陳 麗 單瑞芳

（陜西省圖書館，陜西 西安710061）

1 引言

重大突發(fā)公共安全事件因其成因復(fù)雜，具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)，且發(fā)展變化伴有不確定性因素。每一次突發(fā)重大安全事件都是對國家各行業(yè)、各領(lǐng)域應(yīng)急服務(wù)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2020年新冠肺炎疫情在世界各國蔓延，公共圖書館面對疫情席卷全國之勢，一度不得不緊急停止對外開放[1]。作為國家公共文化服務(wù)重要場所的公共圖書館，具有社會教育、收集并傳遞科學(xué)情報信息、提供政府決策參考信息的社會職責(zé)和使命。面對突如其來的重大公共安全事件，該如何建立適合國情的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮公共圖書館的社會職能優(yōu)勢、承擔(dān)使命任務(wù)、履行社會擔(dān)當(dāng)、提供安全的決策信息保障、服務(wù)社會，是公共圖書館同仁亟需深刻反思、認(rèn)真研究的重要課題[2]。

2 國內(nèi)外公共圖書館應(yīng)急服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

公共圖書館屬于公共文化服務(wù)場所，是社會重大安全危機(jī)管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。美國圖書館協(xié)會最早于1969年的“社會責(zé)任”圓桌會議上提出圖書館要積極主動參與重大公共安全事件的倡議，明確了圖書館要為應(yīng)對重大公共安全事件提供決策信息服務(wù)的職責(zé)要求，把“圖書館應(yīng)該在電子商務(wù)和應(yīng)急服務(wù)中發(fā)揮積極作用”這一職責(zé)要求寫入了《政策手冊》（ALA Policy Manual）中的B8.11條款。1997年，國際圖聯(lián)成立社會責(zé)任討論小組，倡議圖書館要為社會重大公共安全事件提供參考咨詢和信息服務(wù)。2004—2005年，墨西哥灣公共圖書館（The Gulf Coast Public Libraries）在墨西哥遭遇颶風(fēng)災(zāi)害中發(fā)揮了積極作用，各公共圖書館利用其資源優(yōu)勢為墨西哥颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急管理提供了重要的幫助。2006年，澳大利亞公共圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間為當(dāng)?shù)毓娞峁┯嗅槍π缘男畔⒆稍?、專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。美國IELDRN（內(nèi)陸帝國圖書館災(zāi)難相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）、英國圖書館聯(lián)盟M25等各國圖書館紛紛聯(lián)盟成立重大公共安全事件應(yīng)急小組，以確保國家應(yīng)急服務(wù)信息資源共享服務(wù)[3]。

2010年，日本出版《圖書館風(fēng)險管理指導(dǎo)用書》；2011年，日本公共圖書館開展圖書館行業(yè)危機(jī)管理實(shí)踐研究，日本國立國會圖書館以日英兩種語言出版《東日本大震災(zāi)與圖書館》；2014年，日本全國公共圖書館協(xié)會發(fā)布《公共圖書館危機(jī)管理報告書》；2020年，日本圖書館協(xié)會（JLA）在新冠肺炎疫情出現(xiàn)后第一時間指導(dǎo)安排圖書館積極搜集圖書館界疫情應(yīng)對措施、感染癥防災(zāi)對策方案與最新信息，提供當(dāng)?shù)卣畢⒖糩4]。

2.2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，中國國家圖書館以及各地公共圖書館在非典疫情爆發(fā)后建立抗擊非典疫情專題網(wǎng)站，向民眾宣傳普及非典防治方法、藥物和疫苗研制進(jìn)展信息[5]。2008年汶川地震，中國圖書館學(xué)會集思廣益、收集國內(nèi)外以及社會各界意見和建議，積極組織開展圖書館界的抗震救災(zāi)工作，及時在官方網(wǎng)站發(fā)布“重要媒體對5.12大地震以及災(zāi)后重建專題報道”“中國圖書館學(xué)會抗震救災(zāi)，重建家園倡議書”等，迅速成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組積極參與國家抗震救災(zāi)。國家圖書館聯(lián)合民政部檔案資料館編輯《汶川地震災(zāi)后重建信息專報》，搜集、匯總、分析災(zāi)害地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、生活等各方面情報信息，為國家立法決策提供有效參考[5]。國家圖書館精心策劃“平安奧運(yùn)——地球?yàn)?zāi)害防治科普展”進(jìn)行科技周宣傳活動[5]。面對2020年的新冠肺炎疫情，全國公共圖書館響應(yīng)國家號召執(zhí)行閉館不停服務(wù)策略，及時開展線上服務(wù)和各類宣傳推廣活動，堅持“疫情防控和服務(wù)工作”兩手都抓的原則，采取多種措施順利落實(shí)疫情時期的讀者服務(wù)工作。

