楊云天

（華東政法大學 刑事法學院，上海201620）

三年掃黑除惡專項斗爭中，新時代“楓橋經(jīng)驗”作為已取得卓越成效的社會治理典范，始終堅持黨的群眾路線之治理方法，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策之理念精髓，注重民眾德治教化與民間組織自治培育之工作特色等理念、模式被廣泛運用，既有助于工作深化開展，也有助于豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵、創(chuàng)造新壯舉。當前，掃黑除惡專項斗爭告一段落，需盡快建立健全打擊、整治、管理、建設的長效機制，讓行動重心從全力打擊涉黑涉惡組織轉移至建立各類群眾組織，健全相關法律規(guī)范，營造社會良好氛圍。將自治、法治、德治有機融合，使對黑惡勢力的專項斗爭式即時打擊，轉變?yōu)橹贫润w系式長期治理。讓單純打擊升華為預防、控制、打擊、矯治、教育多維融合的綜合型治理，從根本上杜絕黑惡勢力的滋生與發(fā)展，徹底奪取斗爭的壓倒性勝利。

2020年習近平總書記在陜西考察時強調(diào)“要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，深化掃黑除惡專項斗爭”［1］。對新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑除惡專項斗爭中的應用進行實踐總結與理論升華，充分發(fā)揮其長效、治本等治理優(yōu)勢，作為專項斗爭結束后常態(tài)化斗爭的重要載體，有助于實現(xiàn)更高水平的平安中國建設目標。當前專門撰述新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑工作中運用的文章較少，并呈現(xiàn)部門化、地區(qū)化傾向，缺乏宏觀性、抽象性與體系化的理論總結。為助力新時代“楓橋經(jīng)驗”成為適用于整個社會掃黑工作的常態(tài)治理模式，亟待將其在各時段、各行業(yè)、各地區(qū)的具體應用方式進行理論概括。

一、中國黑惡勢力治理過程中的“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展脈絡可分為四個階段，即始于1963 年的誕生階段、始于1971 年的發(fā)展階段、始于1991 年的升華階段及始于1998 年的深化階段［2］?！皸鳂蚪?jīng)驗”的發(fā)展與中國黑惡勢力治理息息相關，其在各時期皆緊扣時代脈搏，積極參與黑惡勢力治理，并在治理中提供對策支撐，豐富自身內(nèi)涵，以顯著的治理功效成長為中國特色社會主義社會治理典范。

（一）誕生階段成就

“楓橋經(jīng)驗”誕生于社會主義教育運動時期。其時，舊社會殘渣余孽之地、富、反、壞“四類分子”為刑事罪犯主要來源，所組成的犯罪團伙更是黑社會組織雛形，被認為是“漆黑一團”“鐵板一塊”。針對諸暨市楓橋鎮(zhèn)下轄163名未改造好的“四類分子”存在嚴重違法犯罪行為之情況，部分干部主張“逮捕一批，武斗一批，矛盾上交”，當?shù)厝罕妳s認為“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實，講道理，以理服人”。最終采取“文斗”形式，依靠群眾進行說理斗爭、道德感化，未逮捕一人即解決該問題，更創(chuàng)造出“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”［3］。

1963年11月，毛澤東同志批示：“其中提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！彪S后，中共中央多次部署學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，作為黑惡勢力滋生土壤的“四類分子”在其推廣過程中被逐步鏟除，1964年也成為新中國成立后殺人捕人最少、治安狀況最好的一年［4］。

（二）發(fā)展階段成就

1978 年，為解放“四類分子”生產(chǎn)力，調(diào)動其親屬積極性，楓橋地區(qū)率先開展“四類分子”摘帽工作。至同年年底，楓橋地區(qū)大部分“四類分子”成功摘帽。1979年1月11日，中共中央作出《關于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，“楓橋經(jīng)驗”為開展全國范圍摘帽工作提供了豐富經(jīng)驗，挽救了大批因污名化、缺乏生活希望而行走在犯罪邊緣的“四類分子”，再次成為歷史進步先鋒。

