楊貴軍 吳潔瓊

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心，天津 300222）

一、引言

隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的不斷推進(jìn)，大量企業(yè)、個(gè)人、政府?dāng)?shù)據(jù)被快速采集和積累。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)是將海量企業(yè)或公民微觀數(shù)據(jù)匯總、整理，形成經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)等方面宏觀數(shù)據(jù)的過(guò)程，是政府、企業(yè)和社會(huì)公眾獲取統(tǒng)計(jì)信息的重要來(lái)源，更是政府部門使用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行社會(huì)治理的信息基石。然而，當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中仍存在生產(chǎn)效率低下、公信力不足、數(shù)據(jù)資源有效利用不充分等諸多問(wèn)題。滯后的技術(shù)手段是造成這些問(wèn)題的重要原因。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。區(qū)塊鏈作為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面發(fā)揮著重要作用。在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈作為分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共識(shí)機(jī)制、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式[1]，將為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和創(chuàng)新提供方法和路徑。對(duì)區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的場(chǎng)景、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)進(jìn)行研究，有助于提高對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用重要性的認(rèn)知，抓住區(qū)塊鏈技術(shù)變革政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的契機(jī)，在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的作用。

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代、反映新情況、滿足新需求，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)在國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府部門收集、主導(dǎo)或參與開展的所有事物和社會(huì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)[2]。目前，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)面臨一系列困境。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的生命線，近年來(lái)政府、學(xué)者等對(duì)數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)多元化，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求也更嚴(yán)格，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)多個(gè)遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的文件，然而受統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力不足、政府部門行政分工等眾多因素制約，數(shù)據(jù)失真事件依然時(shí)有發(fā)生[3]。二是生產(chǎn)效率不高。統(tǒng)計(jì)工作缺乏高效的技術(shù)手段，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系不能完全滿足日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人們對(duì)數(shù)據(jù)重要性認(rèn)知加深，社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、時(shí)效、質(zhì)量要求不斷提高，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程的難度層層疊加，亟須新技術(shù)手段減輕政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。三是社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)。充分開發(fā)利用政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，為國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展提供全面、系統(tǒng)、多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)，是政府統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)。然而，受商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)等法律法規(guī)約束，公眾迫切需求的大量數(shù)據(jù)無(wú)法公布，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的服務(wù)能力受到影響。探尋更多的數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)，推進(jìn)可公開數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，是政府統(tǒng)計(jì)亟待解決的問(wèn)題[4]。

區(qū)塊鏈為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)擺脫困境提供了新思路?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》將區(qū)塊鏈列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興技術(shù)，其作為新型基礎(chǔ)設(shè)施將為各行各業(yè)帶來(lái)巨大變革。區(qū)塊鏈融合分布式存儲(chǔ)、共識(shí)機(jī)制等技術(shù)，具有信息透明、高度自治、數(shù)據(jù)不可篡改等優(yōu)勢(shì)。在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯，將改善政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全與可信程度；分布式存儲(chǔ)有利于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開和透明；智能合約和共識(shí)機(jī)制將提升政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率，優(yōu)化共享業(yè)務(wù)流程。本文從區(qū)塊鏈技術(shù)特征出發(fā)，探討區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的重要性，研究區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用場(chǎng)景和挑戰(zhàn)，從法律法規(guī)、政策機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面提出應(yīng)對(duì)建議，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

二、區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的技術(shù)基礎(chǔ)

區(qū)塊鏈?zhǔn)窃趯?duì)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于透明和可信規(guī)則，集成了分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、加密算法等眾多技術(shù)，構(gòu)建不可偽造、不可篡改和可追溯的塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)和管理事務(wù)處理的模式[5]。具體地說(shuō)，區(qū)塊鏈按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊組合為一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，按照分布式節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用密碼學(xué)方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)的安全，使用自動(dòng)化腳本代碼為智能合約編程以及進(jìn)行數(shù)據(jù)操作，采用共識(shí)算法更新和維護(hù)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。因此，區(qū)塊鏈搭建了去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)和分布式計(jì)算范式[6]，實(shí)現(xiàn)了可信的多方信息共享[7]，具備降低信任成本、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)、提升運(yùn)行效率等優(yōu)勢(shì)。

