五 沙

（四川大學法學院， 四川 成都 610000）

一、引言

經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟活動中一種周而復始、循環(huán)反復的現(xiàn)象。在此背景下，立足于依法治國的視角，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，加快并完善促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)相關(guān)的法律體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義，是有效推進我國貧困地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)的重要途徑之一，也是在全面建成小康社會之后，未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及現(xiàn)代化國家的必由之路。

本文在梳理我國貧困地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀、經(jīng)濟循環(huán)主要堵點、經(jīng)濟學中與經(jīng)濟循環(huán)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合三個域外國家的經(jīng)驗探究促進我國貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的法律對策。目前，國內(nèi)已有探討經(jīng)濟大循環(huán)的概念、特征、實現(xiàn)路徑，時代價值、農(nóng)業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟等研究，但缺乏專門對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的探討，而有關(guān)法律對策方面研究還未有先例，但形成經(jīng)濟大循環(huán)離不開貧困地區(qū)的融入，離不開一套有效且強有力的法律體系保障，以此充分釋放貧困地區(qū)的活力和潛力，為我國國內(nèi)早日形成經(jīng)濟大循態(tài)勢和雙循環(huán)新格局作為貢獻。

二、貧困地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及經(jīng)濟循環(huán)的主要堵點

（一）貧困地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

貧困地區(qū)是指中國部分人均消費未達到全國人均消費的地方，主要集中在中國的中部地區(qū)、西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)。貧困地區(qū)行政區(qū)劃面積450萬平方公里，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共832個縣，約占全國行政區(qū)劃總面積的46.9%；戶籍人口數(shù)30777萬人，占全國總戶籍人口的22.1%。在人均收入方面，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入雖然首過萬元，達到10371元，但這與當年全國居民人均可支配收入28228元，還是相差了17857元。這差距對于國家層面的深度貧困地區(qū)三區(qū)三州地區(qū)，可以推測懸殊會更大。

目前，我國貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨多種因素的影響。首先，由于我國城市化率逐步提高，截止目前已經(jīng)超過60%，大量的人口以及勞動力流入沿海城市以及省會級城市，加之生活條件和自然條件相對落后。這些貧困地區(qū)開始出現(xiàn)人口萎縮“空心化”現(xiàn)象。其次，這些貧困地區(qū)絕大多數(shù)是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)，邊遠地區(qū)和山區(qū)，這些地區(qū)由于地理因素和交通條件的限制，很多資源要素并未得到開發(fā)。近年來在國家脫貧攻堅相關(guān)政策的引導下，貧困地區(qū)根據(jù)自身的自然稟賦和實際情況選擇了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如：特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化、風景文化旅游等。通過打造各種產(chǎn)業(yè)鏈，切實改善了貧困地區(qū)居民的就業(yè)以及經(jīng)濟收入問題。這為激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力、刺激消費需求，最終打通經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)奠定了前期基礎(chǔ)。最后，除了挖掘貧困地區(qū)內(nèi)部資源發(fā)展經(jīng)濟，國家也在通過動員全社會資源對貧困地區(qū)經(jīng)濟進行扶持。如2020年7月21日，國務(wù)院扶貧辦、財政部、供銷總社就要求各級政府和中央和地方預算單位加大采購貧困地區(qū)貨源的執(zhí)行力度。與此同時，為了2020年如期完成脫貧攻堅，我國各大商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)紛紛投入金融扶貧的號召中。以上這些專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多舉措、多方力量有機結(jié)合互為支撐的綜合措施［1］，除了直接帶動貧困人口脫貧，還培育了貧困地區(qū)的致富產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源推廣到了城市，這在一定程度上使貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到了發(fā)展。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的主要堵點

1.支持貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的法律法規(guī)尚不完善，過于注重政策調(diào)整。

