敬 莉

[遼寧省圖書館（遼寧省古籍保護(hù)中心），遼寧 沈陽110167]

1 引言

文獻(xiàn)捐贈是社會力量參與圖書館建設(shè)、豐富圖書館文獻(xiàn)資源、助力文獻(xiàn)開發(fā)與利用的重要途徑之一。在2017年全國縣級以上公共圖書館評估定級的具體指標(biāo)中，文獻(xiàn)捐贈工作被增設(shè)為兩項二級指標(biāo)；在2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》中有6處提到“文獻(xiàn)捐贈”，對文獻(xiàn)捐贈支持圖書館建設(shè)給予法律保障。針對文獻(xiàn)捐贈辦法，部分圖書館在官方網(wǎng)站對外公布，對文獻(xiàn)入藏標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)收贈范圍、規(guī)章制度等作出了詳細(xì)的說明，也對圖書館與捐贈者的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定制定了相應(yīng)的條款。但在調(diào)研中了解到部分圖書館對于權(quán)利和義務(wù)規(guī)定仍模糊不清，甚至有的圖書館過于強(qiáng)調(diào)本館的權(quán)利。筆者以《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，就雙方（圖書館與捐贈方）的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行探討，旨在為公共圖書館制定文獻(xiàn)捐贈辦法提供參考與啟示。

2 部分公共圖書館文獻(xiàn)捐贈工作現(xiàn)狀

筆者通過官網(wǎng)、電話咨詢及文獻(xiàn)調(diào)查等方式隨機(jī)調(diào)查了20個公共圖書館，系統(tǒng)了解并收集整理了圖書館在官網(wǎng)首頁或“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻(xiàn)”“讀者服務(wù)”等欄目發(fā)布的接收文獻(xiàn)捐贈的辦法，或“文獻(xiàn)捐贈條例”“文獻(xiàn)捐贈說明”和“贈書留香”等內(nèi)容。從中發(fā)現(xiàn)各館文獻(xiàn)捐贈制度與網(wǎng)頁信息中涉及的內(nèi)容主要包括：捐贈要求、收贈范圍、不予入藏范圍、捐贈儀式、聯(lián)系方式等。截至2020年12月，筆者詳細(xì)調(diào)查分析了20個省級公共圖書館的文獻(xiàn)捐贈工作，發(fā)現(xiàn)以下需要改進(jìn)之處。

2.1 文獻(xiàn)捐贈頁面查找不便

“捐贈頁面”是指圖書館官網(wǎng)關(guān)于文獻(xiàn)捐贈的專用頁面，“官網(wǎng)頁面”指在圖書館官網(wǎng)首頁位置有文獻(xiàn)捐贈欄目，“制度頁面”指圖書館官網(wǎng)公示的文獻(xiàn)捐贈辦法（說明）頁面[1]。筆者通過對省級公共圖書館官網(wǎng)進(jìn)行訪問調(diào)查、電話、微信咨詢等方式收集了20家省級公共圖書館接收文獻(xiàn)捐贈的相關(guān)欄目信息，其中有4家圖書館在官網(wǎng)首頁直接能找到“文獻(xiàn)捐贈”的獨(dú)立導(dǎo)航，有13家網(wǎng)站需要點(diǎn)擊“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻(xiàn)”“讀者服務(wù)”等才能找到文獻(xiàn)捐贈頁面的具體信息。其余3家只在官網(wǎng)上設(shè)置了“捐贈留芳名”欄目。這些現(xiàn)象說明一些公共圖書館對文獻(xiàn)捐贈工作沒有給予足夠的重視，圖書館網(wǎng)站缺失相關(guān)信息，部分捐贈信息的缺失會給圖書館與捐贈者帶來不必要的障礙。如不仔細(xì)尋找很難查找到文獻(xiàn)捐贈頁面的相關(guān)欄目，如果各館解決了捐贈頁面查找不便的問題，圖書館的捐贈工作會更上層樓。