區(qū)塊鏈具有去中心化、透明開放、狀態(tài)一致、強(qiáng)依賴密碼學(xué)四大特征。特征一是去中心化。區(qū)塊鏈上的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)均有參與數(shù)據(jù)的驗(yàn)證、記賬、存儲(chǔ)、維護(hù)和傳輸?shù)冗^(guò)程的權(quán)限，且節(jié)點(diǎn)間依靠純數(shù)學(xué)方法建立信任關(guān)系，無(wú)須任何中介機(jī)構(gòu)的參與即可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。特征二是區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)透明開放。數(shù)據(jù)公開是全員監(jiān)督的最簡(jiǎn)單方式，能為數(shù)據(jù)安全提供保障。每個(gè)參與方都有一份完整的區(qū)塊鏈賬本，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的全方位監(jiān)管。特征三是區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的狀態(tài)一致。狀態(tài)一致是分布式系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的保證。區(qū)塊鏈利用特定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，保證分布式系統(tǒng)中所有節(jié)點(diǎn)均可參與數(shù)據(jù)區(qū)塊的驗(yàn)證過(guò)程，通過(guò)共識(shí)和規(guī)則對(duì)區(qū)塊數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致。特征四是強(qiáng)依賴密碼學(xué)。加密算法是區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全的重要保障。區(qū)塊鏈采用非對(duì)稱密碼學(xué)原理對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，借助共識(shí)機(jī)制協(xié)調(diào)各節(jié)點(diǎn)的算力，抵御外部攻擊，保障數(shù)據(jù)不可篡改，具有高安全性。上述四大技術(shù)特征保證了區(qū)塊鏈具有方便數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)塊鏈具有建設(shè)可信體系的優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)信任體系，具有高公信力。數(shù)字化社會(huì)中，各種物品以及人的行為乃至思想都被標(biāo)識(shí)為數(shù)字。數(shù)據(jù)流記錄物品的時(shí)間變化和人的時(shí)間行為。如同傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信，數(shù)字化社會(huì)的數(shù)字可信是社會(huì)公眾意識(shí)中的信譽(yù)，也是數(shù)據(jù)有序應(yīng)用的保證。然而，數(shù)字化社會(huì)中的所有個(gè)體都可能成為數(shù)據(jù)的源頭，源源不斷地產(chǎn)生實(shí)時(shí)的多維度數(shù)據(jù)，如何高效、快速地鑒別虛假信息，對(duì)單純依靠第三方中介的傳統(tǒng)信息管理機(jī)制形成沖擊和挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈系統(tǒng)具有復(fù)雜的加密算法，個(gè)體數(shù)據(jù)一經(jīng)形成便無(wú)法修改，因而其數(shù)據(jù)流通過(guò)程公開透明、有據(jù)可循，便于完善數(shù)據(jù)信任體系，保障數(shù)據(jù)公信力。

2.區(qū)塊鏈具有優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈能夠建立自動(dòng)化執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)領(lǐng)域模式創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)培育中復(fù)雜業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化中，區(qū)塊鏈的“去中心化”意味著減少流程的“中介”。通過(guò)智能合約等技術(shù)，區(qū)塊鏈可以自動(dòng)化執(zhí)行合約，無(wú)須“中介”驗(yàn)證核對(duì)工作。區(qū)塊鏈能夠更高效率且更低成本地減少針對(duì)數(shù)據(jù)不對(duì)等信息的中介環(huán)節(jié)，改造業(yè)務(wù)模式，提升運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。

3.區(qū)塊鏈具有提升協(xié)同效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈可以創(chuàng)造廣泛參與、信息透明、開放共享和輔助監(jiān)管的協(xié)同系統(tǒng)，目前已在金融、政府、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域中實(shí)施并逐步成熟?；趨^(qū)塊鏈的電子政務(wù)平臺(tái)，公眾可以自我管理和自我服務(wù)，驗(yàn)證和審批工作都由合約自動(dòng)化執(zhí)行，政務(wù)工作效率高，使公眾、市場(chǎng)和政府建立良好的協(xié)同機(jī)制。協(xié)同機(jī)制依賴于數(shù)據(jù)共享，協(xié)同效率提升也能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

