馬強(qiáng)，劉得守

(青海省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處，青海 西寧 810007)

1 移動(dòng)源污染現(xiàn)狀

1.1 青海省機(jī)動(dòng)車(chē)分布現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》)[1]數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已增至3.48億輛，青海省的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為131.2萬(wàn)輛，其中汽油車(chē)117.9萬(wàn)輛，柴油車(chē)11.0萬(wàn)輛,青海省總保有量在統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省份中排名倒數(shù)第2。圖1為青海省各地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)和柴油車(chē)數(shù)量分布情況，雖然相比其他省份數(shù)據(jù)較小，但是西寧、海東兩市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)87萬(wàn)輛，占全省總保有量的66%，其中柴油車(chē)7.6萬(wàn)輛,占全省柴油車(chē)總量的69%，人均擁有率相當(dāng)于北京、天津等大型城市，水平可觀。

按照不同排放標(biāo)準(zhǔn)階段劃分，2019年青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量如圖2所示，目前國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)73.0萬(wàn)輛，占比最高，達(dá)到55.7%，國(guó)Ⅱ及以下的車(chē)輛較少，國(guó)Ⅳ及以上的機(jī)動(dòng)車(chē)占比(75.1%)與全國(guó)的水平(73.4%)相比略高。按照車(chē)輛類(lèi)型劃分的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量構(gòu)成如圖3所示，與全國(guó)的車(chē)輛類(lèi)型構(gòu)成相近。青海省目前機(jī)動(dòng)車(chē)主要以小型客車(chē)為主，約101.2萬(wàn)輛，占77.2%，與全國(guó)水平(87.1%)相比較低；輕型貨車(chē)約17.4萬(wàn)輛，排第二，其他類(lèi)型車(chē)輛占比不到10%。

1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)排放量及其對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的污染物主要分為4類(lèi)，分別為顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)，年排放量較大。根據(jù)《年報(bào)》[1]，2018年全年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的以上4類(lèi)污染物總量為4 065.3萬(wàn)t，其中CO排放量最大，PM排放量最小。汽車(chē)作為污染排放的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)CO、NOx、PM的貢獻(xiàn)超過(guò)90%，HC超過(guò)80%，要充分引起重視。國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的PM和NOx物主要來(lái)源于柴油車(chē)，分別占95.9%和63.4%，1輛國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)污染物排放量與200多輛國(guó)Ⅳ小轎車(chē)排放總量相當(dāng)。2019年青海省機(jī)動(dòng)車(chē)CO、HC、NOx、PM排放總量分別約為17.3萬(wàn)t、2.0萬(wàn)t、3.1萬(wàn)t、0.2萬(wàn)t。圖4為青海省不同燃料類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量分擔(dān)率。由圖可知，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量中，汽油車(chē)的CO和HC排放分擔(dān)率較高，分別為83.5%和72.8%；柴油車(chē)NOx和PM排放分擔(dān)率較高，二者的分擔(dān)率分別為60%和100%。按照不同排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的污染物排放分擔(dān)率如圖5所示。國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)NOx和PM的排放分擔(dān)率較高，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)CO和HC的排放分擔(dān)率較高。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響不容小覷，多地污染物來(lái)源解析結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放是環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)的重要來(lái)源，在北京、天津、深圳等人口密集城市及地區(qū)重污染時(shí)期機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占比接近30%～50%[2]，青海省西寧市本地2015年的來(lái)源解析結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)環(huán)境空氣中PM2.5的貢獻(xiàn)率約為15%。

1.3 青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與污染物濃度變化

根據(jù)《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015～2019年青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年增加(如表1)，與2015年相比，2019年青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量上升42.5%。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣是環(huán)境空氣中PM2.5和NOX的重要來(lái)源，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，2019年青海省PM2.5濃度比2015年下降23.8%，這歸因于青海省不斷完善的大氣污染防治措施。然而，隨著近年來(lái)全國(guó)各地大氣污染防治工作不斷深入，PM2.5濃度下降明顯，但O3污染問(wèn)題日益凸顯。青海省也不例外，以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)逐年增加，大氣污染防治工作進(jìn)入艱難期和爬坡期。2015～2019年，青海省NO2濃度始終維持在較為穩(wěn)定的水平，這與大氣污染防治工作中以降低PM2.5濃度為工作核心有關(guān)。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年增加，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的NO2濃度也隨之增加，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的NOx作為O3生成的重要前體物，如果不能得到有效控制，將會(huì)成為環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的制約因素。如圖6所示。

