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        國土空間規(guī)劃背景下城鎮(zhèn)低效用地識別方法探索
        ——以成都市中心城區(qū)為例

        2021-01-06 09:15:20李成楠楊山力
        四川環(huán)境 2020年6期
        關(guān)鍵詞:評價(jià)

        鐘 婷,李成楠,姚 南,楊山力

        (成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,成都 610041)

        引 言

        目前我國社會經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段,生態(tài)文明進(jìn)入新時代,高質(zhì)量發(fā)展成為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)[1]。在此背景下,強(qiáng)調(diào)國土空間的合理保護(hù)和有效利用,以國土空間管控推動土地節(jié)約集約利用,貫徹落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,探索城鎮(zhèn)存量土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,挖掘城鎮(zhèn)存量低效用地的增量價(jià)值顯得尤為重要[2]。近年來,我國堅(jiān)持探索城鎮(zhèn)存量和增量用地的差異化開發(fā)路徑,對城鎮(zhèn)存量土地的關(guān)注度不斷提高[3]。城鎮(zhèn)低效用地的識別則是再開發(fā)的基礎(chǔ),本文擬在國土空間規(guī)劃的背景下,結(jié)合成都中心城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地相關(guān)工作實(shí)際,對城鎮(zhèn)低效用地識別及再開發(fā)進(jìn)行探索。

        1 城鎮(zhèn)低效用地的內(nèi)涵

        1.1 城鎮(zhèn)低效用地的權(quán)威解釋

        城鎮(zhèn)低效用地概念最初是由原國土資源部《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)[2013]3號)提出,是指“城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地”[4];后在《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)[2016]147號)中進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)低效用地范疇,是指“第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂,利用粗放,用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,權(quán)屬清晰且不存在爭議”[5]。

        1.2 國土空間背景下城鎮(zhèn)低效用地再認(rèn)識

        在國土空間規(guī)劃的新時期,城鎮(zhèn)低效用地具備更加廣泛的內(nèi)涵。首先,隨著從增量時代向存量時代的轉(zhuǎn)變,城市從擴(kuò)張式發(fā)展的舊模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的新模式,低效用地的再利用已經(jīng)成為關(guān)乎城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,存量空間的再利用聚焦于創(chuàng)造增量價(jià)值,而不僅僅是改造重建。其次,國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,是否為高質(zhì)量應(yīng)該從土地使用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多維度衡量,這意味著需要從更廣闊的視角解讀低效用地,所有不滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的用地都應(yīng)歸為低效用地范圍。再次,國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)生活,關(guān)注人本需求,著重解決城市多年運(yùn)行后,機(jī)能退化導(dǎo)致的配套設(shè)施不完善,交通擁擠、人居品質(zhì)差、生態(tài)環(huán)境差等大城市病。因此,國土空間背景下需要在城鎮(zhèn)低效用地識別與再開發(fā)上做出探索,發(fā)掘解決城市問題的新路徑。

        1.3 國內(nèi)外對低效用地的研究

        國外學(xué)術(shù)界沒有與國內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地一致的概念,但同樣關(guān)注土地的利用效率,其研究方向主要從土地集約利用效益和利用途徑兩方面展開。通過對土地集約利用和粗獷利用的優(yōu)劣對比來評價(jià)土地的利用效益,通過規(guī)劃土地用途、管制實(shí)時用途和用途區(qū)分來探索提高土地利用效率的方式。

        國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同低效用地就是指利用效率低下的土地,主要是指土地用途、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)出和稅收、人均面積、城市規(guī)劃功能等要素相對較為低下或不符合要求的建設(shè)用地[6-7]。一般通過兩種思路對用地是否低效進(jìn)行界定,一是單一指標(biāo)評價(jià),如工業(yè)用地的畝均產(chǎn)出和農(nóng)用地的產(chǎn)出比較[8];二是復(fù)合指標(biāo)體系評價(jià),即通過與土地利用率相關(guān)的多種指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系來綜合衡量[9-10]。