區(qū)塊鏈在建設(shè)可信體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同效率等方面的優(yōu)勢(shì)將給多個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)變革。在金融服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈能夠直接讓匯款賬戶和收款賬戶進(jìn)行支付，降低金融機(jī)構(gòu)之間的摩擦成本，提升生產(chǎn)效率，如跨行支付、供應(yīng)鏈金融。在產(chǎn)品溯源領(lǐng)域，區(qū)塊鏈能夠打造去中心化、價(jià)值共享、利益公平分配的自治價(jià)值溯源體系，如農(nóng)業(yè)溯源、商品溯源。在政府民生領(lǐng)域，區(qū)塊鏈可以大力提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放度、透明度，促進(jìn)跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享，如電子政府、電子票據(jù)[8]。在電子存證領(lǐng)域，區(qū)塊鏈能夠提升電子證據(jù)的可信度和真實(shí)性，如司法存證、商用存證等。

這些重大變革為區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用提供了新視野。一是區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用場(chǎng)景多元化，數(shù)據(jù)可信溯源、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同類場(chǎng)景為其主要場(chǎng)景。區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、信息不可篡改、完整可追溯等主要技術(shù)特點(diǎn)，與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)多用戶、多環(huán)節(jié)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)等業(yè)務(wù)特點(diǎn)天然契合。在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)監(jiān)督管理及質(zhì)量管理等方面，區(qū)塊鏈鏈上數(shù)據(jù)可溯源的特征能夠確保每一個(gè)數(shù)據(jù)都有據(jù)可循，杜絕有意修飾數(shù)據(jù)的行為，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在數(shù)據(jù)共享方面，區(qū)塊鏈開放透明的技術(shù)特點(diǎn)使可公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全網(wǎng)可見，有力推進(jìn)跨主體、跨部門的數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)交換方面，區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同效率方面的優(yōu)勢(shì)有助于構(gòu)建政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體間的協(xié)同體系，減少主體間摩擦，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。二是區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中有所能，也有所不能。區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中數(shù)據(jù)的篡改和溯源等問(wèn)題，但無(wú)法克服數(shù)據(jù)填報(bào)主體的惡意虛假行為，鏈上數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理無(wú)法避免鏈下數(shù)據(jù)的“失真”。如果沒(méi)有相關(guān)措施和機(jī)制的保證，任由虛假信息上鏈，鏈上數(shù)據(jù)的質(zhì)量就無(wú)從談起。在這方面也要防止夸大問(wèn)題。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)使數(shù)據(jù)很難刪除，但在記錄層面可進(jìn)行更正，在應(yīng)用層面可進(jìn)行屏蔽，基本可以解決偶有發(fā)生的鏈上虛假信息問(wèn)題。

總之，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)帶來(lái)了變革和機(jī)遇。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用需要相關(guān)的配套法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)接受程度等方面的支撐?，F(xiàn)階段相關(guān)的區(qū)塊鏈法律監(jiān)管制度需要盡快完善，鏈上鏈下數(shù)據(jù)技術(shù)需要盡快成熟，努力為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)營(yíng)造有利環(huán)境。

三、區(qū)塊鏈賦能政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的場(chǎng)景

隨著區(qū)塊鏈透明可信、開放共享等應(yīng)用價(jià)值凸顯，以及加密算法、智能合約、時(shí)間戳等技術(shù)推廣，區(qū)塊鏈將優(yōu)化政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提升政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重塑政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信任體系；將推動(dòng)不同主體間政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，提高數(shù)據(jù)傳遞效率；將整合政府統(tǒng)計(jì)信息資源，促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更高效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。

（一）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理體制，重塑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信任體系

區(qū)塊鏈能夠?qū)⒄y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、監(jiān)管到使用的主體連接起來(lái)，使統(tǒng)計(jì)流程透明可信，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有據(jù)可循，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估流程更短、效率更高。一方面區(qū)塊鏈可以還原政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到使用的全過(guò)程，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性將獲得前所未有的提升。另一方面政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將在特定范圍內(nèi)開放透明，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及生產(chǎn)過(guò)程的公眾監(jiān)督，促使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范化，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。