在脫貧攻堅和精準扶貧戰(zhàn)略的大背景下，長期以來我國指導貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主要就是依靠政策。各種試圖提升貧困地區(qū)經(jīng)濟的政策覆蓋了經(jīng)濟循環(huán)所需的生產(chǎn)、分配、流通和消費這四個環(huán)節(jié)。但數(shù)量龐大的政策仍存在機械式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、敷衍式執(zhí)行、政策阻滯、責任模糊等問題［2］。相比較而言，相關(guān)的法律法規(guī)存在法律供給不足、泛行政化,法治化程度低、扶貧立法層級低、難以切實保障權(quán)益等問題［3］。這顯然無法滿足我國在全面建成小康社會后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化和貧困地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)的時代要求。因此，亟待在調(diào)整政策、完善法律法規(guī)等方面做出努力，加快制定、完善行之有效的法律法規(guī)，精簡、調(diào)整、修改存在不足的政策。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施存在供給不足，物流運輸成本高、交通不便捷，很大程度上制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)中流通、消費環(huán)節(jié)。

我國大部分的貧困地區(qū)地處邊遠地區(qū)和山區(qū)，這些地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施與我國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)之間的差距也日漸突出［4］。加之這些地區(qū)欠缺就業(yè)機會，只有選擇依靠自然稟賦進行農(nóng)產(chǎn)品種植、飼養(yǎng)牲畜、發(fā)展文化風景旅游，所以特別依賴完善便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)尚不能完全滿足需求,且在地域、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)等方面存在不均衡的問題［5］，這制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施目前還存在不足，需要加快將規(guī)劃項目盡快立項、招標、施工，盡快實現(xiàn)更多貧困地區(qū)多層次的“縣縣通”。

3.人口萎縮、勞動力和人才流失致使貧困地區(qū)的勞動力存在缺口，無法有效滿足勞動力市場需求。

貧困地區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)良，適合發(fā)展有機健康農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。而發(fā)展適合現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈離不開一批掌握相關(guān)技術(shù)的勞動力支撐。但是，一方面，貧困地區(qū)缺乏就業(yè)機會，單純依靠種植和養(yǎng)殖經(jīng)濟收益有限，加之中部和東部，尤其是沿海地區(qū)勞動力需求旺盛，貧困地區(qū)的勞動力外流現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工就達15700萬人，占農(nóng)民工總量的54%。在大部分年輕勞動力選擇了外出務(wù)工之后，留在居住地的只剩下“老弱病殘”一類居民，這使得促進經(jīng)濟循環(huán)所需的勞動力存在較大缺口。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多貧困地區(qū)的高校畢業(yè)生選擇到城市，尤其是省會級城市發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開新型技術(shù)人才，雖然在國家層面實施了選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記等人才扶貧政策，并且第一書記政策也顯著改善了農(nóng)村貧困問題［6］。但促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)需要一種長效且專門性的人才機制作為保障。

4.供應鏈傳統(tǒng)粗放、數(shù)字化程度低，缺乏創(chuàng)新，無法形成規(guī)模和品牌效應。

總體來看，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以來在供應鏈兩端存在明顯短板，使得農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的供應鏈市場競爭能力較弱［7］?，F(xiàn)代物流以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給企業(yè)帶來了無限的發(fā)展空間，現(xiàn)在很多中小企業(yè)已經(jīng)融合線上線下銷售渠道來適應數(shù)字化消費體系，并將產(chǎn)品和服務(wù)推廣向了全國甚至世界。但是貧困地區(qū)的供應鏈大多依然停留在傳統(tǒng)的社交圈推廣、自主擺攤售賣、向批發(fā)商兜售等形式。隨著貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物流的普及，已經(jīng)具備實現(xiàn)現(xiàn)代化供應鏈的基礎(chǔ)。但是，我國貧困地區(qū)的產(chǎn)品供應鏈一直以來還無法形成競爭力，特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應也極弱。

5.抵御自然風險、經(jīng)營風險、法律風險的能力較弱，導致貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)鏈時常斷裂。

