朱秋 李正圖

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局呈現(xiàn)出更高水平、更高層次的特征，這是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，出臺(tái)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策逐步推進(jìn)而形成的。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！瓨?gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，帶來(lái)不可預(yù)料的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，需要審慎應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書(shū)記2020 年4 月27 日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷，為我們直面重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指明了方向。

實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。習(xí)近平總書(shū)記早在2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)的講話中就曾預(yù)見(jiàn)性地指出，“今后五年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等”。新冠肺炎疫情暴發(fā)不僅驗(yàn)證了習(xí)近平總書(shū)記的預(yù)見(jiàn)，也為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)需要強(qiáng)有力的制度提供保障，實(shí)踐多次證明，我國(guó)“全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)全國(guó)人民積極性、集中力量辦大事”的體制機(jī)制能夠有效防范和成功應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。此次新冠肺炎疫情的有效防范，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的這一顯著優(yōu)勢(shì)。由此我們可合理地推論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解同樣需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義“全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)全國(guó)人民積極性、集中力量辦大事”顯著優(yōu)勢(shì)?；诖?，本文回顧國(guó)內(nèi)外關(guān)于預(yù)警、防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，分析突發(fā)公共事件（尤其是此次新冠肺炎疫情）帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述與評(píng)價(jià)

1.國(guó)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的研究

對(duì)于突發(fā)公共事件的預(yù)警、防范和化解，國(guó)外研究主要集中在以下幾個(gè)方面，第一，預(yù)防和災(zāi)后救援。意大利學(xué)者Francesca Poratelli，Cristian Accastello，Michele Freppaz，F(xiàn)ilippo Brun（2020）建議在雪崩釋放區(qū)放置木柵欄以減緩雪崩的危害。伊朗學(xué)者Abdolhamid Zahedi，Mehrdad Kargari，Ali Husseinzadeh Kashan（2020）研究設(shè)計(jì)了資源和車(chē)輛調(diào)度模型用于地震救災(zāi)時(shí)的資源調(diào)配。印度研究人員Azam Md Quamar，Devasthale Mahesh，B Chandu Raj，Kumar Ajay，Sarkar Bhaskar，Rattan Amulya（2020）提出在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立創(chuàng)傷中心，以便在重大災(zāi)害時(shí)救治傷員。美國(guó)研究人員A M Cordero-Reyes，I Palacios，D Ramia，R West，M Valencia，N Ramia，D Egas，P Rodas，M Bahamonde，M Grunauer（2017）給出了建立大本營(yíng)、危機(jī)管理和心理健康援助，創(chuàng)建多學(xué)科團(tuán)隊(duì)和多機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)以及進(jìn)行重建的六個(gè)階段救災(zāi)方案。除此之外，美國(guó)學(xué)者Runhe Zhu，Jing Lin，Burcin Becerik-Gerber，Nan Li（2020）還對(duì)人類(lèi)安全和突發(fā)事件與社會(huì)環(huán)境、建筑環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為火災(zāi)、地震和極端暴力行為等與建筑物屬性組合的研究不夠廣泛和深入。第二，部門(mén)合作和安全風(fēng)險(xiǎn)分析及事故建模。英國(guó)研究人員Clarke Samuel Alexander，Weir A G A（2020）認(rèn)為，重特大事故對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比事故本身的影響要嚴(yán)重和長(zhǎng)遠(yuǎn)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)需要各部門(mén)間的廣泛合作和預(yù)警響應(yīng)，以及災(zāi)后重建方案的落實(shí)。波蘭學(xué)者M(jìn)arkiewicz Maria Teresa（2020）認(rèn)為，完善化學(xué)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和環(huán)境評(píng)估的法律，可以有效控制重特大事故的發(fā)生。此外，學(xué)者Paul Swuste，Coen van Gulijk，Jop Groeneweg，Walter Zwaard，Saul Lemkowitz，F(xiàn)rank Guldenmund（2020）認(rèn)為，安全科學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科還沒(méi)有統(tǒng)一的理論，現(xiàn)有理論側(cè)重于重特大事故的處置，而缺乏安全文化和安全管理方面的理論創(chuàng)新。