具體而言，區(qū)塊鏈鏈上信息具有不可篡改、可追溯特征，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督檢查將有據(jù)可循、信息翔實(shí)，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得以實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。一是區(qū)塊鏈鏈上數(shù)據(jù)的可追溯性將提升政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。在區(qū)塊鏈中，每個(gè)指定節(jié)點(diǎn)都可以運(yùn)用特定的哈希算法、Merkle樹數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將數(shù)據(jù)和代碼封裝到一個(gè)帶有時(shí)間戳的數(shù)據(jù)區(qū)塊中，時(shí)間戳代表區(qū)塊數(shù)據(jù)的寫入時(shí)間，也是區(qū)塊數(shù)據(jù)的存在證明。借助區(qū)塊鏈的時(shí)間戳，可以還原政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全部過(guò)程，促使政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提高完整性。二是區(qū)塊鏈能夠盡可能避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因外界干擾而被輕易篡改，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)可信[9]。區(qū)塊鏈采用Merkle樹的哈希結(jié)構(gòu)和共識(shí)機(jī)制，必須按照規(guī)則和共識(shí)更新及維護(hù)數(shù)據(jù)，鏈上數(shù)據(jù)的篡改會(huì)在全網(wǎng)快速?gòu)V播，全部節(jié)點(diǎn)都會(huì)及時(shí)獲取篡改的信息，通過(guò)數(shù)據(jù)更新的公開透明降低外界影響因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的干擾，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)可信程度。

區(qū)塊鏈通過(guò)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)鏈上政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開透明程度，實(shí)現(xiàn)全部指定節(jié)點(diǎn)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的共同監(jiān)督管理，促使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程化。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量被質(zhì)疑的根源往往在于信息的不對(duì)稱性。這種不對(duì)稱性存在于信息生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與使用者之間，甚至存在于生產(chǎn)者和監(jiān)管者內(nèi)部。區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的完整數(shù)據(jù)流復(fù)制到所有的指定節(jié)點(diǎn)中，通過(guò)在全部指定節(jié)點(diǎn)共享共同賬本，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開透明程度，緩解數(shù)據(jù)的不對(duì)稱性，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的共識(shí)及信任。共同賬本技術(shù)有助于全部指定節(jié)點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)中的共同參與和監(jiān)督，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化發(fā)展。統(tǒng)計(jì)過(guò)程的公開透明，將很多統(tǒng)計(jì)決策過(guò)程和結(jié)果處于數(shù)據(jù)相關(guān)方的監(jiān)督之下。后者依法合理地介入和參與，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)提出評(píng)論和質(zhì)詢，進(jìn)行公眾監(jiān)督，達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范化的目的。

區(qū)塊鏈將優(yōu)化政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的監(jiān)督流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的自動(dòng)化，減少數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估周期和成本，降低對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的審核依賴。區(qū)塊鏈智能合約以數(shù)據(jù)形式定義承諾，合約參與方達(dá)成的協(xié)議預(yù)先設(shè)定在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。一旦條件滿足，合約即被觸發(fā)而自動(dòng)執(zhí)行。通過(guò)智能合約技術(shù)，數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)化執(zhí)行審核，無(wú)須人工干預(yù)，降低對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核依賴。

總之，區(qū)塊鏈的時(shí)間戳和加密算法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過(guò)程記錄，數(shù)據(jù)共享機(jī)制能增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的公開透明程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈監(jiān)督的自動(dòng)化。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有助于強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全部指定節(jié)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的共同監(jiān)督管理，降低對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的審核依賴及干擾，建立政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信任新體系。

（二）調(diào)整數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)傳遞效率

區(qū)塊鏈技術(shù)擁有天然的數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享新模式將從技術(shù)上解決政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任認(rèn)定、安全共享和可信服務(wù)等對(duì)等機(jī)構(gòu)間信息共享的諸多問(wèn)題，共享流程方便快捷，成本低廉。

區(qū)塊鏈不依賴于服務(wù)中介扁平化拓?fù)錉畹臄?shù)據(jù)傳輸結(jié)構(gòu)，將優(yōu)化政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體間共享流程。區(qū)塊鏈采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)具有相同地位等級(jí)的數(shù)據(jù)接收和廣播功能，避免了多層級(jí)結(jié)構(gòu)和中介依賴的弊端，實(shí)時(shí)完成多主體政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匹配、處理和交互等流程，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)。在數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸模式下，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的所有生產(chǎn)主體都能夠利用自身網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)主體間直接交互和共享協(xié)同，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的協(xié)同效率。

