□三河市河渠長制辦公室

2020 年，在三河市市委市政府的堅強領導下，三河市市鎮(zhèn)村三級河渠長和相關部門深入學習貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實省市關于河湖長制各項工作安排部署，著力完善工作體系，堅持問題導向，創(chuàng)新工作舉措，狠抓責任落實，清除了“四亂”頑疾，消除了防洪隱患，不斷加快水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，河渠環(huán)境持續(xù)向好，改善了整體人居環(huán)境，提升了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。2020 年潮白河、泃河被廊坊市河長辦評為秀美河湖；2020 年我市河長制工作在廊坊市年終考核中成績優(yōu)異，排名第一。

1.站位高遠，河渠環(huán)境綜合整治系統(tǒng)布局

1.1 重精準，徹底排查分類上賬

三河市市委市政府以推進河渠環(huán)境整治為目標，全面開展河渠“四亂”問題排查。市河長辦克服疫情影響，利用2 月下旬—3 月上旬20 天時間，組織40人分成8 組，對全市35 條河渠，逐河全程徒步進行全面摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題定位坐標、拍照留存，再經復核認證、定性上圖，1554 個問題全部分類建立問題臺賬。同時，市級河長帶領市水務局、生態(tài)環(huán)境部門的河渠技術參謀和鎮(zhèn)村兩級河長，橫向到邊、縱向到底，沿河渠徒步再次進行復核，按照臺賬清單認領問題，并對前期摸排未發(fā)現(xiàn)的問題進行登記補錄，詳細掌握所有河渠及周邊環(huán)境的實際狀況。針對需要整改問題，根據(jù)工作難易程度分門別類，明確責任人和整改時限，為綜合指揮調度、督導工作落實奠定良好基礎。

1.2 明重點，整治方案環(huán)環(huán)緊扣

2020 年3 月、8 月、10 月 市 委 市 政府相繼制定出臺《三河市河渠環(huán)境綜合整治工作方案》《三河市河渠環(huán)境綜合整治提標提質行動實施方案》《三河市河道、溝渠水環(huán)境集中整治專項行動工作方案》，制定了“河渠無垃圾、污水無直排、堤岸無損毀、沿岸無違建、兩側無樹障、整潔秀美”的整治目標。明確工作重點，集中攻堅方向，系統(tǒng)治理措施，落實整改責任人和整改時限。明確具體標準，對亂占、亂堆、亂采、亂建4 個方面，明確具體標準要求，確保治理取得實效。

1.3 敢擔當，各級河長勇挑重擔

2020 年3 月以來市級總河長多次召開全市“十條戰(zhàn)線”暨河長制工作會議，對河長制工作及河渠環(huán)境綜合整治、河道集中清理等工作進行調度。根據(jù)工作實際進一步調整優(yōu)化市鎮(zhèn)村三級河長體系，目前全市設市級河長17名，鎮(zhèn)級河長101 名，村級河長272 名；進一步細化明確各級河長職責任務，提出工作要求，切實形成市級河長牽頭領導協(xié)調、鎮(zhèn)級河長具體領辦、村級河長落實落細的工作格局。

市級總河長帶頭巡河，15 位市級河長全程徒步對分管河渠進行巡查，對河渠環(huán)境綜合問題進行督導檢查；鎮(zhèn)村兩級河長以市級河長為表率認真履職，鎮(zhèn)村兩級河長巡河率全面提升。全面開展河長問責工作，在印發(fā)巡河工作情況通報的同時，提請市政府召開基層河長履職約談會，通過約談全市月巡河率由5 月的50.4%提升到6 月100%，并連續(xù)7 個月保持在100%，巡河率排位在廊坊市前列。2020 年全市三級河長累計巡河29499 余次，全部使用河北省河長制信息管理平臺手機APP 巡河，1 年來通過手機APP 共解決問題45 個。

2.全力推進，河渠環(huán)境改善成效明顯

2.1 集中全市力量，深入安排部署

在前期開展深入排查摸底的基礎上，市委市政府召開市級總河長工作會議，印發(fā)《三河市河渠環(huán)境綜合整治工作方案》，成立河渠環(huán)境綜合整治工作指揮部，統(tǒng)一指揮全市河渠環(huán)境綜合整治工作。市委書記、市長任總指揮，市委副書記、主管副市長任常務副指揮，其他15 位市級河長為副指揮，相關部門和各鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員，指揮部下設政策法規(guī)和信訪維穩(wěn)組、綜合指導組、執(zhí)法保障組、輿論宣傳組、督導考核組，全力組織領導工作開展。各鎮(zhèn)區(qū)、街道和市直相關各部門，把河渠環(huán)境綜合整治工作作為加強生態(tài)文明建設的重要舉措，作為全面推行河渠長制的具體舉措，按照市級總河長會議精神，分別召開專題會議，就落實工作方案、加強組織領導、明確工作分工、強化督導檢查等各方面工作進行了研究部署和動員，確保各項工作扎實有序推進。為推動工作有效落實，市委市政府實行月調度制度，每月5 日前對下月河渠環(huán)境綜合治理工作進行調度，市委督察室以視頻或PPT 等形式，通報上個月整體工作完成情況；各位市級河長對工作完成情況、未完成情況、存在問題及原因、推進解決的具體舉措等分別進行匯報，市委書記、市長逐河講評并安排部署下一步工作，確保始終保持落實河長制的高壓態(tài)勢。