第三，媒體作用和消除文化壁壘。加拿大學(xué)者Elbeddini Ali，Yeats Aniko，Lee Stephanie（2020）研究認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，發(fā)揮社交媒體的作用至關(guān)重要，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布藥物不良反應(yīng)報(bào)告，避免公眾因信息誤導(dǎo)而濫用藥物。學(xué)者Dhamanti Inge，Leggat Sandra，Barraclough Simon（2020）研究認(rèn)為，消除重特大傳染病報(bào)告制度障礙需要解決文化壁壘。美國(guó)學(xué)者Chacko Sneha，Randolph Richard，Morsch Gary（2019）認(rèn)為，家庭醫(yī)生在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中可以發(fā)揮重要作用，包括應(yīng)急響應(yīng)、照顧輕微患者等。第四，信息技術(shù)的運(yùn)用。國(guó)外學(xué)者普遍從技術(shù)角度提出自己的見(jiàn)解，特別是在信息監(jiān)控方面，學(xué)者們提出監(jiān)控的方式和敏感詞語(yǔ)的檢索要發(fā)揮專(zhuān)家的智慧，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和化解，國(guó)外研究主要集中在以下幾個(gè)方面，第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型作為金融監(jiān)管的有效輔助方法，越來(lái)越受到國(guó)外學(xué)者的重視，對(duì)模型的研究也在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，由FR概率模型、KLR信號(hào)分析法和STV 橫截面回歸模型等，發(fā)展到主觀概率模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、投機(jī)沖擊預(yù)測(cè)模型和EWS體制轉(zhuǎn)化模型等；還有研究將條件風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法或博弈論中的Sha-pley值引入金融風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量中，通過(guò)檢測(cè)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或金融體系的風(fēng)險(xiǎn)溢出來(lái)判斷系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的邊際貢獻(xiàn)度（卓娜、昌忠澤，2015）。第二，宏觀監(jiān)管體制和微觀監(jiān)管機(jī)制。Crockettt 認(rèn)為，金融危機(jī)暴露出監(jiān)管體制機(jī)制弊端，單一的微觀監(jiān)管已不能應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，必須宏觀監(jiān)管與微觀監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建更全面、逆周期的宏觀監(jiān)管體制和單個(gè)金融機(jī)構(gòu)行為對(duì)整個(gè)金融體系風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的微觀監(jiān)管機(jī)制，以防范和抑制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。第三，國(guó)際地緣政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)者John Karkazis，Ioannis G Vidakis，Georgios C Baltos，et al.（2019）認(rèn)為，國(guó)際地緣政治不僅影響經(jīng)濟(jì)投資，也影響政治博弈，經(jīng)濟(jì)投資基于國(guó)際地緣政治穩(wěn)定和對(duì)國(guó)際地緣政治良好的預(yù)期，國(guó)際地緣政治博弈取決于經(jīng)濟(jì)投資的規(guī)模和收益，二者呈正向關(guān)系。第四，“政治外行領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響。就“政治外行領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)說(shuō)，最典型的例子是特朗普提出的“美國(guó)第一”“美國(guó)優(yōu)先”的政治經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的影響。西方學(xué)者認(rèn)為，特朗普的執(zhí)政存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，不僅影響了西方民主政治體系，而且對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了重大影響。第五，中美貿(mào)易摩擦與逆全球化。西方學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，退出多個(gè)重要國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織等逆全球化行動(dòng)無(wú)疑會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)惡劣影響，讓多邊主義和自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的危機(jī)更加嚴(yán)重，也使中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)加大。第六，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。美國(guó)學(xué)者Tukasz Sufkowski（2020）認(rèn)為，新冠肺炎大流行使全球經(jīng)濟(jì)陷入停滯和衰退，逆全球化趨勢(shì)加劇，全球經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)虛擬化程度提高。

總的來(lái)看，國(guó)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的研究成果為我國(guó)有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解提供了一些有益的啟示。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的研究