楓橋地區(qū)“四類分子”改造結束后，中國迎來第一個違法犯罪高峰期。全國刑事案件發(fā)案數(shù)于1979 年首次突破60 萬起大關，又于1981 年躍升至89 萬起，出現(xiàn)黑惡勢力搶劫軍警車輛、持槍走私販毒等黑社會性質(zhì)組織犯罪，解決日趨嚴重的治安問題成為社會治理的首要工作［5］。面對嚴峻情勢，楓橋群眾結合“四類分子”改造經(jīng)驗，創(chuàng)造注重犯罪預防，強化對刑釋人員及輕微違法犯罪人員幫教，幫扶外來人員及貧困居民，融合打、防、教、管為一體的綜合治理新經(jīng)驗，使楓橋地區(qū)在全國違法犯罪高峰期仍能維持安定局面，并促進經(jīng)濟發(fā)展，成為20世紀80 年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟最發(fā)達的“浙江三橋”之一，更為其他地區(qū)犯罪治理，包括黑社會性質(zhì)組織犯罪在內(nèi)的性質(zhì)惡劣的犯罪治理提供了范式。

（三）升華階段成就

1990 年5 月，浙江省公安廳對“楓橋經(jīng)驗”重新梳理總結，將其稱為“具有浙江特色綜合治理的典范”。1991年2月，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，明確“社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路”。1991年3月，中共中央成立中央社會治安綜合治理委員會，“楓橋經(jīng)驗”又一次引領時代航行。

“楓橋經(jīng)驗”在20 世紀90 年代繼續(xù)升華，針對群眾日常矛盾，楓橋民眾結合幫教經(jīng)驗升華出適用范圍更廣的“人民調(diào)解”經(jīng)驗。1998 年12 月1 日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)《立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”紀實》，再次向全國介紹“楓橋經(jīng)驗”。自此，“人民調(diào)解”逐步成為基層治理利器，解決大量民間糾紛，助力司法資源有效利用，更使民間矛盾化解于基層而讓黑惡勢力無空間挑撥民眾［6］。

（四）深化階段成就

2003 年，時任浙江省委書記的習近平同志指示：“充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’?！弊源耍皸鳂蚪?jīng)驗”進入新時代深化階段，成為國家治理體系與治理能力重要構成［7］。隨后，新時代“楓橋經(jīng)驗”被各地政府廣泛效仿，浙江杭州、四川自貢、遼寧沈陽等地區(qū)已形成體系完備的新時代“楓橋經(jīng)驗”型社會治安綜合治理模式。此外，新時代“楓橋經(jīng)驗”還從政法領域延伸至信訪、物業(yè)服務與醫(yī)院管理等眾多領域，成為社會各界學習榜樣。新時代“楓橋經(jīng)驗”的多領域、多層次、立體化建設已初具規(guī)模并逐步深化，為全社會治理帶來一針強心劑，有力抑制黑惡勢力滋長［8］。

2018年，為期三年的新一輪掃黑除惡專項斗爭開展后，新時代“楓橋經(jīng)驗”積極介入指導，強調(diào)將黨的領導貫穿至掃黑除惡專項斗爭的各方面與全過程，動員社會力量廣泛參與，使掃黑工作做到既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，也使新時代“楓橋經(jīng)驗”迸發(fā)新活力、豐富新內(nèi)涵［9］。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”在掃黑除惡專項斗爭中的具體應用

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理實踐探索的有效經(jīng)驗，已成為中國特色社會主義法治的重要組成部分。當前，學界對將新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式運用至掃黑除惡工作的論述較為缺乏?？v觀此次為期三年的掃黑除惡專項斗爭，新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式、理念被廣泛應用，將會使新時代“楓橋經(jīng)驗”成為掃黑除惡常態(tài)化機制的重要構成，填補公權力威懾降低后的治理真空，實現(xiàn)治理成果長期有效。