        1.4 部分城市對城鎮(zhèn)低效用地的界定實(shí)踐

        國家層面關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的評判標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對下層次的指引,多為定性描述,相對原則也較為模糊,為地方操作層面留下了充分的發(fā)揮余地[11]。各地從城市自身發(fā)展實(shí)際出發(fā),針對不同城鎮(zhèn)低效用地的特點(diǎn)分類制定評判標(biāo)準(zhǔn)。如上海市針對產(chǎn)業(yè)用地,圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整負(fù)面清單、專項(xiàng)整治范圍、稅收產(chǎn)出、投資完成度、動工開發(fā)等因素,明確四類低效工業(yè)用地的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。廣州市結(jié)合“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”分類,從用地性質(zhì)、建設(shè)年代、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、容積率、地均產(chǎn)出等方面制定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

        目前對城鎮(zhèn)低效用地的較為常用的識別方法是開展摸底調(diào)查,自下而上進(jìn)行識別和上報(bào),最終交由相關(guān)部門完成審核和標(biāo)圖建庫工作,具體操作流程是市級層面要求各區(qū)縣開展用地摸底調(diào)查,匯總低效用地的具體位置、范圍、面積和現(xiàn)狀用途等信息,逐級核實(shí)并最終交由相關(guān)部門審批和管理,最終確定是否屬于城鎮(zhèn)低效用地。但是自下而上的逐級摸查、申報(bào)、校驗(yàn)和審批是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致周期長的工作,僅有少數(shù)城市進(jìn)行了此項(xiàng)工作,大多數(shù)城市存在城鎮(zhèn)低效用地評判標(biāo)準(zhǔn)不明確,識別方法相對簡略和單一的問題,迫切需要從中宏觀層面探索更為高效的技術(shù)手段來開展識別的初步篩選,以指導(dǎo)進(jìn)一步的摸查認(rèn)定工作,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。

        1.5 多源數(shù)據(jù)對低效用地識別的適用性

        現(xiàn)有城鎮(zhèn)低效用地的評判標(biāo)準(zhǔn)多為定性評判,缺乏合理的量化模型,在實(shí)際操作時較為抽象,容易因人為主觀認(rèn)知差異而產(chǎn)生偏差;常用人口、用地、設(shè)施、交通等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)據(jù),難以科學(xué)衡量經(jīng)濟(jì)活力、人居環(huán)境品質(zhì)等方面的測度,也難以進(jìn)行時空變化的反映。

        多源數(shù)據(jù)即包括傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)據(jù),也包括大數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合高德地圖POI、電力數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等動態(tài)、細(xì)粒度、多屬性的大數(shù)據(jù),通過空間疊加、時空落位、時空一體化等處理手段,進(jìn)行城市空間品質(zhì)和活力等方面的評判,能夠補(bǔ)充傳統(tǒng)數(shù)據(jù)量化分析的短板[12],既可以滿足以往物質(zhì)空間評估,又可以動態(tài)性多維度的評估空間品質(zhì)和城市活力,能夠更加全面對城鎮(zhèn)低效用地進(jìn)行準(zhǔn)確把握,提升識別和評價(jià)的效率、精度和可靠性。

        2 城鎮(zhèn)低效用地識別的成都實(shí)踐

        2.1 研究區(qū)概況

        本次研究范圍是成都中心城區(qū),即成都武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)和高新區(qū)(見圖1),總面積504平方公里,2019年戶籍總?cè)丝?13萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值5462億元,增長12.2%。成都中心城區(qū)是成都建成發(fā)展時間最長的集中建設(shè)區(qū),經(jīng)過“西進(jìn)—東調(diào)—南拓”的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整后,逐步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的城市,而在用地上呈現(xiàn)老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)和低效工業(yè)倉儲區(qū)用地混雜的局面。作為體現(xiàn)成都宜居特征、產(chǎn)業(yè)活力與文化氛圍傳承的核心區(qū),對成都中心城區(qū)進(jìn)行低效用地的再開發(fā)勢在必行,以成都中心城區(qū)作為研究對象,不僅對成都市有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,對于其他特大城市中心城區(qū)也有較強(qiáng)的借鑒意義。

        圖1 研究區(qū)范圍Fig.1 Scope of the study area

        2.2 成都對低效用地的界定

        結(jié)合先行城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成都市將低效用地分為低效居住用地、低效工業(yè)倉儲用地、低效商業(yè)用地和其他低效用地四類。其中老舊居住區(qū)主要包括布局散亂、設(shè)施落后、建筑年代久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)簡陋的老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等;低效工業(yè)和倉儲物流用地主要包括不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出水平低效、工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)外不符合規(guī)劃的工業(yè)倉儲區(qū);低效商業(yè)用地主要包括空置率高、使用狀況不佳、用地粗獷、缺乏活力的商品市場、百貨商場、零售商業(yè)等;其他低效用地主要包括非核心功能疏解的中職教育、醫(yī)療等用地,不再具備服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施用地和需要更新的公共空間和歷史文化地區(qū)等。

