張曉鵬

在河南、湖北、陜西、甘肅、四川、重慶等內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，不僅有助于推動(dòng)自身實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快打造內(nèi)陸開放新高地，而且有助于內(nèi)陸省市持續(xù)推進(jìn)“四路并進(jìn)”，積極主動(dòng)深度融入“一帶一路”建設(shè)。

一、內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的重要意義

當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這對一個(gè)國家、一個(gè)省份而言都是如此。建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是推動(dòng)我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.是完善對外開放通道積極主動(dòng)融入“一帶一路”的重要探索

“一帶一路”倡議提出以來，不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發(fā)展與完善。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，旨在打造引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，服務(wù)全國大局、聯(lián)通全球重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的空中經(jīng)濟(jì)廊道，提高國際間資源配置效率，有利于統(tǒng)籌處理好國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，不斷激發(fā)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，挖掘合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，從而有力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)全方位、多維度深度融入“一帶一路”建設(shè)，在支撐“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮核心戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步豐富和延伸我國“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，推動(dòng)與“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”共同構(gòu)成全球最具合作空間、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮甏髴?zhàn)略構(gòu)想。

2.是打造內(nèi)陸開放高地加速融入全球發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措

面對新時(shí)代國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，我國在一以貫之地堅(jiān)持對外開放的基本國策基礎(chǔ)上，提出要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。內(nèi)陸地區(qū)是我國國內(nèi)大循環(huán)的主陣地，但同時(shí)，多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)也是國際循環(huán)的“洼地”。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，有利于充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)疊加效應(yīng)，推動(dòng)形成內(nèi)陸地區(qū)連接國際國內(nèi)的重要紐帶，進(jìn)一步挖掘內(nèi)陸腹地與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作的潛力，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合。

3.是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。內(nèi)陸地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯偏弱，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍舊緩慢，周期性因素和結(jié)構(gòu)性問題疊加，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低成為導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要制約因素。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于加速推動(dòng)參與國際產(chǎn)能合作，加快以臨空經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)需求，有效應(yīng)對全球區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)新挑戰(zhàn)，在全球產(chǎn)業(yè)重組和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)中趁勢而上，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，有效應(yīng)對全球區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)新挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

內(nèi)陸地區(qū)加快建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，具有獨(dú)特的市場潛力優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、腹地廣闊優(yōu)勢、政策支持優(yōu)勢等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的有力條件，也形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.市場潛力巨大

河南、湖北、陜西、甘肅、四川、重慶等?。ㄊ校┑靥巸?nèi)陸腹地，同時(shí)也是廣闊國內(nèi)市場的重要支撐。目前，這些省市在經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入水平上都與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著的差異，但是，隨著這些省市發(fā)展?jié)摿Φ闹鸩酵诰?，?jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)步提升，部分省市的經(jīng)濟(jì)增長速度甚至超過了東部沿海省市。同時(shí)，內(nèi)陸省市的居民收入水平也在穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)升級加快。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1 萬美元以后，內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)投資和居民消費(fèi)水平都會(huì)有量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。再加上這些內(nèi)陸省市的常住人口城鎮(zhèn)化率相對較低，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率也存在較大的差異，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中，城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需最大潛力的引擎作用將進(jìn)一步發(fā)揮，也將進(jìn)一步提高內(nèi)陸省市的投資需求和消費(fèi)需求，從而加快釋放內(nèi)陸省市的市場潛力，這些都為創(chuàng)建“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)提供了廣闊的市場空間。