貧困地區(qū)風險管理意識極為欠缺，特別是對市場風險和自然風險、法律風險認識不足，而且防范風險的能力也較弱。從根本上損害并降低了經(jīng)濟循環(huán)的順暢度，一旦因上述風險出現(xiàn)經(jīng)營危機，則會使經(jīng)濟循環(huán)完全堵塞。在自然風險方面，我國幅員遼闊，自然災害類型多樣，自然風險是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常面臨的一個重要難題，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的風險因素［8］。另外，市場環(huán)境瞬息萬變，隨時可能遭遇不可預料的市場風險，例如今年因新冠肺炎疫情突發(fā)，對全國經(jīng)濟造成了極大的打擊，欠缺風險管理意識的貧困地區(qū)經(jīng)濟更是損失嚴重，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者平均經(jīng)濟損失為5.64萬元［9］。而在法律風險方面，貧困地區(qū)的農(nóng)戶以及企業(yè)大多依靠金融貸款進行農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品發(fā)展，但是貧困地區(qū)許多農(nóng)戶和民營企業(yè)法律意識不強，學法、懂法的人員缺乏，因而存在諸多法律風險，如企業(yè)設(shè)立中的法律風險，又如合同行為、競爭行為、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)稅務(wù)籌劃法律風險等等［10］。綜上所述，目前貧困地區(qū)這三個方面的防范風險意識和能力問題亟待解決。

（三）經(jīng)濟循環(huán)的相關(guān)理論及域外促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)驗

1.經(jīng)濟循環(huán)的相關(guān)理論。

馬克思主義政治經(jīng)濟學認為經(jīng)濟活動可以分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，所謂的經(jīng)濟循環(huán)可以理解為這四個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復［11］。與此同時，其他的經(jīng)濟學流派也從不同角度對經(jīng)濟循環(huán)作了解釋和論述，如西方經(jīng)濟學中的微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學，二者從供給——需求模型進行了闡述。以企業(yè)、家庭和單個市場為研究對象的微觀經(jīng)濟學指出：價格與需求量呈反相關(guān)關(guān)系，當價格越低時，需求量越大，此時經(jīng)濟循環(huán)規(guī)模會更大。同時，微觀經(jīng)濟學派還指出影響需求的其他五個因素，分別為：消費者的收入和社會分配的公平程度、消費者的偏好、消費者的預期、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、政府的消費政策［12］。借助這一理論，國家可以從以上六個因素入手刺激貧困地區(qū)的消費需求。例如，政府應該著重幫助貧困地區(qū)降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，這就需要先從降低物流成本入手。否則，貧困地區(qū)的產(chǎn)品就算再優(yōu)質(zhì)也會因為物流成本的疊加而價格無法降低，這會大大抑制對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。又如，為了有效對沖疫情影響，提振經(jīng)濟，需要在文旅、餐飲、汽車、家電等方面加快更多政府消費政策落地。通過針對性的擴大需求之后還需要提高供給能力，對此微觀經(jīng)濟學認為可以從提高生產(chǎn)技術(shù)、降低生產(chǎn)要素成本、政府政策等方面入手來保障供給。

與微觀經(jīng)濟學相對應，以國家整體經(jīng)濟運行為研究對象的宏觀經(jīng)濟學則認為，需要借助宏觀政策對整體經(jīng)濟的供給和需求關(guān)系進行調(diào)節(jié)。為了避免經(jīng)濟周期中經(jīng)濟衰退階段，即消費者需求、投資急劇下降，對勞動的需求、產(chǎn)出下降，凱恩斯主義者倡導政府應該積極地運用財政政策、貨幣政策等手段，對總需求進行調(diào)節(jié)［13］。目前，我國為了促進貧困地區(qū)的循環(huán)，已經(jīng)有不少財政政策落地，財政資金直接投入保障貧困地區(qū)財政需求，根據(jù)凱恩斯國民收入決定理論，為了保持經(jīng)濟的增長，應保證國民收入的持續(xù)增加，提高人民生活水平。而宏觀經(jīng)濟理論的又一分支“內(nèi)生增長理論”則認為經(jīng)濟若不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，需要內(nèi)生的技術(shù)進步來保證經(jīng)濟持續(xù)增長。如通過“新知識”，即發(fā)明、創(chuàng)新等形成的技術(shù)進步，以此來促進技術(shù)的革新和進步。根據(jù)這一理論，貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)必須充分運用創(chuàng)新技術(shù)，來克服地理空間的束縛。具體而言，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，幫助貧困地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶更好地把握和滿足市場需求。

