謝書偉

（中國鐵路武漢局集團有限公司駐馬店車站 站長、工程師，河南 駐馬店 463000）

0 引言

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。交通強國，鐵路先行。準確把握新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，全面提升鐵路現(xiàn)代物流水平，就需要發(fā)揮鐵路安全、綠色、高效優(yōu)勢，以客戶為中心，打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈要求的物流產(chǎn)品。

近年來，多式聯(lián)運逐漸成為交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，承擔著降本增效的重要角色。其中，集裝箱多式聯(lián)運占據(jù)了多式聯(lián)運的主要部分。當前，在經(jīng)濟全球化大發(fā)展的趨勢下，集裝箱多式聯(lián)運逐漸顯出其獨特的優(yōu)越性。一方面，以集裝箱作為最基本的裝載單元，可以實現(xiàn)不同運輸方式的無縫銜接、高效轉(zhuǎn)運，降低裝卸環(huán)節(jié)作業(yè)難度，可以實現(xiàn)“門到門”全程一體化運輸，改變了傳統(tǒng)運輸方式的落后面貌。另一方面，集裝箱多式聯(lián)運能大大降低運輸成本，減少公路運輸擁堵，促進節(jié)能減排[1]。因此，在現(xiàn)代化物流體系中，鐵路發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運是必然趨勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展、兩型社會建設(shè)都起著越來越重要的作用。

然而，多式聯(lián)運發(fā)展中，不同運輸方式規(guī)則標準不一、運輸組織模式差異、集裝箱適箱貨源限制等問題凸顯，亟需結(jié)合鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展實際，通過定性定量法分析其優(yōu)勢和問題，提出優(yōu)化發(fā)展對策建議，以提升鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展水平，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

1 鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》（JTT 1092—2016），多式聯(lián)運是指貨物由一種且不變的運載單元裝載，相繼以兩種或多種運輸方式連續(xù)運輸，并且在快速轉(zhuǎn)換運輸方式過程中沒有對貨物本身進行操作的運輸形式[2]。集裝箱是其主要的運載單元。

1.1 鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展政策環(huán)境

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，進一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，全國各省市都在大力推進以集裝箱為基礎(chǔ)的公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系。集裝箱運輸具有低成本、節(jié)能、環(huán)保的突出優(yōu)點，在響應(yīng)落實國家“碳達峰”“碳中和”政策中具有其他運輸方式不可比的優(yōu)勢。隨著我國“一帶一路”建設(shè)不斷發(fā)展壯大，中國企業(yè)參與國際分工，就要從供給側(cè)發(fā)力，開好中歐班列，積極服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，這為全方位開展多式聯(lián)運提供了條件。

1.2 鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展市場環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，2020 年，我國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量達2.6 億TEU（Twenty-feet Equivalent Unit），相比2019 年增加1.2%。其中，在鐵路這一運輸方式上，中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團”）自2018 年開始大力組織適箱貨源入箱運輸，集裝箱發(fā)送量年均增長達到30%，集裝箱裝車數(shù)占全路裝車總數(shù)比例由10.8%提升至19.0%，在2020 年，國鐵集裝箱日均裝車達到3.06 萬車，累計發(fā)送貨物4.58億t、同比增長37%。除此之外，在2020 年，中國完成集裝箱鐵水聯(lián)運量687.17 萬TEU，同比增長達到29.6%。我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運運量雖然逐年增長，但從總量而言還遠不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.3 鐵路集裝箱多式聯(lián)運設(shè)施裝備