區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)具備自動(dòng)化執(zhí)行數(shù)據(jù)交互條件，比中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)匹配和審核的效率更高，能降低政府?dāng)?shù)據(jù)共享成本。采用自動(dòng)化執(zhí)行的智能合約提高工作效率，是區(qū)塊鏈在多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的核心優(yōu)勢(shì)，如電子政務(wù)、科技金融等。智能合約是承諾定義的數(shù)據(jù)形式，參與方事前達(dá)成的協(xié)議集成在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，條件滿足即能觸發(fā)合約。在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，區(qū)塊鏈智能合約會(huì)自動(dòng)化執(zhí)行來(lái)源于多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)匹配，按照預(yù)先設(shè)置的條件，實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)接收方，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體間數(shù)據(jù)快速對(duì)接，提高政府?dāng)?shù)據(jù)傳輸效率。

區(qū)塊鏈通過(guò)對(duì)可信數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯，將實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)授權(quán)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)利主體和約束，提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享的協(xié)同效率和安全程度。一方面，區(qū)塊鏈能詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、交易等全部環(huán)節(jié)[10]，在全部指定節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)每個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)者及使用者身份，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權(quán)。另一方面，區(qū)塊鏈通過(guò)加密算法和共識(shí)機(jī)制等技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)精細(xì)化授權(quán)，對(duì)交互數(shù)據(jù)的內(nèi)容實(shí)行訪問(wèn)控制，賦予不同節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，限制數(shù)據(jù)的訪問(wèn)內(nèi)容和授權(quán)范圍，維護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全。在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)權(quán)利主體的確認(rèn)以及精細(xì)化授權(quán)有助于其在多個(gè)參與主體間安全高效共享，避免參與主體對(duì)數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，降低數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成本。

總之，區(qū)塊鏈具備降低勞動(dòng)中介弊端的優(yōu)勢(shì)。自動(dòng)化執(zhí)行數(shù)據(jù)交互條件，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)利和約束的精準(zhǔn)授權(quán)，有助于數(shù)據(jù)的多主體共享，顯著提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享效率。

（三）整合統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力

區(qū)塊鏈的應(yīng)用有助于更好發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。及時(shí)完整的鏈上數(shù)據(jù)，有利于數(shù)據(jù)使用者應(yīng)用更多類型的數(shù)據(jù)挖掘手段更深入地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析、挖掘。公開透明、及時(shí)可信的數(shù)據(jù)使用氛圍，有利于更好地為數(shù)據(jù)使用者揭示更本質(zhì)的數(shù)據(jù)規(guī)律，更合理地指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的服務(wù)能力。

區(qū)塊鏈能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及挖掘提供豐富的信息資源。一是區(qū)塊鏈將打破不同政府部門間的“信息孤島”，促進(jìn)部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，豐富統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源，降低統(tǒng)計(jì)成本。二是區(qū)塊鏈鏈上數(shù)據(jù)的完整性適合于更多統(tǒng)計(jì)分析手段和挖掘技術(shù)的應(yīng)用，有助于多角度、多維度深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成豐富的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，從而更好地為數(shù)據(jù)使用者服務(wù)，提高政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

區(qū)塊鏈將優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源的服務(wù)流程，提升政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的及時(shí)性。區(qū)塊鏈將自動(dòng)化執(zhí)行政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息資源應(yīng)用資格的審批，降低統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中的人力成本，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)流程。區(qū)塊鏈利用共識(shí)機(jī)制對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)，能減少有關(guān)統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品的爭(zhēng)議，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

區(qū)塊鏈將從源頭保障政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提供更加真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的高質(zhì)量是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析新手段和挖掘技術(shù)得出合理結(jié)論的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可追溯性，保留了政府?dāng)?shù)據(jù)采集、流通、計(jì)算和分析的過(guò)程記錄，因而區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)質(zhì)量具有前所未有的強(qiáng)信任背書，能極大提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

總之，區(qū)塊鏈能為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體提供更多的高質(zhì)量數(shù)據(jù)和更豐富的信息資源，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)的及時(shí)性和科學(xué)性，顯著提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

四、區(qū)塊鏈賦能政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。作為新興技術(shù)，區(qū)塊鏈具體的實(shí)施將會(huì)面臨一定的困難。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式、區(qū)塊鏈工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等因素都影響區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)模式，開發(fā)滿足政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)個(gè)性化需求的區(qū)塊鏈工程技術(shù)，頒布和實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度等。

