楊 濤

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織違規(guī)用機(jī)、老舊農(nóng)機(jī)超期服役等問(wèn)題普遍存在，如何加強(qiáng)管理、服務(wù)，是擺在我們面前的新課題。特別是面對(duì)機(jī)構(gòu)改革形成的新管理架構(gòu)，如何主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，變“唱獨(dú)角戲”為“大合唱”，成為我們探索的新方向。

一、基本情況

近年來(lái)，東港區(qū)在省、市農(nóng)機(jī)和應(yīng)急主管部門指導(dǎo)下，以開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，在打基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上下功夫，通過(guò)“靠前一步”的暖心服務(wù)，逐步構(gòu)建了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理新格局，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。截至目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已發(fā)展到4.58×105kW，主要農(nóng)機(jī)具達(dá)12.7 萬(wàn)臺(tái)(套)，全區(qū)主要糧食作物機(jī)械化水平達(dá)到88.95%，農(nóng)機(jī)作業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.96 億元。全區(qū)農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好發(fā)展，多年未發(fā)生道路外重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2020 年?yáng)|港區(qū)被評(píng)為山東省“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)，6 個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)，2 個(gè)合作社被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范社。東港區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后被授予山東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作優(yōu)秀單位、山東省農(nóng)機(jī)推廣工作先進(jìn)單位、山東省農(nóng)機(jī)維修工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、主要做法

一是政府主導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的“平安農(nóng)機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《東港區(qū)創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)了東港區(qū)創(chuàng)建全省“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入到鎮(zhèn)街道工作考核，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)農(nóng)技推廣中心與各鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街道與各村委會(huì)都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作納入目標(biāo)考核管理范圍，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保落實(shí)。同時(shí)，區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)中心與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書1100 余份。

二是健全體系，完善管理體制。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，監(jiān)督管理難度大的實(shí)際，按照“監(jiān)督在區(qū)、管理在鎮(zhèn)、延伸到村”的思路，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，建立了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T、牌證管理農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)據(jù)庫(kù)，全區(qū)劃分為56 個(gè)大網(wǎng)格和522 個(gè)小網(wǎng)格；各鎮(zhèn)街道及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心專門設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；在村委會(huì)成員之中挑選一人兼任農(nóng)機(jī)安全員，負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全工作；發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的作用，在全區(qū)挑選了一批有威望、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)手聘為農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助開(kāi)展安全宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢等項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系。同時(shí)，修訂完善了《東港區(qū)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》，每年開(kāi)展應(yīng)急事故演練，完善農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急管理程序，提升應(yīng)急管理救援能力。

三是強(qiáng)化協(xié)作，凝聚強(qiáng)大合力?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各單位加強(qiáng)配合，面對(duì)機(jī)構(gòu)改革形成的新管理架構(gòu)，東港區(qū)從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，圍繞“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的具體要求，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)機(jī)安全檢查等方式，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)農(nóng)機(jī)、應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法等有關(guān)部門之間的配合和協(xié)作，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)由過(guò)去部門“唱獨(dú)角戲”變成了多部門參與的“大合唱”。

四是狠抓源頭，建設(shè)和諧農(nóng)機(jī)。嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、注冊(cè)登記、牌證核發(fā)等關(guān)口，對(duì)補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)一律實(shí)行牌證管理，嚴(yán)格按“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”的要求辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)和牌證核發(fā)手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織考試，對(duì)申請(qǐng)、培訓(xùn)、考試、發(fā)證環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保機(jī)手綜合素質(zhì)和駕駛操作技能達(dá)到安全操作技術(shù)水平。近三年共培訓(xùn)駕駛員900 余人次，發(fā)放駕駛證200 余個(gè)。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼，對(duì)老舊機(jī)械，該報(bào)廢的報(bào)廢，從源頭上消除主要的農(nóng)機(jī)事故隱患。