對(duì)于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件研究，國(guó)家衛(wèi)生健康委的馬曉偉認(rèn)為，要把衛(wèi)生健康工作、公共衛(wèi)生工作作為重大的社會(huì)政治問(wèn)題來(lái)思考、把握和謀劃，認(rèn)真分析并總結(jié)應(yīng)對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、在防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)方面的短板弱項(xiàng)，探索傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置規(guī)律，對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)預(yù)判，在最壞的可能性上建立我們的政策。鎖箭、楊涵等人認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)危機(jī)未被納入應(yīng)急法律處置范圍，未來(lái)應(yīng)當(dāng)注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，并從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)搭建、志愿隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)等方面提高應(yīng)急管理能力。封世藍(lán)、譚婭等人認(rèn)為，提高人口基本素質(zhì)對(duì)疫情防控、抑制疫情傳播具有顯著的促進(jìn)作用。李蕊認(rèn)為，政府需要著眼于供給和需求兩端，立足防疫用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)相應(yīng)的管制政策，作為一種公共干預(yù)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面，第一，經(jīng)濟(jì)秩序風(fēng)險(xiǎn)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的是，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的科技研發(fā)，特別是對(duì)金融新業(yè)態(tài)監(jiān)管的科技研發(fā)（李廣子、劉德紅、田原等，2020）。第二，國(guó)際秩序風(fēng)險(xiǎn)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)際秩序正在轉(zhuǎn)向地緣秩序和意識(shí)形態(tài)秩序，直接或間接地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度（黃德凱、李博一、李青召、方毅等，2019）。第三，全球化風(fēng)險(xiǎn)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)在于美國(guó)逆全球化政策及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，逆全球化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響是長(zhǎng)期的，但只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，影響是可控的，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大格局（周琪、裴長(zhǎng)洪、楊姝琴等，2020）。

就上述國(guó)內(nèi)外的研究來(lái)看，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的研究，綜合性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究較少，應(yīng)對(duì)單一性的風(fēng)險(xiǎn)研究較多，特別是對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)研究占比較大，而突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件研究占比較小。盡管如此，這些研究成果對(duì)于我們關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解的研究仍然是有重要的啟迪作用。

三、新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)

人類(lèi)社會(huì)自進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受重大風(fēng)險(xiǎn)影響從未間斷過(guò)。改革開(kāi)放以來(lái)，從自然界到人類(lèi)社會(huì)，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，各種重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不計(jì)其數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”。

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)秩序風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)要素短缺、商品供應(yīng)、市場(chǎng)壟斷、金融風(fēng)險(xiǎn)等重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如1997年亞洲金融危機(jī)后的一年里，我國(guó)出口同比下降了5 個(gè)百分點(diǎn)。2008年金融危機(jī)后，2009年我國(guó)出口同比下降了13.5%。

國(guó)際秩序風(fēng)險(xiǎn)：地區(qū)動(dòng)蕩、我國(guó)周邊的區(qū)域關(guān)系等重大國(guó)際地緣政治危機(jī)。如西亞北非地區(qū)政局動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響，承包的大型項(xiàng)目無(wú)法完成，僅利比亞一國(guó)涉及金額就達(dá)188億美元。2012年受中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端影響，我國(guó)GDP減少0.5%，損失值約為6380億元。

全球化風(fēng)險(xiǎn)：逆全球化、脫鉤、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)危機(jī)。近幾年，在美國(guó)第一、美國(guó)優(yōu)先的逆全球化措施不斷升級(jí)的情況下，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境危機(jī)四伏。美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦，引起國(guó)際供應(yīng)鏈大約1650億美元的貿(mào)易重新定向，致使我國(guó)出口增長(zhǎng)放緩，我國(guó)GDP減少0.3—0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)

疫情給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成前所未有的巨大沖擊。此次新冠肺炎疫情促使我國(guó)不得不采取封閉社區(qū)、居家隔離等強(qiáng)行限制人員聚集和出行的非常規(guī)措施。這些措施必然導(dǎo)致部分交通受阻，企業(yè)停工停產(chǎn)，旅游、酒店、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)歇業(yè)，會(huì)議、比賽、活動(dòng)取消，學(xué)校采取線上教學(xué)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所等延長(zhǎng)假期、居家辦公，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)大面積停擺。疫情發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在兩個(gè)多月的時(shí)間里打贏了疫情阻擊戰(zhàn)，開(kāi)始全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情給經(jīng)濟(jì)造成的影響遠(yuǎn)未結(jié)束。2020年上半年受疫情影響，企業(yè)用工需求明顯減少，同期大學(xué)生就業(yè)率平均下降30%左右，特別是中小微企業(yè)、價(jià)值鏈低端行業(yè)，如交通、餐飲、旅游、酒店、娛樂(lè)等行業(yè)更是困難重重。為了緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。從目前來(lái)看，各項(xiàng)助企紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力政策的力度還應(yīng)該繼續(xù)加大，并根據(jù)疫情防控情況，適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)施期限。同時(shí)要繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，尤其是落實(shí)好要素市場(chǎng)化體制機(jī)制改革政策，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大就業(yè)，用更大的政策力度對(duì)沖疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大沖擊。