在上百年的實(shí)踐探索過程中，國外圖書館行業(yè)面對突發(fā)重大公共安全事件積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，給予了我們很好的啟發(fā)和借鑒。

3 我國公共圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制存在的問題

3.1 立法保障不足

2017年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十二條規(guī)定：公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全[6]。保障法僅僅提到安全問題，沒有涉及公共文化服務(wù)的應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容。2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》第十五條的（六）安全保障設(shè)施、制度和應(yīng)急預(yù)案中提到：公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案制度，做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保公共圖書館開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全[7]?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》只涉及到安全管理制度，沒有涉及應(yīng)急預(yù)案制度；《中華人民共和國公共圖書館法》既涉及安全管理制度，也涉及應(yīng)急預(yù)案制度，但是沒有涉及應(yīng)急服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

3.2 公共圖書館界自身應(yīng)急服務(wù)意識淡薄

面對全社會多次發(fā)生的公共安全突發(fā)事件，公共圖書館每次都能積極踴躍承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，做出貢獻(xiàn)。但是公共圖書館在面臨重大公共安全突發(fā)事件時的問題是客觀存在的。如公共圖書館沒有建立橫向或者縱向的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制；公共圖書館缺乏應(yīng)急服務(wù)意識；公共圖書館開展的各項服務(wù)中沒有應(yīng)急服務(wù)等[8]。針對國內(nèi)各級公共圖書館館內(nèi)崗位設(shè)置、各館網(wǎng)站關(guān)于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、開展應(yīng)急服務(wù)工作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前尚沒有公共圖書館建立圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，尤其是在各館網(wǎng)站還沒有針對重大公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制模塊，沒有突發(fā)重大公共安全事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，也沒有進(jìn)行過應(yīng)急培訓(xùn)和演練。同時國內(nèi)公共圖書館各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范中也沒有設(shè)置應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。陜西省圖書館每年定期開展消防講座和消防演練，建立本館義務(wù)消防員隊伍，每月開展緊急疏散演練，以備緊急情況時能熟練運(yùn)用。對于圖書館日常的安全保衛(wèi)措施做到了有制度、有計劃、有安排、有落實(shí)等，但是針對重大公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制、服務(wù)策略和服務(wù)內(nèi)容卻沒有涉及。

4 公共圖書館建立應(yīng)急服務(wù)管理機(jī)制路徑分析

4.1 樹立應(yīng)急服務(wù)理念

4.1.1 強(qiáng)化自身應(yīng)急服務(wù)理念

世界各地突發(fā)的重大公共安全事件都有它存在的原因和時間周期，每一次突發(fā)重大公共安全事件我們都無法預(yù)知，但是經(jīng)歷過一次次突如其來的重大公共安全事件的襲擊，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，未雨綢繆。人類社會的發(fā)展進(jìn)步必須遵循自然規(guī)律，正確面對大自然的變化，增強(qiáng)憂患意識，才能有效預(yù)防、及時應(yīng)對各種突發(fā)重大安全事故[8]。2007年，美國國立醫(yī)學(xué)圖書館（NLM）積極開展災(zāi)害相關(guān)研究工作，推出“口述歷史項目——圖書館在災(zāi)害應(yīng)對中的角色”，收集圖書館員參與重大公共突發(fā)事件的典型案例，以此增強(qiáng)人們對圖書館和圖書館員參與應(yīng)急管理價值的認(rèn)可，也為圖書館員將來更好地參與應(yīng)急服務(wù)樹立了榜樣[5]。