2.域外促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)驗。

對于我國目前貧困地區(qū)所面臨的問題，如人口萎縮、土地荒蕪、缺乏產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施供給不足等情況，很多發(fā)達國家早已相繼經(jīng)歷了這些過程。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，很多西方國家為了重振經(jīng)濟，開始在城市大力發(fā)展工業(yè)。由此導致城市大量的勞動力需求和資源要素向城市集中，而農(nóng)村地區(qū)則開始越來越凋零和貧困，很多地區(qū)不僅經(jīng)濟越來越差，生態(tài)環(huán)境也因沒有健全的法律制度規(guī)制變得越來越差。這使得農(nóng)村地區(qū)因為這種惡性循環(huán)開始和城市的差距越拉越大。很多歐洲和亞洲的發(fā)達國家開始逐步意識到這個問題，通過在各個領(lǐng)域制定一系列的法律法規(guī)有效改善和提升了貧困地區(qū)的經(jīng)濟。至于這些經(jīng)驗，筆者不贊成不加辯證地照搬照抄。原因有二，一是這些國家均為資本主義國家，如德國、荷蘭、日本、韓國，所以盡管有些措施在域外國家已經(jīng)獲得成功，但欲將它們置之于我國時，必須考慮是否會與我國的社會主義制度 相互排斥。二是我國國情與這些國家有很多不相同的地方。例如，我國大多數(shù)貧困地區(qū)地處偏遠的山區(qū)，土地大多零散且不平整。這時候無法做到像德國一樣，依靠大型機械設(shè)備來平整土地。但是這些國家在立法、發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型、促進政策等方面形成了許多可供借鑒的做法，值得學習和采納。

1.德國。

首先，注重利用立法手段促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟。德國不僅將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略寫入了法律，還為了重振落后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行了許多專項立法。如德國通過專項立法手段對欠發(fā)達地區(qū)的資源要素進行了“高保護”［14］，具體體現(xiàn)在對土地、林地、水域、生物等資源進行專項立法，其中具有典型性的就是《土地整理法》，它不僅內(nèi)容豐富且完善，并且有效地統(tǒng)籌規(guī)范了德國鄉(xiāng)村振興中的土地規(guī)劃問題。這樣“高保護”的目的是通過保護這些資源、使得農(nóng)村恢復往日的美麗自然環(huán)境，創(chuàng)造宜居的自然環(huán)境，為下一步留住人口做好鋪墊。其次，鼓勵農(nóng)戶走合作化的道路，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。通過支持農(nóng)場主成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，幫助農(nóng)戶管理和推廣區(qū)域公共品牌，這一做法有效地提升了貧困區(qū)域的抗風險能力、利潤空間以及品牌效應。再次，德國注重對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育問題，要求農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與培訓并取得從業(yè)資格。其中對于農(nóng)場主的素質(zhì)要求更是嚴苛，農(nóng)場主需要取得農(nóng)業(yè)方面的大學本科學歷，這些做法可以有效地提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率。最后，德國在實施振興農(nóng)村的過程中采用了產(chǎn)業(yè)的“逆城市化”政策，為貧困地區(qū)提供了大量的就業(yè)機會［15］。具體做法是為企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工廠提供稅收和土地優(yōu)惠政策，從而刺激了許多大企業(yè)將工廠設(shè)在欠發(fā)達地區(qū)。

2.日本。

日本作為一個多山的島國，山地和丘陵占總面積的71%，火山、地震等自然災害頻繁，平原面積狹小，耕地十分有限［16］。而且在20世紀80年代時，日本農(nóng)村也同樣面臨人才流失、鄉(xiāng)村空心化、經(jīng)濟萎縮等問題，結(jié)合這些情況日本主要是從三個方面來促進經(jīng)濟循環(huán)。一通過立法首先將農(nóng)業(yè)發(fā)展目標轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向上來。自日本政府制定《農(nóng)業(yè)基本法》以來, 在《農(nóng)業(yè)基本法》基礎(chǔ)上制定了200多部相配套的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系［17］。二是在農(nóng)村大力發(fā)展“一村一品”運動。所謂“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收［18］。三是大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。通過不斷完善農(nóng)業(yè)教育，日本建立了立體多層次的農(nóng)業(yè)教育體系，如農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育等［19］。實施以上措施之后，日本多地成功打造了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢，并切實提高了農(nóng)戶收入促進了經(jīng)濟循環(huán)。

