文|李長波

國家公派出國留學是國家提高綜合國力、提升經(jīng)濟、政治與文化水平的基本政策之一，應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。1996年，國家對公派出國留學進行改革，成立國家留學基金管理委員會（以下簡稱“國家留學基金委”），國家公派出國留學從此走上法制化軌道。國家留學基金委成立以來，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和對高層次人才培養(yǎng)的需求，根據(jù)我國國情進行創(chuàng)新探索，使得國家公派出國留學已成為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和各類緊缺專業(yè)人才、提高自主創(chuàng)新能力、提升國家軟實力、擴大國際影響力的重要途徑?？梢哉f，從宏觀層面，我國國家公派出國留學工作體系已基本建立，中央主導的國家公派出國留學工作在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

需求和供給是經(jīng)濟領(lǐng)域的一組概念，需求側(cè)與供給側(cè)分別指向消費者和生產(chǎn)者，共同構(gòu)成經(jīng)濟的一體兩面。供給和需求的循環(huán)構(gòu)成了人類社會最基本的經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)所面臨的問題也同樣存在于教育領(lǐng)域。供給側(cè)改革具有深厚的理論淵源和實踐基礎(chǔ)，雖發(fā)端于經(jīng)濟領(lǐng)域，但其思想觀點對國家公派出國留學工作也具有深刻的借鑒和啟發(fā)意義。國家公派出國留學工作的利益相關(guān)主體主要包括政府（包括國家和地方層面）、派出單位和留學人員個體，三者之間互為供需關(guān)系。從供給側(cè)改革的視角，綜合考慮政府、單位和個人之間的供需關(guān)系，國家公派出國留學工作還可以做得更好。

政府視角:著眼宏觀戰(zhàn)略需求，發(fā)揮主導示范作用

國家公派出國留學圍繞我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，擴大規(guī)模、提高層次、保證重點、增強效益，在服務(wù)國家建設(shè)、維護國家權(quán)益、傳播中華文化等方面充分發(fā)揮了“國家隊”的示范引領(lǐng)作用。

有研究分析出國留學個人收益和派出單位收益，其中個人收益主要包括觀念更新，素質(zhì)提升；個人未來專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，收入增加，生活水平改善；個人未來管理的支持，行政職務(wù)提升；個人未來較健康的身體，促進生活質(zhì)量、健康消費、閑暇質(zhì)量；個人未來較大的職業(yè)機動效益性（選擇和適應(yīng)能力）；有利于子女的教育與發(fā)展。單位收益主要包括單位的科研水平提高，科技成果轉(zhuǎn)化迅速，科技發(fā)明增多；學科有新的發(fā)展，能開設(shè)新課，能把握學術(shù)發(fā)展動態(tài)；承擔科研項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，通過科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟效益；通過推進決策研究產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；有利于學校排名。[1]

學界普遍認為，國家公派出國留學的社會收益要遠遠大于個人收益。“出國留學人員視野的開闊和觀念的更新，會直接影響到他們所從事的教學、科研和服務(wù)工作；留學人員知識和能力的提升，可以提高教學水平和產(chǎn)出更多的科研成果；留學人員職務(wù)、職稱的晉升可以使他們在學術(shù)和行政管理中發(fā)揮更大作用；留學回國人員生活水平提高，可以使他們把更多精力用于工作，從而產(chǎn)生更大的社會效益。”[2]

目前，中央政府承擔了我國公派出國留學的絕大部分工作，中央財政支付了絕大部分出國留學費用?？紤]到出國留學需求的不斷增加，而中央政府財政經(jīng)費有限，建議逐步形成中央政府為主導、地方政府和派出單位為主體的國家公派出國留學工作模式，充分發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌指導和榜樣表率作用，有效滿足地方政府的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。中央政府統(tǒng)籌國家、地方、單位三級公派出國留學工作，發(fā)揮“裁判員”角色作用。

需求重點：著眼宏觀、長遠、戰(zhàn)略需求。

第一，著眼目前需要，如何盡快促進重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。公派出國留學是我國高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。自改革開放以來，國家公派出國留學始終堅持為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的宗旨，以國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大工程項目對人才的需求為導向，以培養(yǎng)一批能夠提升自主創(chuàng)新能力、具有國際視野的拔尖創(chuàng)新型人才為目標，為國家發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。面對“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等挑戰(zhàn)和部分領(lǐng)域國際經(jīng)濟科技競爭需要，如何解決“卡脖子”問題，盡快補足短板，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃，培養(yǎng)大批高精尖缺人才，滿足國家重點領(lǐng)域、重點學科對高素質(zhì)人才需求，是國家重大的戰(zhàn)略需求。

