敬 莉

[遼寧省圖書館（遼寧省古籍保護(hù)中心），遼寧 沈陽(yáng)110167]

1 引言

文獻(xiàn)捐贈(zèng)是社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)、豐富圖書館文獻(xiàn)資源、助力文獻(xiàn)開發(fā)與利用的重要途徑之一。在2017年全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)的具體指標(biāo)中，文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作被增設(shè)為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；在2018年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》中有6處提到“文獻(xiàn)捐贈(zèng)”，對(duì)文獻(xiàn)捐贈(zèng)支持圖書館建設(shè)給予法律保障。針對(duì)文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法，部分圖書館在官方網(wǎng)站對(duì)外公布，對(duì)文獻(xiàn)入藏標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)收贈(zèng)范圍、規(guī)章制度等作出了詳細(xì)的說(shuō)明，也對(duì)圖書館與捐贈(zèng)者的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定制定了相應(yīng)的條款。但在調(diào)研中了解到部分圖書館對(duì)于權(quán)利和義務(wù)規(guī)定仍模糊不清，甚至有的圖書館過(guò)于強(qiáng)調(diào)本館的權(quán)利。筆者以《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，就雙方（圖書館與捐贈(zèng)方）的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行探討，旨在為公共圖書館制定文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法提供參考與啟示。

2 部分公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作現(xiàn)狀

筆者通過(guò)官網(wǎng)、電話咨詢及文獻(xiàn)調(diào)查等方式隨機(jī)調(diào)查了20個(gè)公共圖書館，系統(tǒng)了解并收集整理了圖書館在官網(wǎng)首頁(yè)或“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻(xiàn)”“讀者服務(wù)”等欄目發(fā)布的接收文獻(xiàn)捐贈(zèng)的辦法，或“文獻(xiàn)捐贈(zèng)條例”“文獻(xiàn)捐贈(zèng)說(shuō)明”和“贈(zèng)書留香”等內(nèi)容。從中發(fā)現(xiàn)各館文獻(xiàn)捐贈(zèng)制度與網(wǎng)頁(yè)信息中涉及的內(nèi)容主要包括：捐贈(zèng)要求、收贈(zèng)范圍、不予入藏范圍、捐贈(zèng)儀式、聯(lián)系方式等。截至2020年12月，筆者詳細(xì)調(diào)查分析了20個(gè)省級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作，發(fā)現(xiàn)以下需要改進(jìn)之處。

2.1 文獻(xiàn)捐贈(zèng)頁(yè)面查找不便

“捐贈(zèng)頁(yè)面”是指圖書館官網(wǎng)關(guān)于文獻(xiàn)捐贈(zèng)的專用頁(yè)面，“官網(wǎng)頁(yè)面”指在圖書館官網(wǎng)首頁(yè)位置有文獻(xiàn)捐贈(zèng)欄目，“制度頁(yè)面”指圖書館官網(wǎng)公示的文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法（說(shuō)明）頁(yè)面[1]。筆者通過(guò)對(duì)省級(jí)公共圖書館官網(wǎng)進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查、電話、微信咨詢等方式收集了20家省級(jí)公共圖書館接收文獻(xiàn)捐贈(zèng)的相關(guān)欄目信息，其中有4家圖書館在官網(wǎng)首頁(yè)直接能找到“文獻(xiàn)捐贈(zèng)”的獨(dú)立導(dǎo)航，有13家網(wǎng)站需要點(diǎn)擊“讀者指南”“讀者園地”“地方文獻(xiàn)”“讀者服務(wù)”等才能找到文獻(xiàn)捐贈(zèng)頁(yè)面的具體信息。其余3家只在官網(wǎng)上設(shè)置了“捐贈(zèng)留芳名”欄目。這些現(xiàn)象說(shuō)明一些公共圖書館對(duì)文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作沒(méi)有給予足夠的重視，圖書館網(wǎng)站缺失相關(guān)信息，部分捐贈(zèng)信息的缺失會(huì)給圖書館與捐贈(zèng)者帶來(lái)不必要的障礙。如不仔細(xì)尋找很難查找到文獻(xiàn)捐贈(zèng)頁(yè)面的相關(guān)欄目，如果各館解決了捐贈(zèng)頁(yè)面查找不便的問(wèn)題，圖書館的捐贈(zèng)工作會(huì)更上層樓。

2.2 文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法（說(shuō)明）不完善，標(biāo)準(zhǔn)不明確