表1 2015～2019年青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與污染物濃度

1.4 非道路移動(dòng)機(jī)械污染現(xiàn)狀

在移動(dòng)源排放造成的污染中，除道路機(jī)動(dòng)車(chē)排放外，非道路移動(dòng)機(jī)械排放也是很重要的部分。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治力度加大，非道路移動(dòng)源排放日益凸顯[3]。非道路移動(dòng)源主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、小型通用機(jī)械、船舶、飛機(jī) 、鐵路機(jī)車(chē)等?！赌陥?bào)》[1]統(tǒng)計(jì)顯示，2018年非道路移動(dòng)源排放SO2、HC、NOx、PM的總量為742.3萬(wàn)t，其中NOx的排放量最大，為562.1萬(wàn)t。國(guó)外在20世紀(jì)90年代就已開(kāi)始對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放進(jìn)行研究和限制，而我國(guó)起步相對(duì)較晚，目前制定了排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了測(cè)量方法，對(duì)于船舶排放規(guī)劃了控制區(qū)，非道路移動(dòng)源的管理制度體系初步形成[4]。

2 近年來(lái)青海省采取的管控措施及取得成效

2.1 調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

重型柴油貨車(chē)是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?，其相?duì)較高的排放量造成的空氣質(zhì)量改善壓力也較為突出，為減少重型柴油貨車(chē)污染物排放，我省積極推進(jìn)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，從貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)力，逐步擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量，提升鐵路運(yùn)輸效率，2018～2019年完成鐵路貨運(yùn)量約6 400萬(wàn)t，較2017年大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，省內(nèi)大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)t以上的20家大型工礦企業(yè)中共有12家已配套建設(shè)鐵路專用線，并利用運(yùn)價(jià)成本優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)使用鐵路運(yùn)輸方式，截至2019年底，全省60%的大型企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

2.2 推進(jìn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)升級(jí)

近年來(lái)，青海省積極推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，建成了一批多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、城市綠色貨運(yùn)配送等示范工程，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。積極推廣新能源汽車(chē)，以政策激勵(lì)、免稅降稅等多種方式推進(jìn)城市公共交通清潔化。截至2019年底，全省新能源公交和出租車(chē)占比達(dá)36.3%和0.38%，清潔能源公交和出租車(chē)占比增至45%和75%。同時(shí)，配套完善道路運(yùn)輸場(chǎng)站充電設(shè)施建設(shè)，全省已建成充電站186個(gè)，充電樁2 461個(gè)，為道路運(yùn)輸行業(yè)車(chē)輛結(jié)構(gòu)升級(jí)提供基礎(chǔ)保障。此外，通過(guò)嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)關(guān)、開(kāi)展路檢路查、強(qiáng)制報(bào)廢、廣泛宣傳等措施，強(qiáng)力推進(jìn)以柴油貨車(chē)為重點(diǎn)的老舊車(chē)淘汰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)全省累計(jì)淘汰國(guó)Ⅳ及下排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車(chē)10萬(wàn)余輛[5]。

2.3 強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管

2.3.1注冊(cè)登記環(huán)節(jié)

認(rèn)真查驗(yàn)車(chē)輛環(huán)保信息隨車(chē)清單，對(duì)未達(dá)到國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛不予辦理注冊(cè)登記手續(xù)。在“二手車(chē)”轉(zhuǎn)入登記時(shí)，按照轉(zhuǎn)入地需排放檢測(cè)合格的紅線要求，堅(jiān)決禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛注冊(cè)登記，嚴(yán)把“二手車(chē)”轉(zhuǎn)入關(guān)。

2.3.2在用車(chē)監(jiān)管環(huán)節(jié)

嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢驗(yàn)和維護(hù)檢驗(yàn)制度，對(duì)未進(jìn)行排放檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格車(chē)輛，取消機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)，倒逼車(chē)主進(jìn)行維修治理或淘汰更新。推行機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建成青海省機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全省現(xiàn)有的40余家機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市(州)三級(jí)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸與共享，規(guī)范機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為。生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查和不定期抽查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，對(duì)涉嫌數(shù)據(jù)造假等情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)依法處理。推進(jìn)建立柴油機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和黑煙車(chē)電子抓拍系統(tǒng)，提升機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控水平，目前，西寧市已建成10套黑煙車(chē)電子抓拍系統(tǒng)，于2019年8月1日起運(yùn)行，抓拍初見(jiàn)效果，海東市2套機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已建成，即將投入使用。