自“十三五”規(guī)劃以來，我國的多式聯(lián)運運輸模式在物流體系構(gòu)建和服務(wù)水平提升等方面發(fā)展速度極快。隨著標準化集裝箱的廣泛應(yīng)用，我國多式聯(lián)運在運輸組織模式上不斷推陳出新，公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、?？章?lián)運、江海聯(lián)運等運輸組織模式不斷為我國多式聯(lián)運的發(fā)展注入新的動力。同時，我國在多式聯(lián)運發(fā)展過程中，不斷通過新技術(shù)、新理念積極構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等理念與技術(shù)的引入，使集裝箱多式聯(lián)運獲得了最新信息技術(shù)的支持，讓多式聯(lián)運這一運輸模式的發(fā)展?jié)摿Ω玫伢w現(xiàn)出來[3]。如今，我國的“五縱七橫”高速公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，現(xiàn)代水運體系初具規(guī)模，“四縱四橫”的高鐵客運網(wǎng)絡(luò)標志著全國即將展開客貨運分流鐵路網(wǎng)運營模式，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃不斷取得新進展。我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，為多式聯(lián)運的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.4 鐵路集裝箱多式聯(lián)運組織模式

目前，鐵路貨運形式主要是整車和集裝箱兩種運輸方式。由于集裝箱具有代庫、靈活、便捷、安全的特點，可以直接到廠家或企業(yè)單位取送貨物。在發(fā)展現(xiàn)代多式聯(lián)運中，是貫穿鐵公水聯(lián)運的最佳載體[4]。從集裝箱運輸?shù)奶攸c可以看出，集裝箱“門到門”的交接方式，從根本上改變了物流過程中傳統(tǒng)的交接方式，讓公路、鐵路、海運等不同運輸方式之間獨立組織、獨立完成的局面，變成了由單一公司綜合組織的，相互協(xié)調(diào)和相互支持的完整的運輸體系。多式聯(lián)運的基礎(chǔ)運載單元——集裝箱從根本上改變傳統(tǒng)運輸中零星、小批量和由各托運人獨立組織的局面，實現(xiàn)了統(tǒng)一組織、規(guī)?；?jīng)營的效果。

2 鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的問題

雖然鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展已經(jīng)取得較大進展，但受基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、規(guī)章標準、跨部門銜接等方面問題的制約，其高質(zhì)量發(fā)展受限，還遠不能滿足新發(fā)展階段國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.1 多種運輸方式規(guī)則差異

集裝箱多式聯(lián)運涉及不同運輸方式的銜接，而不同運輸方式之間的規(guī)章制度、標準體系差別較大。鐵路貨物運輸要遵守《鐵路法》《鐵路貨物運輸合同實施細則》《鐵路貨物運輸規(guī)程》《鐵路集裝箱運輸規(guī)則》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件，而公路、航空、內(nèi)河運輸、海運等也有其一系列的法規(guī)規(guī)章和標準。這些規(guī)章標準在涉及集裝箱箱內(nèi)裝載加固標準、承托運一般條件、運輸責任劃分、賠償限額等方面均具有一定差異[5]。此外，鐵路運輸使用鐵路貨票，而其他運輸方式也使用不同的運輸單據(jù)，單據(jù)不統(tǒng)一使得全程運輸不能實現(xiàn)“一單到底”；并且在運輸單據(jù)電子化當下，不同部門的電子運單系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享，也使得電子單據(jù)使用存在壁壘。以上運輸規(guī)則、單證規(guī)則差異，使得不同運輸方式銜接效率降低。

2.2 跨部門銜接效率不高

多式聯(lián)運既涉及船公司、港口、鐵路、集卡、貨代等企業(yè)，也涉及地方政府相關(guān)部門和海關(guān)等中央垂直管理機構(gòu)。由于涉及的運送主體多，也對各個主體之間的溝通和協(xié)作提出了更高的要求。

但目前，多式聯(lián)運涉及的各部門之間缺乏高效的協(xié)作機制，尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，缺乏多式聯(lián)運協(xié)調(diào)平臺。特別是當多式聯(lián)運過程中發(fā)生重大問題時，無法高效地協(xié)調(diào)解決，影響運輸效率和可靠性。