公共圖書館積極主動建立并參與突發(fā)重大公共安全事件應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)，這也是彰顯公共圖書館傳承文明、服務(wù)社會的初心和使命。公共圖書館需要牢固樹立突發(fā)重大公共安全事件應(yīng)急服務(wù)理念，時刻保持高度的警惕性、敏銳性，提升自身的風(fēng)險防范意識。充分發(fā)揮各級公共圖書館特色資源以及服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)各館服務(wù)主體的應(yīng)急服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)意識，提高應(yīng)急管理服務(wù)水平，在公共安全突發(fā)事件時能有效發(fā)揮公共圖書館的公共服務(wù)職責(zé)和社會認(rèn)知作用[9]。

4.1.2 科學(xué)引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識重大災(zāi)難危機(jī)

時刻加強(qiáng)“居安思危，思則有備，有備無患”的風(fēng)險防范意識，發(fā)揮公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢，為廣大民眾提供科學(xué)的、專業(yè)的信息資源，科學(xué)引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識突如其來的重大災(zāi)難危機(jī)，提高民眾對突發(fā)重大災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對和處理能力，盡最大努力把危機(jī)導(dǎo)致的社會損害、民眾災(zāi)難降到最低，確保國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

公共圖書館把應(yīng)急服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，利用公共圖書館為廣大民眾提供均等化、無差別服務(wù)的這一便利，采用線上線下相結(jié)合的方式開展各種應(yīng)急科學(xué)知識傳播教育普及服務(wù)，普及應(yīng)急科學(xué)知識，提升民眾危機(jī)管理意識?？膳c政府職能部門、相關(guān)單位、屬地社區(qū)等開展聯(lián)動，多渠道、多途徑對人民群眾進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)知識宣傳教育，指導(dǎo)幫助人民群眾迅速掌握自保和自救方法，培養(yǎng)人民群眾樹立危機(jī)安全意識，當(dāng)真正面臨突發(fā)重大公共安全事件時，人民群眾能正確對待，順利安全度過危險期，保障人民群眾安全和國家穩(wěn)定發(fā)展[9]。美國公共圖書館在2003年SARS爆發(fā)時期，陸續(xù)在圖書館官網(wǎng)主頁設(shè)立SARS專欄，網(wǎng)站上發(fā)布SARS相關(guān)的信息、鏈接，及時向讀者推廣宣傳SARS防治建議和疫情時期圖書館資源使用指南，利用電話咨詢、電子郵件服務(wù)、網(wǎng)站宣傳等方式開展各項業(yè)務(wù)工作，利用文獻(xiàn)資源優(yōu)勢為疫情應(yīng)急管理提供了重要幫助[3]。

4.2 建立應(yīng)急服務(wù)長效機(jī)制

全球各地頻頻發(fā)生的突發(fā)重大公共安全事件提示人類社會已進(jìn)入高風(fēng)險發(fā)展時代，我們要做好各項預(yù)警防控措施。公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和社會職能應(yīng)隨著社會發(fā)展變化而隨之改變，進(jìn)而拓展、深化。在當(dāng)前高風(fēng)險發(fā)展時代，應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的建立和發(fā)展已經(jīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度[8]。

公共圖書館應(yīng)以其服務(wù)社會理論為指導(dǎo)，將應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方法納入其管理和服務(wù)規(guī)章制度并切實(shí)落實(shí)。國家層面上制定公共圖書館行業(yè)應(yīng)急服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和指南，借鑒世界各國公共圖書館應(yīng)對突發(fā)重大公共安全事件預(yù)案措施，梳理公共圖書館建立應(yīng)急服務(wù)機(jī)制理論依據(jù)，明確相關(guān)政策法規(guī)，以保障公共圖書館在開展應(yīng)急服務(wù)工作時，能夠有切實(shí)的理論依據(jù)和準(zhǔn)確的實(shí)踐指導(dǎo)。建立行業(yè)內(nèi)部或者區(qū)域性的公共圖書館服務(wù)聯(lián)動共享機(jī)制，利于在面對突發(fā)事件時能快速有效地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)館際合力，火速組成國家、地區(qū)、基層三級公共圖書館應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)筑公共圖書館界統(tǒng)一應(yīng)急服務(wù)行動網(wǎng)絡(luò)。建立館內(nèi)協(xié)作協(xié)調(diào)應(yīng)急服務(wù)模式，結(jié)合公共圖書館所在地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建適合本地實(shí)情的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，科學(xué)認(rèn)識重大突發(fā)事件的特征、成因、危害等，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，保障公共圖書館有序推進(jìn)突發(fā)應(yīng)急事件的文獻(xiàn)知識信息資源高質(zhì)高效服務(wù)[9]。