2.3.3非道路移動(dòng)機(jī)械管控

按照國(guó)家規(guī)范要求，結(jié)合全省空氣質(zhì)量改善需求，印發(fā)有關(guān)加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記的通知，明確西寧、海東兩市率先開(kāi)展摸底調(diào)查和編碼登記。目前，西寧市在摸底登記的基礎(chǔ)上，已完成401臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放情況監(jiān)測(cè)，并形成調(diào)查報(bào)告，正在積極推進(jìn)40臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染深度治理試點(diǎn)；海東市出臺(tái)《建設(shè)工程非道路移動(dòng)車(chē)輛尾氣排放污染治理實(shí)施方案》，開(kāi)展了全市在建工程非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，已對(duì)310臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行了編碼登記。

3 移動(dòng)源污染防治中存在的問(wèn)題

3.1 能力建設(shè)不足影響監(jiān)管水平提升

做好移動(dòng)源污染監(jiān)管工作，需要一定的設(shè)備、技術(shù)、人員等投入，如機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)是當(dāng)前掌握車(chē)輛污染物實(shí)時(shí)排放的最有效的手段，不僅能在線監(jiān)測(cè)行駛車(chē)輛污染物排放情況，還能對(duì)固定檢測(cè)場(chǎng)所上線車(chē)輛檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行校驗(yàn)，如果按全省每個(gè)市州最少建設(shè)6個(gè)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)計(jì)算，僅設(shè)備投入額就超過(guò)8 000萬(wàn)，受地方財(cái)政困難，資金投入有限影響，全省遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)緩慢，影響了監(jiān)管能力的提升。此外，全省移動(dòng)源管理體系仍不完善，目前，全省8個(gè)市州中僅西寧市于2013年成立了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理中心，人員只有4名，與國(guó)內(nèi)其他城市相差甚遠(yuǎn)；其他市州均無(wú)專職機(jī)構(gòu)和專職人員，最基本的移動(dòng)源污染防治監(jiān)管體系尚未形成。

3.2 檢測(cè)監(jiān)管手段單一導(dǎo)致污染管控還不到位

近年來(lái)，雖然開(kāi)展國(guó)Ⅳ及以下老舊車(chē)輛淘汰工作并取得了積極進(jìn)展，但隨著國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的在用車(chē)輛數(shù)量快速上漲，增加的排放量抵消了老舊車(chē)淘汰的減排效果，并且隨著在用車(chē)使用年限上升，排放強(qiáng)度將會(huì)增大，機(jī)動(dòng)車(chē)總體污染物排放量仍處于較高水平。但目前，對(duì)在用車(chē)的環(huán)保監(jiān)管主要還是定期排放檢測(cè)，此種檢測(cè)手段不能有效表征實(shí)際道路行駛排放。各市州遙感監(jiān)測(cè)、黑煙車(chē)抓拍、路檢路查、集中停放地抽測(cè)等工作力度明顯不足，導(dǎo)致高排放車(chē)輛不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促維修治理。

3.3 制度體系不完備制約污染管控工作向縱深發(fā)展

嚴(yán)格移動(dòng)源排放監(jiān)管需要法規(guī)制度做保障。近年來(lái)，青海省省級(jí)層面制定出臺(tái)《青海省大氣污染防治條例》《青海省柴油貨車(chē)污染防治理攻堅(jiān)戰(zhàn)》等多個(gè)法規(guī)和政策文件，為市州結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)地方移動(dòng)源排放監(jiān)管提供了依據(jù)和要求，但截至2020年6月，僅省會(huì)西寧市出臺(tái)了《西寧市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治管理辦法》，海東市及其他6州均尚未制定出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，未能有效形成生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)、公安部門(mén)處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)督促維修的閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管模式，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法力度不足，污染管控效果不突出。