3.韓國。

位于我國東面的韓國，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例較低，糧食自給率不高。農(nóng)業(yè)占GDP的比例由二戰(zhàn)后的50%下降到2005年的3.4%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢［20］。但韓國依然走出了一條適合自身實際情況的經(jīng)濟發(fā)展道路。韓國主要通過以下措施促進了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)。一是大力修建基礎(chǔ)設(shè)施。在“新村運動”中韓國在欠發(fā)達地區(qū)修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、道路、太陽能等。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅改善鄉(xiāng)村的交通環(huán)境，還為后來的鄉(xiāng)村建設(shè)工業(yè)園政策做好了鋪墊。二是重視鄉(xiāng)村旅游，并建立了專家咨詢系統(tǒng)。在韓國的“一人一村”運動中，為了解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，韓國設(shè)立專家咨詢系統(tǒng)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供咨詢、建議服務(wù)，同時還幫助鄉(xiāng)村旅游資源進行宣傳和制定發(fā)展方案［21］。

三、加強我國貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的法律對策

貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)是一個涉及多領(lǐng)域多層次的問題，不能孤立地只專注對策研究，而應該把貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)問題放到我國整體經(jīng)濟大循環(huán)層面來，從促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導向，以打通貧困地區(qū)需求和消費堵點為切入點來引領(lǐng)和規(guī)范貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，并以此構(gòu)建和完善貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)法律體系。至于我國貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)過程中存在的主要堵點，首先，需要先從基礎(chǔ)設(shè)施入手，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為經(jīng)濟循環(huán)中流通環(huán)節(jié)掃除堵點。其次，在特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展方面需要創(chuàng)新，并及時完善相關(guān)的長效扶持機制，如借鑒韓國的專家咨詢系統(tǒng)政策和德國的農(nóng)協(xié)會方式，把一個一個農(nóng)戶組織起來，并幫助他們規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、打造品牌、協(xié)調(diào)供應鏈等。再次，對于貧困地區(qū)人口凋零欠缺人才的這一問題，需要創(chuàng)造更多就業(yè)機會以及改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，以此來吸引并留住更多的勞動力為貧困地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。在提高貧困地區(qū)抵御風險能力方面，需要完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等方面的人才培養(yǎng)體系。最后，在法律對策方面，則需要從構(gòu)建完整的貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域法律體系入手，做好以下六個方面：

（一）加快貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域的整體立法，構(gòu)建系統(tǒng)完整的法律體系，為經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)營造良好的法治環(huán)境

促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)是一件系統(tǒng)性的工作，涉及生態(tài)、交通、教育、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，這就需要在法律層面進行設(shè)計和規(guī)劃，以達到一個整體的規(guī)制。貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)是鄉(xiāng)村振興中一個很重要的組成部分，但是其又有一定的獨立性和具體性，可以依靠專項立法進行調(diào)整。同時，又必須將促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)嵌入整個鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，使兩者有機協(xié)調(diào)。質(zhì)言之，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域的整體立法需要鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套法律法規(guī)體系的支撐。鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟循環(huán)，尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟大循環(huán)，而加快貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域立法就是為鄉(xiāng)村振興提供支撐，兩者是相輔相成的關(guān)系。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域立法，應該至少含括貧困地區(qū)生產(chǎn)、分配、流通、消費這四個環(huán)節(jié)。而政府層面還應該明確其在促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)中的對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施、監(jiān)督檢查以及經(jīng)費來源、財政預算比例，使得更多中小企業(yè)和民營企業(yè)家大膽投身促進貧困地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)事業(yè)?？偠灾龠M貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)應當在鄉(xiāng)村振興的國家層面戰(zhàn)略中去規(guī)劃、設(shè)計配套法律法規(guī)，通過不斷完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套法律法規(guī)，為我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)提供良好的法治環(huán)境。