（一）堅持黨的領導，發(fā)揮政治政策優(yōu)勢

新時代“楓橋經(jīng)驗”成為中國社會治理典范的根本緣由即始終堅持黨的領導，黨的領導也正是社會持續(xù)發(fā)展的必要前提與重要保障。同時，“楓橋經(jīng)驗”取得的打開“四類分子”摘帽先河、引領刑釋人員幫教工作等成就皆源于黨和國家給予的特殊政策，以及政策的靈活運用。

2018 年中央政法工作會議要求以總結推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，并指出要“堅持以黨建為引領，構筑社會和諧穩(wěn)定新防線”［10］。黨的十九大報告也提出要把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程與各方面。因此，掃黑除惡常態(tài)化機制應繼續(xù)在黨的領導下，以黨組織為核心來協(xié)調(diào)各方、總攬全局，通過政治引領、思想引領與能力引領等路徑引導工作開展。充分借助為常態(tài)化工作提供的各類輔助政策，使掃黑除惡工作有效開展。要將新時代“楓橋經(jīng)驗”借鑒至現(xiàn)實，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用與黨的群眾工作優(yōu)勢，為掃黑除惡工作提供新戰(zhàn)力，也為新時代“楓橋經(jīng)驗”豐富新內(nèi)涵、創(chuàng)造新壯舉［11］。

（二）堅持人民主體地位，積極運用群眾力量

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨總結出“農(nóng)業(yè)學大寨”“工業(yè)學大慶”等諸多經(jīng)驗，但僅有“楓橋經(jīng)驗”保持長盛不衰的生命力延續(xù)至今，究其原因，最主要的就是始終堅持人民主體地位，堅持黨的依靠群眾、信賴群眾之優(yōu)良傳統(tǒng)，治理客體無論是“四類分子”、刑釋人員，還是遭遇日常糾紛的普通群眾，都堅持先發(fā)揮群眾力量，再使用政府力量，力圖將矛盾解決在基層［12］。積極學習貫徹黨的群眾路線之理念，使新時代“楓橋經(jīng)驗”面對任何情形、任何對象都能迅速轉變運作模式并獲取卓越成就。

當下，黑惡勢力滋生的重要原因之一即民間組織不發(fā)達，包括行業(yè)協(xié)會、中介組織、從業(yè)者聯(lián)合會在內(nèi)的各類民間組織缺位，導致黑惡勢力乘機從事強迫交易、非法交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動。此外，民間矛盾缺乏化解途徑，無法通過民間組織來及時有效地進行調(diào)解，法治意識薄弱的民眾往往又越級上訴或暴力上訪，而被黑惡勢力趁機炒作利用。與此同時，掃黑除惡工作進入常態(tài)化機制建構階段，將由專項打擊轉變?yōu)槌B(tài)治理，也即社會管理向社會治理轉型。在該階段，掃黑除惡工作完成打擊的治標任務后，應充分汲取經(jīng)驗，健全相關制度，建立與培育民間組織，讓渡部分社會管理權限至社會組織，注重犯罪整體治理與罪犯長期矯治、犯罪治理的長效性與治理效果的穩(wěn)定性，實現(xiàn)掃黑除惡工作打防并舉、標本兼治的最終目標。

中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》明確指出完善社會治理體制機制需要“引領和推動社會力量參與社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。加強社會治理制度建設，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化”［13］。因此，我們應意識到日常治理必須發(fā)揮社會力量，其擁有最及時、最普遍、最富創(chuàng)造性、最富活力激情等優(yōu)勢，擁有道德感化、文化感知、說理教育、精神扶助等手段，長期經(jīng)驗也證明人民群眾是社會治理中不可或缺的部分。各類民間組織在公權力威懾降低后，將會走上掃黑除惡工作舞臺中央，填補基層治理真空。我們也需意識到廣大群眾的生命財產(chǎn)是黑惡勢力直接侵犯對象，群眾必然對參與掃黑除惡工作抱有極高積極性，讓其適度參與工作有助于降低治理成本、宣傳行動成果與拓寬斗爭陣線，讓有限的國家資源集中至要案偵破、制度建設與理論引導等公權力不可缺位的領域。