疫情給區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成前所未有的巨大困難。從交通出行看，由于采取限流措施，2020 年上半年各地區(qū)道路交通出行人數(shù)同比平均減少超過(guò)50%，嚴(yán)重割裂了區(qū)域間人流物流的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂。從第一季度經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%的數(shù)據(jù)可以看出，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊比較嚴(yán)重。雖然第二、三季度的數(shù)據(jù)明顯好于第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出深V 型恢復(fù)的趨勢(shì)，但一些地方接連出現(xiàn)的新疫情，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)城市輸入性病例不斷，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到不同程度的影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固。到目前為止，國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體的疫情防控未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)重啟一波三折，困難重重，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)造成外部困難，使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到很大擠壓?？茖W(xué)分析研判當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們可以更加深刻認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平總書(shū)記提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略意義。我們不能被動(dòng)地把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)寄托在疫情消失，更不要指望其他國(guó)家會(huì)更加依賴(lài)我國(guó)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。唯有加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以主動(dòng)性國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，才能把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。

疫情給區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向造成前所未有的巨大變數(shù)。疫情在全球蔓延，特別是世界主要經(jīng)濟(jì)體疫情防控不力，造成國(guó)際經(jīng)貿(mào)受阻、金融市場(chǎng)震蕩、通貨膨脹明顯、就業(yè)壓力加大、大宗商品價(jià)格跌宕起伏以及國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化，大國(guó)之間博弈加劇，矛盾凸顯，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路十分艱難，甚至有可能長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫鉤加劇逆全球化趨勢(shì)。持續(xù)加重的外部不確定性和不穩(wěn)定性，給我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向帶來(lái)巨大的變數(shù)，如果應(yīng)對(duì)不力，將可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在2020 年全國(guó)兩會(huì)看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。我們還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展”。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們“決不能不克服市場(chǎng)的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個(gè)止于至善的過(guò)程”。我國(guó)作為當(dāng)今世界上體系最完整、規(guī)模最龐大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39 個(gè)工業(yè)大類(lèi)，191個(gè)中類(lèi)，525個(gè)小類(lèi)，成為全世界唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，取得了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的世界工廠地位，然而，仍然受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響，存在巨大的變數(shù)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向帶來(lái)極大的不確定性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)受到巨大抑制，一些原本具有比較優(yōu)勢(shì)的低附加值勞動(dòng)密集型外貿(mào)行業(yè)，供應(yīng)鏈會(huì)逐步受到侵蝕，無(wú)法融入國(guó)際市場(chǎng)，最終只能依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)在保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展走向。

疫情全球大流行加速了世界百年未有之大變局的變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。建立在國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的全球供應(yīng)鏈必然出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記2020年5月14日在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。兩會(huì)期間，他再次強(qiáng)調(diào)“要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是黨中央在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的重要目標(biāo)和著力點(diǎn)。

四、新時(shí)代防范和化解我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議

預(yù)警、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就是要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。習(xí)近平總書(shū)記2016 年10 月主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”。2018年1月在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上，習(xí)近平總書(shū)記列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”。2020 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理”。這次疫情警示我們，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，來(lái)不得半點(diǎn)麻痹大意。必須堅(jiān)持底線思維，凡事從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝最好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。前進(jìn)道路上，我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范一般性重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.未雨綢繆，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。探索和建立“吹哨人”法律保護(hù)制度。我國(guó)《憲法》第41條和《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律均有保護(hù)“吹哨人”的規(guī)定，特別是2016 年中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，2019國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度。但在實(shí)踐層面，我國(guó)的預(yù)警、舉報(bào)、保護(hù)仍有待進(jìn)一步的完善和細(xì)化，特別是區(qū)域性的針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體規(guī)定和辦法還不多。各地應(yīng)針對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等建立符合本區(qū)域情況的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。