2.交通樞紐初步形成

近年來，隨著我國高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、普通鐵路、國道公路的快速發(fā)展，我國內(nèi)陸省市逐漸完善對外交通運(yùn)輸體系，完善綜合交通運(yùn)輸樞紐布局，形成了承東啟西、連南貫北的綜合交通運(yùn)輸大通道，成為了國家或國際性的綜合交通樞紐城市。以“米”字型高鐵樞紐城市為例，當(dāng)前正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的“米”字型高鐵樞紐城市中，包括鄭州、武漢、西安、合肥、重慶、貴陽、南昌、長沙等內(nèi)陸城市。隨著未來時(shí)速200公里左右的高鐵物流的進(jìn)一步發(fā)展，這些城市的綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)勢也將進(jìn)一步發(fā)揮。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，不僅能夠推動(dòng)這些城市和地區(qū)加快形成“公鐵空海河”聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，而且將優(yōu)化整個(gè)國家的物流布局，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外雙向開放。

3.發(fā)展腹地較為廣闊

我國擁有14億人口，河南、四川、湖南等內(nèi)陸省份都是我國的人口大省，重慶、成都、武漢、鄭州、西安也是我國重要的國家中心城市。國家中心城市的布局，也是基于充分考慮要在我國廣大內(nèi)陸地區(qū)的腹地，形成若干個(gè)能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。以鄭州為例，“1 小時(shí)”高鐵圈覆蓋人口超過1 億人，“2 小時(shí)”高鐵圈將實(shí)現(xiàn)與武漢、太原、西安等其他內(nèi)陸重要城市的互聯(lián)互通。“2 小時(shí)”航空圈可以覆蓋到9 個(gè)國家中心城市。相比較而言，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展腹地的規(guī)模和空間將超過沿海地區(qū)的城市。

4.政策支持日益有力

2017 年6 月14 日習(xí)近平總書記在會(huì)見盧森堡首相貝泰爾時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要深化雙方在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)金融和產(chǎn)能等合作，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，為我國內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”提供了根本的政治遵循和指導(dǎo)方針。河南、陜西、四川等廣大內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，是積極主動(dòng)融入“一帶一路”的重要路徑。當(dāng)前，我國關(guān)于支持推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策體系也不斷完善，如在國家綜合物流樞紐布局中，明確支持鄭州、長沙、武漢—鄂州、成都、貴陽、西安、銀川等城市建設(shè)空港型國家物流樞紐承載城市，既有完善規(guī)劃和用地支持政策，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定的土地政策，也有加大投資和金融支持力度，研究設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持符合條件的運(yùn)營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道等投融資政策。同時(shí)，對于鄭州、西安等城市也給予具體的政策支持，如支持鄭州加快建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持西安建設(shè)國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。

5.開放門戶功能提升

經(jīng)過多年的對外開放實(shí)踐，特別是隨著“一帶一路”向縱深發(fā)展，我國內(nèi)陸地區(qū)依托強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)和交通樞紐優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化開放門戶功能，逐步從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，為建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了有利的門戶條件。如2018年成都出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建國際門戶樞紐全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，提出全面構(gòu)建聯(lián)通全球通江達(dá)海的戰(zhàn)略大通道、積極推動(dòng)國際貿(mào)易和投資優(yōu)化升級、精準(zhǔn)高效促進(jìn)資源要素全球配置，促進(jìn)成都立體全面開放新格局的形成，都為建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

但是，在創(chuàng)建“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)過程中，也需要廣大內(nèi)陸省市著力解決一些矛盾問題和制約因素，如同類競爭加劇、龍頭企業(yè)和高端人才缺乏、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育不全、貿(mào)易監(jiān)管政策不完善、多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同性缺乏等。

三、內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的總體構(gòu)想

內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)樹立以人為本、互利共贏、市場化運(yùn)作等理念，注重發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)進(jìn)行定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。