第二，著眼未來需要，如何支持下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要。例如，在汶川大地震后，為滿足我國防震減災(zāi)事業(yè)對高層次青年科技骨干人才的培養(yǎng)需求，國家留學基金委與中國地震局合作開展地震科技青年骨干人才培養(yǎng)項目，資助地震科技青年骨干人才出國留學，從而帶動一大批青年才俊投身我國防震減災(zāi)事業(yè)。為推進我國航空工業(yè)領(lǐng)域國際化人才隊伍建設(shè)，國家留學基金委與中國航空工業(yè)集團公司合作開展航空工程技術(shù)骨干人才培養(yǎng)項目。2015年11月2日，首架國產(chǎn)大型客機C919正式下線，如今我國在大飛機制造領(lǐng)域得以迅速發(fā)展，與之前的提前布局息息相關(guān)。為了給民用飛機設(shè)計和制造行業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，國家留學基金委與中國商用飛機有限責任公司展開積極磋商合作。所謂“十年樹木，百年樹人”，就如同改革開放之初，鄧小平同志作出擴大派遣留學生的戰(zhàn)略決策，今天我們已能感受到這一決策的高瞻遠矚。國家需要通過公派出國留學，培養(yǎng)下一代創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和骨干力量。公派出國留學項目的意義不在于今天或明天，而是要在10年、20年以后顯現(xiàn)出其非凡意義。

第三，地方政府區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。國家留學基金委的工作始終圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展決策。例如，為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快我國西部地區(qū)急需人才和高層次人才培養(yǎng)，支持地方經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，國家留學基金委設(shè)立了“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”。該項目立足于選派西部發(fā)展急需的專業(yè)人才，以加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)西部跨越式發(fā)展。但目前該項目只選派高級研究學者、訪問學者、博士后三個類別，未將研究生列入在內(nèi)。后續(xù)，為配合國家“一帶一路”建設(shè)，著力推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，可以考慮添加聯(lián)合培養(yǎng)碩士生、聯(lián)合培養(yǎng)博士生等類別。

供給重點：體制構(gòu)建，引導規(guī)范工作開展。

從供給側(cè)層面看，政府應(yīng)著重考慮如何發(fā)揮主導作用，逐步實現(xiàn)簡政放權(quán)，重點提供制度供給、渠道供給和經(jīng)費供給。

第一，制度供給。我國公派留學政策在不同歷史時期，會隨著國家政治、經(jīng)濟、文化以及對外開放政策等外部條件的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的新時期留學人員工作方針有望長期保持不變。政府層面，為充分發(fā)揮有限的公派留學基金使用效益，政府應(yīng)在選、派、管、回、用的全鏈條管理中，重點供給完善的政策制度，制定好游戲規(guī)則，激發(fā)各方參與公派出國留學的積極性，調(diào)動更廣泛的資源參與到公派留學工作中來。如果將公派留學工作分為前、中、后三個環(huán)節(jié)，即選派環(huán)節(jié)、在外期間的管理環(huán)節(jié)和“回收”環(huán)節(jié)，那么相應(yīng)政策也可以分為選派政策、管理政策和回國政策，其中選派政策是前提，管理政策是保障，回國政策是最終落腳點。政府層面應(yīng)明確指導思想，從戰(zhàn)略高度做好管理辦法和政策制定，豐富公派留學資助項目種類，推動公派留學項目的管理工作。

第二，渠道供給。所謂公派留學渠道供給，主要指可供留學人員選擇的出國留學的高校和科研院所等。政府在渠道供給方面具有得天獨厚的先天優(yōu)勢，可以通過締結(jié)政府間合作項目、國家與國際組織之間的合作協(xié)議等方式，為留學人員提供廣泛的備選留學單位。

第三，經(jīng)費供給。國家公派出國留學作為一種政府行為，提供經(jīng)費支持是應(yīng)有之義。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，適時更新資助標準，滿足公派出國留學人員的學習生活需要。但由于出國留學需求不斷擴大和政府財政經(jīng)費有限性之間的矛盾，今后政府經(jīng)費供給更多應(yīng)體現(xiàn)為榜樣示范和鼓勵引導作用，鼓勵多樣化的經(jīng)費來源支持出國留學。

單位視角：著眼中觀發(fā)展需求，發(fā)揮承啟主體作用

留學人員所在單位未來應(yīng)在公派留學工作中發(fā)揮主體作用。在以往公派留學選、派、管、回、用的全鏈條工作中，留學人員所在單位雖然在各個環(huán)節(jié)都有所涉及，但作用發(fā)揮并不突出。真正落實習近平總書記提出的“發(fā)揮作用”要求，最終還要落實到單位層面。為此，單位應(yīng)在政府主導下，按照國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合本單位、本行業(yè)發(fā)展特色進行角色定位，明確需求，為國家和留學人員提供有效供給。