4.3 建立應(yīng)急服務(wù)平臺

建立公共圖書館應(yīng)急服務(wù)平臺，快速落實(shí)應(yīng)急資源組織與服務(wù)系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，發(fā)揮公共圖書館數(shù)字資源存儲、建設(shè)、服務(wù)的特長，利用公共圖書館門戶網(wǎng)站優(yōu)勢，設(shè)置“應(yīng)急服務(wù)”平臺，在突發(fā)重大公共安全事件時能第一時間啟動應(yīng)急服務(wù)功能，加強(qiáng)和提升人民群眾知識信息交流獲取服務(wù)能力。依靠新技術(shù)信息平臺對突發(fā)事件重點(diǎn)地區(qū)或單位因地制宜地開展中外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索匯總，及時清理、整合、統(tǒng)計和分析信息資源[8]，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺系統(tǒng)提升用戶服務(wù)水平，推進(jìn)公共圖書館整體服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。利用應(yīng)急服務(wù)平臺整合世界各國重大安全緊急事件信息資源、學(xué)術(shù)研究、應(yīng)急服務(wù)指南、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。既可以建立專題資料庫，提供定題文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，為廣大民眾提供重大安全事件緊急知識信息咨詢服務(wù)；也可以迅速收集、共享重大安全事件緊急信息資源，繪制成動態(tài)參考資料、分析報告、研究結(jié)果等提供給科研院所和決策部門[8]。2008年美國醫(yī)學(xué)圖書館（National Library of Medicine，NLM）建立“災(zāi)害信息管理中心”（Disaster Information Management Resource Center，DIMRC），協(xié)助國家在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)、恢復(fù)時提供權(quán)威性的專業(yè)信息服務(wù)[5]。美國路易斯安娜州立圖書館的“突發(fā)事件援助網(wǎng)站”平臺，從突發(fā)事件預(yù)案、當(dāng)前狀態(tài)、救援與重建、長期重建4個方面為民眾和政府提供各類型突發(fā)事件應(yīng)急知識、參考應(yīng)對方法等[5]。

4.3.1 利用大數(shù)據(jù)分析平臺做好公共安全事件監(jiān)測預(yù)警

隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體傳播手段日新月異，日益成為傳播信息的主流，人人都能成為信息傳播者。公共圖書館一方面需要構(gòu)建一套專門的應(yīng)對機(jī)制，以提高社會服務(wù)與響應(yīng)水平；另一方面需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，做好危機(jī)事件的監(jiān)測預(yù)警工作。充分發(fā)揮公共圖書館官方微博、微信公眾號等新媒體陣地作用，及時發(fā)布相關(guān)信息，做好公眾輿論引導(dǎo)和情緒安撫。

4.3.2 搜集保存相關(guān)信息數(shù)據(jù)為社會發(fā)展提供史料和參考

公共圖書館是人類社會發(fā)展進(jìn)步的歷史典藏記憶庫，承擔(dān)著繼承保存發(fā)展歷史文化的使命和責(zé)任?！堵?lián)合國教科文組織公共圖書館宣言》1994年版這樣解釋公共圖書館：公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息必須如實(shí)記錄和反映社會發(fā)展過程和發(fā)展趨勢，記錄人類生活、工作等一切活動以及想象歷史[10]。