1.內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的功能定位

內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)依托地理區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢以及國家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢，可以著眼于提升中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放層次，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面功能定位。一是以疏解北京、上海、廣州等國際性城市航空樞紐壓力為導(dǎo)向，以成都、武漢、西安、鄭州等國家中心城市的航空樞紐為支撐，建設(shè)連接“一帶一路”沿線國家和世界重要樞紐機(jī)場的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際人員往來、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，打造亞太地區(qū)重要的國際航空樞紐。二是以服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為導(dǎo)向，推動(dòng)在民航管理、海關(guān)監(jiān)管、金融支持、土地利用、服務(wù)外包、文化交流等領(lǐng)域開展體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放合作水平，打造我國內(nèi)陸地區(qū)重要的開放門戶。三是強(qiáng)化歷史文化資源集聚優(yōu)勢，擴(kuò)大絲綢之路東方起點(diǎn)的品牌效應(yīng)，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，大力開展文化、旅游、教育、科技、健康等領(lǐng)域的合作交流，打造中國絲路文化重要的對外交流和創(chuàng)新中心。四是充分發(fā)揮航空運(yùn)輸資源配置效率高、綜合帶動(dòng)作用的優(yōu)勢，吸引高端要素特別是人才資源集聚，大力發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大臨空產(chǎn)業(yè)集群，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造航空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

2.內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)路徑

內(nèi)陸地區(qū)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)在堅(jiān)持“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建形成中國中西部至歐洲、北美、俄羅斯、東南亞、澳大利亞和新西蘭以及到非洲的空中合作通道，使中國品牌的“空中絲綢之路”在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)提升資源配置效率和水平，助推由“一帶一路”建設(shè)支撐的全球化3.0 方案能夠更加有效地落地實(shí)施，從而形成空前規(guī)模的全球化立體網(wǎng)絡(luò)。具體而言，應(yīng)突出以下幾個(gè)方面推進(jìn)路徑。

一是聚焦政策溝通，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，以信息技術(shù)、航空航天、智能終端、高端裝備、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、新材料等適合臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，積極合作共建一批高端特色中外合作產(chǎn)業(yè)園和科技園，為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供有力支撐。

二是聚焦設(shè)施聯(lián)通，強(qiáng)化航空樞紐的集疏功能，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密聯(lián)系歐洲、北美、俄羅斯、東亞、東南亞、澳洲、非洲等國家和地區(qū)重要樞紐機(jī)場的客貨運(yùn)航線，積極爭取或利用第五航權(quán)，吸引集聚國外航空公司在試驗(yàn)區(qū)建立基地，開展全球化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，完善“鐵、公、機(jī)、海”多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

三是聚焦貿(mào)易暢通，發(fā)揮航權(quán)和網(wǎng)權(quán)時(shí)代對外經(jīng)貿(mào)的獨(dú)特優(yōu)勢，探索貿(mào)易自由化和投資便利化新機(jī)制，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，建立完善“1+N”功能口岸體系，構(gòu)建“空中絲綢之路”貿(mào)易指數(shù)體系，打造國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。同時(shí)，探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈體系，加快吸引集聚國際電商平臺(tái)企業(yè)、物流集成商和知名品牌，推動(dòng)建立網(wǎng)上世界貿(mào)易組織（EWTO），創(chuàng)建“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

四是聚焦資金融通，緊緊圍繞航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，做大做強(qiáng)多層次資本市場，吸引集聚國內(nèi)外證券交易所、商品期貨交易所、大宗商品現(xiàn)貨交易所及關(guān)聯(lián)金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立中外合資合作金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)骨干金融機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展，試點(diǎn)人民幣跨境借貸、融資、結(jié)算、支付等金融服務(wù)，探索在成都、武漢、西安、鄭州建設(shè)“空中絲綢之路”國際金融中心，構(gòu)建開放型的國際融資體系。

五是聚焦民心相通，在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等方面實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)、國際簽證中心、國際會(huì)議中心、國際醫(yī)療合作中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際教育合作中心等一批國際服務(wù)中心，打造一批知名國際會(huì)展和論壇品牌，吸引國際組織、外國商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建地方政府、國際組織、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館、商協(xié)會(huì)、企業(yè)的“六位一體”商貿(mào)服務(wù)與人文交流促進(jìn)機(jī)制。

四、內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)的對策建議

在我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的大背景下，內(nèi)陸地區(qū)加快建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，既是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，在爭取國家戰(zhàn)略的大力支持的同時(shí)，可重點(diǎn)從營商環(huán)境、航權(quán)航線、重大設(shè)施、國際人文交流合作、金融支持以及人才支撐等方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，將“空中絲綢之路”打造為內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1.打造良好發(fā)展環(huán)境

