高月養(yǎng)，陳明珠，童 智

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州510850）

一、 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)居民的生活水平不斷地提高，生活垃圾產(chǎn)量也在逐步增加，垃圾處理困難成為我國綠色發(fā)展道路上的一大難題。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會統(tǒng)計，2018年我國生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2.28億噸，且每年以10%的速度增長，而廣州市的垃圾清運(yùn)量達(dá)到557.56 萬噸，平均日產(chǎn)量約1.53 萬噸，可見垃圾問題的解決迫在眉睫。為了提高廣州市垃圾處理效率，加快城鎮(zhèn)綠色化，2018年7月《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式施行，初步培養(yǎng)居民垃圾分類意識，2019年8月頒發(fā)《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》，對垃圾種類的劃分更加精細(xì)化，全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。然而在垃圾分類政策實(shí)施過程中，居民垃圾分類意識薄弱、垃圾分類設(shè)施不齊全等問題也相繼暴露出來。文章運(yùn)用問卷調(diào)查方法，通過激勵理論研究廣州市垃圾分類環(huán)境治理的現(xiàn)狀，探析垃圾分類政策實(shí)施難題并用激勵機(jī)制加以解決，對城市生活垃圾分類的明確化、精細(xì)化具有借鑒意義，提高了居民的垃圾分類知識，有利于提升居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 激勵理論概述

激勵理論是指通過感知人們的某一需求，采取特定的方法或制度，滿足人們的特定需求，激發(fā)人的正確行為動機(jī)，同時調(diào)動人們的積極性，把積極效應(yīng)發(fā)揮到最大化，以達(dá)到事半功倍的效果。在垃圾分類實(shí)踐中，上海的“綠色賬戶”、積分兌換禮品的行為主要強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)激勵的重要性，深圳的“公益大使護(hù)照”體現(xiàn)了精神激勵，國家實(shí)施的“不分類，不收運(yùn)”、罰款等則是采取負(fù)強(qiáng)化激勵措施強(qiáng)化垃圾分類行為?？梢娫诶诸愋袆又欣煤眉罾碚摚瑢τ诰用竦纳罾诸惞ぷ饔兄卮笠饬x，不僅能夠起到監(jiān)督強(qiáng)化行為效果，還能夠增強(qiáng)居民的精神認(rèn)同感，使其從生理、心理上不排斥強(qiáng)制分類制度，并積極投入垃圾分類工作中。

三、 廣州市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀

（一）居民垃圾分類知識單薄，對垃圾分類參與積極性不高

廣州是我國最早開展垃圾分類的城市之一，于2011年4月發(fā)布《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)第一個立法實(shí)施城市生活垃圾分類的城市。據(jù)2020年3月針對廣州市居民生活垃圾分類開展的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，來自廣州居民的371 份有效問卷中，如圖1、圖2 所示，超過60%的受訪者對垃圾分類知識并不了解或不關(guān)心，也有35%以上的受訪者表示未曾參與過垃圾分類行動，表明了居民垃圾分類知識較為單?。贿M(jìn)一步調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受訪者由于惰性心理及缺乏激勵動力，不愿花費(fèi)太多時間去學(xué)習(xí)垃圾分類知識，也不會將生活垃圾自行分類，而是“一堆扔，不分類”，交由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行精細(xì)分類處理。2019年8月開始，廣州在各大公眾場所都進(jìn)行刷屏式的宣傳，開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位“四進(jìn)”垃圾分類宣傳活動，但是，落地實(shí)施效果并不理想，部分小區(qū)不重視垃圾分類投放箱的擺放甚至沒有垃圾分類投放箱，導(dǎo)致許多居民對于垃圾分類的參與積極性不高，出現(xiàn)了垃圾分類“名存實(shí)亡”的現(xiàn)象。而近年來，上海、杭州等城市都進(jìn)行了垃圾分類的試點(diǎn)實(shí)驗，試點(diǎn)結(jié)果卻都未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一個重要的原因即是無法維持居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