（二）加快將相關(guān)扶貧政策轉(zhuǎn)化成法律，為打通貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)的堵點提供保障

隨著脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成，我國將全面建成小康社會，開始邁入建設(shè)現(xiàn)代化強國之路。在這一偉大歷史進程中政府出臺了富有針對性的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的政策且數(shù)量龐大。這些政策為脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成提供了及時有效的指導，也符合脫貧攻堅的時代背景。但是扶貧政策不僅具有自身先天性的缺點，如穩(wěn)定性不高、變動性大、連續(xù)性不強等，還存在著如前所述的選擇式執(zhí)行、敷衍式執(zhí)行、責任模糊等問題。而促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化強國兩個國家戰(zhàn)略，亟待更多具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、可執(zhí)行性的法律作為保障，逐步扭轉(zhuǎn)重政策輕法律的局面。為此，可以從以下方面入手：一是將扶貧領(lǐng)域中對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)富有成效的政策加快轉(zhuǎn)化成法律法規(guī)，這也是鞏固脫貧成果防止返貧的必然要求。二是在政府法制辦中設(shè)置專門委員會或者人員定期對貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域的立法需求進行調(diào)查，并撰寫調(diào)查報告。在充分審閱、論證調(diào)查報告后，及時進行立法規(guī)劃。三是對與法律相沖突的政策以及不再適用的政策及時清理、修改，以免造成政策和法律龐雜混亂的局面，這不利于政策和法律的實施。

（三）加快財政和稅務(wù)領(lǐng)域的專項立法，為中小企業(yè)和合作社促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)提供財政和稅務(wù)支持

雖然我國已在扶貧領(lǐng)域投入了大量的資金，出臺了許多稅收優(yōu)惠政策和法律，與擺脫貧困一樣，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)也是政府和政黨的責任。我國財政方面相關(guān)的法律規(guī)定不夠明確，沒有專門法律法規(guī)。如：《中華人民共和國政府采購法》僅僅規(guī)定，“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，但這僅僅是鼓勵性的條款，至今尚未出臺具體、可操作性的專項法律法規(guī)。導致目前大多數(shù)扶持方式仍停留在“結(jié)對幫扶企業(yè)”對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購層面上，這種基于政策拉動貧困地區(qū)供給的形式難以形成長效的經(jīng)濟循環(huán)態(tài)勢?，F(xiàn)在中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟和提供就業(yè)的中堅力量，貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)離不開千千萬萬中小企業(yè)的參與，這些中小企業(yè)在發(fā)展初期又不開財政和稅收扶持。因此，為吸引更多的民營企業(yè)家和中小企業(yè)為貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)做貢獻，仍需要在財政和稅務(wù)立法方面做出進一步的完善。首先，在稅收優(yōu)惠方面，應該對貧困地區(qū)的中小企業(yè)實行更大力度的稅收優(yōu)惠，對于明顯改善貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)現(xiàn)狀，如提供大量就業(yè)崗位、形成區(qū)域品牌效應、帶動農(nóng)戶明顯增收的企業(yè)，還可以給與一定比例的稅收減免。其次，政府補貼和撥款方面。促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)是一項長期性的工作，給與一些創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)和合作社一定的財政補貼或者撥款也是一項國家的義務(wù)，這就決定了需要常態(tài)化的財政支持。財政支持立法應該明確財政扶持機制、來源、范圍、監(jiān)管、責任等環(huán)節(jié)。確保財政資金規(guī)范連續(xù)，并給與民營企業(yè)家更多的信心投身貧困地區(qū)。

（四）加強生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域管理和安全監(jiān)督立法，保障供給和消費環(huán)節(jié)順暢

