李 洋

(北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市隸屬于遼寧省朝陽(yáng)市，地處E41°20′-42°30′、N120°16′-121°20′之間，總面積4469.4637km2。境內(nèi)河流分為清河、小凌河、大凌河三個(gè)水系，大小河流1680條，各支流與主流近似呈直交的網(wǎng)格水系，與次一級(jí)構(gòu)造線平行。

近年來(lái)，北票市緊緊圍繞以人為本、保障民生的目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合廣大群眾亟需改善飲水條件的愿望，分清輕重緩急，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、量力而行、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，綜合采取完善配套、升級(jí)改造、并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、新建擴(kuò)建等方式，全面提升全市農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理水平，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)

自2007年，北票市建設(shè)實(shí)施了一系列農(nóng)村供水工程，這極大的改善了農(nóng)村生活條件，并得到了廣大群眾的認(rèn)可，取得的主要成效如下：

1)政策落實(shí)到位。堅(jiān)持有力有序推進(jìn)、加強(qiáng)建設(shè)管理、精心組織實(shí)施、科學(xué)合理規(guī)劃等原則建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，成立北票市農(nóng)村飲水安全工程指揮部，并將每年的農(nóng)村飲水安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，加大考核賦分權(quán)重，并層層簽訂責(zé)任狀。

2)工作成效顯著。截至2020年，北票市已建農(nóng)村供水工程878處，受益人口22.85萬(wàn)人，打井868眼，建井房及院套868套，輸配水管網(wǎng)4179.2km，設(shè)計(jì)供水規(guī)模達(dá)到1.45萬(wàn)m3/d，覆蓋全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)241個(gè)行政村。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，供水保證率95%，集中供水率57.3%，自來(lái)水普及率44.5%。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，2000人以上供水工程劃定水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置；配置水質(zhì)化驗(yàn)室，開(kāi)展水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水廠自動(dòng)化監(jiān)控和飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)[1]。

3)群眾滿意度高。北票市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目區(qū)水價(jià)在2元/m3左右，村民能夠接受，人民群眾比較滿意。農(nóng)村安全飲水工程建成后，缺水矛盾得以解決，減少了水事糾紛，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村的精神文明建設(shè)將會(huì)得到極大的發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題

2.1 水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施缺乏，水質(zhì)保障度低

北票市地處遼西低山丘陵區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程普遍存在水費(fèi)收繳困難、“三相制度”不完善、項(xiàng)目點(diǎn)分散的現(xiàn)象，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺乏，致使農(nóng)村飲水工程中看不中用、管道或蓄水池缺乏管護(hù)、水質(zhì)存在安全隱患、水源供水量不穩(wěn)定等問(wèn)題突出[2-3]。例如，部分供水工程還存在水質(zhì)不安全、離心泵抽水漏氣、無(wú)法落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、需人員長(zhǎng)期駐守等問(wèn)題；每到2-4月枯水期部分村屯農(nóng)村飲水工程存在水源供水能力不足的問(wèn)題，無(wú)法保障水量，對(duì)村民用水造成影響。

2.2 工程點(diǎn)多面廣，后期運(yùn)行維護(hù)困難

1)專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員不足。各村屯的飲水工程建成后，交由鎮(zhèn)里或村民委員會(huì)管理，由其派設(shè)一名專(zhuān)人做工程的運(yùn)行管理，管理人員基本為當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)當(dāng)。已建成的集中式供水工程，每處配置1名運(yùn)行管理人員。由于工程點(diǎn)分散、單個(gè)工程量少、工程總量大，農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管覆蓋率較低，按照以往的管理模式難以保證監(jiān)管范圍、監(jiān)督頻率。