2020年中央政法工作會議強調(diào)“把基層社會治理現(xiàn)代化作為固本之舉，推動新時代‘楓橋經(jīng)驗’制度化，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的體制機制，努力把一般性矛盾問題解決在基層、化解在萌芽”［14］。這要求在基層社會治理中積極借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”的群眾路線，例如調(diào)動群眾力量，對刑釋人員、戒毒人員與貧困民眾等弱勢群體進行對點幫扶，切斷黑惡勢力人員來源；組織鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員及各類民間志愿力量，開展鄰里守望、警民協(xié)巡與犯罪情報收集等群防群治工作，實現(xiàn)自衛(wèi)及被害預防，并為相關部門開展斗爭提供協(xié)助；培育各級各類民間組織，彌補農(nóng)村人口流動造成的村集體凝聚力下降，并通過民間組織進行政策宣傳、糾紛調(diào)解、權益維護與民情民意統(tǒng)計工作［15］。

但不宜讓人民群眾直接面對黑惡勢力，也不宜僅依靠政府進行社會治理，前者易使人民群眾遭受不必要危險，后者易使黑惡勢力躲藏民間難以根除，只有政府、群眾形成合力，才能構建多層次、多領域防治體系來根除黑惡勢力。因此，應牢記“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”之正確論斷，在這場掃除黑惡勢力的劃時代壯舉中，堅持中國共產(chǎn)黨的領導地位，運用人民群眾的無限力量，使兩者互相配合、各盡其職，將黑惡勢力拉入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，實現(xiàn)黑惡勢力的根除。

（三）堅持綜合治理，齊抓共管形成合力

長期以來，我國黑社會治理工作未形成各級、各地、各部門合力，致使防控整治工作存在漏洞，黑惡勢力往往在即時性打擊后又伺機反彈。因此，黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！保?6］《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求“各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題”［17］。

現(xiàn)階段，黑惡勢力大部已掃清，但也出現(xiàn)涉黑涉惡犯罪新動向、新形態(tài)，其犯罪手段愈加專業(yè)化、信息化和隱蔽化，具有強大破壞能力、反偵查能力，且滲透至社會生活各層面，對政權安全、制度安全形成威脅。因此，為建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利，對黑惡勢力進行掃除的主力不應再局限于政法機關，也不應將掃黑除惡工作定位為打擊犯罪，應由政法機關單一主導打擊轉型為社會多元參與治理，防止黑惡勢力在不同地域、不同行業(yè)間流竄犯罪。應積極將掃黑除惡斗爭成果運用至防范社會重大風險上，通過各級、各地、各部門官方組織聯(lián)動，官方組織與民間組織聯(lián)動，將打擊與預防涉黑涉惡違法犯罪提升至社會治理現(xiàn)代化建設的高度。

當前，新時代“楓橋經(jīng)驗”已形成“黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治安綜合治理新模式。實踐中表現(xiàn)為聯(lián)合相關部門進行綜合治理，聯(lián)動各類組織共同治理，例如聯(lián)合律師協(xié)會，通過“一村一律師”制度的公益律師來為民眾提供專業(yè)法律咨詢、普法教育；聯(lián)合老干部局、老年大學，組織離退休人員建立糾紛調(diào)解“人才庫”；聯(lián)動醫(yī)療、食品、裝修、教育等特殊行業(yè)機構，選取行業(yè)人員兼職調(diào)解仲裁“智庫”［18］。該模式打破政法部門單獨承擔治理重任而力有不足之桎梏，填充基層組織真空，拓展社會矛盾糾紛化解途徑，壓縮黑惡勢力挑撥群眾的空間，斬除黑惡勢力發(fā)展蔓延的條件，更防止民眾因鬧訪、纏訪、醫(yī)鬧與校鬧等成為新的黑惡勢力。對此，掃黑除惡工作可借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”多部門、多行業(yè)、多群體協(xié)同的綜合治理模式，既充分聯(lián)合各地各有關部門，又充分發(fā)動群眾開展矛盾化解、犯罪檢舉、行業(yè)巡查等工作，搶占黑惡勢力占據(jù)的行業(yè)、區(qū)域陣地，構筑齊抓共管、全民合力的掃黑陣線，形成全民皆兵的掃黑陣勢，以在斗爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢［19］。