        由于其他低效用地類型直接受政策和上位規(guī)劃等影響,本次研究將重點(diǎn)放在老舊居住用地、低效工業(yè)倉儲用地和低效商業(yè)用地上。

        2.3 數(shù)據(jù)來源與評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

        2.3.1 數(shù)據(jù)來源

        研究采用部門行業(yè)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及開源大數(shù)據(jù),其中傳統(tǒng)數(shù)據(jù)包括了成都五城區(qū)測繪地形數(shù)據(jù)、2019年現(xiàn)狀土地使用數(shù)據(jù)、交通主干道數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù);開源大數(shù)據(jù)包括成都五城區(qū)手機(jī)信令數(shù)據(jù)、高德地圖POI(Point of Information,信息點(diǎn))、以及遙感影像數(shù)據(jù)等。運(yùn)用空間疊加的研究方法,對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,將其統(tǒng)一落入對象地塊中,并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步分析。

        2.3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

        本次低效用地識別將結(jié)合建筑屬性、經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境品質(zhì)3個方面進(jìn)行評價(jià),并結(jié)合不同類型對象特征構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地判定指標(biāo)體系(見表1),居住用地側(cè)重于對建筑屬性與環(huán)境品質(zhì),工業(yè)倉儲用地側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活力,商業(yè)用地側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活力與環(huán)境品質(zhì)。

        表1 指標(biāo)體系與取值Tab.1 Index and value system

        續(xù)表1

        2.3.2.1 建筑屬性分析

        首先是通過提取地形圖,構(gòu)建城市建成區(qū)全域建筑層面三維模型,并與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)相疊加,通過三維數(shù)據(jù)反映出地塊容積率、建筑密度、建筑高度等量化分析,重點(diǎn)研判低效用地的分布、規(guī)模。

        同時引入了遙感影像技術(shù),強(qiáng)化了對三維空間的時間序列以及材質(zhì)屬性的分析,重點(diǎn)用于建筑年代和城中村、棚戶區(qū)的識別。在建筑年代的識別中,將成都逐年遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析,計(jì)算各地塊建成年代,分辨地塊的建成時間。在城中村棚戶區(qū)的識別中,主要是通過城中村棚戶區(qū)與其他區(qū)域在建筑肌理、屋頂材質(zhì)的特性,利用地物的光譜信息和空間特征進(jìn)行識別,結(jié)合建筑肌理的分布規(guī)律進(jìn)行識別(見圖2~圖4)。

        圖2 城中村棚戶區(qū)識別技術(shù)路線 Fig.2 Technology route of urban village shantytown identification

        圖3 城市綠地與藍(lán)色屋頂提取結(jié)果(局部示意)Fig.3 Extraction results of urban Green space and Blue roof (Local schematic diagram)

        圖4 建筑肌理識別(局部示意)Fig.4 Identification of building texture (local schematic diagram)

        2.3.2.2 經(jīng)濟(jì)活力分析

        運(yùn)用時空大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)活力分析,包括了POI數(shù)據(jù)、人口活力、以及以土地產(chǎn)出績效為重點(diǎn)的工業(yè)用地進(jìn)行分析。其中城市poi數(shù)據(jù)主要用于分析城市內(nèi)部不同區(qū)域不同類型企業(yè)數(shù)量以及設(shè)施的分布(見圖5);手機(jī)信令數(shù)據(jù)用于分析不同時空的人群活動頻率,不同區(qū)域間人口流向等(見圖6);連續(xù)時段的電力數(shù)據(jù)主要用于分析居住房屋的空置率、商業(yè)的空置率和工業(yè)用地的停產(chǎn)率;結(jié)合產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)數(shù)據(jù)可用于分析工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)效益等,評價(jià)工業(yè)用地產(chǎn)出效率。