（一）職能轉(zhuǎn)變：政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的主體地位有待提高

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)整體性和協(xié)調(diào)性的不完備，與區(qū)塊鏈的共同參與、集體維護(hù)的特征相背離。區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，需要統(tǒng)一的區(qū)塊鏈技術(shù)設(shè)施基礎(chǔ)，包括統(tǒng)一遵循的共識(shí)機(jī)制、智能合約等。目前，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中各參與主體在運(yùn)行機(jī)制上不充分的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，逐漸形成相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系，缺乏一致的、完整科學(xué)的統(tǒng)計(jì)框架。具體而言，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)協(xié)調(diào)性的不完備從兩個(gè)方面影響區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。一是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中眾多主體的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一致將會(huì)制約政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上鏈。區(qū)塊鏈對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體授信，允許其作為區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)進(jìn)行鏈上輸出數(shù)據(jù)。然而，各主體的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一致將導(dǎo)致各節(jié)點(diǎn)無(wú)法就數(shù)據(jù)達(dá)成共識(shí)并進(jìn)行確認(rèn)，數(shù)據(jù)無(wú)法由各節(jié)點(diǎn)上傳至區(qū)塊鏈。二是統(tǒng)計(jì)主體相對(duì)獨(dú)立，不利于區(qū)塊鏈運(yùn)行規(guī)則的形成。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的每個(gè)主體都有自身的數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)完全掌握意味著主導(dǎo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上鏈和共享會(huì)使任一個(gè)統(tǒng)計(jì)主體都無(wú)法對(duì)統(tǒng)計(jì)信息完全掌控。因此，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，需要相關(guān)主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)。

推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體的協(xié)調(diào)合作，應(yīng)以政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。跨部門的協(xié)同通常需要主導(dǎo)者進(jìn)行牽頭、組織實(shí)施，以及機(jī)構(gòu)之間協(xié)同治理。主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。一是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位具有法理上的正當(dāng)性。《統(tǒng)計(jì)法》指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局具有依法組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的職能。依法對(duì)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。二是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)，具有業(yè)務(wù)上的合理性。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，是專業(yè)性部門，由其主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)，有助于形成更為合理的政府統(tǒng)計(jì)體系。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資源有助于適應(yīng)政府統(tǒng)計(jì)規(guī)則，易于協(xié)調(diào)推動(dòng)多主體間的協(xié)作。

（二）技術(shù)變革：鏈下數(shù)據(jù)治理和鏈上數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)亟須升級(jí)

在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，高質(zhì)量的鏈下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是構(gòu)建高質(zhì)量政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈能夠提高鏈上政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，加強(qiáng)鏈上數(shù)據(jù)的公開化、透明化，保障鏈上數(shù)據(jù)質(zhì)量，但無(wú)法保障鏈下政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。鏈下政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈運(yùn)行和應(yīng)用。低質(zhì)量政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上鏈會(huì)影響其準(zhǔn)確性，降低區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。因此，加強(qiáng)鏈下數(shù)據(jù)治理對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈意義重大。加強(qiáng)鏈下數(shù)據(jù)治理，依賴于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體的共同參與。目前，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體的統(tǒng)計(jì)資源和技術(shù)以及數(shù)據(jù)治理能力分布不均衡，共同參與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式容易形成短板效應(yīng)。為此，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體應(yīng)采取有效的技術(shù)工具、管理手段，對(duì)全生命周期中的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警。同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)分配各主體的統(tǒng)計(jì)資源，努力提高鏈下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理水平，保障各節(jié)點(diǎn)上鏈數(shù)據(jù)質(zhì)量。

區(qū)塊鏈鏈上數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)是區(qū)塊鏈技術(shù)在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中成功應(yīng)用的關(guān)鍵。區(qū)塊鏈在金融、電子政務(wù)等方面的成功應(yīng)用，為其在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，還需要開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，以提高區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的適用性。例如，區(qū)塊鏈鏈上數(shù)據(jù)的查詢技術(shù)還需要進(jìn)一步開發(fā)和完善?，F(xiàn)有的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)查詢技術(shù)難以滿足政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的需求。為政府部門等數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)咨詢等服務(wù)是政府統(tǒng)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的重要形式。政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)需要具有高效的數(shù)據(jù)寫入和驗(yàn)證能力。然而，受數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)所限，現(xiàn)有區(qū)塊鏈系統(tǒng)主要面向數(shù)據(jù)密集型應(yīng)用，數(shù)據(jù)讀取能力較弱，僅支持基于關(guān)鍵值的插入與查詢，無(wú)法支持復(fù)雜查詢的關(guān)系操作[11]，難以滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)讀寫和查詢并重的需求。