（四）堅持依法嚴懲，貫徹寬嚴相濟政策

新時代“楓橋經(jīng)驗”在對各類客體的治理工作中，無論是阻撓社會主義發(fā)展的“四類分子”，還是曾給民眾生活帶來極大痛苦的刑釋人員，都秉持寬嚴相濟的刑事政策，既依法對罪大惡極的罪犯進行嚴懲，又不計前嫌地幫助罪行較輕、認罪情況良好的罪犯改造。例如在對“四類分子”改造過程中，先對冥頑不靈者實施法律制裁，再對其余人員進行勞動改造，并及時為其中改造成功者摘帽，甚至在對“四類分子”子女的成分認定中，也在查清事實的基礎上放寬各類限制。最終，楓橋地區(qū)全數(shù)“四類分子”成功改造，率先實行的評審摘帽工作也開創(chuàng)了全國范圍“四類分子”摘帽工作先河，極大調(diào)動了“四類分子”社會生產(chǎn)的積極性。

德國刑法學家李斯特早在19世紀即指出，英格蘭的馬匹失竊案數(shù)量并未因偷馬賊被全部執(zhí)行絞刑而減少，失竊馬匹反而更多［20］。歷次嚴打后規(guī)律性出現(xiàn)的犯罪高潮，也證實即時性的強力打擊對于犯罪“治標不治本”，一味迎合民眾情緒實行的加重刑罰、降低入罪門檻等手段更阻礙犯罪問題的根本解決。同時，嚴刑峻法有違罪責刑相適應原則，致使法律公信力與社會治理效果下降，“增加監(jiān)獄關押人數(shù)，最終結果只能是培養(yǎng)更多的罪犯回歸社會”［21］。在法治現(xiàn)代化背景下，刑罰性質(zhì)已由報復演變?yōu)槌C治感化，刑罰目的也因之擴展至改造與教育犯罪人，以徹底消除其危險性，使其重返正常社會，即在“懲罰的正義”之基礎上，實現(xiàn)更廣義的正義，從而提高法律效益，解放生產(chǎn)力。因此，《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》強調(diào)要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，黨和國家已意識到單一形式的“嚴打”未能長期有效地制止犯罪，也意識到“‘寬嚴相濟’刑事司法政策的轉變是構造社會主義和諧社會的必然要求，是當代中國盛世氣象的反映”［22］。

因此，掃黑除惡工作要在織好嚴密法網(wǎng)之基礎上，嚴格落實刑法的謙抑審慎原則，不僅對黑惡勢力組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”從嚴打擊，也對其中犯罪情節(jié)較輕、人身危險性較小、認罪悔罪態(tài)度較好的其他參加人員依法從寬處罰。此外，更要效法新時代“楓橋經(jīng)驗”從犯罪原因上治理犯罪之理念，對于積極接受教育改造、努力彌補過錯的犯罪分子，在刑期內(nèi)外對本人及其家屬皆予以幫扶，不能因其曾犯過罪而狹隘地放棄對其的拯救。教化成功后也需及時取消各類限制，防止污名現(xiàn)象造成思想包袱，切實貫徹寬嚴相濟政策，讓犯罪分子從法律與社會的寬容照料中，真正感受集體的溫暖與國家制度的完善，真正認識曾經(jīng)的犯罪行為［23］。