2.2 文獻(xiàn)捐贈辦法（說明）不完善，標(biāo)準(zhǔn)不明確

依據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，20家省級公共圖書館只有15家在網(wǎng)站鏈接了“文獻(xiàn)捐贈辦法（說明）”。圖書館接受文獻(xiàn)捐贈工作的流程里一般均涉及入藏原則（收藏標(biāo)準(zhǔn)）、捐贈要求、規(guī)章制度、獎勵辦法、權(quán)利義務(wù)、不予入藏范圍、聯(lián)系方式等。在《山西省圖書館接受文獻(xiàn)捐贈及入藏管理辦法》中只明確劃分了入藏原則、獎勵辦法、規(guī)章制度、聯(lián)系方式、收藏范圍，其余不作要求，這樣會給捐贈工作帶來一定的麻煩，也給捐贈者帶來一定的不確定性。黑龍江、山西、湖北、山東省館中都缺少“不予入藏范圍”，這樣會給圖書館帶來工作負(fù)擔(dān)，也不方便捐贈者判斷哪種圖書不予入藏。不予入藏范圍對于圖書館來說很重要，捐贈者也能很好地了解圖書館不接受入藏的原因。往往一些標(biāo)準(zhǔn)的不明確、入藏范圍界定模糊、措辭生硬與概念混淆等問題，都會給初次捐贈者帶來一定的難度或是打消了捐贈的積極性。在此次調(diào)查過程中，所有館都在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“捐贈目錄或捐書留芳名”的欄目，但卻發(fā)現(xiàn)這些鼓勵和表彰的辦法存在著一些缺失，例如有的捐贈目錄年份不及時更新，數(shù)據(jù)比較陳舊等。圖書館定時發(fā)放入藏（捐贈）證書，對捐贈者進(jìn)行精神層面的激勵關(guān)懷，卻缺少物質(zhì)層面的激勵機(jī)制，并且對捐贈的具體要求和捐贈文獻(xiàn)規(guī)章制度沒有明顯的說明等。即使捐贈者想要通過圖書館官網(wǎng)找到贈書類型和捐贈途徑等相關(guān)信息也很不容易。

3 公共圖書館文獻(xiàn)捐贈工作問題剖析

3.1 文獻(xiàn)捐贈管理不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

在文獻(xiàn)捐贈工作實踐中存在部分“灰色文獻(xiàn)”，如不在國家新聞出版署注冊范圍內(nèi)的出版社出版的書籍、省外方志、地文、家譜等，雖具有文獻(xiàn)價值，但各館的入藏范圍不同，也沒有具體的規(guī)則，即便各館對這些“灰色文獻(xiàn)”采取了相應(yīng)保護(hù)手段，但并沒有編目上架入藏。如遼寧省圖書館的不予入藏范圍說明中強(qiáng)調(diào)正式出版物必須在國家新聞出版署規(guī)定范圍內(nèi)的出版社出版的才能入藏，而中國科學(xué)文化出版社、名家出版社、華廈國學(xué)出版社等都不是國家新聞出版署（582家）規(guī)定范圍內(nèi)的正規(guī)出版社。山西省圖書館在2019年組織專家集中論證了一批“灰色文獻(xiàn)”（地文、家譜等7種文獻(xiàn)），通過論證后在地方文獻(xiàn)閱覽室上架。對于港、澳、臺等捐贈文獻(xiàn)，各館的管理規(guī)則都不統(tǒng)一，存在各自為政的狀態(tài)，使某些帶有不良動機(jī)的捐贈者有可乘之機(jī)。

3.2 圖書館整捐文獻(xiàn)收藏范圍定位問題

在圖書館文獻(xiàn)捐贈工作中，零散收贈最為常見，整捐文獻(xiàn)的約束條件較多，故收贈較少。各館對整捐文獻(xiàn)的收藏范圍定位差別較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為圖書館與美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館的功能不同，不能將所有整體捐贈文獻(xiàn)照單全收，因為有些藏品既不利于圖書館保存，還會占用其有限空間。就各館而言，有的圖書館形成了基本收藏范圍，有的圖書館形成了特色收藏范圍，并有效發(fā)揮其作用；有的是照單全收，沒有考慮文獻(xiàn)質(zhì)量與館藏空間等因素。