2.2 全年持續(xù)推進，提升河渠環(huán)境整體水平

三河市市委市政府堅持綜合施治，以鐵腕治理的強力舉措，全面開展河渠環(huán)境綜合整治。實行“清單管理”，各整治單位、整治責任人對照任務清單，認真進行梳理研究，逐項做好任務分解，逐月壓茬推進，完成一項銷號一項，并采取措施確保不反彈。對清單中的問題整改，全市各鎮(zhèn)與街道都做到實打實、硬碰硬，不膚皮潦草、應付了事，不搞虛假整改、賬面整改，對于問題較小、容易整改的，積極動員群眾自行整改；對于河道、邊坡、堤防等工程量大和需整體進行整治的，由各鎮(zhèn)與街道辦統(tǒng)籌安排，各涉及村街積極按責任段全力推進，整體部署分段實施。同時，通過開展先進典型觀摩、電視臺經驗介紹、反面問題曝光等措施，確保問題全面消除。對于拒不按期整改的重大違法違規(guī)建設行為，按照“綜合職能、協(xié)調聯(lián)動、快速響應、高效有力”的原則，統(tǒng)籌水務、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、公安、檢察院、法院等職能部門和各鎮(zhèn)與街道的執(zhí)法職能，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，對涉及問題予以強力清除，2020 年7 月底完成1554 處問題整治工作（含上報廊坊市水利局“四亂”問題66 個），先后強制清理違建10 處1.3 萬m2，河渠環(huán)境綜合整治共清除亂占323 處9.5 萬m2，清理亂堆252 處1.6 萬m3，拆 除亂 建805 處7.5萬m2，封堵排污口37 個。

為持續(xù)鞏固河渠整治成果，2020年8 月把提標提質工作擺在突出位置來抓，深入進行自查，繼續(xù)強化督導檢查，及時進行問題整改，推動河渠治理工作向縱深開展，10 月底再次開展專項行動，自查、督查發(fā)現(xiàn)問題32 處，全部整改完成，累計清理路邊溝15 條，清除垃圾雜物600 余m3。

2020 年全市35 條河渠道無省、市掛牌督辦問題。

2.3 建立剛性機制，以持續(xù)高壓態(tài)勢確保整治達標見效

建立全程督導機制：建立“事前建賬、事中查賬、事后要賬”的督導機制，三河市河長辦、市委大督查辦公室、市兩辦督查室及市紀委監(jiān)委聯(lián)合組成督導組，深入河渠岸邊、工作一線，通過現(xiàn)場實地逐段檢查、無人機分段檢查、入戶問卷調查和暗訪等方式，進行全面性、針對性、常態(tài)性的巡查督導；對河渠環(huán)境綜合整治工作掛圖督導、點對點督導、事對事督導，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦、限期整改；對于重點難點問題，進行集中式、跟蹤式、全程式督導，自查、督查發(fā)現(xiàn)的問題已經全部得到有效解決。

建立嚴格驗收機制：制定出臺《河渠環(huán)境綜合整治內容和標準》《河渠環(huán)境綜合整治補充內容和標準》《河渠環(huán)境綜合整治驗收標準（試行）》，對“亂占、亂堆、亂采、亂建”問題，確定驗收標準。在驗收中，由市兩辦督查室牽頭，市紀委監(jiān)委、市河長辦及生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通運輸、住建等部門作為驗收組成員參加，共同到現(xiàn)場按照登記臺賬，逐一查看、逐一定位、逐一對比、逐一拍照，驗收人員和市鎮(zhèn)村三級河長全部簽字，逐一銷號，并在銷號后進行“回頭看”，杜絕問題反彈，保持長期效果。

建立常態(tài)執(zhí)法機制：出臺《關于啟動三河市河渠環(huán)境綜合整治聯(lián)合執(zhí)法機制》，并成立專項行動聯(lián)合執(zhí)法工作領導小組，統(tǒng)籌整合水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、檢察院等職能部門和各鎮(zhèn)與街道的執(zhí)法力量，堅決打擊涉河違法違規(guī)行為，既形成了執(zhí)法合力，又實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，為維護河渠秩序、打造優(yōu)美環(huán)境、增強人民群眾福祉提供了堅實的保障。

