李 毓 武永楊

農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)發(fā)展至今已有二十多年時(shí)間，它是利用我國(guó)農(nóng)作物收獲時(shí)間差異、地域差異實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備共享的農(nóng)機(jī)化服務(wù)模式，在經(jīng)歷了一步步發(fā)展后，現(xiàn)成為廣受農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)模式，打造了中國(guó)式農(nóng)機(jī)服務(wù)新途徑，探索出本土化農(nóng)機(jī)發(fā)展新道路，在提高農(nóng)機(jī)使用效率、增加農(nóng)機(jī)手收入、解決各地農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡、促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)問(wèn)題不斷，更因疫情和天氣狀況增加了跨區(qū)難度，面對(duì)新情況和新問(wèn)題，如何推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展是一個(gè)亟待解決的課題。

一、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的重要作用

（一）優(yōu)化了農(nóng)機(jī)配置。目前，濟(jì)寧市谷物聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到38306 臺(tái)，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到26056 臺(tái)，年增長(zhǎng)2.57%；玉米聯(lián)合收割機(jī)12250臺(tái)，年增長(zhǎng)3.42%，其中自走式收割機(jī)有7029 臺(tái)，年增長(zhǎng)6.07%。完全滿足全市乃至周邊地市的收獲作業(yè)要求。

（二）提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的開展，使全市的機(jī)械作業(yè)時(shí)間提高了2 倍以上，小麥耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到96%以上。

（三）增加機(jī)手收入，拓寬就業(yè)渠道。聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，提高了機(jī)具利用率，作業(yè)時(shí)間由以前每季一周左右增加到20 天甚至更長(zhǎng)。

（四）推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在生產(chǎn)方式上把小而散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)存在的主要問(wèn)題

今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素，主要表現(xiàn)在：

（一）由于新冠肺炎疫情防控影響，機(jī)手仍有畏難情緒。雖然我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫苗接種取得重大成果，但是國(guó)內(nèi)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在，個(gè)別地區(qū)新冠肺炎確診病例時(shí)有發(fā)生。機(jī)手考慮到跨區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的感染風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)過(guò)疫區(qū)時(shí)隔離觀察的時(shí)間成本，跨區(qū)作業(yè)的意愿顯著降低。

（二）農(nóng)機(jī)維修中心及維修網(wǎng)點(diǎn)支撐不足。目前，全市維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，配件庫(kù)存不足又得不到及時(shí)補(bǔ)充，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)不到良好的作業(yè)狀態(tài)或農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)時(shí)間滯后，錯(cuò)過(guò)了跨區(qū)作業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不得不取消跨區(qū)作業(yè)計(jì)劃。

（三）受天氣影響，訂單數(shù)量有所下降。今年春季，我國(guó)華北、華東地區(qū)遭遇來(lái)自蒙古的大面積沙塵暴，中部地區(qū)氣溫偏高，降水偏少，日照時(shí)數(shù)偏多且多風(fēng)，土壤失墑快、干旱面積逐漸擴(kuò)大，對(duì)小麥長(zhǎng)勢(shì)造成不利影響，尤其對(duì)丘陵旱地冬小麥影響較大。4月中下旬全國(guó)范圍出現(xiàn)了兩次比較大的大風(fēng)降溫天氣，瞬時(shí)風(fēng)力最高可達(dá)7～8 級(jí)，小麥出現(xiàn)了不同程度的倒伏。小麥倒伏，不但會(huì)造成小麥減產(chǎn)，收割時(shí)每畝比正常麥田的價(jià)格會(huì)高出10 元左右，增加了農(nóng)民的收割成本，更多選擇低價(jià)的本地機(jī)械收割，跨區(qū)作業(yè)訂單量相應(yīng)減少。

（四）受地球氣候變暖影響，麥?zhǔn)諘r(shí)間南北差異縮小。機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)占時(shí)，導(dǎo)致跨區(qū)機(jī)手不能及時(shí)返回收獲本地小麥，甚至失去家鄉(xiāng)固有的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。例如近年來(lái)河南小麥?zhǔn)斋@時(shí)間大約在6 月1 日前后，受氣候變暖影響，濟(jì)寧市部分地區(qū)也于6 月初開始收獲，機(jī)手們與其爭(zhēng)奪外地不穩(wěn)定的麥?zhǔn)帐袌?chǎng)，不如抓牢本地固有作業(yè)地塊，寧可在家少掙點(diǎn)錢，盡早結(jié)束麥?zhǔn)諔?zhàn)斗，既使外出打工賺錢，也不愿再長(zhǎng)途跋涉參加跨區(qū)作業(yè)了。