3.4 維修治理技術(shù)落后解決排放超標(biāo)問(wèn)題力度不足

如何有效監(jiān)管和治理高標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型的污染物排放將成為“后黃標(biāo)車(chē)”時(shí)代在用車(chē)環(huán)保治理的重點(diǎn)。移動(dòng)源污染管控一方面靠檢測(cè)，另一方面要靠維修治理，但目前全省尚沒(méi)有維修水平較高、治理技術(shù)較成熟的有資質(zhì)的維修治理機(jī)構(gòu)(M站)，各市州普遍存在檢測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的車(chē)輛，不能及時(shí)到有資質(zhì)的M站進(jìn)行維修治理，僅在路邊小型修理鋪進(jìn)行維修，M站功效甚微。相當(dāng)一部分的復(fù)檢車(chē)輛通過(guò)調(diào)校以應(yīng)付通過(guò)檢測(cè)排放“合格”，未能根本上解決機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放問(wèn)題。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)M站的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控等工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，存在維修治理行業(yè)門(mén)檻較低、治理水平良莠不齊等現(xiàn)象。

3.5 交通路網(wǎng)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的擁堵使污染物排放量增大

隨著青海省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，道路交通運(yùn)輸量不斷增加，各種交通問(wèn)題凸顯，交通擁堵逐漸成為城市居民出行的首要考慮問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染成為城市大氣污染的重要來(lái)源。以西寧市為例，受自然地理?xiàng)l件限制，交通路網(wǎng)分布主要呈現(xiàn)東西距離長(zhǎng)，南北距離短的特點(diǎn)，在早晚、周末以及節(jié)假日等出行高峰時(shí)期，由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的局限性，車(chē)輛無(wú)法有效輻射向四周疏散，容易發(fā)生交通擁堵，在交通擁堵階段，機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛工況大部分處在怠速、低速、低加速和低減速等工況區(qū)域內(nèi)，而機(jī)動(dòng)車(chē)怠速、低速行駛以及頻繁加減速會(huì)導(dǎo)致單位距離油耗和污染物排放升高。

3.6 非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制工作有待加強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，建筑、道路等施工場(chǎng)地使用的挖掘機(jī)、裝載機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械越來(lái)越多，柴油消耗量越來(lái)越大(消耗量占柴油消費(fèi)總量的80%以上)，逐漸成為新的污染源。但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械源排放缺乏有效監(jiān)管，普遍存在技術(shù)水平低、維護(hù)保養(yǎng)差、燃油消耗高、污染排放大等問(wèn)題。由于非道路移動(dòng)源點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管困難，排放控制方面還面臨諸多挑戰(zhàn)[3]，此方面污染防治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 工作建議

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市交通污染控制主要從降低排放水平、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理兩個(gè)方面進(jìn)行。排放水平的降低涉及排放標(biāo)準(zhǔn)、后處理技術(shù)和燃料質(zhì)量等多方面，機(jī)動(dòng)車(chē)管理主要從在用車(chē)管理、交通規(guī)劃與管理、綠色交通推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行。結(jié)合國(guó)內(nèi)外移動(dòng)源污染控制技術(shù)和措施[6～7]及當(dāng)前省內(nèi)移動(dòng)源監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，文章提出了適應(yīng)青海本省情況的對(duì)策和建議。

4.1 加快機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前全省各市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管人員少、能力弱等實(shí)際，應(yīng)充分利用年度省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，借助國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等的技術(shù)力量，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械管控工作，利用車(chē)輛檢測(cè)、維修、實(shí)際行駛過(guò)程排放、燃料和尿素使用記錄等多源數(shù)據(jù)，分析追溯超標(biāo)排放車(chē)輛的生產(chǎn)、登記、銷(xiāo)售、加油等各環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)全鏈條的移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管。積極爭(zhēng)取中央大氣污染防治專項(xiàng)資金，在機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力提升等方面逐步加大資金投入。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前西寧、海東兩市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響不斷加重的問(wèn)題，建議在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，在兩市生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職人員承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)、平臺(tái)管理及污染狀況分析等工作，

4.2 繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)源排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

按照國(guó)家《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》[8]中要求的推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)的要求，加快推進(jìn)全省移動(dòng)源監(jiān)測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以西寧、海東兩市為重點(diǎn)加密和完善遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)車(chē)載診斷系統(tǒng)(OBD)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)IV和國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)逐步納入遠(yuǎn)程在線監(jiān)管范圍；通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)和車(chē)輛道路排放數(shù)據(jù)采集比對(duì)等方式，不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在線監(jiān)管。此外，結(jié)合區(qū)域空氣質(zhì)量改善需求，對(duì)大型物流運(yùn)輸企業(yè)安裝門(mén)禁管控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)和市(州)級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)國(guó)Ⅲ及以下高排放車(chē)輛進(jìn)行管控，不斷推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。