（2）重大風(fēng)險(xiǎn)綜合研判機(jī)制建設(shè)。建立定期和不定期風(fēng)險(xiǎn)研判專(zhuān)家審議機(jī)制。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家集體討論，作出綜合判斷，為政府決策提出建議或方案，避免因決策者個(gè)人因素導(dǎo)致誤判。建立官方渠道為主、其他途徑為補(bǔ)充的多渠道信息收集制度。除了官方渠道提供的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外，也要收集其他途徑獲取的風(fēng)險(xiǎn)信息，為風(fēng)險(xiǎn)綜合研判提供信息支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)研判聽(tīng)證機(jī)制。對(duì)于有爭(zhēng)議性的風(fēng)險(xiǎn)研判，可在決策中引入聽(tīng)證機(jī)制，注重聽(tīng)取不同聲音，再由政府作出最終決定。

（3）重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)處置協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警容錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)此次疫情暴露的重大風(fēng)險(xiǎn)處置高度集中的決策模式弊端，急需修改和完善相關(guān)法律。對(duì)于突發(fā)原因不明的疫情，不論傳播風(fēng)險(xiǎn)高低，都應(yīng)堅(jiān)持先公布后上報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警容錯(cuò)原則，避免錯(cuò)失疫情防控的寶貴時(shí)機(jī)，因?yàn)閷?duì)于突發(fā)原因不明的疫情，即使具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者最初也無(wú)法作出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布制度。重大風(fēng)險(xiǎn)的信息發(fā)布和處置必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于重大突發(fā)疫情，無(wú)論其風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱，都會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)傳播，因此，各級(jí)政府都應(yīng)該在本區(qū)域內(nèi)建立預(yù)警發(fā)布制度，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早隔離”的原則，及時(shí)有效地阻止疫情的擴(kuò)散和蔓延，避免給區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。建立疫情瞞報(bào)、遲報(bào)的責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府及時(shí)預(yù)警、及時(shí)防控、消除風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，促使各級(jí)政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，避免在重大風(fēng)險(xiǎn)面前“扯皮推諉”。建立在重大風(fēng)險(xiǎn)面前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靠前指揮，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，把轉(zhuǎn)移安置作為首要措施，層層夯實(shí)責(zé)任為工作保障、網(wǎng)絡(luò)信息化為支撐的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)方案

（1）產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合理布局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要注意產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)劃布局，避免過(guò)度依賴(lài)國(guó)際大循環(huán)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，也要避免不切實(shí)際地搞全產(chǎn)業(yè)鏈或全供應(yīng)鏈，搞不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的封閉式自主開(kāi)發(fā)。既要采取政策措施來(lái)保持企業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈暢通的需求，也要避免過(guò)度集中發(fā)展某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)區(qū)域單獨(dú)發(fā)展某類(lèi)產(chǎn)業(yè)。對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，以及衛(wèi)生、殯葬等服務(wù)行業(yè)，要合理布局，防止出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，造成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致民生供給出現(xiàn)問(wèn)題。

（2）城市人口和建筑合理布局。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表在2019 年第24 期《求是》雜志上的文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”“北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)?！?。我們?cè)谧鹬亟?jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，要注意城市人口規(guī)模、城市建筑與人類(lèi)安全之間的關(guān)系，避免因中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不足，造成人口規(guī)模失控，建筑布局不合理，導(dǎo)致災(zāi)難性事件發(fā)生，形成經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)。

（3）應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)高科技產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，“建立健全應(yīng)對(duì)重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系”。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫苗和藥物研發(fā)至關(guān)重要，不能把疫苗和藥物的研發(fā)寄托于少數(shù)國(guó)家隊(duì)身上，有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本、風(fēng)投等參與研發(fā)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快疫苗和藥物研發(fā)進(jìn)度。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的高科技產(chǎn)品的研制，在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中增加無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技產(chǎn)品的配備。當(dāng)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，這些高科技設(shè)備不僅可以在第一時(shí)間投送救援物資、傳遞信息，還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，為救援提供第一手參考資料。

