左琳

“消除一切形式的貧困，包括到2030年時(shí)消除一切形式的極端貧困?！?016年，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動(dòng)，減貧被視為首要任務(wù)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）在接受記者采訪時(shí)表示，過去40年來，中國在消除貧困方面取得的成就是歷史性的，這些成就也為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一項(xiàng)——無貧窮作出了重大貢獻(xiàn)。

中國的成績具有全球影響力

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球還有7.34億人每天生活費(fèi)不足1.90美元，處在國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下。中國改革開放40多年來，人均收入增長超過25倍，8.5億人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。

白雅婷表示，中國的規(guī)模和體量，就意味著它所取得的一切成績都具有全球影響力，在可持續(xù)發(fā)展方面的進(jìn)展同樣如此。體現(xiàn)之一即為“一帶一路”倡議的實(shí)施。

白雅婷表示，作為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的來源，“一帶一路”倡議已成為投資和貸款領(lǐng)域互聯(lián)互通的重要驅(qū)動(dòng)力。在未來，“一帶一路”應(yīng)該向著保障全球公共產(chǎn)品的方向發(fā)展，至關(guān)重要的一點(diǎn)是要與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，且符合發(fā)展中國家的需求，特別是要在整個(gè)“一帶一路”沿線制定實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兼容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為，這樣不僅有助于拉動(dòng)環(huán)境友好投資，同時(shí)也更具包容性，譬如可以增加伙伴國家的體面勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

中國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

在白雅婷看來，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為其他發(fā)展中國家提供了實(shí)質(zhì)性的參考。雖然各國國情不同，但中國的經(jīng)驗(yàn)可以通過南南合作平臺(tái)被有效地借鑒參考，為各國提供經(jīng)濟(jì)加速增長機(jī)會(huì)的同時(shí)，保持對(duì)環(huán)境健康的重視；中國有針對(duì)性的、自下而上的扶貧模式，也為其他發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

她將經(jīng)驗(yàn)歸為三點(diǎn)：首先，中國通過對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件和文化的全面評(píng)估，以家庭為單位，逐區(qū)、逐村地確定貧困人口在哪里、他們?nèi)狈κ裁匆约靶枰裁?；針?duì)每個(gè)縣、每個(gè)村，中國也都制定并實(shí)施了量體裁衣的干預(yù)措施，譬如各個(gè)村可以根據(jù)其在自然條件、財(cái)政情況、物質(zhì)資本和人力資本方面的比較優(yōu)勢(shì)，來決定種植、飼養(yǎng)或銷售什么；同時(shí)，每村每戶的脫貧進(jìn)展情況都會(huì)被監(jiān)測(cè)和跟蹤，以便核實(shí)扶貧措施是否有效。

白雅婷總結(jié)稱，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，中國政府投入了大量人力物力。自2017年以來，中國累計(jì)選派約77.5萬名干部前往記錄在冊(cè)的貧困村以支持當(dāng)?shù)卣詥蝹€(gè)家庭為單位實(shí)施減貧措施，同時(shí)掌握脫貧進(jìn)展情況；在資金方面，多年來中國持續(xù)在扶貧方面投入。2019年，中央撥付專項(xiàng)扶貧資金1260多億元。

“戰(zhàn)斗”仍未結(jié)束

白雅婷認(rèn)為，盡管中國在脫貧攻堅(jiān)方面取得了成功，但仍需警惕。

她對(duì)記者表示，貧窮不是只關(guān)乎收入，人們的生活同樣受其他問題的影響，比如獲得教育或醫(yī)療的機(jī)會(huì)。疾病和自費(fèi)醫(yī)療支出是導(dǎo)致返貧的關(guān)鍵因素，因此，負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療是關(guān)鍵；同樣地，獲得了優(yōu)質(zhì)的教育可以使人們得到更好的工作和更高的收入。如果把這些考慮進(jìn)去，全球很多人其實(shí)仍處于“多維貧困（multidimensionally poor）”之中。

“多維貧困”不僅包括經(jīng)濟(jì)收入貧困，還要綜合健康、教育和生活水平等多個(gè)方面的狀態(tài)，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，擺脫貧困依然是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署預(yù)測(cè)，通過全球教育、健康和生活水平等綜合指標(biāo)進(jìn)行衡量的人類發(fā)展指數(shù)可能在2020年出現(xiàn)衰退，這也將是“人類發(fā)展”這一概念自1990年引入以來的首次衰退。收入減少、社會(huì)保障有限和不斷上漲的物價(jià)，意味著即使是以前有保障的人，現(xiàn)在也面臨著陷入貧窮和饑餓的風(fēng)險(xiǎn)。

在中國，最脆弱、受疫情影響最大的是非正式員工和工資不穩(wěn)定的勞動(dòng)者，而他們?cè)诰蜆I(yè)人員中占比很大。但聯(lián)合國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在中國，最貧窮的人反而能更好地抵御疫情的直接影響。白雅婷認(rèn)為，這要?dú)w功于現(xiàn)有的社會(huì)救助體系。例如2020年考慮到疫情，中國多地上調(diào)了城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一綠色模式也讓中國公民和企業(yè)突破了疫情帶來的限制。

她同時(shí)指出，我們要注意到，并不是每個(gè)人都能平等地獲得技術(shù)，也不是每個(gè)人都能平等地使用技術(shù)，因此我們必須確保在發(fā)展過程中，不讓任何人掉隊(duì)。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)只剩下10年的時(shí)間，現(xiàn)在必須加快行動(dòng)。白雅婷表示，中國在向綠色道路過渡的同時(shí)，必須繼續(xù)平衡增長，而許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益——包括全球40%的工作——都有賴于一個(gè)健康、穩(wěn)定的環(huán)境。

記者：在脫貧攻堅(jiān)方面，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國做了哪些工作？

白雅婷：1979年以來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署始終是中國發(fā)展過程中的伙伴，扶貧也是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國合作一直以來的核心。

以中國的體量，政策支持可以產(chǎn)生最大影響。因此，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署會(huì)在思想、創(chuàng)新、宣傳和國際經(jīng)驗(yàn)等角度為中國提供支持。我們會(huì)通過概念驗(yàn)證方法開展實(shí)地項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可作為試點(diǎn)，反過來為政策制定提供依據(jù)，政府也可牽頭擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。

舉個(gè)兼具可持續(xù)性和包容性的例子：2006年伊始，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署協(xié)助科技部，通過科技特派員項(xiàng)目，為農(nóng)民提供因地制宜的環(huán)境友好型技術(shù)，使農(nóng)民真正步入21世紀(jì)科技時(shí)代，這不僅增加了他們的收入，而且使他們的生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)掛鉤，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。2008年以來，每年有100萬農(nóng)民從該項(xiàng)目中受益，年均收入增長率為10%。從2012年至2014年，該項(xiàng)目擴(kuò)大至31個(gè)省份，有7.5萬名工作人員幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署還協(xié)助建立了中國國際扶貧中心（IPRCC），旨在建立一個(gè)全球減貧知識(shí)庫。該中心為全世界發(fā)展中國家的政府官員和專家提供了在減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)。

（摘自《中國報(bào)道》2020年第10期）