圖1 “您對垃圾分類知識了解程度是”的調(diào)查結(jié)果

圖2 “您是否進(jìn)行過垃圾分類”的調(diào)查結(jié)果

（二）法律制度權(quán)責(zé)不明確，法律體系不健全

目前，廣州市的垃圾分類工作主要由市城管委領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局、市住建委等單位配合開展，區(qū)城管部門、各街鎮(zhèn)政府部門落實(shí)實(shí)施，《廣州市生活垃圾分類管理條例》提出對垃圾分類采取強(qiáng)制性措施，但并未明確廣州市城管委、市環(huán)保局、市住建委、區(qū)城管部門、各街道辦等的權(quán)利及義務(wù)，導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)混淆，垃圾分類工作無法實(shí)際落實(shí)。2017年3月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，此后又陸續(xù)發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》等?？v觀這些法律法規(guī)，國家發(fā)改委側(cè)重于引領(lǐng)各省如何落實(shí)垃圾分類工作，制定了垃圾處理收費(fèi)、宣傳、激勵等機(jī)制，卻忽視了考核后的獎懲及監(jiān)督，沒有時刻跟進(jìn)各省垃圾分類的工作。2016年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，2017年發(fā)布《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類處理指引》，對城市和農(nóng)村的生活垃圾投放收集、運(yùn)輸處理等做了細(xì)則規(guī)定，卻忽視了考核工作，考核各市垃圾分類的具體方法還未寫進(jìn)本省的法律。近兩年，廣州市政府出臺了《廣州市收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》等，涵蓋了生活垃圾分類、生活垃圾處理運(yùn)行、獎勵等各個方面，卻沒有懲罰方法的法律條例，法律體系尚未健全。

（三）開始推行誘導(dǎo)型激勵機(jī)制

垃圾分類是一種新時尚，如何調(diào)動居民的主觀能動性參與其中，建立完善的垃圾分類激勵機(jī)制是當(dāng)前政府和社區(qū)工作的重中之重，對居民進(jìn)行誘導(dǎo)型激勵能夠引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類行動。2020年6月11日廣州市印發(fā)《廣州市生活垃圾源頭減量和分類獎勵暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）并于7月1日起開始實(shí)施，對具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的單位、家庭和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)、現(xiàn)金獎勵等激勵措施。據(jù)了解，《辦法》面向的是全市11 個區(qū)、176 個街（鎮(zhèn)），采取評分制模式，然后會公布考核排名，最終按名次分層獎勵獲得“優(yōu)＋”的單位、家庭和個人。落實(shí)垃圾分類分層獎勵工作對單元、家庭、個人進(jìn)行不同程度的現(xiàn)金激勵，一方面可以鼓勵垃圾分類做得好的居民，提高居民的積極性；另一方面可以督促垃圾未分類或分類不到位的社區(qū)學(xué)習(xí)做得好的社區(qū)，設(shè)置垃圾分類投放區(qū)域改善居民隨便亂投放現(xiàn)象，提高社區(qū)整體形象。不過《辦法》實(shí)施時間和獎勵名額有限，一旦執(zhí)行不到位容易出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，難以達(dá)到預(yù)期效果。

四、 居民生活垃圾分類的激勵對策

（一）建立分層激勵宣傳平臺，提高居民的參與積極性

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者不愿學(xué)習(xí)垃圾分類知識、參與垃圾分類行動，主要是由于惰性心理、缺乏激勵動力和社區(qū)的現(xiàn)存垃圾分類設(shè)備不齊全等問題造成的。針對居民的惰性心理、缺乏激勵動力問題，可建立分層激勵宣傳平臺，根據(jù)不同年齡段采取不同的宣傳激勵方式，加大宣傳分類知識力度，全面系統(tǒng)地刺激居民學(xué)習(xí)垃圾分類知識需求；針對青少年，可通過在微博、抖音、微信等熱門平臺發(fā)布分類有關(guān)常識，利用新穎、有趣的短視頻來豐富青少年的垃圾分類知識，開展“分類行動答題”比賽，設(shè)置一、二、三等獎，調(diào)動居民參與度；針對老年人，由于其長時間在社區(qū)生活，可組織志愿者定期在各小區(qū)舉行分類活動，通過節(jié)目演繹、小游戲等形式向老年人傳授分類知識，垃圾分類游戲投放正確可獎勵禮品，教會老年人識別常見的垃圾種類，豐富居民的分類知識。通過平臺、社區(qū)宣傳，全方位地傳播分類知識，提高居民分類知識的儲備量，潛意識改善居民的惰性心理，改變其不愿學(xué)習(xí)分類知識的惰性行為。針對社區(qū)的分類設(shè)備不齊全問題，應(yīng)加快建設(shè)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，增加公共衛(wèi)生終端處理設(shè)備，為垃圾分類行動提供有力的設(shè)備支撐，提高居民垃圾分類的參與積極性。