（三）監(jiān)管強(qiáng)化：盡快健全政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中與區(qū)塊鏈相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度

區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用，需要在完備的法律法規(guī)框架下依法依規(guī)進(jìn)行。目前，我國(guó)僅在2019年頒布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中對(duì)區(qū)塊鏈的應(yīng)用做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，明確提出國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)全國(guó)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，并對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任進(jìn)行了界定。除此之外，政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域可參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)很少。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)涉及多個(gè)主體，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，其固有的去中心化特征將會(huì)導(dǎo)致眾多主體都參與鏈上數(shù)據(jù)的更新和管理。按照共識(shí)規(guī)則來(lái)管理和維護(hù)數(shù)據(jù)的方式，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)也導(dǎo)致責(zé)任主體分散，妨礙對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)管。建立完善的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈監(jiān)管體系，明確相關(guān)主體的責(zé)任邊界，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，亟待制定相關(guān)法律法規(guī)。

監(jiān)管制度不完善不利于防范政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然《規(guī)定》對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的安全責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，但是作為一種新興的信息技術(shù)，區(qū)塊鏈不可避免地存在因技術(shù)薄弱而可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者即便能通過(guò)開發(fā)和完善新技術(shù)，修復(fù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)漏洞、降低區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，但是監(jiān)管制度不完善讓區(qū)塊鏈系統(tǒng)破壞者能夠擺脫法律束縛，利用新技術(shù)手段繼續(xù)攻擊區(qū)塊鏈系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的特征，完善政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，可警示攻擊者通過(guò)算力攻擊、密匙控制等手段竊取機(jī)密數(shù)據(jù)、惡意篡改和偽造數(shù)據(jù)等，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

總之，區(qū)塊鏈的應(yīng)用將帶來(lái)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)并不能掩蓋區(qū)塊鏈能為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)帶來(lái)的技術(shù)紅利。特別是隨著區(qū)塊鏈被納入“新基建”，會(huì)獲得社會(huì)各界的關(guān)注，會(huì)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯。對(duì)區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，將推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展與政府統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)更加契合，最大化區(qū)塊鏈為政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的技術(shù)紅利。政府統(tǒng)計(jì)的主體部門應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模式，開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用以滿足政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的個(gè)性化需求，并在法律法規(guī)框架下加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極服務(wù)于科學(xué)研究和社會(huì)生產(chǎn)。

五、推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的建議

區(qū)塊鏈?zhǔn)强珙I(lǐng)域應(yīng)用的一種復(fù)合技術(shù)。盡管還存在諸多局限性，但其必將成為政府統(tǒng)計(jì)的重要改革方向之一，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的諸多方面帶來(lái)革新和重塑。目前，國(guó)內(nèi)諸多政府部門已在加速謀篇布局，拓展區(qū)塊鏈在政府工作中的應(yīng)用。在全國(guó)各省區(qū)市2020年《政府工作報(bào)告》中，北京、天津、福建等地已提出發(fā)展規(guī)劃，旨在加速區(qū)塊鏈在相關(guān)領(lǐng)域的落地，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。例如，北京市提出，要建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，開展“秒批”等智能場(chǎng)景應(yīng)用。總之，區(qū)塊鏈的應(yīng)用具有廣闊的發(fā)展前景。

信息化時(shí)代的政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，積極研發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管制度，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。通過(guò)區(qū)塊鏈對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的變革，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。具體而言，可從以下方面著力推動(dòng)。

1.充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)管理職能，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的整合和規(guī)范。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和規(guī)范，需將原本隸屬不同部門或機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有選擇的關(guān)聯(lián)，為區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)技術(shù)在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)從充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用著手，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)力度；加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，整合、清理交叉重疊的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、調(diào)查指標(biāo)；集中梳理相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)需求，在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)整體框架下完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一指標(biāo)口徑、計(jì)算方法及數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等。

2.加強(qiáng)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈的法律監(jiān)管，建立多部門共同監(jiān)管新模式。區(qū)塊鏈基于共識(shí)和規(guī)則來(lái)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)，所有的相關(guān)節(jié)點(diǎn)均可以參與數(shù)據(jù)的審核和認(rèn)定。改變?cè)械囊粋€(gè)機(jī)構(gòu)或部門承擔(dān)的全部數(shù)據(jù)審核和認(rèn)定責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)節(jié)點(diǎn)任務(wù)不清、責(zé)任難以認(rèn)定等問(wèn)題。區(qū)塊鏈的穩(wěn)定運(yùn)行需要多主體共同監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的相關(guān)單位共同維護(hù)分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)承擔(dān)全網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的審核和驗(yàn)證，全網(wǎng)多個(gè)主體共同承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分布式監(jiān)管責(zé)任的新模式。