依據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，20家省級(jí)公共圖書館只有15家在網(wǎng)站鏈接了“文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法（說(shuō)明）”。圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的流程里一般均涉及入藏原則（收藏標(biāo)準(zhǔn)）、捐贈(zèng)要求、規(guī)章制度、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、權(quán)利義務(wù)、不予入藏范圍、聯(lián)系方式等。在《山西省圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)及入藏管理辦法》中只明確劃分了入藏原則、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、規(guī)章制度、聯(lián)系方式、收藏范圍，其余不作要求，這樣會(huì)給捐贈(zèng)工作帶來(lái)一定的麻煩，也給捐贈(zèng)者帶來(lái)一定的不確定性。黑龍江、山西、湖北、山東省館中都缺少“不予入藏范圍”，這樣會(huì)給圖書館帶來(lái)工作負(fù)擔(dān)，也不方便捐贈(zèng)者判斷哪種圖書不予入藏。不予入藏范圍對(duì)于圖書館來(lái)說(shuō)很重要，捐贈(zèng)者也能很好地了解圖書館不接受入藏的原因。往往一些標(biāo)準(zhǔn)的不明確、入藏范圍界定模糊、措辭生硬與概念混淆等問(wèn)題，都會(huì)給初次捐贈(zèng)者帶來(lái)一定的難度或是打消了捐贈(zèng)的積極性。在此次調(diào)查過(guò)程中，所有館都在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“捐贈(zèng)目錄或捐書留芳名”的欄目，但卻發(fā)現(xiàn)這些鼓勵(lì)和表彰的辦法存在著一些缺失，例如有的捐贈(zèng)目錄年份不及時(shí)更新，數(shù)據(jù)比較陳舊等。圖書館定時(shí)發(fā)放入藏（捐贈(zèng)）證書，對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行精神層面的激勵(lì)關(guān)懷，卻缺少物質(zhì)層面的激勵(lì)機(jī)制，并且對(duì)捐贈(zèng)的具體要求和捐贈(zèng)文獻(xiàn)規(guī)章制度沒(méi)有明顯的說(shuō)明等。即使捐贈(zèng)者想要通過(guò)圖書館官網(wǎng)找到贈(zèng)書類型和捐贈(zèng)途徑等相關(guān)信息也很不容易。

3 公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作問(wèn)題剖析

3.1 文獻(xiàn)捐贈(zèng)管理不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

在文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作實(shí)踐中存在部分“灰色文獻(xiàn)”，如不在國(guó)家新聞出版署注冊(cè)范圍內(nèi)的出版社出版的書籍、省外方志、地文、家譜等，雖具有文獻(xiàn)價(jià)值，但各館的入藏范圍不同，也沒(méi)有具體的規(guī)則，即便各館對(duì)這些“灰色文獻(xiàn)”采取了相應(yīng)保護(hù)手段，但并沒(méi)有編目上架入藏。如遼寧省圖書館的不予入藏范圍說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)正式出版物必須在國(guó)家新聞出版署規(guī)定范圍內(nèi)的出版社出版的才能入藏，而中國(guó)科學(xué)文化出版社、名家出版社、華廈國(guó)學(xué)出版社等都不是國(guó)家新聞出版署（582家）規(guī)定范圍內(nèi)的正規(guī)出版社。山西省圖書館在2019年組織專家集中論證了一批“灰色文獻(xiàn)”（地文、家譜等7種文獻(xiàn)），通過(guò)論證后在地方文獻(xiàn)閱覽室上架。對(duì)于港、澳、臺(tái)等捐贈(zèng)文獻(xiàn)，各館的管理規(guī)則都不統(tǒng)一，存在各自為政的狀態(tài)，使某些帶有不良動(dòng)機(jī)的捐贈(zèng)者有可乘之機(jī)。

3.2 圖書館整捐文獻(xiàn)收藏范圍定位問(wèn)題

在圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作中，零散收贈(zèng)最為常見，整捐文獻(xiàn)的約束條件較多，故收贈(zèng)較少。各館對(duì)整捐文獻(xiàn)的收藏范圍定位差別較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為圖書館與美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館的功能不同，不能將所有整體捐贈(zèng)文獻(xiàn)照單全收，因?yàn)橛行┎仄芳炔焕趫D書館保存，還會(huì)占用其有限空間。就各館而言，有的圖書館形成了基本收藏范圍，有的圖書館形成了特色收藏范圍，并有效發(fā)揮其作用；有的是照單全收，沒(méi)有考慮文獻(xiàn)質(zhì)量與館藏空間等因素。