（二）健全法律體系，明確各主體的權(quán)責(zé)分配

明確主體權(quán)責(zé)、健全法律體系有利于規(guī)范廣州市居民垃圾分類的行為，推進(jìn)廣州市全民參與垃圾分類的進(jìn)程，為廣州市全民垃圾分類提供有力保障。廣州市法律條例中可明確市城管委、市環(huán)保局、市住建委、區(qū)城管部門、各街道辦等權(quán)責(zé)分配，促使各主體了解權(quán)責(zé)明細(xì)，推進(jìn)整個城市垃圾分類系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。為了真正落實(shí)垃圾減量化、無害化、資源化處理，國家發(fā)改委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣州市政府要健全法律體系，靈活運(yùn)用正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化激勵機(jī)制。國家發(fā)改委在考核工作結(jié)束后可制定配套的獎勵制度與懲罰制度，激勵各省更加積極地參與到垃圾分類中；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重視考核工作，將考核方法寫進(jìn)法律，應(yīng)制定懲罰制度，通過懲罰的手段，減少市民等主體在垃圾分類中不良行為的發(fā)生；廣州市城管委在居民垃圾分類意識不強(qiáng)階段先采取以獎勵＋懲罰為主、教育為輔的手段，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需要分為5 個層次，不同的人有不同的需要，只有針對性地滿意居民的需要，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，因此，廣州市各區(qū)政府應(yīng)分析當(dāng)?shù)鼐用駰l件差異影響的優(yōu)勢需要，并制定相應(yīng)的獎懲制度，使垃圾分類活動成為全民的行動共識。

（三）以居民為導(dǎo)向優(yōu)化激勵機(jī)制

從2019年開始廣州市全面推廣垃圾分類政策，推行誘導(dǎo)型激勵機(jī)制，挖掘居民物質(zhì)、精神上的強(qiáng)烈需求，利用居民的物質(zhì)需求，在現(xiàn)金、榮譽(yù)獎勵的基礎(chǔ)上，結(jié)合正強(qiáng)化激勵理論，建立信用積分兌換機(jī)制，居民通過注冊垃圾分類的專門賬號積累信用積分，兌換線上或線下的等價物。如為居民提供在微信平臺上預(yù)約免費(fèi)上門回收舊物的服務(wù)，在回收完成后對居民進(jìn)行環(huán)保積分獎勵，頒發(fā)榮譽(yù)證書；在線上可以使用積分抵扣水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等生活費(fèi)用，線下可以使用積分兌換超市購物券。既提高信用積分的實(shí)用性，改變積分的泛濫化、單一化現(xiàn)象，也滿足居民的多種積分兌換需求，讓居民切實(shí)感受到物質(zhì)激勵帶來的益處，充分發(fā)揮正強(qiáng)化激勵效果，引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類行動。

然而，垃圾分類行動中只有獎勵機(jī)制是不行的，還需要監(jiān)督機(jī)制制約居民的不良行為。結(jié)合負(fù)強(qiáng)化激勵理論，在社區(qū)內(nèi)建立垃圾分類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對違規(guī)投放行為進(jìn)行物質(zhì)或精神懲罰，通過監(jiān)督系統(tǒng)檢測居民是否正確分類投放垃圾，當(dāng)出現(xiàn)錯誤時社區(qū)可派監(jiān)督員上門對居民進(jìn)行處罰并責(zé)令改正，處罰內(nèi)容可參考相關(guān)處罰條例。負(fù)強(qiáng)化激勵機(jī)制對居民具有威懾力，能夠提高居民對垃圾分類的重視，引導(dǎo)居民自覺參與垃圾分類行動。

五、 總結(jié)

垃圾分類是一項持久戰(zhàn)，居民生活垃圾的高效分類對城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章運(yùn)用激勵理論分析廣州市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀并構(gòu)建一一對應(yīng)的激勵機(jī)制框架，首先居民的參與度方面可以通過建立分層激勵宣傳平臺的宣傳型激勵機(jī)制來提高；然后法律體系方面可以通過建立強(qiáng)制型激勵機(jī)制來約束；最后以居民為導(dǎo)向優(yōu)化激勵機(jī)制，從前端培養(yǎng)居民的垃圾分類習(xí)慣可以達(dá)到事半功倍的效果。通過以激勵理論為基礎(chǔ)的相關(guān)措施的落地實(shí)施，將能大大地推進(jìn)我國城市生活垃圾分類的進(jìn)程，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展。