五是強(qiáng)化監(jiān)管，筑牢安全防線。農(nóng)時(shí)季節(jié)上地頭、農(nóng)閑時(shí)候入農(nóng)機(jī)戶、集中整治聯(lián)合上道路成為農(nóng)機(jī)安全工作的常態(tài)化，檢查中，突出“人、機(jī)、環(huán)、管”找隱患，采取“清單式檢查、臺(tái)賬式管理、對(duì)標(biāo)式消號(hào)”的工作方式，有效遏制了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。今年以來(lái)，深入田間地頭農(nóng)機(jī)安全檢查90 余次，深入農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)安全檢查15 次，共查處各類安全隱患32 條，查處偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品21 件，勸阻、教育拖拉機(jī)駕駛員60 余人次，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行機(jī)具保養(yǎng)、維修各類機(jī)械6100 余臺(tái)(套)，切實(shí)將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

六是強(qiáng)化宣傳，提升安全意識(shí)。堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)安全宣傳培訓(xùn)工作作為增強(qiáng)安全意識(shí)、促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的重要手段，緊緊圍繞“六有”要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng)；開(kāi)通了“東港農(nóng)機(jī)”微信公眾號(hào)，累計(jì)編輯微信60 余條，向農(nóng)機(jī)駕駛員推送安全操作常識(shí)、維護(hù)保養(yǎng)、業(yè)務(wù)辦理等發(fā)送10000余條；積極發(fā)揮“東港智慧平臺(tái)”的作用，借助主題黨日等活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育，實(shí)現(xiàn)了全部村居全覆蓋；深入農(nóng)戶、田間地頭、作業(yè)場(chǎng)所，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳教育，不僅取得群眾的理解和支持，而且拓寬“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作思路。三年來(lái)，共開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)30 余次，出動(dòng)宣傳人員200 余人次，發(fā)放宣傳資料6000 余份，制作活動(dòng)展板50 余塊，發(fā)放掛圖3000余張，懸掛橫幅100 余條，營(yíng)造了“領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、社會(huì)關(guān)注”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍和環(huán)境。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧全區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是提高認(rèn)識(shí)是抓好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的前提?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)事故分析，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生大多都是安全意識(shí)不到位。特別是農(nóng)機(jī)操作員普遍年齡較大，安全意識(shí)淡薄，必須把提高農(nóng)機(jī)手的思想認(rèn)識(shí)，作為抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)，先從加強(qiáng)鎮(zhèn)政府干部、機(jī)手的思想教育入手，宣傳農(nóng)機(jī)違章操作、故障車輛運(yùn)行的危害性，算好成本賬，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)遵章守法。

二是完善機(jī)制是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠應(yīng)急管理部門或者是農(nóng)機(jī)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的。全區(qū)在推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警、行政執(zhí)法等部門密切聯(lián)動(dòng)，凝聚起強(qiáng)大的合力，從隱患治理、創(chuàng)新補(bǔ)貼、宣傳教育、應(yīng)急演練等四大方面入手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，逐步構(gòu)建起“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三是靠前一步服務(wù)是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感，干工作不能只等著群眾來(lái)找，必須靠前一步。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革，我們要主動(dòng)作為，針對(duì)積極推行年檢、補(bǔ)貼、掛牌等下鄉(xiāng)一站式服務(wù)，群眾在家就可以辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，最大限度地便民、利民。近三年來(lái)，開(kāi)展下鄉(xiāng)年檢掛牌等服務(wù)110 余次，實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械1800 余臺(tái)套，入戶為群眾掛牌270 余次；要發(fā)揮好農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社的橋梁紐帶作用，全區(qū)開(kāi)展了為期5 天的封閉式培訓(xùn)2 期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手300 余人，他們成為了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的骨干力量和宣傳員。

四是責(zé)任落實(shí)是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的根本。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，所以抓好農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)在鎮(zhèn)村，區(qū)政府高度重視“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，專門成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》(東政字〔2020〕41 號(hào))，把創(chuàng)建活動(dòng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作考核，鎮(zhèn)街道人民政府與各村、各單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確要求，抓好落實(shí)。