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合地區(qū)要素稟賦和強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢研究制定本地區(qū)“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)。其次，強(qiáng)化政策支持。要敢于先行先試，比照國際國內(nèi)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港政策環(huán)境，圍繞重大平臺(tái)、重大工程、關(guān)鍵項(xiàng)目和重大改革試點(diǎn)的落地，制定并實(shí)施土地、財(cái)稅、金融、信息、技術(shù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人才等方面一攬子傾斜扶持政策措施。再次，進(jìn)一步減少政府干預(yù)。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。最后，加速創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

2.優(yōu)先安排航權(quán)航線

首先，優(yōu)先安排航權(quán)開放。爭取和推動(dòng)國家在本地區(qū)國際機(jī)場進(jìn)一步開放航權(quán)，保障全貨機(jī)起降時(shí)刻，對于落地本地區(qū)的國內(nèi)外航空公司在航線經(jīng)營權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予優(yōu)先支持。其次，完善全球貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托地區(qū)既有的國際貨運(yùn)航線，加快構(gòu)建覆蓋中亞、東歐、美洲等地區(qū)的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以更優(yōu)惠的政策開通更多客運(yùn)洲際航線，完善通航點(diǎn)布局和航線網(wǎng)絡(luò)，支持國際國內(nèi)航空公司在本地區(qū)建設(shè)基地公司，探索推進(jìn)與世界各地區(qū)重要樞紐機(jī)場建立貨運(yùn)聯(lián)盟。同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、國際對接、合作共贏的思路，積極打造國際航空貨運(yùn)樞紐或重要的國際貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，吸引大型物流集成商和品牌貨代公司落地本地區(qū)，在本地區(qū)建立全球航空貨物集疏基地或轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心。最后，進(jìn)一步優(yōu)化空域資源。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，協(xié)調(diào)民用機(jī)場與軍用機(jī)場空域資源，優(yōu)化空域資源配置，拓展機(jī)場發(fā)展空間，強(qiáng)化國際機(jī)場為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，加快發(fā)展通用航空。

3.推進(jìn)重大設(shè)施建設(shè)

首先，強(qiáng)化國際機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持本地國際機(jī)場合理規(guī)劃建設(shè)更多跑道，積極完善提升航站樓、客貨轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、貨運(yùn)專屬跑道等綜合配套設(shè)施建設(shè)，著力提升機(jī)場吞吐能力。其次，支持打造“空中絲綢之路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在整合現(xiàn)有客運(yùn)、貨運(yùn)、跨境電商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等數(shù)據(jù)平臺(tái)資源基礎(chǔ)上，與中國民航局及其他樞紐機(jī)場數(shù)據(jù)庫積極對接，構(gòu)建統(tǒng)一的“空中絲綢之路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為各類市場主體圍繞“空中絲綢之路”在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，打造新型航空信息樞紐。再次，支持多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)探索“航空—高鐵”聯(lián)運(yùn)模式，同步規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高鐵快運(yùn)物流基地，配套建設(shè)物流基地至國際機(jī)場貨站聯(lián)絡(luò)線，積極與中國鐵路總公司合作推進(jìn)空鐵箱體標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)模式等無縫對接，探索空—鐵貨物集輸新模式，打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心。最后，支持積極探索建立國家新型對外文化貿(mào)易基地。目前，北京、上海、深圳建立了國家對外文化貿(mào)易基地，成效顯著。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)充分依托、挖掘本地區(qū)文化資源，積極建立對外文化貿(mào)易基地，推進(jìn)藝術(shù)品進(jìn)出口在通關(guān)、結(jié)算、倉儲(chǔ)等方面便利化，大力發(fā)展跨境文化電子商務(wù)，打造新興的文化產(chǎn)品及藝術(shù)品進(jìn)出口基地，助推華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