2)缺乏專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金。北票市還沒(méi)有建立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金，一旦出現(xiàn)水源井損壞等突發(fā)事件，維修養(yǎng)護(hù)資金得不到保障。此外，大多數(shù)自來(lái)水管理站還存在運(yùn)營(yíng)困難，現(xiàn)有水費(fèi)收入扣除電費(fèi)、人員工資和日常管理維修等費(fèi)用，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行(大多虧損)，特別是各鎮(zhèn)管理站的管理及運(yùn)行人員全部為臨時(shí)工，年齡較大、素質(zhì)不高、待遇偏低(工資每月1500-2000元)，各鎮(zhèn)自來(lái)水管理站管理普遍困難。

3)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)急需解決。工程管護(hù)人員工資水平低、管理能力及整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之專(zhuān)業(yè)知識(shí)少、未充分掌握水處理設(shè)備的操作規(guī)程以及工作積極性不高等，無(wú)法滿足精準(zhǔn)管理和專(zhuān)業(yè)管理要求，并造成農(nóng)村供水工程后期運(yùn)行維護(hù)困難重重，舉步維艱。

2.3 群眾認(rèn)識(shí)程度低，水費(fèi)征收困難

由于在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識(shí)，加之管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；此外，部分地區(qū)缺少水表，還未達(dá)到一戶一表。隨著物價(jià)水平不斷上漲，特別是農(nóng)村飲水鞏固提升工程完成后，北票市實(shí)行了水表計(jì)量供水和收費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村用水量逐步減少，普遍存在欠繳水費(fèi)以及偷水現(xiàn)象，現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，無(wú)法充分發(fā)揮工程維護(hù)效益[4]。

3 保障農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水源保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)

從解決農(nóng)村飲水突出問(wèn)題出發(fā)，合理利用行政政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代技術(shù)等方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和水資源協(xié)調(diào)利用，對(duì)水源采取如下措施：

1)加強(qiáng)水源保護(hù)。地表水屬于山區(qū)農(nóng)村供水工程的主要水源，對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)、集中式水源地要設(shè)立警示牌、制定保護(hù)辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進(jìn)入水源區(qū)，嚴(yán)禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防有害物品與垃圾的堆放，加強(qiáng)供水水源保護(hù)。因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關(guān)責(zé)任方解決問(wèn)題，保證正常供水；對(duì)供水人口較少的飲用水水源要按照相關(guān)要求劃定保護(hù)范圍，同步實(shí)施污水的處理，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。

2)規(guī)范制水行為。對(duì)超過(guò)百人的集中供水點(diǎn)配套消毒設(shè)備、凈化設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化水廠，水廠實(shí)行管理員持健康證上崗、制水過(guò)程全程監(jiān)控、依法取得衛(wèi)生區(qū)可證等制度，公司經(jīng)營(yíng)的水廠要定時(shí)補(bǔ)充消毒用品，安裝自動(dòng)加藥機(jī)以保證出廠水安全。

3)強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)。北票農(nóng)村供水工程全部為地下水，水源可靠性良好，水質(zhì)基本合格，但在汛期各別工程微生物指標(biāo)超標(biāo)，必須采取添加漂白粉等有效措施。定期對(duì)水源水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保受益范圍內(nèi)飲水達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障北票地區(qū)水質(zhì)[5]。

4)完善水污染應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于有多水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)其中一處工程出現(xiàn)水污染事故，則可由其它工程繼續(xù)承擔(dān)供水任務(wù)，并及時(shí)對(duì)產(chǎn)生水污染事故的水源地工程進(jìn)行治污處理，盡快恢復(fù)水質(zhì)，保證正常供水；對(duì)于供水水源單一且出現(xiàn)水污染事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對(duì)水源地工程進(jìn)行治污處理，保證以最快的速度恢復(fù)水質(zhì)后供水。

3.2 完善水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北票市農(nóng)村飲水供水水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》北飲水組發(fā)(2020)2號(hào)文件確定水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制。