首先，發(fā)揮公共圖書館保存人類文化遺產(chǎn)職能，組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)資料的收集、甄別、篩選，確認(rèn)其文獻(xiàn)信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性，對于不同類型的文獻(xiàn)資源信息采用個性化的整理方法形成史料并完整保存，盡量完整記錄保存每次災(zāi)難的真實(shí)情況，包括所有文字記錄、相關(guān)圖片、音視頻等，建立重大公共安全事件特色數(shù)據(jù)庫，為未來社會和人類發(fā)展提供有益借鑒和參考[8]。2008年美國醫(yī)學(xué)圖書館（National Library of Medicine，NLM）在《21世紀(jì)發(fā)展方針：美國國家醫(yī)學(xué)圖書館2006—2016長期發(fā)展計劃》中設(shè)立了“災(zāi)害情報管理中心”（Disaster Information Management Resource Center，IMRC），將重大公共安全事件信息管理研究中心建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)之一，其目的是發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢協(xié)助國家在面臨重大公共安全事件中積極開展信息情報服務(wù)。從2008年至今，美國國家醫(yī)學(xué)圖書館災(zāi)害信息管理中心積極收集、整理、傳播各種重大事件相關(guān)信息資源，在風(fēng)險防范、應(yīng)急管理決策等方面做出了重大貢獻(xiàn)[11]。

其次，發(fā)揮公共圖書館情報信息職能。公共圖書館可為政府部門、各類智庫、研究機(jī)構(gòu)等提供應(yīng)急信息服務(wù)和決策參考情報服務(wù)。可將公共圖書館服務(wù)“兩會”的模式與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到建立應(yīng)急預(yù)案服務(wù)中，針對應(yīng)急服務(wù)機(jī)制需求，為政府、研究決策部門和機(jī)構(gòu)建立層級式的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和決策服務(wù)體系。采用新媒介方法科學(xué)有效地整合國內(nèi)外、線上線下有關(guān)公共安全突發(fā)事件研究相關(guān)資料，通過編輯“公共安全突發(fā)事件專題資料匯編”“輿情信息簡報”，追溯歷史上突發(fā)重大公共安全事件，匯總有效的應(yīng)急服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，追蹤國內(nèi)外相關(guān)信息最新研究進(jìn)展等，開展定題情報信息服務(wù)、應(yīng)急預(yù)警服務(wù)、危機(jī)管理服務(wù)等。美國學(xué)者L.Zach曾提出，圖書館作為可靠情報的主要信息源，可以為災(zāi)害應(yīng)急的管理者提供可信賴的重要情報。他明確指出，圖書館參考咨詢和情報服務(wù)基于對情報信息的敏感性和高效搜集整理以及綜合分析能力，在重大公共安全事件預(yù)警以及緊急時刻，可迅速提供權(quán)威情報信息服務(wù)，為政府決策制定以及啟動重大公共安全事件應(yīng)急管理預(yù)案、實(shí)時了解重大事件發(fā)展動態(tài)提供情報信息保障。既有助于重大公共安全事件預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)，也可以提升公共圖書館社會地位和影響力[11]。

最后，發(fā)揮公共圖書館智庫職能，為政府決策者或研究部門提供信息保障。為政府決策部門和科研院所提供最新的、科學(xué)的、高質(zhì)量的文獻(xiàn)信息和智力支持，助力政府部門準(zhǔn)確、高效、迅速地決策部署，助力科研院所高效高質(zhì)地推進(jìn)相關(guān)科學(xué)研究工作，共同應(yīng)對突發(fā)重大公共安全事件。

4.4 加強(qiáng)館員應(yīng)急服務(wù)培訓(xùn)

專業(yè)高效的服務(wù)團(tuán)隊是順利開展各項應(yīng)急服務(wù)工作的重要因素。應(yīng)急服務(wù)人員需要具備戰(zhàn)略眼光和有關(guān)應(yīng)急管理宏觀決策的專業(yè)信息收集、管理、分析能力，具備信息服務(wù)和應(yīng)急管理各方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。組織開展各項應(yīng)急知識講座學(xué)習(xí)、應(yīng)急服務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急服務(wù)預(yù)演練等，以提升館員應(yīng)急服務(wù)能力。在突發(fā)公共安全重大事件時能第一時間快速響應(yīng)并及時地作出正確處理。陜西省圖書館在接到上級命令后迅速成立由館長擔(dān)任組長，副館長、各部門主任、相關(guān)館員組成的陜西省圖書館疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，組織協(xié)調(diào)疫情期間本館內(nèi)外的疫情防控、線上業(yè)務(wù)開展等工作。