4.深化國際人文交流

首先，支持領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。支持在本地適宜地區(qū)建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，為各國大使館在本地設(shè)立領(lǐng)事館或簽證處提供便利，提高人員往來便利化水平，方便與全球的交流合作和民心相通。其次，支持在本地國際機(jī)場開展114小時(shí)過境免簽。爭取國家支持開展114 小時(shí)過境免簽、境外旅客購物離境退稅及設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店，吸引國際商務(wù)和旅游客戶在本地區(qū)落地和中轉(zhuǎn)。同時(shí)，支持優(yōu)先開展“航空—高鐵”一票制試點(diǎn)，提高國際旅客中轉(zhuǎn)效率。此外，深化教育交流合作。圍繞航空經(jīng)濟(jì)深化教育領(lǐng)域的國際合作交流，支持本地區(qū)高等院校與國際知名院校共建合作辦學(xué)項(xiàng)目，聚焦航空制造、航空維護(hù)、航空物流、航空管理、跨文化等專業(yè)，創(chuàng)新航空人才、多語種跨文化人才培養(yǎng)。最后，構(gòu)建國際交往平臺(tái)。加快構(gòu)建國際機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和“空中絲綢之路”中央商務(wù)區(qū)，吸引國際組織、外國商協(xié)會(huì)入駐，建立健全與重點(diǎn)國家或地區(qū)政府、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體的常態(tài)化人文交流機(jī)制。

5.創(chuàng)新金融支持方式

首先，支持離岸金融創(chuàng)新。支持具備條件的企業(yè)注冊成立離岸公司，加快吸引和集聚離岸貿(mào)易主體，推進(jìn)以人民幣離岸業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展外幣離岸業(yè)務(wù)；支持銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)；吸引跨國企業(yè)結(jié)算中心入駐，拓展跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，探索開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)和跨境電商線上交易線下人民幣支付模式；建設(shè)境內(nèi)境外互動(dòng)、本幣外幣互動(dòng)、內(nèi)企外企互動(dòng)的人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算區(qū)域交易中心。其次，支持構(gòu)建多元化基金體系。引導(dǎo)各類社會(huì)資本聯(lián)合組建先進(jìn)制造、冷鏈物流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，助推重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。再次，爭取國家金融平臺(tái)支持，支持本地區(qū)利用絲路基金、亞投行等金融平臺(tái)，加大對“空中絲綢之路”重大項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。最后，支持航空金融發(fā)展。支持設(shè)立供應(yīng)鏈金融公司，支持飛機(jī)融資租賃、航空保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供融資支持。

6.強(qiáng)化人才支撐保障

首先，強(qiáng)化人才培育和引進(jìn)。建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)超常規(guī)的辦法和政策，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型國際化人才，建設(shè)高素質(zhì)、國際化企業(yè)家人才隊(duì)伍。其次，構(gòu)建創(chuàng)新人才有序流動(dòng)的體制機(jī)制。健全社會(huì)保障體制，建立和完善人才市場體系，制定雙向兼職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，為人才合理有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。再次，優(yōu)化提升人才管理。針對基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、科技研發(fā)、技術(shù)管理和文化藝術(shù)等各類專業(yè)創(chuàng)新人才成長的不同特點(diǎn)、規(guī)律和關(guān)鍵性問題，制定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施和管理辦法，逐步建立能夠充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人才作用的分類管理體制。最后，強(qiáng)化人才的平臺(tái)載體支撐。通過引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大資本、戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)基金等，以市場化運(yùn)作模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，打造集研發(fā)、培訓(xùn)、中試、試驗(yàn)、檢測、成果交易、人才服務(wù)于一體的研發(fā)綜合體，與國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，加速高端人才聚集，使人才人盡其能。同時(shí)，鼓勵(lì)國家“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)、高等院校、服務(wù)中心等智庫平臺(tái)優(yōu)先落戶，探索設(shè)立地區(qū)空中絲綢之路研究中心（智庫）。