鄧志剛，郭培震，于 彤

（德州市水利局，山東 德州 253014）

1 南水北調東線一期工程基本情況

1.1 南水北調東線一期工程概況

南水北調東線一期工程于2002 年開工建設，2013 年正式建成通水。工程從揚州長江干流引水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北上到達東平湖，出東平湖后分兩路輸水，一路向東，經濟南輸水到膠東；一路向北，穿黃河經小運河、六分干、七一河、六五河輸水入德州市的大屯水庫。

1.2 南水北調東線一期工程德州市工程概況

南水北調東線一期工程德州段七一·六五河輸水線路全長64.3 km，涉及夏津、武城2個縣，其中夏津線路全長51.3 km（七一河20 km和六五河31.3 km）、武城13 km（六五河）。工程主要任務是將長江水向北送至德州，有效解決德州市水資源短缺問題，為工農業(yè)健康發(fā)展提供保障。2013年10月，南水北調東線一期工程七一·六五河工程正式投入使用，德州市實現(xiàn)黃河水、長江水“雙水源”供水保障目標，提高了城市供水保障率。

1.3 南水北調東線一期工程德州市長江水供水情況

根據(jù)山東省南水北調續(xù)建配套工程規(guī)劃，德州市計劃年調江水量2 億m3，分為夏津縣、舊城河、武城縣、德州市區(qū)4 個供水單元，涉及4 個縣（區(qū)）。為消納長江水，德州市政府及水利部門積極開展宣傳工作，但能達到用水規(guī)模的企業(yè)僅有華魯恒升1 家（年用水量1 000 萬m3左右）。配套工程規(guī)劃分配舊城河供水單元水量較少，且利用河道輸水，線路過長，供水率無法保障，導致供水單元內企業(yè)不具備大面積使用長江水條件。截止目前，德州市還沒有達到2億m3的調水目標。

2 南水北調東線一期工程北延供水實施必要性

2.1 實施東線北延應急供水符合南水北調東線工程規(guī)劃的目標要求

《南水北調東線工程規(guī)劃》《南水北調東線工程一期可行性研究報告》中明確：在滿足一期供水目標用水的前提下，利用工程供水能力，在需要時向天津、河北兩?。ㄖ陛犑校惫┧?。

2.2 實施東線北延應急供水可為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)供水安全提供有效支撐

南水北調中、東線一期工程通水后，有效緩解了海河流域水資源供需矛盾，城鎮(zhèn)生活和生產用水基本得到保障。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的縱深推進，對供水安全的要求越來越高，雄安新區(qū)建設也面臨水資源短缺問題。同時，由于京津冀地區(qū)河湖生態(tài)用水被大量擠占，地下水嚴重超采，長期過度開發(fā)水資源，水生態(tài)環(huán)境亟需修復。東線一期工程北延供水可為應急情況下京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)供水安全和河湖生態(tài)安全提供保障。

2.3 實施東線北延應急供水可有效應對中線供水風險

2014—2015、2015—2016、2016—2017 年 度 天津市引調中線水量分別為3.1 億、8.4 億、10.3 億m3，天津市中線用水已實現(xiàn)達效引水。如果中線水源遇枯水年或中線工程出現(xiàn)突發(fā)事故，天津城市供水安全將難以保障，而東線北延供水可作為天津市城市生活應急水源。滄州城市生活用水以中線引江水和引黃水為主水源，東線北延供水也可作為滄州應急水源。

2.4 實施東線北延應急供水可充分利用一期工程供水能力，實現(xiàn)水資源有效利用

東線一期工程建成通水后共進行了7 次調水運行，調入山東水量30.68億m3，凈增供水量22.03億m3，但黃河以北僅調水2 次共1.42 億m3，與規(guī)劃多年平均穿黃供水4.42 億m3相差甚遠，工程效益尚未充分發(fā)揮。一期工程魯北干渠與位山引黃和潘莊引黃濟津線路已聯(lián)通，具備應急供水的條件。因此，充分利用一期工程的供水能力，應急供水至河北省和天津市，可以實現(xiàn)水資源的合理利用。