3.3 文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序存在法律隱患

《公共圖書館法》第6條明確規(guī)定：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)”[2]。說(shuō)明文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序必須在法律框架下進(jìn)行，圖書館與捐贈(zèng)者應(yīng)明確自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)。而有些公共圖書館并沒(méi)有在法律框架下履行文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序，境外捐贈(zèng)文獻(xiàn)也全部接受，沒(méi)有進(jìn)一步了解受贈(zèng)圖書的所有權(quán)，埋下了不必要的法律隱患。在文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序中作為受贈(zèng)方的公共圖書館應(yīng)該明確自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。依據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館有對(duì)贈(zèng)書的“處理權(quán)”和“所有權(quán)”的單方表述，只有3家圖書館明確捐贈(zèng)者有自己的“處理權(quán)”和“優(yōu)先閱讀權(quán)”。例如，遼寧、江西、陜西、河北等5家圖書館在其捐贈(zèng)辦法中明確規(guī)定：“捐贈(zèng)文獻(xiàn)一經(jīng)接受并辦理有關(guān)手續(xù)，其所有權(quán)和處理權(quán)等所有相關(guān)權(quán)益即歸圖書館所有?！庇纱苏f(shuō)明，這些圖書館忽視了捐贈(zèng)者的平等權(quán)利。在遇到整捐文獻(xiàn)和捐贈(zèng)珍貴文獻(xiàn)時(shí)，有的圖書館沒(méi)有與捐贈(zèng)者簽訂“捐贈(zèng)協(xié)議”，倘若捐贈(zèng)者家屬及后代多年后想要回贈(zèng)書，圖書館如何面對(duì)將是個(gè)不可回避的問(wèn)題。圖書館在文獻(xiàn)捐贈(zèng)說(shuō)明中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在法律保障的前提下雙方簽訂“捐贈(zèng)協(xié)議”，以保障雙方的權(quán)利義務(wù)。

3.4 文獻(xiàn)捐贈(zèng)的宣傳力度不夠

目前，對(duì)文獻(xiàn)捐贈(zèng)宣傳與推廣工作在各省級(jí)公共圖書館中并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。筆者在幾家圖書館的門戶網(wǎng)站中了解到，普遍存在宣傳模式陳舊、宣傳內(nèi)容單一的問(wèn)題，沒(méi)有突出各館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)特色，宣傳內(nèi)容更新遲緩，盡管有些公共圖書館建立了圖書館微信平臺(tái)等渠道，卻沒(méi)有在官網(wǎng)鏈接找到各館文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法及文獻(xiàn)捐贈(zèng)的宣傳欄、公告及規(guī)則等欄目，圖書館還是被動(dòng)地接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)，這樣會(huì)阻礙圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的創(chuàng)新性發(fā)展性。

3.5 文獻(xiàn)捐贈(zèng)的館際交流不足

通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查了解到，各省級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作參差不齊。如年均捐贈(zèng)數(shù)據(jù)有較大差距，館際互通及學(xué)習(xí)交流活動(dòng)較少，還處于獨(dú)善其身、各自為政的階段。只有小部分圖書館形成了館際交流，例如遼寧省圖書館與東莞圖書館每年都有館際交流圖書及學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。如果文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作沒(méi)有做到館際之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，不加強(qiáng)重視程度，不創(chuàng)新探索適合圖書館的具體工作方法，很難推進(jìn)文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的深化發(fā)展。

4 拓展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的策略

4.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)捐贈(zèng)管理，完善規(guī)章制度

任何工作的順利開展，都必須有規(guī)章制度的支持。規(guī)章制度的明確可以使工作人員做到有章可循，有法可依。只有建立建全文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作制度，才不至于產(chǎn)生圖書館人與捐贈(zèng)者之間的矛盾。同時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)的明確也會(huì)督促圖書館人對(duì)捐贈(zèng)圖書及時(shí)審查、登記、查重、分類、編目、加工等處理，從而使贈(zèng)書價(jià)值最大化。完善圖書館的“文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法（說(shuō)明）”有利于提高文獻(xiàn)捐贈(zèng)的工作效率及贈(zèng)書質(zhì)量。其中“不入藏范圍”應(yīng)根據(jù)各館實(shí)際情況及特定情況而定，不能“來(lái)者不拒”。捐贈(zèng)前，應(yīng)請(qǐng)捐贈(zèng)者填寫“文獻(xiàn)捐贈(zèng)預(yù)登記表”，內(nèi)容包括：捐贈(zèng)者姓名、電話、贈(zèng)書書名、作者、出版社、ISBN號(hào)、冊(cè)數(shù)信息[3]。圖書館預(yù)先審查贈(zèng)書，能使捐贈(zèng)者明確哪些捐贈(zèng)符合入藏標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)溝通聯(lián)系，減少不必要的麻煩，提高了贈(zèng)書質(zhì)量，也節(jié)約了上架空間。結(jié)合圖書館工作的實(shí)際，對(duì)所謂的“灰色文獻(xiàn)”，各館可成立專家組對(duì)其進(jìn)行研討論證，是否能公開閱覽、上架等。還可參考國(guó)家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館在灰色文獻(xiàn)編目中的做法，制定適合本館的灰色文獻(xiàn)編目規(guī)則，由專人管理灰色文獻(xiàn)。此外，對(duì)符合本館入藏標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)，采取專架、集中、分散等方式入藏，對(duì)復(fù)本量過(guò)大的，可轉(zhuǎn)贈(zèng)公益性組織機(jī)構(gòu)、省級(jí)以下圖書館、社區(qū)圖書館等。