（五）堅持標本兼治，注重德治教化改造

德治教化始終是“楓橋經(jīng)驗”的主要治理手段，更是中華文明寬容博愛之特質(zhì)的現(xiàn)實體現(xiàn)。針對黑惡勢力來源之“四類分子”的處置，楓橋民眾堅持道德教化、反對嚴刑懲處，最終將作為階級敵人的“四類分子”成功改造。此后，“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)注重德治教化，堅持擺事實、講道理、不打不罵、允許斗爭對象申辯。當前，新時代“楓橋經(jīng)驗”在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設背景下，由單向度社會治安管理經(jīng)驗轉變?yōu)槎嘞蚨壬鐣伟簿C合治理經(jīng)驗，力圖在“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的支持下達成社會善治，德治的教化改造即其主要實現(xiàn)路徑［24］。

黑惡勢力之所以難以根除，一定程度上是社會道德滑坡、公民素養(yǎng)下降的后果，即德治體系建設未與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻，未能從根本上對社會行為進行道德制約，導致缺乏德治輔助的嚴打作用受限。因此，對于黑惡勢力的治理，在使用國家威懾力進行即時性掃除后，需及時構建以德治為目標的長期性治理體系。“日常性治理是在人文精神和人道主義傳統(tǒng)指導下的犯罪治理模式，雖然它依法剝奪犯罪嫌疑人和犯罪人的某些權益，但它更要求尊重人、關心人”［25］。具體到掃黑除惡治理方面，表現(xiàn)為掃除前對社會氛圍的營造，掃除中對頑抗分子的說理斗爭，掃除后對舊黑惡勢力分子的教化改造。最終通過新時代“楓橋經(jīng)驗”等治理模式，構建覆蓋社會治理全領域、全環(huán)節(jié)、全過程的“三治融合”治理機制，將犯罪預防、犯罪打擊、犯罪改造有機結合，從犯罪原因上治理犯罪，杜絕黑惡勢力產(chǎn)生、滋長與復燃。

1.營造社會氛圍

楓橋地區(qū)之所以能長期處于低刑事發(fā)案率狀態(tài)，基礎是依靠新時代“楓橋經(jīng)驗”營造的和諧社會氛圍，例如動員民眾參與民間治安志愿力量，開展鄰里守望、警民協(xié)巡等工作；動員鄉(xiāng)賢參與調(diào)解組織、議事組織，發(fā)揮其威望高、經(jīng)驗豐富之優(yōu)勢化解民眾間糾紛矛盾；舉辦文化講壇、“道德之星”評比等活動宣傳國家政策，樹立民眾榜樣。上述做法核心理念是將自治與德治融合，營造良好社會風氣。掃黑除惡工作亦可借鑒其經(jīng)驗，既使外部黑惡勢力缺乏發(fā)展土壤，又使內(nèi)部民眾遵守和諧社會道德規(guī)制而不墮落為黑惡分子，以良好社會氛圍阻擋滋生犯罪的“亞文化社會區(qū)”之形成。

2.注重說理斗爭

“楓橋經(jīng)驗”始終堅持“說理斗爭”，即在改造中注重講道理、擺事實，以更易理解接受的話語與姿態(tài)對治理客體進行教育，讓其真正認識到行為的錯誤。對于黑惡勢力，新時代“楓橋經(jīng)驗”的說理斗爭依然有效，不僅要使其在法治話語體系下被動認識行為的法律后果，更要使其在德治話語體系下，通過擺事實、講道理，深刻意識到行為的社會后果與個人道德后果，主動意識到其行為會給無辜民眾生活帶來不幸、嚴重破壞社會穩(wěn)定，從而激發(fā)其同理心，喚醒其道德意識，更清晰地認識其行為性質(zhì)，更積極地接受改造。