3 南水北調東線一期工程北延應急試通水實施情況

2017 年7 月，國務院南水北調辦公室向國務院報送了《關于“南水北調東線一期工程北延應急供水”的調研報告》，分析利用東線一期工程北延應急供水的迫切性、技術可行性和供水效益。9 月，水利部組織赴京津冀魯4 ?。ㄖ陛犑校┥钊胝{研，認為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大運河文化帶規(guī)劃建設、天津市應急水源建設等對用水提出了更高要求，加快實施東線一期工程北延應急供水，對提高京津冀區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境用水保障程度、充分發(fā)揮一期工程效益非常必要。

北延應急供水線路自穿黃隧洞，經小運河段輸水至邱屯樞紐，邱屯閘以下分東西2條線路。其中，經過德州市的為北延應急供水東線，自邱屯樞紐經七一·六五河輸水，至牛角峪樞紐，通過引黃濟津潘莊應急倒虹吸入南運河，最后至天津北大港水庫，可以補給大浪淀水庫為滄州地區(qū)供水，并可通過捷地減河為南大港濕地補水。該線路全長487 km，涉及德州市夏津、武城及德城3個縣（區(qū)）。

為驗證北延應急供水線路可行性，2019 年4 月21 日至6 月26 日，正式啟動北延應急試通水，向天津補水2 000 萬m3。2019 年11 月北延應急供水工程正式啟動，2021 年3 月正式建成完工。該工程在保證東線一期工程供水的基礎上，可以向河北、天津兩地應急供水4.9 億m3，向河北省滄州市、衡水市等21 個縣（市、區(qū)）以及天津靜海區(qū)進行應急生活供水，有效緩解了河北和天津兩地地下水超采狀況，同時為向天津市、滄州市城市生活供水創(chuàng)造了條件。

4 南水北調東線一期工程北延應急供水對德州市的影響及建議

4.1 灌溉與輸水“針鋒相對”

七一·六五河是夏津、武城2縣的主要河流之一，承擔著沿線上百萬畝農田灌溉任務。應急試通水期間正值小麥灌漿和夏季玉米播種期，是農業(yè)用水灌溉的高峰期。北延應急工程實施后，整條河全部成為輸水線路，對當?shù)剞r業(yè)灌排體系產生巨大影響。為保障應急試通水工作順利實施，受影響的2縣廣大干部群眾顧大局、講奉獻，努力克服農業(yè)灌溉用水困難，支持調水工作，為此農業(yè)生產做出了一定犧牲。

若北延應急供水常態(tài)化，則會對當?shù)剞r業(yè)生活生產帶來巨大影響，成為社會安全不安定因素。為此，建議根據(jù)2縣農業(yè)生產實際情況，通過實施調水影響工程規(guī)劃新的灌排線路，盡量降低不利影響。

4.2 水庫蓄水面臨危機

夏津水庫是夏津縣城鄉(xiāng)供水的唯一水源地，受庫容和黃河水的限制，每年需引黃河水充庫4—5次，引水線路六五河段與南水北調輸水線路重合，實施北延應急供水后，每年輸水期延長至8—10 個月，致使夏津水庫無法按原計劃引黃充庫。

試通水中，因通水時間較原計劃延長，夏津水庫夏季充庫未能按原計劃實施，夏季用水量大、蒸發(fā)量也大，水庫水量及水質都受到嚴重影響。2019 年6月16 日，夏津水庫水位達歷史最低，且水質明顯下降，短時間內多次遭到市民投訴。