（五）跨區(qū)作業(yè)成本增加，跨區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)效益下滑。隨著機(jī)手工資的連年上漲，導(dǎo)致跨區(qū)作業(yè)成本不斷增加，而且各地小麥聯(lián)合收割機(jī)趨于飽和，全國(guó)機(jī)械集中跨區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)激烈、相互壓價(jià)，每畝機(jī)收價(jià)格在40～60 元不等，甚至出現(xiàn)機(jī)械扎堆無(wú)活干的現(xiàn)象，導(dǎo)致跨區(qū)作業(yè)機(jī)械效益逐年下降，個(gè)別農(nóng)機(jī)存在虧本現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)手不愿參加跨區(qū)作業(yè)。

三、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政府職能，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和跨區(qū)作業(yè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要建立安全生產(chǎn)檢查制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)做到以下三點(diǎn)：一是全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，健全常態(tài)化防控機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作；二是引導(dǎo)農(nóng)民參與集體跨區(qū)作業(yè)，盡量避免機(jī)手分散外出、盲目行動(dòng)，以降低外出風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門減免農(nóng)忙時(shí)節(jié)外出作業(yè)機(jī)械的道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，盡可能減少機(jī)手支出；三是進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控措施，加強(qiáng)各省之間“健康碼”的互通互認(rèn)，為跨區(qū)作業(yè)人員提供作業(yè)便利，減少不必要的防疫檢查程序，節(jié)約時(shí)間，提高機(jī)收效率。

（二）加強(qiáng)與氣象部門溝通會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化。一是加強(qiáng)政府農(nóng)情信息公開及引導(dǎo)，在“三夏”麥?zhǔn)掌陂g通過(guò)政府網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等途徑及時(shí)發(fā)布天氣及農(nóng)情信息，合理調(diào)度作業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械及時(shí)進(jìn)行收割。二是對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)警，強(qiáng)化機(jī)具組織調(diào)度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提早開展搶收作業(yè)。三是針對(duì)地塊泥濘輪式機(jī)具難以進(jìn)地的情況，組織排灌機(jī)械開展排水作業(yè)，調(diào)度增加履帶式收割機(jī)進(jìn)地作業(yè)。四是對(duì)于作物倒伏嚴(yán)重地塊，屬地農(nóng)機(jī)部門應(yīng)通過(guò)各種信息渠道發(fā)布作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，并組織專業(yè)人員深入田間地頭實(shí)地指導(dǎo)機(jī)手調(diào)整機(jī)具，努力將作業(yè)損失降到最低。

（三）構(gòu)建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不斷完善全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)直通車，向查詢更方便、信息更全面的方向發(fā)展，準(zhǔn)確而全面地反映本地區(qū)收割機(jī)保有量、計(jì)劃外出跨區(qū)作業(yè)數(shù)量、擬引進(jìn)收割機(jī)數(shù)量、種植面積、適宜收割面積、已收割面積、中介聯(lián)系方式、跨區(qū)服務(wù)隊(duì)行車路線等信息。嚴(yán)格管理跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布制度，農(nóng)機(jī)合作社或合法中介上報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核合格后方能在直通車發(fā)布，并保證作業(yè)期間的信息每天更新一次，不留過(guò)時(shí)信息。

（四）協(xié)調(diào)辦理農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，讓機(jī)手輕裝上陣。由于各地輸入病例的時(shí)有發(fā)生，區(qū)域之間的人員流動(dòng)復(fù)雜，機(jī)手健康安全得不到保障；聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)量大、時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)手時(shí)常疲勞作業(yè)，極易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。因此對(duì)于參加跨區(qū)作業(yè)機(jī)手必須辦理聯(lián)合收割機(jī)、駕駛操作人員及第三者責(zé)任保險(xiǎn)、短期生命健康險(xiǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，首先保障健康安全，以解決機(jī)手后顧之憂。

（五）密切關(guān)注各地農(nóng)機(jī)用油量，降本增效。主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革部門和供油企業(yè)之間的聯(lián)系，協(xié)助做好資源調(diào)配，防止出現(xiàn)油品資源緊缺情況，努力做到不脫銷、不斷檔、不限量。出現(xiàn)加油困難情況，設(shè)立“農(nóng)機(jī)加油綠色通道”“專用加油臺(tái)”，組織流動(dòng)加油車和撬裝加油站，送油到田間地頭。

（六）設(shè)立24 小時(shí)服務(wù)電話，快速反應(yīng)，準(zhǔn)確處理。接到機(jī)手反映跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)的車輛通行費(fèi)減免方面的問(wèn)題，應(yīng)告知機(jī)手按照《跨區(qū)作業(yè)證》提示，提前登記備案相關(guān)信息和掃碼預(yù)約通行，涉及ETC 車載裝置的使用和預(yù)約的方法可以撥打95022 咨詢或投訴，仍未解決問(wèn)題的，農(nóng)機(jī)部門及時(shí)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門幫助核實(shí)解決。