2.3 貨源組織靈活性不足

鐵路物流的快速發(fā)展，對經(jīng)濟的帶動作用日益凸顯。近年來，為滿足和適應(yīng)客戶對鐵路貨運快捷化運輸要求，鐵路不斷優(yōu)化集裝箱運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在完善“五定”班列的基礎(chǔ)上，又相繼推出了“日日班”和鐵海聯(lián)運等等新產(chǎn)品，進一步拓展了集裝箱快捷化運輸?shù)膬?yōu)勢。但一些企業(yè)受產(chǎn)量、產(chǎn)能、合同等影響，有時不能滿足班列的開行條件，不得不改為其他運輸方式，增加了貨物運輸時間。同時隨著國家“公轉(zhuǎn)鐵”力度增加，一些煤、糧食等原先整車運輸貨物也改用敞頂箱運輸，更需要鐵路部門進一步合理規(guī)劃貨源組織，推出更加靈活的貨源組織策略，讓貨主能享受到多式聯(lián)運安全、便捷、綠色、高效的服務(wù)。

2.4 集裝箱管理不完善

我國的集裝箱運輸起步于20 世紀50 年代，到80 年代才開始發(fā)展國際集裝箱運輸。作為一種先進的運輸方式，進入21 世紀，多式聯(lián)運運量連年翻番，保持著強勁的增長趨勢，前景十分廣闊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家鐵海聯(lián)運比重達20%～40%，北美國家占30%～50%，美國的進出口集裝箱鐵路多式聯(lián)運比例達60%。

但鐵路集裝箱運輸缺乏同航運、港口、外貿(mào)部門的緊密配合，在聯(lián)運過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決。如發(fā)往境外的國際箱運輸不能按時返回，影響著運輸效率。這也與外貿(mào)進出口貨源不平衡，一些國家只有進口貨而沒有出口貨，加上新冠疫情影響，空箱不能得到利用也不能及時返回有關(guān)。結(jié)果造成箱源緊張，很大程度上限制了集裝箱運輸發(fā)展。

3 鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展對策

鐵路現(xiàn)代物流現(xiàn)在處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展期。準確把握新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，大力提升多式聯(lián)運運輸水平，努力延伸運輸服務(wù)鏈條，奮力推進鐵路高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

3.1 優(yōu)化規(guī)則體系，提高銜接效率

一是提高不同運輸方式規(guī)則體系的適應(yīng)性和包容性?？梢栽诒Ｕ细鞣N運輸方式安全和可操作性的前提下，根據(jù)多式聯(lián)運特點，制定多式聯(lián)運規(guī)則，統(tǒng)一多式聯(lián)運全程運輸規(guī)則和標準，優(yōu)化作業(yè)流程，避免因規(guī)則差異在轉(zhuǎn)運、接駁、換裝等環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復作業(yè)。

二是制定多式聯(lián)運全程“一單制”。整合鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式單據(jù)信息，制作多式聯(lián)運全程“一單制”運輸單據(jù)；同時制定相應(yīng)的單據(jù)規(guī)則，避免不同運輸方式換單，以減少銜接作業(yè)環(huán)節(jié)，同時降低單據(jù)制作成本。

三是加強不同運輸方式單據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。可依托區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、分布式存儲、可溯源、不可篡改等特性，建立區(qū)塊鏈多式聯(lián)運單據(jù)平臺，既可實現(xiàn)不同運輸方式數(shù)據(jù)共享，又保障了不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)安全，以實現(xiàn)不同運輸方式電子單據(jù)一體化應(yīng)用。

3.2 加大智能創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量

一是進一步加強集裝箱信息管理建設(shè)。通過網(wǎng)上報批的“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，優(yōu)化客戶辦理手續(xù)，適應(yīng)企業(yè)和客戶對方便快捷物流運輸?shù)男枨蟆＝^(qū)域貨源營銷、服務(wù)代理、接取送達等業(yè)務(wù)，健全多式聯(lián)運營銷網(wǎng)絡(luò)，推動貨物運輸上量。

