□劉天旭

自2014 年以來，河北省通過多渠道增加水源補(bǔ)給、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)生活工業(yè)水源置換、農(nóng)業(yè)灌溉水源置換等措施，不斷加大地下水超采綜合治理力度，累計(jì)壓減地下水36.9 億m3，關(guān)停各類地下水取水井4 萬多眼。各項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施已經(jīng)由最初的建設(shè)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閴翰沙尚?。根?jù)有關(guān)資料顯示，截至2020 年12 月底，全省淺層超采區(qū)地下水位平均埋深26.25m，與上年同比水位上升0.52m；全省深層超采區(qū)地下水位平均埋深57.39m，與上年同比水位上升1.62m，地下水位下降速率得到有效減緩。為鞏固地下水超采綜合治理成效，最大發(fā)揮工程項(xiàng)目效益，加強(qiáng)對取水井關(guān)停管理工作是非常必要的。

1.取水井關(guān)停工作思路

1.1 建立關(guān)停臺賬

2020 年，河北省印發(fā)《取水井清理排查和電子標(biāo)識認(rèn)證工作》的通知，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村五級對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存取水井開展排查登記工作，對建立取水井關(guān)停臺賬打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過各地實(shí)施的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)生活工業(yè)水源置換、農(nóng)業(yè)灌溉水源置換等措施，對符合關(guān)停條件的取水井，分門別類建立關(guān)停臺賬，并作為制定關(guān)停實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，建立取水井關(guān)停臺賬動態(tài)管理，可根據(jù)關(guān)停進(jìn)度變化，及時(shí)調(diào)整臺賬信息。

1.2 制定關(guān)停計(jì)劃

關(guān)停計(jì)劃的制定是推進(jìn)關(guān)停工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，通過對關(guān)停數(shù)量、方式、時(shí)間上的合理安排，為管理層、執(zhí)行層提供科學(xué)決策。制定取水井關(guān)停計(jì)劃時(shí)要綜合分析當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水可開采量、可利用量，外調(diào)水源保障指標(biāo)，及各項(xiàng)用水配置指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當(dāng)?shù)毓补┧芫W(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、現(xiàn)有水源工程使用狀態(tài)，堅(jiān)持先通后關(guān)、隨通隨關(guān)、管關(guān)并重的原則，分年度、分措施制定取水井關(guān)停實(shí)施計(jì)劃，確保關(guān)停工作達(dá)標(biāo)、達(dá)效。

1.3 合理確定關(guān)停方式

目前取水井的用途可分為城鎮(zhèn)集中供水、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉等。根據(jù)《河北省取水井管理辦法（試行）》規(guī)定，取水井關(guān)停方式分為填埋、常規(guī)封存、應(yīng)急封存、熱備4 類，通過對各種用途取水井和用水實(shí)際的綜合分析，建議如下：

城鎮(zhèn)集中供水井：可采用熱備封存方式，全部納入關(guān)停計(jì)劃，保留少量取水的維護(hù)性運(yùn)行，保證取水井和取水、供電設(shè)施能夠正常使用，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)能夠提供供水保障。

城鎮(zhèn)生活自備井（包含服務(wù)業(yè)）：在公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可采取常規(guī)封存和填埋方式進(jìn)行關(guān)停。

工業(yè)企業(yè)取水井：在公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和具備江水直供條件的原則上采取常規(guī)封存和填埋方式，鋼鐵、化工、玻璃等容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的行業(yè)，根據(jù)取水井狀況，可以保留部分取水井的取水和供電設(shè)施，加強(qiáng)管護(hù)，平時(shí)不得取水，突發(fā)事故可以應(yīng)急取水，突發(fā)情況處置完畢后應(yīng)繼續(xù)封存，并將應(yīng)急取水情況及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告。制糖、制藥、制劑、釀酒等對水質(zhì)有較高要求，確需取用地下水的由企業(yè)或行業(yè)主管部門提供相關(guān)證明材料，予以保留正常使用。

農(nóng)村生活取水井：主要包括單村或集中連片供水的取水井，考慮農(nóng)村生活供水點(diǎn)多面廣，輸水管道長，工程隱患相應(yīng)增加。為保障水源置換以后農(nóng)村生活用水安全，應(yīng)保留一定的取水井進(jìn)行熱備封存，做好日常巡查維護(hù)。其他農(nóng)村生活井根據(jù)實(shí)際情況采取常規(guī)封存和填埋。分散工業(yè)取水井應(yīng)結(jié)合農(nóng)村水源置換工程統(tǒng)籌解決，關(guān)停方式及原則參照工業(yè)企業(yè)取水井。

農(nóng)業(yè)灌溉取水井：可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定關(guān)井方式，如：井渠雙灌覆蓋區(qū)域，在使用地表水灌溉時(shí)，通過限電等措施加強(qiáng)管控控制取用地下水，取水井應(yīng)處于關(guān)停狀態(tài)；有穩(wěn)定地表水灌溉替代的區(qū)域，主要采取封存、填埋等關(guān)停方式；在生態(tài)補(bǔ)水河道兩側(cè)，根據(jù)補(bǔ)水情況及灌溉工程，有條件的予以封存；實(shí)施旱作雨養(yǎng)、季節(jié)性休耕、退耕區(qū)域，主要采取封存、填埋等關(guān)停方式，嚴(yán)格控制或停止抽取地下水。

需要注意的是保留的取水井應(yīng)說明保留原因，提供必要的佐證材料。按照水相關(guān)法律法規(guī)辦理取水許可手續(xù)，安裝合規(guī)的計(jì)量設(shè)施，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

2.取水井關(guān)停保障措施

2.1 加強(qiáng)部門協(xié)作

綜合考慮取水用途現(xiàn)狀，取水行業(yè)的監(jiān)管部門主要涉及水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，為全力推動取水井關(guān)停工作開展，應(yīng)明確責(zé)任分工，建立協(xié)商機(jī)制，住建部門（城市供水主管部門）通過加快推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)供水單位與取水井關(guān)停單位的銜接，推進(jìn)城市取水井關(guān)停；水利部門從推動農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活水源置換，在保障農(nóng)村飲水的前提下進(jìn)行關(guān)停；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合旱作雨養(yǎng)、季節(jié)性休耕、退耕等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施范圍，研究落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉取水井退出計(jì)劃。其他有關(guān)部門密切協(xié)作，形成取水井關(guān)停工作的強(qiáng)大合力。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法行政、依法管水、依法限采、依法關(guān)井。加強(qiáng)對取水井關(guān)停工作的指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期督促檢查取水井關(guān)停任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，不定期開展“回頭看”行動，對列入關(guān)停計(jì)劃的取水井，產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人拒不實(shí)施關(guān)停的，吊銷取水許可證或廢止取水許可批準(zhǔn)文件。對非法啟用關(guān)停取水井、偷采盜采地下水的，加倍收征水資源稅，加大處罰力度。

2.3 強(qiáng)化輿論宣傳

加大宣傳力度，做好輿論發(fā)動，引導(dǎo)社會公眾提高水資源危機(jī)意識和保護(hù)地下水的緊迫性認(rèn)識，利用各種新聞媒體，解釋政策解答疑問，營造良好的社會氛圍，為取水井關(guān)停工作順利開展贏得社會理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，嚴(yán)查漏報(bào)瞞報(bào)取水井，實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵群眾舉報(bào)，對拒不關(guān)停、阻礙關(guān)停工作的反面案例予以曝光。