3.及時(shí)行動(dòng)，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)組織響應(yīng)體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在2016 年黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須有較高的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險(xiǎn)、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會(huì)發(fā)生問(wèn)題甚至大問(wèn)題，嚴(yán)重的會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，是完善風(fēng)險(xiǎn)防范和化解治理體系的重要內(nèi)容。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解知識(shí)和能力的培養(yǎng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，在突發(fā)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)面前，能夠從容應(yīng)對(duì)，不至于浪費(fèi)寶貴的預(yù)警時(shí)間，從而降低經(jīng)濟(jì)損失，減少或避免人員傷害，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系”，為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。為此，要綜合考慮區(qū)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援體系，除專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)組建常設(shè)的非專(zhuān)業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)備隊(duì)伍，在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)下定期訓(xùn)練，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍完成重大風(fēng)險(xiǎn)的救援任務(wù)。

（3）重大風(fēng)險(xiǎn)救助基本制度建設(shè)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》指出，“做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類(lèi)人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)困難群體的基本生活保障”。這就需要建立應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，一方面應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的救助之需，對(duì)沖突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給困難群眾造成的生活影響；另一方面以公共消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)。由于重特大風(fēng)險(xiǎn)使民眾對(duì)未來(lái)的不確定性預(yù)期上升，民眾的預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的進(jìn)一步萎縮。因此要通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)來(lái)弱化民眾的預(yù)防性動(dòng)機(jī)，提升民眾消費(fèi)欲望，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

總之，對(duì)于新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和化解，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼百年未有之大變局，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)方案和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)組織響應(yīng)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著百年未有之大變局和以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在百年未有之大變局中，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)，盡管如此，當(dāng)今世界的格局復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、機(jī)遇和困難并存。針對(duì)這一世界大環(huán)境，加快發(fā)展、推進(jìn)和平，就需要防范世界環(huán)境帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，其中就包括世界環(huán)境給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的全球布局、全國(guó)布局和區(qū)域布局，形成了全球性、全國(guó)性、區(qū)域性等不同層次的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，這些鏈?zhǔn)侨蜓h(huán)、全國(guó)循環(huán)和區(qū)域循環(huán)的根本前提。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主就是要加快供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈在國(guó)內(nèi)及其地區(qū)的布局，形成全國(guó)性、區(qū)域性的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈順暢鏈接基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)循環(huán)和區(qū)域循環(huán)，通過(guò)全國(guó)性、區(qū)域性的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，把經(jīng)濟(jì)鏈條、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動(dòng)權(quán)、掌控權(quán)始終放在自己手里，避免受制于人。要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互動(dòng)，必須明白，首先，國(guó)內(nèi)循環(huán)是參與國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)，沒(méi)有國(guó)內(nèi)循環(huán)就沒(méi)有能力參與國(guó)際循環(huán)、利用國(guó)際循環(huán)帶來(lái)的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)國(guó)際循環(huán)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；其次，國(guó)內(nèi)循環(huán)離不開(kāi)國(guó)際循環(huán)，國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)循環(huán)的外部條件和外部環(huán)境，僅僅搞國(guó)內(nèi)循環(huán)就與閉關(guān)鎖國(guó)沒(méi)有差別，所以要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通無(wú)阻就必須充分利用國(guó)際循環(huán)，參與國(guó)際循環(huán)，積極提升國(guó)際循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)治理體制；再次，國(guó)際循環(huán)在帶來(lái)機(jī)遇同時(shí)也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，既要利用這一機(jī)遇也要防范這一風(fēng)險(xiǎn)，需要借助國(guó)內(nèi)循環(huán)而積累的實(shí)力和能力，來(lái)應(yīng)對(duì)可能突然出現(xiàn)國(guó)際循環(huán)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要做好預(yù)警，并制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要以打造人類(lèi)命運(yùn)共同體為基本理念進(jìn)行全球治理體系的重新構(gòu)建。綜上所述，就新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和化解來(lái)說(shuō)，既要密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展問(wèn)題，也要密切關(guān)注全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總格局、總趨勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)三個(gè)層級(jí)中尋找發(fā)展的機(jī)遇，防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。