的勞動者，而他們在就業(yè)人員中占比很大。但聯(lián)合國的一項調查顯示，在中國，最貧窮的人反而能更好地抵御疫情的直接影響。白雅婷認為，這要歸功于現(xiàn)有的社會救助體系。例如2020年考慮到疫情，中國多地上調了城鄉(xiāng)最低保障標準。除此之外，數(shù)字經濟這一綠色模式也讓中國公民和企業(yè)突破了疫情帶來的限制。

她同時指出，我們要注意到，并不是每個人都能平等地獲得技術，也不是每個人都能平等地使用技術，因此我們必須確保在發(fā)展過程中，不讓任何人掉隊。

實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標只剩下10年的時間，現(xiàn)在必須加快行動。白雅婷表示，中國在向綠色道路過渡的同時，必須繼續(xù)平衡增長，而許多經濟和社會收益——包括全球40%的工作——都有賴于一個健康、穩(wěn)定的環(huán)境。

記者：在脫貧攻堅方面，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國做了哪些工作？

白雅婷：1979年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署始終是中國發(fā)展過程中的伙伴，扶貧也是聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國合作一直以來的核心。

以中國的體量，政策支持可以產生最大影響。因此，聯(lián)合國開發(fā)計劃署會在思想、創(chuàng)新、宣傳和國際經驗等角度為中國提供支持。我們會通過概念驗證方法開展實地項目，這些項目可作為試點，反過來為政策制定提供依據(jù)，政府也可牽頭擴大項目規(guī)模。

舉個兼具可持續(xù)性和包容性的例子：2006年伊始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署協(xié)助科技部，通過科技特派員項目，為農民提供因地制宜的環(huán)境友好型技術，使農民真正步入21世紀科技時代，這不僅增加了他們的收入，而且使他們的生產活動與市場掛鉤，促進了可持續(xù)發(fā)展。2008年以來，每年有100萬農民從該項目中受益，年均收入增長率為10%。從2012年至2014年，該項目擴大至31個省份，有7.5萬名工作人員幫助農民增產增收。

此外，聯(lián)合國開發(fā)計劃署還協(xié)助建立了中國國際扶貧中心（IPRCC），旨在建立一個全球減貧知識庫。該中心為全世界發(fā)展中國家的政府官員和專家提供了在減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓。

（摘自《中國報道》2020年第10期）