劉海強，過效烈，張婷婷，班曼曼，李杰如

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

隨著行業(yè)分工和市場的精細化發(fā)展，動物產品的分割與再加工現象逐步顯現并有增多趨勢。按照來源，這些需要再分割的產品有來自國內和國外兩種途徑，其中對進口動物產品再分割的檢疫問題，大家的認識和觀點相對比較統(tǒng)一。因此，該文主要圍繞來自國內的再分割動物產品是否應該檢疫，是否可以出具檢疫合格證明談些觀點。

1 檢疫的定義與要求

通常說的檢疫是指由國家法定機構、法定人員，依照法定條件和程序，對動物、動物產品的法定檢疫對象進行認定和處理的行政許可行為。按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定，進出境動物、動物產品的檢疫由國家動植物檢疫機關具體實施；我國領域內動物、動物產品的檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施。

《動物防疫法》規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫”，《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農業(yè)農村部制定、調整并公布”。《行政許可法》明確：“有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據”。也就是說，檢疫必須按照農業(yè)農村部制定且公布的范圍、對象和規(guī)程進行，不能超范圍，沒有規(guī)程和依據也不能實施。

2 再分割產品檢疫環(huán)節(jié)的歸屬

通常認為檢疫分為產地檢疫和屠宰檢疫，對活體動物的檢疫屬于產地檢疫，在屠宰廠進行的檢疫是屠宰檢疫，甚至有人把對動物產品的檢疫都歸為屠宰檢疫。這種認識是錯誤的?！秳游餀z疫管理辦法》“產地檢疫”章節(jié)明確：“出售或者運輸的動物、動物產品經所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地。”并且列舉出一些動物產品，規(guī)定了對這些產品的檢疫要求?？梢?，產地檢疫與屠宰檢疫不是按被檢對象是動物還是動物產品來劃分的。除在動物屠宰過程中的同步檢疫和必要的實驗室疫病監(jiān)測，以及其配套的宰前檢疫，其他對動物、動物產品的檢疫均應屬于產地檢疫。

《動物檢疫管理辦法》第二十六條動物產品需直接分銷的情形、第二十七條動物產品在儲藏后需繼續(xù)調運或者分銷的情形相關規(guī)定雖列在“屠宰檢疫”章節(jié)，但應屬產地檢疫調整范圍。再分割動物產品如果不是在屠宰廠進行，不具備屠宰同步檢疫的條件，應屬于產地檢疫范疇。

3 是否屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責范圍

有人認為，根據《農業(yè)農村部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》，“《農產品質量安全法》規(guī)定的食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農業(yè)行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監(jiān)管職責?！币簿褪浅Ｕf的分段管理，據此進入倉儲場所或再加工企業(yè)后就不屬于農業(yè)農村部門管理，因此這一環(huán)節(jié)就不應在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責范圍。這一觀點是錯誤的。該《意見》在上述規(guī)定后，緊接著強調：“現行的食用農產品質量安全分段監(jiān)管，不包括農業(yè)生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監(jiān)督管理?！焙苊黠@，動物、動物產品的檢疫屬于動物疫病防控范疇，這在《動物防疫法》里也有明確規(guī)定。因此，根據目前的法律法規(guī)，這一類場所的動物產品檢疫仍屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責范圍。

4 是否可以對再分割產品實施檢疫

再分割的動物產品是否應當申報檢疫？《動物防疫法》規(guī)定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”。國務院農業(yè)農村主管部門制定《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：出售、運輸動物產品應當提前3d申報檢疫。因此，作為貨主出售、運輸再分割動物產品前應當申報檢疫。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后是否應當受理，是否可以實施檢疫，是否能夠出具檢疫合格證明？除了可以明顯確定不屬于受理范圍或者沒有檢疫規(guī)程及依據的，其他均應受理。檢疫應該嚴格按照法定的范圍、規(guī)程進行，如果沒有法定檢疫規(guī)程或者其他起類似作用的檢疫依據，則不能實施法定檢疫，更不得據此出具檢疫合格證明。如果動物產品再分割的程度極其輕微，經現場確認“證物相符”，屬于《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定的情形，則可以按照規(guī)定出具檢疫合格證明。如果受理檢疫申報時，能夠確定所申報檢疫的動物產品不屬于應檢范圍，或者沒有檢疫規(guī)程及依據，可以直接不予受理，同時說明理由。

5 對再分割動物產品檢疫問題的思考與建議

一是進一步論證確定應當檢疫的動物產品的范圍，論證確定再分割動物產品檢疫的必要性。明確“分銷換證”與“檢疫出證”的界限與范圍。

二是統(tǒng)籌處理好各項法律法規(guī)、各政府部門間的協(xié)調協(xié)作問題。盡量使工作內容不重合、不缺漏，充分考慮職能部門履行職責的可行性，已經由其他法律法規(guī)調整、由其他部門施行的職責，應避免重復規(guī)定。按市場環(huán)節(jié)和經營場所劃分部門職責的做法是否需要調整和完善，需要進一步研究并予以明確。職能部門的權責應當大致匹配，各職能部門間的協(xié)作應加速推進。

三是補充完善檢疫規(guī)程。檢疫規(guī)程是實施動物、動物產品檢疫的最主要依據，補充和完善各類動物、動物產品檢疫規(guī)程是建立健全動物檢疫體系的基本要求，這樣才能夠應檢能檢、應檢盡檢?！?/p>