3.引入社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用。區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，需要針對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)個(gè)性化需求開展區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)調(diào)整、建立共識(shí)機(jī)制、創(chuàng)建智能合約等一系列技術(shù)工作。一是加強(qiáng)對(duì)科研院所和高校的創(chuàng)新引導(dǎo)，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其對(duì)相關(guān)領(lǐng)域課題的深入研究和攻關(guān)，提供區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)障礙的破解之道。二是發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈建設(shè)和維護(hù)的主要任務(wù)。鼓勵(lì)具有數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和非營(yíng)利組織參與，發(fā)揮其技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈的運(yùn)行。三是適度開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的增值利用。鼓勵(lì)社會(huì)力量在許可范圍內(nèi)參與具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資源開發(fā)和利用，促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)信息的流動(dòng)及增值服務(wù)，拓展區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。

4.加強(qiáng) “區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建人才支撐體系。隨著區(qū)塊鏈在各種實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中的落地，對(duì)區(qū)塊鏈復(fù)合型人才的需求將會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。加強(qiáng)“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”復(fù)合型人才的培育和培養(yǎng)是推進(jìn)區(qū)塊鏈與政府統(tǒng)計(jì)融合的重要支撐。從短期看，需要提升現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)用區(qū)塊鏈的技能，開展現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作人員在區(qū)塊鏈應(yīng)用方面的培訓(xùn)力度。此外，還可以建立與區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)的人才交流制度，鼓勵(lì)政府統(tǒng)計(jì)工作人員到區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為拓展區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用提供人才基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期來(lái)看，要以高校和科研院所為主體，加大區(qū)塊鏈統(tǒng)計(jì)人才的源頭培養(yǎng)。高校和科研院所要開設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和區(qū)塊鏈融合的相關(guān)課程，舉辦關(guān)于區(qū)塊鏈應(yīng)用的學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)氛圍；要加強(qiáng)與區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)的合作交流，建立實(shí)習(xí)基地和平臺(tái)，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)類學(xué)科在校生的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，探索區(qū)塊鏈在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用；要培養(yǎng)區(qū)塊鏈在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中應(yīng)用的人力儲(chǔ)備。

總之，人才、技術(shù)和制度是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用的關(guān)鍵。要完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管制度，為區(qū)塊鏈的應(yīng)用提供制度保障。要開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用以滿足政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)個(gè)性化需求，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用提供技術(shù)保障。要大力培養(yǎng)區(qū)塊鏈復(fù)合型專業(yè)人才，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用提供人才保障。要積極應(yīng)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用的挑戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的有機(jī)融合，最大化發(fā)揮區(qū)塊鏈在政府統(tǒng)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)。

六、結(jié)論

本文深入討論了區(qū)塊鏈與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)相結(jié)合的前景與優(yōu)勢(shì)，試圖利用區(qū)塊鏈技術(shù)特征和理念解決現(xiàn)有政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的一些困境，并提出了應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)更好地適應(yīng)新時(shí)代，滿足新需求。區(qū)塊鏈?zhǔn)钱?dāng)下信息技術(shù)行業(yè)中最重要的基礎(chǔ)技術(shù)之一，也是中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施之一，以區(qū)塊鏈技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，將推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)智能升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)塊鏈的不可篡改、可追溯、公開透明等特點(diǎn)將從促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、建設(shè)可信體系等方面為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)帶來(lái)全新的變革。但區(qū)塊鏈技術(shù)遠(yuǎn)未成熟，與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)還存在諸多需要磨合之處，如鏈上鏈下的數(shù)據(jù)治理技術(shù)亟待升級(jí)、法律監(jiān)管仍存制度缺失等。在政策引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研并進(jìn)的加速助推下，區(qū)塊鏈技術(shù)必將進(jìn)入發(fā)展快車道，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)融合區(qū)塊鏈將迎來(lái)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體要積極應(yīng)對(duì)區(qū)塊鏈帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)區(qū)塊鏈的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>