若向夏津水庫提供長江水，存在2個弊端：①長江水水價較高，普通市民難以承擔；②夏津縣水廠現(xiàn)有工藝難以對長江原水進行達標處理，水廠改造成本較高。

為此，建議開辟新的引黃輸水線路，利用南水北調灌區(qū)影響處理工程建設的老八支倒虹吸，疏浚襯砌老八支、改堿中溝、橫河3 條縣級骨干河道，代替七一·六五河原有引黃功能，既能滿足南水北調北延應急供水，又能解決夏津水庫引黃充庫問題，實現(xiàn)長江水、黃河水各行其道。

4.3 調水水質難以保證

六五河流經夏津縣中心城區(qū)，除輸水灌溉功能外，還承擔著一定的城市排污功能。在南水北調干線輸水規(guī)劃中，干線輸水期為4個月，南水北調截污導流工程產生的中水需在非輸水季節(jié)進入六五河。實施北延應急供水后，每年輸水8—10 個月，中水將無處可存、無河可蓄。

為此，建議實施夏津縣中水西輸項目，疏浚夏津城區(qū)3條河道，修建配套建筑物，代替六五河存蓄中水功能，保障北延供水水質；同時，對城區(qū)河道兩側坡下方埋設的污水管網(wǎng)進行遷移，移至左側道路下方建設污水管廊，實現(xiàn)雨污分流。

4.4 建議優(yōu)化水價測算方案

當前，東線一期工程臨清邱屯閘至大屯水庫各口門綜合水價為2.24元∕m3。根據(jù)《南水北調東線一期工程北延應急供水實施方案》測算結果，至滄州市（大浪淀或南大港）水價為2.50元∕m3。

建議北延供水工程考慮德州市調水成本。目前，德州市長江水基本水價過高，主要原因是大屯水庫投資成本由該市獨自承擔。事實上，大屯水庫作為南水北調東線工程全線的調蓄水庫，其投資成本應由沿線取水城市均攤，而不是由德州獨自承擔。尤其是東線工程實現(xiàn)向京津冀地區(qū)供水后，大屯水庫的整體調蓄功能進一步增強，投資成本分攤比例應該重新測算，分攤到沿線城市，切實降低該市長江水基本水價。

4.5 長江水與其他水源統(tǒng)一調度，緩解供用水矛盾

按照《南水北調東線一期工程北延應急供水調度方案》，北延應急供水水量調度時段長達8 個月（每年10 月至翌年5 月），調水期間涵蓋冬灌及春灌等重要時段。七一·六五河承擔著夏津縣70% 及武城縣30% 以上的農業(yè)灌溉任務，雖然東線一期規(guī)劃中魯北段調水時間為8 個月，計劃年調水量2 億m3，但近年來均只在3 月底至5 月占用河道調水。若按照本方案實施水量調度，則沿線近百萬畝農田灌溉將無水可用。德州市作為農業(yè)大市，農業(yè)生產一直是全市經濟命脈。

為解決夏津、武城2縣灌溉問題，在水質達標的前提下，建議在北延應急調水期間實施水源置換方案，允許2 縣提取長江水進行灌溉，同時引入黃河水、運河水補充置換北延應急供水水量。

4.6 地方管理負擔加重

北延應急輸水給沿線利用的河道和湖庫新增了任務，給地方管理增加了負擔。在應急試通水工作中，市縣兩級有關部門堅持深入一線巡查，隨時掌握河道水流情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理引水中出現(xiàn)的問題，積極向當?shù)厝罕婇_展宣傳，最大程度爭取沿線群眾的理解與支持。同時，及時對河道內水草等漂浮物進行清理，確保調水水質安全達標，消耗了大量的人力物力資源。

若北延供水常態(tài)化后，供水時間最高可能持續(xù)10 個月，甚至涉及冰期或兩岸排瀝量較大時期，工程運行安全與兩岸灌排的矛盾將會進一步顯現(xiàn)，如利用現(xiàn)有管理體制不新增管理人員及管理費用，將很難確保調水工作安全暢通。

因此，建議結合現(xiàn)在全面推行的河長制湖長制，健全管理機構，落實管理責任，配備專職河管員，在應急供水期間加大巡河力度，確保供水安全暢通。