二是積極開發(fā)適應(yīng)客戶需求的新產(chǎn)品。發(fā)揮全國一張網(wǎng)、全路一盤棋的優(yōu)勢，積極開行“客車化”集裝箱班列、夕發(fā)朝至快運班列，大力推行“散堆貨物入箱”工作，全品類、全流程、全方位爭取貨源。同時在穩(wěn)定大客戶運量基本盤的基礎(chǔ)上，通過對中小客戶“拼箱”，達到開行班列條件，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

三是大力推進全程服務(wù)。積極延長多式聯(lián)運服務(wù)“鏈條”，完善全程服務(wù)內(nèi)容，為客戶提供接取送達、代辦運輸手續(xù)、倉儲配送、報關(guān)報驗、追蹤查詢等全過程、全方位、多功能的物流服務(wù)，最大程度發(fā)揮多式聯(lián)運物流功效。

3.3 緊跟市場需求，爭取有效貨源

一是充分利用“公轉(zhuǎn)鐵”政策。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住龍頭企業(yè)，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，突出重點，精準施策，大力推進多式聯(lián)運，加快構(gòu)建“通道+樞紐”的物流體系，打造鐵路物流品牌，推動綠色交通發(fā)展取得新成效。健全完善三級營銷體系，進一步加快物流基地和鐵路專用線建設(shè)。堅持政府引導、市場驅(qū)動、社會參與，在貨源充足的內(nèi)陸區(qū)開辦物流基地。進一步加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，制定專項規(guī)劃，爭取政策支持，全力推進鐵路專用線進港、進礦、進物流園，細化流程，降低全程物流成本。

二是提高集裝箱運用效率。集裝箱運用直接影響著多式聯(lián)運效率。鼓勵船公司在內(nèi)陸箱源地設(shè)置提還箱點，提前在鐵路場站儲備空箱，方便客戶提箱用箱。進一步加強海運箱和鐵路箱的“互使互換”，減少空箱調(diào)運時間和費用。充分發(fā)揮中遠海運集團與國鐵集團、中鐵集開展多層次交流合作的優(yōu)勢，持續(xù)加強對接和戰(zhàn)略合作，強化集裝箱保障，持續(xù)實施口岸擴能增效工程，確保穩(wěn)定暢通。

三是充分利用運價優(yōu)勢。鐵路集裝箱運價相對較低，競爭優(yōu)勢明顯，再加上近年來鐵路大力推行貨物運價改革，爭取貨運上量效果顯著。因此，需進一步根據(jù)市場行情靈活調(diào)整，積極主動對接市場，進一步擴大市場占有率。繼續(xù)落實減稅降費措施，降低全程物流成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 加強多方合作，助力高質(zhì)量發(fā)展

一是積極爭取政府支持。充分利用“公轉(zhuǎn)鐵”契機，以多式聯(lián)運為紐帶，堅持政府引導、市場驅(qū)動、重點突出、精準施策，主攻鐵路，組織實施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運服務(wù)提升、港口和工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、集裝箱鐵水聯(lián)運拓展、多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通、貨運車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點工程，形成多方發(fā)力、步調(diào)一致的高效協(xié)同工作機制。

二是以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點，以大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為重點源頭，大力推行大宗貨物“一口價”運輸，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，探索建立“貨運一單制、信息一網(wǎng)通”物流運作體系，精準發(fā)力，力求實效，實現(xiàn)各種運輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是著力培育多式聯(lián)運服務(wù)“門到門”物流模式。以深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面布局鐵路現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞多式聯(lián)運發(fā)展集裝箱運輸，打造鐵路物流品牌；響應(yīng)“一帶一路”號召，統(tǒng)籌發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合優(yōu)勢，靈活采用多種組織模式，開好中歐班列，全面提升運輸供給質(zhì)量和水平，為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻力量。

4 結(jié)束語

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 提出了構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)的目標。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運，不但是推進鐵路運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，更是鐵路行業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。鐵路企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)要深刻把握集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對，通過標準化、智能化、高效化等措施，推動鐵路集裝箱多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，加快建成“123 快貨物流圈”，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，讓民生福祉更有質(zhì)感。