在面對突發(fā)重大事件時，館員能利用專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)并依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段迅速開展高效專業(yè)的信息收集、信息分析和信息處理等工作。2020年初的新冠肺炎疫情期間，中國圖書館學(xué)會組織歷年來參加線下授課的知名教授開展線上免費(fèi)教育培訓(xùn)，幫助各級公共圖書館館員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、提升業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了公共圖書館疫情期間各項業(yè)務(wù)工作順利開展，得到了業(yè)界廣泛關(guān)注和好評，凝聚了公共圖書館行業(yè)力量，展示了公共圖書館界團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)疫情的精誠協(xié)作精神[13]。

4.5 加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)宣傳

公共圖書館是公共文化服務(wù)主陣地，既是文獻(xiàn)信息資源中心，也是廣大民眾的大書房。公共圖書館要多渠道、多途徑地對廣大民眾進(jìn)行突發(fā)重大公共安全事件預(yù)防等應(yīng)急知識服務(wù)宣傳推廣[12]。日常服務(wù)工作中，利用公共圖書館官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體平臺，開展線上線下突發(fā)重大公共安全事件應(yīng)急防護(hù)防御知識專題講座，線上線下播放應(yīng)急知識服務(wù)宣傳片、發(fā)放應(yīng)急知識宣傳手冊等，也可以通過“抖音”制作應(yīng)急服務(wù)常識、防御防護(hù)小幫手等內(nèi)容的短視頻，宣傳正確的應(yīng)急管理知識和資源信息，與政府或媒體積極配合，加強(qiáng)正面宣傳，樹立人民群眾危機(jī)安全意識，快速掌握自保、自救方法[9]。

2004—2005年，墨西哥灣公共圖書館（The Gulf Coast Public Libraries）在颶風(fēng)發(fā)生前編輯應(yīng)急預(yù)警手冊，并以印刷版和網(wǎng)絡(luò)版形式及時向其所在社區(qū)以及周圍民眾發(fā)放，協(xié)助所在社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，及時做好防范。颶風(fēng)發(fā)生中即刻組建災(zāi)害信息工作組、啟動志愿團(tuán)隊服務(wù)等積極參與應(yīng)急公共服務(wù)工作，及時接聽電話，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)咨詢，加強(qiáng)與其他救援組織的合作，提供廣泛、有效的應(yīng)急管理情報服務(wù)，協(xié)助FEMA、軍隊、紅十字會等組織開展工作，保障應(yīng)急響應(yīng)渠道暢通無阻，發(fā)揮了重要的橋梁作用[11]。颶風(fēng)發(fā)生后及時收集整理受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)狀以及分析結(jié)果，為當(dāng)?shù)卣疀Q策部門提供應(yīng)急管理情報，在墨西哥颶風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用[11]。開展應(yīng)急專業(yè)知識咨詢、法律咨詢、心理咨詢等，及時做好民眾的心理疏導(dǎo)宣傳服務(wù)工作，保護(hù)弱勢群體，引導(dǎo)民眾正確積極面對災(zāi)難，攜手共渡難關(guān)[14]。