3.3 文獻(xiàn)捐贈程序存在法律隱患

《公共圖書館法》第6條明確規(guī)定：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)”[2]。說明文獻(xiàn)捐贈程序必須在法律框架下進(jìn)行，圖書館與捐贈者應(yīng)明確自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)。而有些公共圖書館并沒有在法律框架下履行文獻(xiàn)捐贈程序，境外捐贈文獻(xiàn)也全部接受，沒有進(jìn)一步了解受贈圖書的所有權(quán)，埋下了不必要的法律隱患。在文獻(xiàn)捐贈程序中作為受贈方的公共圖書館應(yīng)該明確自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。依據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館有對贈書的“處理權(quán)”和“所有權(quán)”的單方表述，只有3家圖書館明確捐贈者有自己的“處理權(quán)”和“優(yōu)先閱讀權(quán)”。例如，遼寧、江西、陜西、河北等5家圖書館在其捐贈辦法中明確規(guī)定：“捐贈文獻(xiàn)一經(jīng)接受并辦理有關(guān)手續(xù)，其所有權(quán)和處理權(quán)等所有相關(guān)權(quán)益即歸圖書館所有?！庇纱苏f明，這些圖書館忽視了捐贈者的平等權(quán)利。在遇到整捐文獻(xiàn)和捐贈珍貴文獻(xiàn)時，有的圖書館沒有與捐贈者簽訂“捐贈協(xié)議”，倘若捐贈者家屬及后代多年后想要回贈書，圖書館如何面對將是個不可回避的問題。圖書館在文獻(xiàn)捐贈說明中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在法律保障的前提下雙方簽訂“捐贈協(xié)議”，以保障雙方的權(quán)利義務(wù)。

3.4 文獻(xiàn)捐贈的宣傳力度不夠

目前，對文獻(xiàn)捐贈宣傳與推廣工作在各省級公共圖書館中并沒有得到相應(yīng)的重視。筆者在幾家圖書館的門戶網(wǎng)站中了解到，普遍存在宣傳模式陳舊、宣傳內(nèi)容單一的問題，沒有突出各館的文獻(xiàn)捐贈特色，宣傳內(nèi)容更新遲緩，盡管有些公共圖書館建立了圖書館微信平臺等渠道，卻沒有在官網(wǎng)鏈接找到各館文獻(xiàn)捐贈辦法及文獻(xiàn)捐贈的宣傳欄、公告及規(guī)則等欄目，圖書館還是被動地接受文獻(xiàn)捐贈，這樣會阻礙圖書館文獻(xiàn)捐贈工作的創(chuàng)新性發(fā)展性。

3.5 文獻(xiàn)捐贈的館際交流不足

通過數(shù)據(jù)調(diào)查了解到，各省級公共圖書館文獻(xiàn)捐贈工作參差不齊。如年均捐贈數(shù)據(jù)有較大差距，館際互通及學(xué)習(xí)交流活動較少，還處于獨(dú)善其身、各自為政的階段。只有小部分圖書館形成了館際交流，例如遼寧省圖書館與東莞圖書館每年都有館際交流圖書及學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。如果文獻(xiàn)捐贈工作沒有做到館際之間取長補(bǔ)短，不加強(qiáng)重視程度，不創(chuàng)新探索適合圖書館的具體工作方法，很難推進(jìn)文獻(xiàn)捐贈工作的深化發(fā)展。

4 拓展文獻(xiàn)捐贈工作的策略

4.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)捐贈管理，完善規(guī)章制度

任何工作的順利開展，都必須有規(guī)章制度的支持。規(guī)章制度的明確可以使工作人員做到有章可循，有法可依。只有建立建全文獻(xiàn)捐贈工作制度，才不至于產(chǎn)生圖書館人與捐贈者之間的矛盾。同時雙方的權(quán)利義務(wù)的明確也會督促圖書館人對捐贈圖書及時審查、登記、查重、分類、編目、加工等處理，從而使贈書價值最大化。完善圖書館的“文獻(xiàn)捐贈辦法（說明）”有利于提高文獻(xiàn)捐贈的工作效率及贈書質(zhì)量。其中“不入藏范圍”應(yīng)根據(jù)各館實際情況及特定情況而定，不能“來者不拒”。捐贈前，應(yīng)請捐贈者填寫“文獻(xiàn)捐贈預(yù)登記表”，內(nèi)容包括：捐贈者姓名、電話、贈書書名、作者、出版社、ISBN號、冊數(shù)信息[3]。圖書館預(yù)先審查贈書，能使捐贈者明確哪些捐贈符合入藏標(biāo)準(zhǔn)，并及時溝通聯(lián)系，減少不必要的麻煩，提高了贈書質(zhì)量，也節(jié)約了上架空間。結(jié)合圖書館工作的實際，對所謂的“灰色文獻(xiàn)”，各館可成立專家組對其進(jìn)行研討論證，是否能公開閱覽、上架等。還可參考國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館在灰色文獻(xiàn)編目中的做法，制定適合本館的灰色文獻(xiàn)編目規(guī)則，由專人管理灰色文獻(xiàn)。此外，對符合本館入藏標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)，采取專架、集中、分散等方式入藏，對復(fù)本量過大的，可轉(zhuǎn)贈公益性組織機(jī)構(gòu)、省級以下圖書館、社區(qū)圖書館等。

