歐陽莉蕓

（中國國家鐵路集團有限公司財務(wù)部 高級會計師，北京 100844）

0 引言

近幾年政府工作報告中多次提到降低企業(yè)非稅成本，鐵路企業(yè)應(yīng)順勢而為，內(nèi)部挖潛提效。

隨著新線開通以及部分既有線電氣化改造完成，鐵路企業(yè)用電量和用電支出逐年增加。2015—2019 年運輸業(yè)務(wù)用電支出（不含稅）分別為472 億元、514 億元、544 億元、514 億元、544 億元，占扣除人工成本、折舊、財務(wù)費用后支出的26.8%、29.6%、25.9%、25.7%、25.9%，占比均在25%以上，屬于運輸支出大項。用電成本成為鐵路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一個可以大做文章的效益增長點。

1 鐵路行業(yè)電價政策

1.1 電力價格構(gòu)成政策

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514 號）中的《銷售電價管理暫行辦法》，除鐵路居民住宅小區(qū)實行單一制電度電價外，其他的鐵路用電，包括機車牽引用電以及辦公管理用電，均執(zhí)行兩部制電價，同時實行功率因數(shù)調(diào)整電費和政府性基金附加[1]。另根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500 號），兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費[2]。即2018年以前，最大需量核定值最低有40%的限制；2018年以后，可以選擇按實際最大需量繳納電費，也就是說可以突破40%的限制，低于40%。

1.2 功率因數(shù)調(diào)整電費政策

根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》（1996 年10 月8 日電力工業(yè)部令第8 號），無功電力應(yīng)就地平衡，用戶應(yīng)在提高用電自然功率因素的基礎(chǔ)上，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和安裝無功補償裝置，并隨其負荷和電壓變動及時投入或切除，防止無功電力到送[3]，并明確100 kVA及以上高壓供電的用戶功率因數(shù)為0.90 以上。

1.3 還貸電價政策

根據(jù)《關(guān)于取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1005 號），自2017 年6 月1 日起全面取消電網(wǎng)企業(yè)對鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價。

1.4 附加電費政策

附加電費主要執(zhí)行地方政策，主要項目有：農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利建設(shè)基金、水庫移民基金、再生能源基金、電建基金、城市公共事業(yè)附加費、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移交后期扶持資金、可再生能源附加、電建基金、三峽基金、互表改造等。

1.5 直購電價格政策

2013 年5 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委 《關(guān)于2013 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20 號），要求加快推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間開展直購電交易，簽訂長期穩(wěn)定的合同，自行協(xié)商定價或通過交易機構(gòu)組織的集中交易平臺競價[4]。

2 調(diào)查研究數(shù)據(jù)分析

為了全面掌握鐵路企業(yè)用電情況，對鐵路企業(yè)2015—2017 年用電成本開展調(diào)查，調(diào)查信息涵蓋供電段、變電所、服務(wù)線路區(qū)段、開通時間、變壓器設(shè)置情況、變壓器利用情況、電費各項構(gòu)成、計費方式、直購電的開展情況、附加費等有關(guān)信息。

1）電度電費和基本電費是電費支出結(jié)構(gòu)中的大項，2015—2017 年兩項合計能占到牽引用電的84.51%、83.2%、89.5%。

2）牽引用電和聯(lián)調(diào)聯(lián)試用電成本結(jié)構(gòu)不一致。基本電費與電度電費之比，在牽引用電中為1：2，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試用電中為2.5：1。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間運量基本為零，而基本電費相對于電度電費屬于固定成本。

3）容量法的占比逐步降低，2015—2017 年容量法的變壓器在主用變壓器的比例分別為39.49%、25.86%、20.4%，呈逐年下降趨勢。

4）電度電費電價逐年下降，2015—2017 年電度電費平均電價分別為0.52 元/度、0.51 元/度、0.48元/度。國鐵集團大力推進直購電工作，范圍逐步擴大，從2015 年只有一家鐵路局集團公司開展，擴展到目前各個路局均已開展。

5）部分線路設(shè)置的變壓器利用率過低，有些線路開通十年以上仍未充分利用變壓器，利用率低于0.3，有些甚至只有0.1，導(dǎo)致變壓器容量冗余，同時又需要支付功率因數(shù)調(diào)整電費或者配置利用率補償裝置。

6）有些地方對直購電的開展附加了額外條件，比如要參與直購電必須執(zhí)行分時電價。高鐵用電大部分屬于高峰時刻用電，電價遠高于平段時刻，加大了直購電成本，削弱了直購電的優(yōu)勢。

7）2015—2017 年電力附加費支出28.1 億元、33.6 億元、34.5 億元。電力附加費名目較多，且每年費率不一樣。

3 結(jié)論

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，影響鐵路企業(yè)用電成本包括電力行業(yè)收費政策、地方附加費政策、變壓器使用效率、計費方式、直購電的開展等因素。因此建議：

1）鐵路企業(yè)向國家有關(guān)部門反映，協(xié)調(diào)取消聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間基本電費項目、減少電力附加費項目，簡化和降低鐵路用電成本。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間與實際運行期間運行狀態(tài)不一樣，按照大容量去繳納基本電費對于尚未開始正式運營的鐵路來講，效益非常低。

2）鐵路企業(yè)對線路投產(chǎn)后的變壓器使用效率進行跟蹤和開展后評估研究，在安全和經(jīng)濟效益之間找出平衡點，研究變壓器的投資成本與日常運用成本（包括基本電費、功率因數(shù)調(diào)整電費和補償裝置成本）之間的平衡點，對預(yù)期運量不可能達到設(shè)計運量的，做好減容性經(jīng)濟性論證。

3）鐵路企業(yè)繼續(xù)大力推進直購電業(yè)務(wù)，并與地方溝通、協(xié)調(diào)取消或者減少直購電的附加不利條件，切實降低企業(yè)用電成本。