3.落實教化改造

楓橋地區(qū)民眾在對各類客體進行說理斗爭的同時，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”之原則，摒棄對其曾經(jīng)所為的偏見，積極提供就業(yè)機會及持續(xù)的職業(yè)技能培訓，并動員民眾密切關注其人際交往、思想動向與生活狀況，使之完全脫離原先環(huán)境，最終在廣大群眾幫扶下，自力更生重新成為集體一員。在此模式下，大批人員得到教化，成為致富能手，甚至入黨并被選舉為村干部。掃黑除惡工作亦可效仿此模式，在刑釋人員、輕微違法人員接受刑罰的法治教育后，也應由社區(qū)組織力量，以職業(yè)培訓、定點幫扶甚至“嘮家?！钡刃问綄ζ溥M行潛移默化的德治教育，讓其深刻體會集體的溫暖，使斗爭效果進一步強化落實，防止具有犯罪經(jīng)驗的舊黑惡分子重新成為黑惡勢力，斷絕黑惡勢力人員來源，根治社會治理惡性循環(huán)［26］。

三、掃黑除惡常態(tài)化機制建構背景下的新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展路徑

近年來，黨和國家領導人多次指示要堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，2020 年中央一號文件、2019年《政府工作報告》等重要文件也將發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會發(fā)展必要任務，表明其已成為中國特色社會主義社會治理體系的重要構成，并將繼續(xù)以社會治理典范身份，為其他地區(qū)提供榜樣，為我國社會高速發(fā)展保駕護航。但新時代“楓橋經(jīng)驗”作為社會治理模式并不能自我發(fā)展升華，需在現(xiàn)實斗爭中不斷適應社會要求，總結新經(jīng)驗、創(chuàng)造新壯舉，從地區(qū)性社會治安治理發(fā)展為全國范圍刑事犯罪綜合治理［27］。黑惡勢力正是當下中國社會面臨的首要治理難題，將新時代“楓橋經(jīng)驗”相關理念、模式運用至掃黑除惡工作，使之在斗爭中完成黨和國家賦予的時代使命，既是獲取新發(fā)展、新檢驗的重要途徑，又是擔負社會重任的擔當體現(xiàn)，最終促進兩者互生性發(fā)展。

（一）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2020年中央一號文件強調(diào)完善鄉(xiāng)村治理機制，要求“調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，進一步加強人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”［28］。當前，農(nóng)村黑惡勢力已基本掃清，但仍遺留有少部分頑固勢力致使民眾正常生產(chǎn)生活受到威脅。因此，《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》將農(nóng)村黑惡勢力列為斗爭對象，開展掃黑除惡工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。

鄧小平同志曾指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”［29］長期以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”用優(yōu)異治理成效擔負完善鄉(xiāng)村治理機制、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的時代使命，而治理的持續(xù)有效正是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。將具有能最大限度調(diào)動群眾力量、發(fā)揮群眾自治意識等優(yōu)勢的新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至農(nóng)村社會掃黑除惡工作，在村霸、宗族惡勢力等黑惡勢力肅清后創(chuàng)建各類民間組織，能夠填補鄉(xiāng)村社會組織真空，調(diào)解民眾矛盾糾紛，營造社會安定氛圍，引領鄉(xiāng)風文明建設，防止黑惡勢力趁基層治理真空卷土重來，實現(xiàn)斗爭效果持久深入，民生福祉持續(xù)增進，促進完成鄉(xiāng)村振興的時代使命。

（二）全面開展平安中國建設

黨的十九大報告提出：“建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！保?0］當前，黑惡勢力對國家安全與社會發(fā)展形成威脅，深入推進平安中國建設，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必要條件，又是實現(xiàn)民族偉大復興的應有之義。

掃黑除惡事關社會大局穩(wěn)定與國家長治久安，對其徹底鏟除后，應及時通過各種治理手段提高社會治理水平，防止其重生。在人類法治社會迅速發(fā)展背景下，各國皆力圖以道德人性的主動性行為規(guī)制逐步取代法律刑罰的被動性報復威懾，意圖實現(xiàn)自治、法治、德治融合的綜合治理。新時代“楓橋經(jīng)驗”奉行寬嚴相濟的刑事政策，給予治理對象自新機會，培育民眾自治意識，利用民間力量解決民間問題，有助于善治社會的形成。因此，應當將新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至掃黑除惡工作后期的社會治理，為社會主義法治邁向良法善治與新時代“楓橋經(jīng)驗”完成平安中國建設提供實現(xiàn)途徑。