        圖5 POI設(shè)施分布 Fig.5 Poi facility distribution

        圖6 手機(jī)信令數(shù)據(jù) Fig.6 Cell phone signaling data

        2.3.2.3 環(huán)境品質(zhì)分析

        環(huán)境品質(zhì)分析包括了城市公共服務(wù)設(shè)施水平、城市公共空間品質(zhì)和城市的便捷出行等方面。其中城市公共服務(wù)設(shè)施水平主要是基于現(xiàn)狀POI,對醫(yī)、教、文、體、衛(wèi)等各類公共服務(wù)設(shè)施的布局、服務(wù)距離、服務(wù)質(zhì)量等綜合分析和評價(jià)(見圖7)。城市公共空間品質(zhì)主要從公共空間的規(guī)模與分布,可達(dá)性與感知度兩個方面進(jìn)行測度,前者包括了城市主要濱水空間、公園綠地的分布、規(guī)模與輻射范圍;后者主要包括運(yùn)用城市街景數(shù)據(jù)照片,通過及其深度學(xué)習(xí)刻畫出街道綠化空間品質(zhì)(見圖8)。城市出行環(huán)境評價(jià)的重點(diǎn)是綠色出行的便捷性,主要是從空間網(wǎng)絡(luò)便捷性和設(shè)施便捷性兩個方面展開,其中網(wǎng)絡(luò)便捷性主要通過空間句法對道路可達(dá)性、空間整合度、居民出行便利性等相關(guān)內(nèi)容解析(見圖9),而設(shè)施便捷性則通過地鐵站,公交站點(diǎn)的數(shù)量以及通達(dá)程度實(shí)現(xiàn)。

        圖7 公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量分布圖Fig.7 Distribution of public service facilities

        圖8 街道綠化分析Fig.8 Street greening analysis

        圖9 空間句法分析Fig.9 Spatial syntactic analysis

        2.4 評價(jià)與結(jié)果

        2.4.1 指標(biāo)取值

        按照符合土地集約節(jié)約利用、符合高效率高品質(zhì)發(fā)展、符合人居生活環(huán)境建設(shè)的原則,結(jié)合成都市實(shí)際情況,參考程度現(xiàn)有的政策條件,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)定級??傮w分成三類,一是不滿足上位條件與政策剛性要求的,實(shí)行一票否決,如產(chǎn)業(yè)類型不符合園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向;二是依據(jù)技術(shù)規(guī)范的進(jìn)行區(qū)間取值,如居住用地容積率小于1的,一類是沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)度量的,采用定級評分打分的方式進(jìn)行,定級分為正向影響和負(fù)向影響兩類,分為1~5五個等級,數(shù)值越大表示指標(biāo)越理想。

        2.4.2 分項(xiàng)評價(jià)

        按照上述取值的分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,采用主成分分析法進(jìn)行分析,將眾多的指標(biāo)進(jìn)行重新組合成幾個主成分,其中每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息,且所含信息互不重復(fù)。以老舊居住區(qū)為例,對照評價(jià)體系,首先將磚木結(jié)構(gòu)代表的危舊房以及城中心棚戶區(qū)率先篩選出作為低效居住用地,其次是進(jìn)行開發(fā)強(qiáng)度、公服水平等多方面評價(jià),并通過主成分方法計(jì)算對象得分,并通過自然斷點(diǎn)法從各地塊中篩選出老舊居住用地并與之前結(jié)果疊加,形成最終評價(jià)結(jié)果(見圖10)。

        圖10 老舊住區(qū)篩選表Fig.10 Screening of old residential areas

        圖11 老舊住區(qū)因子評價(jià)表Fig.11 Evaluation of old residential factor

        研究首先運(yùn)用遙感影像技術(shù),對不同時代的遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)識別2000年以前建成的小區(qū),利用地物的光譜信息和空間特征識別城中村棚戶區(qū),將其直接納入低效老舊小區(qū)范圍,然后對其余的單項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)評價(jià)(見圖11)。研究采用SPSS軟件對成都中心城區(qū)8組變量和6 105個住宅地塊的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行分析。首先進(jìn)行KMO和Bartlett測量。一般來說,KMO在0.7以上表示適合,而0.6~0.7表明尚可。居住功能區(qū)評估的結(jié)果是KMO值為0.731,Bartlett球形度檢驗(yàn)的近似卡方為20 157.859,自由度28,Sig.為0.000(<0.05)。由此可知,測量指標(biāo)較適用于主成份分析,有良好的效度。然后根據(jù)容積率、建筑密度、公服設(shè)施覆蓋、開敞空間等多項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建居住地塊指標(biāo)矩陣,通過旋轉(zhuǎn)主成分進(jìn)行分析,將數(shù)據(jù)歸結(jié)為3個主成分因子,剔除負(fù)荷小于0.4的項(xiàng)目,如人均住宅面積、公交站點(diǎn)數(shù)量等。樣本累積方差貢獻(xiàn)率為72.43%,說明大部分信息都能被解釋(見表2)。

