付 曉

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 固始 465200）

2021年1月22日，新《動(dòng)物防疫法》修訂通過，其中對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物管理、運(yùn)輸車輛備案管理、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理等都作出了較大調(diào)整?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》作為部門規(guī)章，是《動(dòng)物防疫法》的下位法，辦法里涉及的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督管理等規(guī)定也亟須做出相應(yīng)的調(diào)整，從而保持與上位法的一致。該文探討分析了當(dāng)前《動(dòng)物檢疫管理辦法》存在的主要問題，并圍繞下一步辦法的修訂提出了一些思考建議以供參考。

1 《動(dòng)物檢疫管理辦法》作用及意義

《動(dòng)物檢疫管理辦法》作為《動(dòng)物防疫法》的配套部門規(guī)章，在上位法框架下，進(jìn)一步明確細(xì)化了檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批和檢疫監(jiān)管等規(guī)定，在《動(dòng)物防疫法》與具體產(chǎn)地規(guī)程、屠宰檢疫規(guī)程之間起到了有效的銜接作用。辦法自2010年3月1日施行以來，對(duì)于指導(dǎo)規(guī)范動(dòng)物檢疫工作、防控動(dòng)物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極有效的作用。

2 存在的問題

2.1 動(dòng)物檢疫范圍不明確

新修訂的《動(dòng)物防疫法》第三條規(guī)定，本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等16個(gè)檢疫規(guī)程，并對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的檢疫監(jiān)管，馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6種動(dòng)物的屠宰檢疫做出規(guī)定。檢疫規(guī)程中的適用范圍概念籠統(tǒng)，如《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中家禽及合法捕獲的同種野禽具體包括哪些禽類并不明確。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中，要求對(duì)出售運(yùn)輸?shù)墓?、角、生皮、原毛、絨等產(chǎn)品進(jìn)行檢疫出證，而骨、生皮等動(dòng)物產(chǎn)品的取得建立在屠宰動(dòng)物的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)地出證可操作性不強(qiáng)。

2.2 配套制度不健全

乳用種用動(dòng)物審批環(huán)節(jié)，要求必須符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來，未見到有相關(guān)的健康標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體操作性。動(dòng)物檢疫合格證明沒有明確的有效期，在實(shí)踐中存在諸多爭(zhēng)議。關(guān)于動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告的提供，缺乏對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室的管理制度和措施。生豬運(yùn)輸車輛缺乏具體的管理辦法、備案條件、具體參數(shù)等要求。病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品缺少具體鑒定標(biāo)準(zhǔn)，不便于基層官方獸醫(yī)實(shí)施。

2.3 動(dòng)物補(bǔ)檢缺乏可操作性

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的補(bǔ)檢條件進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際檢疫工作中情況復(fù)雜，對(duì)臨床健康的牲畜未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)或佩戴畜禽標(biāo)識(shí)不全的，不具備補(bǔ)檢條件，全部予以收繳銷毀不現(xiàn)實(shí)，且造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；如補(bǔ)檢，因未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)不符合第四十條規(guī)定的補(bǔ)檢出證條件，對(duì)此類動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察、疫病檢測(cè)均無法定出處，容易給官方獸醫(yī)帶來出證風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 屠宰環(huán)節(jié)入場(chǎng)查驗(yàn)存在交叉

《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求官方獸醫(yī)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)，等于官方獸醫(yī)為企業(yè)把關(guān)，而弱化了企業(yè)入場(chǎng)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，增加了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的工作負(fù)擔(dān)，也不利于責(zé)任的清晰明確，存在錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。

2.5 跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物管理

《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求，跨省引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后，在所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行隔離觀察，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。但是對(duì)于如何隔離，隔離的具體要求和措施并不明確，對(duì)于不合格動(dòng)物的處理規(guī)定也不明確。

3 思考建議

3.1 明確動(dòng)物檢疫范圍

建議明確動(dòng)物檢疫范圍，出臺(tái)與《野生動(dòng)物保護(hù)法》配套的野生動(dòng)物檢疫規(guī)程，推薦權(quán)威動(dòng)物分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為動(dòng)物檢疫工作提供法律依據(jù)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。取消產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)對(duì)出售、運(yùn)輸?shù)墓?、生皮等需要?dú)⒑?dòng)物而獲得動(dòng)物產(chǎn)品的出證行為，可考慮安排到屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

3.2 健全完善配套制度

一是制定種用、乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。二是明確動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫有效期。三是制定第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理制度。四是制定生豬運(yùn)輸車輛備案管理辦法。五是制定病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品鑒定標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 完善補(bǔ)檢條件

建議完善補(bǔ)檢條件，明確細(xì)化具體補(bǔ)檢措施，尤其是要明確對(duì)臨床健康、未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)或佩戴畜禽標(biāo)識(shí)不全動(dòng)物的處理和處罰。統(tǒng)籌兼顧管控動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)及減少經(jīng)濟(jì)損失的原則，對(duì)于未佩戴耳標(biāo)的動(dòng)物，建議通過提供養(yǎng)殖檔案、承諾書、資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室提供的疫病檢測(cè)報(bào)告等方式，明確未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物的補(bǔ)檢條件。

3.4 明確屠宰環(huán)節(jié)入場(chǎng)查驗(yàn)責(zé)任

建議取消屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)入場(chǎng)查驗(yàn)制度，由畜禽屠宰企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的畜禽進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記，官方獸醫(yī)對(duì)其監(jiān)督、抽查，壓實(shí)企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)主體責(zé)任，調(diào)整入場(chǎng)檢疫監(jiān)督重心，重點(diǎn)加大對(duì)屠宰過程檢疫、檢疫出證等環(huán)節(jié)力度，提高駐場(chǎng)官方獸醫(yī)檢疫實(shí)效。

3.5 細(xì)化引進(jìn)種用乳用動(dòng)物管理

建議結(jié)合新修訂的《動(dòng)物防疫法》要求，細(xì)化跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物監(jiān)督管理措施，健全完善隔離具體要求，同時(shí)明確對(duì)于隔離觀察不合格動(dòng)物的具體處置措施，切實(shí)為跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物監(jiān)督管理提供法律依據(jù)?！?/p>