需求重點：著眼中觀、區(qū)域、行業(yè)需求。

單位公派出國留學人員最主要的需求是為本單位發(fā)展培養(yǎng)儲備人才，提高單位人才隊伍建設(shè)水平，解決單位技術(shù)難題或提升學科發(fā)展水平，服務(wù)行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

供給重點：機制優(yōu)化，落實做細公派留學。

單位應(yīng)認真學習領(lǐng)會國家公派出國留學方針政策，堅持按需選派、保證質(zhì)量、學用一致的方針，充分結(jié)合單位實際需要，遴選推薦公派出國留學人員。在選派工作過程中，要充分調(diào)動各部門在出國留學人員培養(yǎng)中的積極性，要尊重、支持部門（學科）的遴選和派出的意見和人選，指導部門做好出國留學工作，引導支持教學科研團隊成梯隊或分批次赴國外高水平科研院所強項學科或科研機構(gòu)等從事綜合性課題研究或合作交流。

第一，拓寬派遣渠道。一方面利用國內(nèi)派出單位與國外知名高校及研究機構(gòu)的合作平臺和科研項目等途徑，為公派留學人員創(chuàng)造留學機會。另一方面充分利用國際校友資源搭建國際合作平臺，推動國際化合作交流，為留學人員提供更多出國渠道。

第二，增加資助方式。單位可通過學科建設(shè)經(jīng)費、教學經(jīng)費、人才建設(shè)經(jīng)費等多方籌措資金，充分挖掘各類資助出國留學項目的資源，積極為留學人員開拓資金資助渠道。

第三，改進選派工作。嚴格執(zhí)行個人申請、專家評審、公開競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償制度，提升選派質(zhì)量，提高留學效益。通暢咨詢渠道，通過傳統(tǒng)媒體、校園網(wǎng)絡(luò)、微博微信等即時通信平臺，以及公派留學專題講座等多種形式進行廣泛宣傳，介紹公派留學的政策與申報程序，交流公派留學申請經(jīng)驗、國外生活經(jīng)歷以及科研收獲等，激發(fā)出國留學熱情，提高對公派留學項目的關(guān)注度。加強行前教育，落實派出指導，講解相關(guān)政策、手續(xù)、注意事項等，為即將前往國外的人員在辦理手續(xù)、行前準備、涉外禮儀以及在外生活學習中可能遇到的問題提供廣泛的咨詢與建議，使他們能夠更快地適應(yīng)國外學習，融入到新的環(huán)境中去。

第四，加強在外管理，提高留學實效。如在公派出國留學管理中，引入目標管理方法，以完成留學目標任務(wù)為導向，以個人留學計劃為中心，強化留學成效，從而使公派留學工作效益最大化。

個體視角:著眼個體能力提高，發(fā)揮才智為國效力

留學人員個體出國留學主要是為了滿足個體發(fā)展需求，通過出國學習掌握國外先進技術(shù)與研究方法，開闊學術(shù)視野，為與國際頂尖研究機構(gòu)的知名專家建立聯(lián)系及今后合作奠定基礎(chǔ)。同時，留學歸來之后，也應(yīng)努力報效祖國，反哺養(yǎng)育之恩。

需求重點：著眼個體、興趣、學科需求。

公派留學人員的主要需求包括：了解更多國家公派出國留學政策；獲得更多出國留學指導；通過留學提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平；獲得回國發(fā)揮作用的平臺等。

供給重點：端正態(tài)度，樹立報國信念。

留學人員應(yīng)樹立為國家貢獻聰明才智的理想。海外留學人員的回國問題受到國內(nèi)外及個人等多種復雜因素的影響，如經(jīng)濟待遇、國家政治環(huán)境、國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，還有諸如學術(shù)氛圍、工作條件之類的軟因素。公派留學區(qū)別于自費留學，具有政策性和導向性，雖然國家在不斷弱化回國服務(wù)的強制性舉措，但作為留學人員個體，除了實現(xiàn)個人理想，學成之后為國服務(wù)也應(yīng)成為內(nèi)生信念?！爸袊鰢魧W人員的思想意識、思維方式和傳統(tǒng)觀念逐漸發(fā)生變化。受上述變化影響，開始出現(xiàn)一些公派留學人員以種種正當或不正當理由‘推遲’或‘不歸’的現(xiàn)象；另外，西方國家有意無意地截留中國留學人才的形勢也在不斷擴大?！盵3]針對上述問題，公派留學人員應(yīng)有清醒認識，不斷加強思想政治學習，樹立報國的理想信念。