4.2 依據(jù)法律程序規(guī)范文獻(xiàn)捐贈(zèng)雙方的權(quán)利義務(wù)

保障文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序的合法性是公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的前提和基礎(chǔ)。公共圖書館只有在法律規(guī)范的程序下進(jìn)行捐贈(zèng)文獻(xiàn)的交接，并認(rèn)真履行其承擔(dān)的法律義務(wù)，才能更好地維護(hù)雙方權(quán)益，減少法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕糾紛的產(chǎn)生[2]。圖書館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序適合以制度的形式來(lái)執(zhí)行，如遇文獻(xiàn)整捐或珍貴文獻(xiàn)捐贈(zèng)時(shí)，捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)及時(shí)簽訂，強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)方所捐文獻(xiàn)的所有權(quán)和處置權(quán)歸受贈(zèng)方所有，并附加說(shuō)明捐贈(zèng)文獻(xiàn)的用途、質(zhì)量等具體內(nèi)容。圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說(shuō)明的制定必須符合《合同法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律規(guī)定，不能違背相關(guān)法律?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第12條規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。[4]”公共圖書館公開發(fā)布的文獻(xiàn)捐贈(zèng)說(shuō)明可視為文獻(xiàn)捐贈(zèng)協(xié)議的一種形式，如捐贈(zèng)者與受贈(zèng)方都同意協(xié)議說(shuō)明，就應(yīng)該明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，遵循相關(guān)的法律條款，保證文獻(xiàn)的合法性與受贈(zèng)方對(duì)文獻(xiàn)的所有權(quán)。捐贈(zèng)者要有文獻(xiàn)是否入藏的知情權(quán)。圖書館在文獻(xiàn)捐贈(zèng)說(shuō)明中明確了文獻(xiàn)入藏范圍與不予入藏范圍，如捐贈(zèng)者不了解圖書館的入藏范圍及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有針對(duì)性地引導(dǎo)捐贈(zèng)者對(duì)照不予入藏范圍列表，便于甄選識(shí)別預(yù)捐贈(zèng)文獻(xiàn)?？傊瑘D書館要尊重、了解捐贈(zèng)者所享有的權(quán)利與義務(wù)，并明確規(guī)范相關(guān)條款，規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地提高捐贈(zèng)者的積極性。

4.3 多方面、多渠道對(duì)文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作進(jìn)行宣傳

圖書館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作只依靠本館和捐贈(zèng)者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)讓各界人士廣泛了解圖書館的捐贈(zèng)服務(wù)，成為看不見的圖書館導(dǎo)捐隊(duì)伍，在時(shí)機(jī)成熟之時(shí)成為圖書館與捐贈(zèng)者之間的橋梁。同時(shí)，圖書館可以借助社會(huì)媒體、網(wǎng)頁(yè)、報(bào)紙、電視、展覽、參觀、會(huì)議等進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)大量的宣傳報(bào)道，增加文獻(xiàn)捐贈(zèng)的透明度，吸引更多的讀者來(lái)查閱并利用贈(zèng)書，提高其使用率，充分發(fā)揮贈(zèng)書的價(jià)值。

4.4 加強(qiáng)館際交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)文獻(xiàn)捐贈(zèng)水平提升

各公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)工作有許多共性，也有自己的方法，因此館際之間的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)分享與借鑒。定期開展館際間的學(xué)習(xí)與交流能促進(jìn)提高文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的水平，如開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、建立業(yè)務(wù)交流群等，都能充分發(fā)揮各館的平臺(tái)作用及資源潛能，更有效地推進(jìn)各館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的業(yè)務(wù)水平。

4.5 文獻(xiàn)捐贈(zèng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及引導(dǎo)

《公共圖書館法》第九條所指出，對(duì)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。有了法律依據(jù)后，圖書館再制定出相應(yīng)的細(xì)則并予以實(shí)施，便會(huì)激勵(lì)更多的社會(huì)捐贈(zèng)團(tuán)體及捐贈(zèng)個(gè)人的積極性?！豆矆D書館法》第六條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公民及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)給予稅收優(yōu)惠。”有了相關(guān)法律規(guī)定，文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作會(huì)變得更加靈活，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的積極性。