促進貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)，需要先依靠國內(nèi)非貧困地區(qū)超大規(guī)模的消費需求拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟。與此同時，在提高了貧困地區(qū)居民收入之后，可以促使貧困地區(qū)產(chǎn)生更多的消費需求，從而形成貧困地區(qū)與外界的良性互動。由此可見，應該加強對來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品或者服務(wù)的監(jiān)管，使得貧困地區(qū)的生產(chǎn)、流通依法進行，保障消費者的權(quán)益就是保障消費環(huán)節(jié)的順暢。為此，應該盡快實現(xiàn)對上述環(huán)節(jié)的立法和有效監(jiān)管。一是明確、細化各貧困地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量的要求和標準。對生產(chǎn)、加工、運輸過程進行監(jiān)管，對抽檢不合格的設(shè)置責任，對消費環(huán)節(jié)反應的問題給與及時回應和處理，確保不發(fā)生安全事故事件。二是隨著國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的進一步加大，應加強對資金的使用情況的監(jiān)管機制，確保資金落到實處。因為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升流通環(huán)節(jié)的必要手段，也是促進經(jīng)濟循環(huán)的必然選擇。三是強化食品和服務(wù)行業(yè)人身安全理念。這兩類安全作為重要的價值觀念，不僅需要進行定期的教育和宣傳，還需要將安全理念寫入法律法規(guī)，以此來引起貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的重視。

（五）加強人才扶持領(lǐng)域的立法，確保滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)所需人才

為了實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的順暢循環(huán)，離不開一大批優(yōu)秀人才。目前由于貧困地區(qū)各種劣勢條件，存在人才“引不來”“留不住”等情況。這就使得需要借鑒日本和德國兩國的經(jīng)驗進行專門的人才扶持或者教育培訓，并將人才扶持、人才教育納入法律或者進行專項立法。對于人才領(lǐng)域的立法，首先，應在立法規(guī)劃時明確所需人才的種類，貧困地區(qū)所需的人才包括農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理、法律、藝術(shù)、市場營銷等領(lǐng)域的人才，這些經(jīng)過教育和考核的人才，可以為貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)提供動力和支撐。其次，對人才教育形式應該含括中學教育、高等教育、成人教育、職業(yè)資格教育等形式。目前貧困地區(qū)的教育也是貧困地區(qū)的短板之一，只有通過多渠道多層次的教育形式才能為貧困地區(qū)提供充足的人才，因此在法律層面應該設(shè)計更多的“倡導性條款”，倡導貧困地區(qū)的居民通過學習、教育、培訓，提高自己生產(chǎn)效率和服務(wù)品質(zhì)。最后，在立法層面還應該規(guī)定政府的義務(wù)，明確政府應該為貧困地區(qū)長期聘請相關(guān)專家、專業(yè)人士或者咨詢團隊的義務(wù)，讓這些專業(yè)人士為促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)提供科學有效建議和咨詢、方案。

（六）加強執(zhí)法、依法行政，加大法治教育，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟順暢循環(huán)提供有力保障

通過立法構(gòu)建完整法律體系之后，還需要將法律實施環(huán)節(jié)做好，畢竟法律實施的效果事關(guān)經(jīng)濟循環(huán)是否順暢。為了確保法律實施順暢，一方面，作為法律實施重要主體的行政機關(guān)應該嚴格執(zhí)法，依法行政。轉(zhuǎn)變觀念以一個服務(wù)者的姿態(tài)，積極為貧困地區(qū)的企業(yè)解決經(jīng)營方面的問題，提高辦事效率。而司法機關(guān)除了維護社會治安，還應該注重維護經(jīng)濟秩序，及時介入經(jīng)濟運行中存在的問題。目前司法機關(guān)將重心放在了維護社會治安而忽視了經(jīng)濟秩序。另一方面，由于貧困地區(qū)的居民大多受限于教育程度低，在法律意識上更是欠缺。其中，我國貧困地區(qū)大多與少數(shù)名族地區(qū)相融交錯，這些地區(qū)社會發(fā)育與發(fā)展滯后。因此普法還面臨諸多困難,任務(wù)艱巨, 亟待深入推進［22］。這就要求行政機關(guān)和司法機關(guān)通力合作加大法治教育的力度和廣度，提高當?shù)仄髽I(yè)和居民的法律意識，為經(jīng)濟循環(huán)掃清隱患。法治宣傳教育除了深入企業(yè)、深入鄉(xiāng)村，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，熱門短視頻、社交軟件等新型的網(wǎng)絡(luò)形式進行雙語宣傳教育，以少數(shù)民族群眾喜歡的方式普法。