4.3 開(kāi)展移動(dòng)源精細(xì)化清單及對(duì)空氣質(zhì)量影響研究

結(jié)合青海省所處的自然環(huán)境以及機(jī)動(dòng)車(chē)在高海拔地區(qū)的行駛工況造成的實(shí)際排放較高等特點(diǎn)，通過(guò)委托國(guó)內(nèi)專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展柴油貨車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械排放研究，建立高分辨率排放清單，對(duì)比道路周邊實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、區(qū)域主要空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排放清單時(shí)空分配結(jié)果的差異，通過(guò)分析污染特征、時(shí)空分布及誤差來(lái)源來(lái)定量化評(píng)估交通敏感區(qū)域內(nèi)移動(dòng)源排放污染貢獻(xiàn)，同時(shí)有針對(duì)性地從“車(chē)”“油”“路”等多個(gè)角度提出柴油貨車(chē)排放控制對(duì)策，為實(shí)施精確化移動(dòng)源管控提供決策支持。

4.4 不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管制度體系建設(shè)

加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管的地方法規(guī)制定出臺(tái)，西寧市要貫徹落實(shí)好《西寧市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格移動(dòng)源排放監(jiān)管；海東市要加快推進(jìn)地方法規(guī)的頒布實(shí)施；其他6州要結(jié)合空氣質(zhì)量改善需求，適時(shí)制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械管理辦法。同時(shí)，將排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車(chē)用尿素生產(chǎn)銷(xiāo)售等企業(yè)的違法違規(guī)信息，以及環(huán)境信用良好企業(yè)信息等，按規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海)，在“信用中國(guó)(青海)”網(wǎng)站向社會(huì)集中公示，并提供給參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲各相關(guān)單位實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建“失信處處受限、守信一路通暢”的信用約束與激勵(lì)機(jī)制。

4.5 積極促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)發(fā)展

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、便民惠民的要求，以降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放水平、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過(guò)招商引資、技術(shù)引進(jìn)等方式，積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)發(fā)展，不斷完善青海省汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)部署及推廣應(yīng)用工作。生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加大溝通協(xié)調(diào)，逐步建立排放檢測(cè)和維修治理信息共享機(jī)制，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(I站)應(yīng)出具排放檢驗(yàn)結(jié)果書(shū)面報(bào)告，不合格車(chē)輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位(M站)進(jìn)行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出具合格報(bào)告。I站和M站數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。

4.6 結(jié)合智慧交通建設(shè)理念，優(yōu)化道路設(shè)置

智慧交通系統(tǒng)作為交通現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是“智慧城市”建設(shè)中不可或缺的部分，也是我國(guó)重點(diǎn)支持和發(fā)展的戰(zhàn)略方向。建議在青海省結(jié)合智慧交通建設(shè)理念，在重點(diǎn)城市和區(qū)域合理規(guī)劃，優(yōu)化道路設(shè)置，增加車(chē)路協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)時(shí)智慧調(diào)控全路網(wǎng)信號(hào)燈，加強(qiáng)交通精細(xì)化管理，改善道路交通狀況，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)不利行駛工況造成的污染及對(duì)空氣質(zhì)量的影響。重點(diǎn)城市政府部門(mén)可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量污染狀況，結(jié)合重污染天氣預(yù)警方案，制定區(qū)域內(nèi)重型柴油車(chē)禁行及繞行方案，規(guī)劃路線并向社會(huì)公布。

4.7 深度管控和治理非道路移動(dòng)機(jī)械污染

目前全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治只停留在摸底登記階段，下一步工作中，可進(jìn)一步推進(jìn)管控和治理工作。建議在重點(diǎn)城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，重污染時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督管理工作。為從源頭減少非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放，可通過(guò)地方政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用以清潔能源或新能源為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械。對(duì)于機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等非道路移動(dòng)源排放較高區(qū)域，可進(jìn)行清潔化示范工程，帶動(dòng)全省階段性淘汰落后作業(yè)機(jī)械，以新能源或清潔能源機(jī)械替代。