1)水費(fèi)征收。遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理有益、成本補(bǔ)償”的原則核定水價(jià)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快形成復(fù)合實(shí)際情況的水價(jià)機(jī)制。農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵就是制定合理的水價(jià)，對(duì)此要考慮農(nóng)民承受能力、供水單位合理利潤(rùn)和成本補(bǔ)償?shù)纫蛩?，并結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策科學(xué)合理定價(jià)。對(duì)于不盈利的居民生活用水，要確保供水工程日常運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)和維修費(fèi)。積極推行“水費(fèi)征收、水量、水價(jià)”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2)水費(fèi)管理。北票市實(shí)行有償供水，受益戶應(yīng)按時(shí)足額交納水費(fèi)，村委會(huì)或供水單位要堅(jiān)持水價(jià)公開(kāi)，定期公開(kāi)水費(fèi)收支情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府、各行業(yè)及用水戶的監(jiān)督；對(duì)于集中式供水要考慮補(bǔ)償成本的要求，科學(xué)確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)，可以采取以下方式：以表計(jì)量水費(fèi)價(jià)格為：1.5-5元/t；包費(fèi)制水費(fèi)價(jià)格為：100-200元戶/年[6]。

3.3 強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

飲水安全工程竣工后，工程竣工后，按照有關(guān)要求及時(shí)整理材料，由市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局組織相關(guān)人員全面驗(yàn)收(初驗(yàn))，并附有驗(yàn)收結(jié)論。在初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向朝陽(yáng)市水務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由市局組織相關(guān)人員抽驗(yàn)(抽取工程總數(shù)的50%)，最后由省農(nóng)水局組織相關(guān)人員最終驗(yàn)收(抽取工程總數(shù)的20%)。

1)資產(chǎn)登記與管理權(quán)移交、落實(shí)。各農(nóng)村供水工程在工程建成交付使用之前，必須首先明確其管理模式和具體的經(jīng)營(yíng)管理方式、組建管理機(jī)構(gòu)、建立和完善各種管理制度等，以確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期、良好的運(yùn)行和發(fā)揮效益。工程竣工驗(yàn)收合格運(yùn)行三個(gè)月后，移交給項(xiàng)目地村委會(huì)管理，簽定管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。

2)完善管理機(jī)構(gòu)與制度。成立農(nóng)村飲水建設(shè)管理站，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理、規(guī)劃、施工、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收等。對(duì)于建成后的飲水工程，根據(jù)不同情況制定相應(yīng)的管理制度，明確責(zé)任，設(shè)專(zhuān)人管理，確保工程長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

3)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村供水工程具有較強(qiáng)的技術(shù)性，為解決基層管理水平較低和技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。不定期邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家教授和技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村供水工程相關(guān)人員，尤其是工程管理人員進(jìn)行建設(shè)管理、工程技術(shù)、施工技術(shù)以及新技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高行業(yè)職工的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，確保農(nóng)村供水工程的順利實(shí)施。與衛(wèi)生、環(huán)保聯(lián)合對(duì)集中供水工程經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的實(shí)際操作能力，確保供水安全，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4)完善工程運(yùn)行模式。參照現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成復(fù)合市場(chǎng)規(guī)律的農(nóng)村供水工程管理體制，形成系統(tǒng)完善的企業(yè)式經(jīng)營(yíng)模式?？紤]企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極探索遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行有償供水、透明服務(wù)、獨(dú)立核算的運(yùn)作機(jī)制，以工程良性運(yùn)行為目的、以利益驅(qū)動(dòng)為扭斷、以水商品買(mǎi)賣(mài)為手段，積極調(diào)動(dòng)管理人員的主觀能動(dòng)性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上分析，為保證北票市農(nóng)村居民用水安全以及農(nóng)村飲水安全工程效益的充分發(fā)揮，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況加快建立用水保障制度。通過(guò)不斷完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、全方位的監(jiān)督飲水安全情況、加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等，為農(nóng)村居民飲水安全提供切實(shí)保障。