（三）切實維護國家政治安全

習近平總書記指出：“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基?！币奥男泻镁S護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務”［31］。當前，黑惡勢力尋求貪腐官員政治庇護，對國家政治安全帶來惡劣影響。因此，威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力，被列為掃黑除惡工作打擊的首要重點。

“楓橋經(jīng)驗”起源于針對“四類分子”的國內(nèi)安全保衛(wèi)斗爭，而國內(nèi)安全保衛(wèi)核心要義即維護國家政治安全［32］。解決“四類分子”問題后，“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展進步，始終與“總體國家安全觀在維護國家政治安全方面有著根本的一致性”［33］。表現(xiàn)為創(chuàng)新貼合時代的治理手段減少社會不穩(wěn)定因素，發(fā)展民間自治組織、宣傳國家相關政策等增加社會和諧因素。將始終以維護國家政治安全為目標的新時代“楓橋經(jīng)驗”運用至掃黑除惡工作，會為其在新時代繼續(xù)履行政治使命提供實現(xiàn)途徑。

（四）為全球發(fā)展貢獻“中國經(jīng)驗”

習近平總書記指出：中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者［34］。全球化背景下，迅速擴張的黑惡勢力被聯(lián)合國宣布為“全球性的瘟疫”，成為阻礙人類文明進步的毒瘤。中國自2018年拉開掃黑除惡工作帷幕后，各省市皆已取得階段性勝利，積累了豐富經(jīng)驗，有力震懾了國內(nèi)外黑惡勢力。中國向世界分享掃黑除惡經(jīng)驗，有利于完善全球黑惡勢力治理機制，體現(xiàn)中國對建設世界和平、促進全球發(fā)展、維護國際秩序等重任的責任擔當。

新時代“楓橋經(jīng)驗”長期為中國社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護航，體現(xiàn)中國社會治理模式的鮮明特質(zhì)，且隨時代變遷不斷豐富自身內(nèi)涵，為治理不同群體、應對不同犯罪情勢提供范式，已成為中國社會治理的成功經(jīng)驗。在掃黑除惡工作已步入常態(tài)化機制建構階段，應當積極運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，讓其在掃黑除惡工作中豐富內(nèi)涵、擴大影響，成長為在社會治安治理與刑事犯罪治理等多方面都能發(fā)揮效用的治理典范。在中國社會治理制度自我完善的過程中，以更開放包容的姿態(tài)與各國分享經(jīng)驗，讓中國的新時代“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)升華，為各國抗擊黑惡勢力侵擾、全球健康發(fā)展貢獻“中國經(jīng)驗”，推動構建人類命運共同體。

四、結語

黑惡勢力作為阻礙人類社會健康發(fā)展的毒瘤，殘害各國民眾，影響社會和諧穩(wěn)定。中國當下進行的掃黑除惡專項斗爭，強有力地打擊了中國黑惡勢力的囂張氣焰，震懾了其他國家黑社會組織，在人類文明進步史中添上濃墨重彩的一筆。同時，新時代“楓橋經(jīng)驗”作為具有鮮明本土特色的社會治理典范，長期以來為中國社會健康發(fā)展保駕護航，是中華文明寬容博愛之特質(zhì)的現(xiàn)實體現(xiàn)。將新時代“楓橋經(jīng)驗”與掃黑除惡工作相結合，既能讓后者為前者開辟擔負新使命、創(chuàng)造新壯舉的途徑，又能讓前者助力后者建構常態(tài)化機制，最終實現(xiàn)兩者互生性發(fā)展，為世界各國貢獻打擊黑惡勢力、建立健全社會治理長效機制的經(jīng)驗，向世界展示中國特色社會主義社會制度的優(yōu)越性，彰顯中國作為“世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的大國擔當精神。