3.綜合施治，河渠水生態(tài)質量整體提升

在全面落實河長制工作、深入推進河渠環(huán)境綜合治理的基礎上，市委市政府統(tǒng)籌安排、多措并舉，提高河渠環(huán)境整體水平。一方面深入實施重點河流水質達標工程，投資1600 萬元實施泃河水生態(tài)修復項目，治理長度16km，在適宜河段栽花種草、設置人工浮島等；正在實施引泃入潮清淤擴挖工程，對張莊大橋至大羅村渡槽段4.7km 河道進行清淤，工程竣工后可增加蓄水量500余萬m3；強化三河東污水處理廠、礫石床運行管理，提高污水處理水平；東市區(qū)10km 雨污分流工程已全部完成；全市7 座污水處理廠正常運行，日處理污水能力30.5 萬t，城市生活污水集中處理率98.25%，超過了河北省、廊坊市城市污水集中處理率95%的標準；開展“碧水2020”環(huán)境執(zhí)法專項行動，組織出動387 人次，檢查企業(yè)131 家，針對涉水排污單位，時刻保持高壓態(tài)勢，對非法排污口一律予以取締，確保全市非法排污口清零。2020 年，“國考”泃河、潮白河，“市考”紅娘港一支、尹家溝均達到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標準，斷面達標率100%。另一方面切實強化農村源頭治污綜合管控。2020 年度農村旱廁改造10000 個，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。按照相關文件要求，全力開展以納污坑塘為整治重點的農村黑臭水體排查整治，逐一建立具體可行整改措施，全部高標準整治到位。全年完成277個農村生活污水管控村莊和105 個農村生活污水治理村莊任務（30 個村納入城市管網(wǎng)、7 個村建設集中式污水處理設施、68 個村實行分散式處理設施）。農村生活污水管控村莊長效管控機制建立，實現(xiàn)了生活污水亂排亂倒有效管控，村內主要道路無污水橫流現(xiàn)象，1 年來全市所有村街未發(fā)現(xiàn)農村黑臭水體問題。全面推進全市村街垃圾分類處理，建立起農村垃圾保潔隊伍和村收集、專業(yè)公司轉運處理的運行體制。

4.標本兼治，建立河渠長效管護機制

4.1 夯實基礎，扎實做好岸線保護規(guī)劃和管控

一方面做好河道岸線保護與利用規(guī)劃編制。依據(jù)水利部辦公廳相關文件要求，初步編制了《三河市河湖岸線保護與利用規(guī)劃》，2021 年底完成16 條河渠道岸線利用與保護規(guī)劃方案的編制，為生態(tài)保護紅線劃定、國土空間規(guī)劃、水利基礎設施空間布局規(guī)劃等打好基礎。另一方面開展河渠道劃界復核工 作，完 成 了50km2～200km2紅 娘 港 一支、紅娘港二支、三夏渠、幸福渠、尹家溝等5 條河渠道復核劃界工作，印發(fā)《關于劃定紅娘港一支等河（渠）道管理范圍并標界的通告》等。

4.2 制度保障，鞏固河渠環(huán)境整治成果

為鞏固河渠環(huán)境整治成果，從根本上提高河渠環(huán)境整體水平，進一步促進河長制各項工作落實，河渠長制辦公室結合三河實際，起草呈報市委市政府印發(fā)《三河市河道日常管理和保護辦法（試行）》《三河市市級河長制責任部門及職責分工》《三河市落實河長制考核問責制度》，進一步明確和完善了各級河長、各鎮(zhèn)(街道）和各職能部門的職責和任務。落實了財政年度300 萬元基本管護資金保障機制，自8 月起由市委督查室牽頭，河長辦、農業(yè)、環(huán)境、自規(guī)等部門組成聯(lián)合考核組，對全市河渠道日常管理和保護工作開展日督查、月考核、季評優(yōu)工作，共處理問題500 余個，有效建立起河渠長效管護機制。與此同時，針對主要河流河面較寬，各鎮(zhèn)、街道對于水面不易管理的實際，建立了河道水面保潔機制，每年落實專項資金600 萬元，聘請專業(yè)公司對重點河流水面及周邊的垃圾、漂浮物等污染物及時打撈清理，保持水面干凈整潔，使河渠環(huán)境綜合整治成果長期保持。

4.3 綜合協(xié)調，建立區(qū)域協(xié)同治理機制

以河長制為抓手，三河市與北京市通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)，天津市薊州區(qū)、寶坻區(qū)建立了河長制工作協(xié)調聯(lián)動機制，形成例會制度，2020 年參加2 次京津冀河段協(xié)同治理工作會議，就河道規(guī)劃、污水治理、生態(tài)建設、岸線管控、政策制度制定等方面進行溝通交流，共同實現(xiàn)潮白河、泃河、鮑邱河水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.4 宣傳發(fā)動，形成強大社會輿論氛圍

充分利用電視臺、廣播電臺、各類微信群及微博等媒體，對落實河長制重要意義和近年來河渠水環(huán)境改善成果進行全面宣傳報道；通過聘任民間河長，組建“河小青”志愿者隊伍等方式，持續(xù)開展保護河渠專項行動，在全市上下形成了人人關心、支持、愛護河渠環(huán)境良好的輿論氛圍。

今天成績的取得，是市委市政府正確決策的結果，是各鎮(zhèn)、街道和責任部門堅決落實河長制、齊抓共管的結果，是全市幾百名河長頂烈日冒嚴寒行走在河渠邊、戰(zhàn)斗在河渠邊、辛勤工作、忘我奉獻的結果。如今展現(xiàn)在人們眼前是河道通暢，清水潺潺，楊柳依依，百花爭艷的秀美畫卷，也是三河水生態(tài)文明建設最亮麗的風景線。