4.6 加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急服務(wù)學(xué)術(shù)研究

公共圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制嚴(yán)重缺位顯現(xiàn)出公共圖書館在應(yīng)急服務(wù)管理以及應(yīng)急服務(wù)學(xué)術(shù)研究工作方面存在短板[8]。公共圖書館要堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持社會主義核心價值觀，緊抓公共圖書館拓展服務(wù)新領(lǐng)域的歷史機(jī)遇，利用公共圖書館專業(yè)的、強(qiáng)大的文獻(xiàn)信息中心數(shù)據(jù)庫功能，搜集、整理國內(nèi)外各種突發(fā)重大公共安全事件相關(guān)文獻(xiàn)資源信息、數(shù)據(jù)、圖片以及世界各國應(yīng)對各種突發(fā)重大公共安全事件的應(yīng)急服務(wù)措施和經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急信息文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。從社會學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、環(huán)境學(xué)、人文心理學(xué)等相結(jié)合的角度開展公共圖書館應(yīng)急服務(wù)學(xué)術(shù)研究或建立應(yīng)急服務(wù)攻關(guān)研究課題，探究具有靈活性、普及性的應(yīng)急服務(wù)理論以及服務(wù)方法，建立強(qiáng)大的理論支持，將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，推出具有指導(dǎo)意義的高水準(zhǔn)的研究成果并能普及推廣應(yīng)用[15]。為公共圖書館履行社會職責(zé)，參與社會安全保障治理提供科學(xué)依據(jù)和智力支持，為預(yù)防和應(yīng)對類似相關(guān)突發(fā)事件以及重大公共安全事件相關(guān)學(xué)術(shù)研究、科研攻關(guān)提供重要研究史料，提供全方位的文獻(xiàn)信息資源保障服務(wù)[16]。

2003年6月19日至25日，美國圖書館協(xié)會和加拿大圖書館聯(lián)合會在加拿大多倫多召開年會，討論如何應(yīng)對SARS對北美圖書館界帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。會議提出了學(xué)術(shù)圖書館員無國界的（Librarians Without Borders）倡議，對當(dāng)時抗擊非典疫情發(fā)揮了指導(dǎo)作用[17]。2011年開始，美國國立醫(yī)學(xué)圖書館（NLM）與美國國家醫(yī)學(xué)圖書館網(wǎng)絡(luò)中心合作，每年積極鼓勵各級機(jī)構(gòu)積極開展與災(zāi)后衛(wèi)生信息相關(guān)的推廣與合作項目，為篩選出的項目提供資金支持，進(jìn)一步推動圖書館參與應(yīng)急服務(wù)的研究[5]。

2008年我國汶川地震發(fā)生后，中國圖書館學(xué)會及時組織召開關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)圖書館的學(xué)術(shù)研究討論，把“不朽的圖書館精神：汶川地震與家園重建”列入2009年度學(xué)術(shù)分會主題[5]。面對突如其來的新冠肺炎疫情，公共圖書館要及時收集整理、深層次分析研究各行各業(yè)防疫抗疫相關(guān)的文獻(xiàn)資源信息，形成新冠肺炎疫情文獻(xiàn)信息資源學(xué)術(shù)研究數(shù)據(jù)庫，理論和實(shí)際緊密結(jié)合，開展相關(guān)應(yīng)急服務(wù)重大課題學(xué)術(shù)研究，為行業(yè)發(fā)展提供重要的經(jīng)驗(yàn)分享和實(shí)踐指導(dǎo)。

5 結(jié)語

公共圖書館只有順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，努力推動形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的思想理念、行為規(guī)范，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，滿足社會發(fā)展需要，切實(shí)服務(wù)于社會才能彰顯公共圖書館的社會價值、體現(xiàn)公共圖書館傳承文明、服務(wù)社會的使命責(zé)任。樹立應(yīng)急服務(wù)理念，善于從危機(jī)和挑戰(zhàn)中搶抓和創(chuàng)造機(jī)遇，建立健全應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)學(xué)術(shù)研究。國家、地區(qū)、基層各級公共圖書館依靠新技術(shù)新媒介，攜手共創(chuàng)新發(fā)展、新模式、新業(yè)態(tài)，提升公共圖書館應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量和效能。充分發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)主體服務(wù)在應(yīng)急服務(wù)中的社會教育、智庫服務(wù)、情報信息服務(wù)等，努力提升公共圖書館服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共圖書館社會認(rèn)知作用[9]，為國家公共安全應(yīng)急管理工作做出更大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造新的業(yè)績，邁上新的臺階，充分體現(xiàn)公共圖書館的公共服務(wù)職責(zé)。