        表2 主成分因子貢獻(xiàn)率Tab.2 Contribution rate of principal component factors

        根據(jù)主成分分析結(jié)果,依據(jù)各主成分權(quán)重和指標(biāo)分級評分計(jì)算各居住地塊得分。整體呈現(xiàn)正態(tài)分布,呈現(xiàn)中間集中,兩頭減少的半紡錘形,通過得分累計(jì)分析(見圖12),選取得分較低的20%對象作為低效居住用地。

        圖12 居住地塊主成分各分段頻率分布圖Fig.12 Frequency distribution diagram of main components in residential blocks in different segments

        2.4.3 評價(jià)結(jié)果解讀

        在上述分析的基礎(chǔ)上得到老舊社區(qū)的分布圖(見圖13),通過類似評價(jià)方法識別低效商業(yè)區(qū)(見圖14)、低效工業(yè)和倉儲物流區(qū)(見圖15),疊加成為成都中心城區(qū)低效用地分布圖,結(jié)合現(xiàn)場校核確定最終結(jié)果(見圖16)。從分布看,老舊社區(qū)主要集中在兩江抱城的歷史古城區(qū)域,以及各個由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程被納入城市的廠鎮(zhèn)和部分城中村區(qū)域;低效商業(yè)用地零散度高,相對集中在城市北部和東部,契合城市的產(chǎn)業(yè)分布,城市北部和東部零售市場和專業(yè)市場較為集中;工業(yè)倉儲主要集中在繞城高速的兩側(cè),這是本世紀(jì)初中心城區(qū)經(jīng)歷的“推二進(jìn)三”戰(zhàn)略的結(jié)果,工業(yè)區(qū)向繞城兩側(cè)集中,內(nèi)城區(qū)域主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

        圖13 老舊居住用地分析Fig.13 Analysis of old residential land

        圖14 低效商業(yè)用地分布Fig.14 Distribution of inefficient commercial land

        圖15 低效工業(yè)與物流倉儲分布Fig.15 Distribution of inefficient industry and logistics warehousing

        圖16 低效用地分布Fig.16 Distribution of inefficient land use

        3 結(jié) 語

        3.1 主要結(jié)論

        本次研究從高質(zhì)量發(fā)展的角度,關(guān)注社會與人群屬性,構(gòu)建城市更新區(qū)域構(gòu)建了3類25項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)用多源數(shù)據(jù)補(bǔ)充動態(tài)特征評估,能夠更加全面的城市更新需求進(jìn)行準(zhǔn)確把握,提升更新區(qū)域識別和評個的精度和可靠性。同時結(jié)合在地城市的政策導(dǎo)向、規(guī)劃要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具有很強(qiáng)的操作性。

        本方法適用于中宏觀層面的城市更新區(qū)域識別,主要針對于工業(yè)、居住和商業(yè)三種用地類型,具體的評估指標(biāo)也是主要針對這三種功能進(jìn)行構(gòu)建。所以對于中宏觀尺度以上三種功能為主的具體功能單元的更新評估,可以進(jìn)行參考與識別。對于一些項(xiàng)目要具體識別出單元內(nèi)具體哪一種功能要進(jìn)行識別,本次研究的技術(shù)方法的適用性還有待進(jìn)一步研究。

        3.2 不足與展望

        目前城鎮(zhèn)低效及存量用地開發(fā)利用還處于起步階段,對其在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)模式、規(guī)劃建設(shè)、政策支持等方面的探索將一直在路上,如何結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行有效推進(jìn),還有大量的研究及實(shí)踐工作要做。此外,在國土空間規(guī)劃的背景下,如何釋放空間新價(jià)值,激發(fā)空間新活力,還需要大量工作。

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