4.2 依據(jù)法律程序規(guī)范文獻(xiàn)捐贈雙方的權(quán)利義務(wù)

保障文獻(xiàn)捐贈程序的合法性是公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈工作的前提和基礎(chǔ)。公共圖書館只有在法律規(guī)范的程序下進(jìn)行捐贈文獻(xiàn)的交接，并認(rèn)真履行其承擔(dān)的法律義務(wù)，才能更好地維護(hù)雙方權(quán)益，減少法律風(fēng)險，杜絕糾紛的產(chǎn)生[2]。圖書館的文獻(xiàn)捐贈程序適合以制度的形式來執(zhí)行，如遇文獻(xiàn)整捐或珍貴文獻(xiàn)捐贈時，捐贈協(xié)議應(yīng)及時簽訂，強(qiáng)調(diào)捐贈方所捐文獻(xiàn)的所有權(quán)和處置權(quán)歸受贈方所有，并附加說明捐贈文獻(xiàn)的用途、質(zhì)量等具體內(nèi)容。圖書館文獻(xiàn)捐贈說明的制定必須符合《合同法》《公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)定，不能違背相關(guān)法律?！豆媸聵I(yè)捐贈法》第12條規(guī)定：“捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。[4]”公共圖書館公開發(fā)布的文獻(xiàn)捐贈說明可視為文獻(xiàn)捐贈協(xié)議的一種形式，如捐贈者與受贈方都同意協(xié)議說明，就應(yīng)該明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，遵循相關(guān)的法律條款，保證文獻(xiàn)的合法性與受贈方對文獻(xiàn)的所有權(quán)。捐贈者要有文獻(xiàn)是否入藏的知情權(quán)。圖書館在文獻(xiàn)捐贈說明中明確了文獻(xiàn)入藏范圍與不予入藏范圍，如捐贈者不了解圖書館的入藏范圍及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有針對性地引導(dǎo)捐贈者對照不予入藏范圍列表，便于甄選識別預(yù)捐贈文獻(xiàn)。總之，圖書館要尊重、了解捐贈者所享有的權(quán)利與義務(wù)，并明確規(guī)范相關(guān)條款，規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險，最大程度地提高捐贈者的積極性。

4.3 多方面、多渠道對文獻(xiàn)捐贈工作進(jìn)行宣傳

圖書館的文獻(xiàn)捐贈工作只依靠本館和捐贈者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)讓各界人士廣泛了解圖書館的捐贈服務(wù)，成為看不見的圖書館導(dǎo)捐隊伍，在時機(jī)成熟之時成為圖書館與捐贈者之間的橋梁。同時，圖書館可以借助社會媒體、網(wǎng)頁、報紙、電視、展覽、參觀、會議等進(jìn)行廣泛宣傳。通過大量的宣傳報道，增加文獻(xiàn)捐贈的透明度，吸引更多的讀者來查閱并利用贈書，提高其使用率，充分發(fā)揮贈書的價值。

4.4 加強(qiáng)館際交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)文獻(xiàn)捐贈水平提升

各公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)工作有許多共性，也有自己的方法，因此館際之間的經(jīng)驗應(yīng)及時分享與借鑒。定期開展館際間的學(xué)習(xí)與交流能促進(jìn)提高文獻(xiàn)捐贈工作的水平，如開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流會、參觀學(xué)習(xí)、建立業(yè)務(wù)交流群等，都能充分發(fā)揮各館的平臺作用及資源潛能，更有效地推進(jìn)各館文獻(xiàn)捐贈工作的業(yè)務(wù)水平。

4.5 文獻(xiàn)捐贈表彰獎勵及引導(dǎo)

《公共圖書館法》第九條所指出，對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵、表彰。有了法律依據(jù)后，圖書館再制定出相應(yīng)的細(xì)則并予以實施，便會激勵更多的社會捐贈團(tuán)體及捐贈個人的積極性?！豆矆D書館法》第六條指出：“國家鼓勵企事業(yè)單位、公民及社會團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)給予稅收優(yōu)惠?！庇辛讼嚓P(guān)法律規(guī)定，文獻(xiàn)捐贈工作會變得更加靈活，也調(diào)動了社會各界參與文獻(xiàn)捐贈工作的積極性。