郭利明 鄭勤華

【摘 要】

當前我國經濟社會進入新發(fā)展階段，構建與新發(fā)展格局相適應的教育服務供給方式與體系，推動教育高質量發(fā)展已經成為重要的命題，有利于滿足人民群眾對公平而有質量的教育的需求。但這一需求在傳統(tǒng)教育服務供給的境域下無法得到有效滿足。隨著我國教育主要矛盾的變化，教育服務供給需求的結構性失衡問題突出，由此帶來了教育公平、高質量教育以及全民終身學習的需求變化?！盎诨ヂ?lián)網”成為教育改革創(chuàng)新發(fā)展內生變量的新趨勢，教育服務供給出現(xiàn)五大轉型方向，包括：①供給主體的轉型（由單一主體供給轉向多元主體參與的供給）;②供給形態(tài)的轉型（由固定的自上而下供給形態(tài)轉向動態(tài)的協(xié)同分工供給形態(tài)）;③供給決策的轉型（由“經驗主義”的供給決策轉向“數(shù)據驅動”的供給決策）;④供給模式的轉型（由統(tǒng)一模式的學校教育供給轉向時空靈活、消費驅動、個性化和多元化的供給模式）;⑤供給監(jiān)管的轉型（由結果性供給監(jiān)管轉向基于數(shù)據的全流程供給監(jiān)管）。未來，教育服務供給要實現(xiàn)快速轉型可從基礎規(guī)律、環(huán)境方法和制度創(chuàng)新三個方面加以協(xié)同推進，即：運用新知識觀與新本體論指導快速轉變供給方式，利用互聯(lián)網教育智能技術優(yōu)化教育服務供給過程，以及創(chuàng)新與新時代的教育服務供給相匹配的制度設計。通過對互聯(lián)網支持之下的教育服務供給變革進行較為深入的探討，有利于推進我國“互聯(lián)網+教育”的發(fā)展。

【關鍵詞】 ?互聯(lián)網;信息空間;教育供給側改革;教育服務供給;教育主要矛盾;高質量教育;在線教育;智能技術

【中圖分類號】 ? G420 ? ? ? ? 【文獻標識碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2021）12-0021-08

一、引言

經過“十三五”時期的發(fā)展，“有學上”的教育問題得到了有效解決，我國教育公平邁上了一個新臺階，人民群眾“上好學”的教育需求日益高漲。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設高質量教育體系（國務院， 2021），意味著廣大人民群眾獲得高質量教育的愿望正逐漸變成現(xiàn)實。在這一過程中，教育領域的供給側改革無法被忽略，因為它是推動教育高質量發(fā)展、建設高質量教育體系的重要方式。

“供給側改革”是針對我國經濟結構性問題（供給側和需求側之間的失衡）而提出，教育供給側改革是“供給側改革”在教育領域的延伸。一般而言，國家、社會等為學習者提供的教與學等幫助都稱為教育服務，構建與新發(fā)展格局相適應的教育服務供給方式與體系是教育供給側改革的重要抓手，對支撐教育變革、推動教育高質量發(fā)展起著關鍵作用，多次成為國家政策文件中的重點?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》（〔2015〕40號）明確提出鼓勵互聯(lián)網企業(yè)、社會教育機構和不同階段學校探索新型教育服務供給方式（國務院， 2015）;教育部《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕6號）指出要構建一體化的“互聯(lián)網+教育”大平臺，助力教育服務供給模式升級（教育部， 2018）;《教育部等十一部門關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》（教發(fā)〔2019〕11號）提出精準把握和對接教育新需求。變革教育服務供給方式有助于解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發(fā)展新空間（教育部， 2019）。隨著互聯(lián)網技術的不斷成熟發(fā)展，技術的賦能作用加速推動著教育服務供給的轉型升級，以滿足人民群眾日益增長的對高質量教育的需求。因此，本研究基于新時代背景，從教育主要矛盾變化出發(fā)就互聯(lián)網推動教育服務供給變革的轉型方向以及未來進一步發(fā)展的路徑展開探討，期望能夠助推我國“互聯(lián)網+教育”的快速發(fā)展。

二、從教育主要矛盾變化看教育服務供給需求

習近平總書記在黨的十九大明確提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保ü伯a黨員網， 2017）社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家新時期的工作提出了許多新要求，教育領域概莫能外（人民網， 2018）。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾對公平而有質量教育的向往更加迫切、需求更加多樣化，教育的主要矛盾也已經轉化為標準化、規(guī)?；慕逃展┙o與人民群眾所期待的靈活、多樣、開放、優(yōu)質、終身、個性化的教育需求之間的矛盾（陳麗， 等， 2018）。這一教育主要矛盾基本支配著擇校熱、大班額、學區(qū)房等教育現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展，實質上反映出教育主要矛盾變化之下教育服務供給需求的結構性失衡，體現(xiàn)出教育服務供給的需求變化。當下，以互聯(lián)網技術為代表的先進生產力為教育服務供給新需求的實現(xiàn)提供了新思路，為破除教育公平困境、教育規(guī)?；c個性化、終身學習體系建設等難題帶來了新的解決方案。

（一）教育服務供給的教育公平需求

教育公平是社會公平的重要組成部分，一般涉及起點公平、過程公平和結果公平。經過黨和國家的不懈努力，在基礎教育階段歷史性地解決了“有學上”問題，教育的起點公平基本得到實現(xiàn)，教育公平正向實現(xiàn)過程公平、結果公平轉變，這也是當下教育公平的新需求。長期以來，傳統(tǒng)教育服務的低效供給甚至無效供給，導致教育公平的質量差距逐漸拉大，無法保證人人享有優(yōu)質教育，主要體現(xiàn)在優(yōu)質教育資源的獲取方面。雖然現(xiàn)在我國教育資源供給總量豐富，但是優(yōu)質教育資源的不足導致區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展仍有一定的差距，遠未達到人民群眾期待的教育過程公平與結果公平。因此，教育資源的合理配置是實現(xiàn)教育公平的關鍵，而擴大優(yōu)質教育資源有效供給、優(yōu)化教育資源配置恰是教育服務供給的核心要義。

互聯(lián)網技術的先發(fā)優(yōu)勢是實現(xiàn)這一核心要義的重要支撐力量?；诨ヂ?lián)網這一新的空間以及教育體制機制的改革創(chuàng)新，優(yōu)質的教育資源可以向農村邊遠地區(qū)、薄弱學校進行輸送，教師智力資源可以在區(qū)域間進行在線流轉，線下的物理資源逐漸被盤活（如高校實驗室或研究中心、企業(yè)科學教育實踐基地、青少年科技館等這些具有固定屬性的物理資源能夠為社會大眾和有需要的學校所用），以解決校內物理資源供給的不足。此外，基于互聯(lián)網，不同區(qū)域、不同學校之間可以建立有效且多樣化的溝通平臺和彈性的交互機制以實現(xiàn)協(xié)作互助，共同促進教師的專業(yè)發(fā)展尤其是貧困地區(qū)的教師專業(yè)發(fā)展，從“軟資源”的供給上縮小教育差距，如組建教師學習共同體、開展跨區(qū)域的教師研修、基于網絡平臺的協(xié)同備課、開展網絡教研等活動。整體而言，互聯(lián)網技術的特性能夠實現(xiàn)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置，為教育公平的進一步推進創(chuàng)造了條件（徐繼存， 2016），有望真正實現(xiàn)結果獲得公平。

（二）教育服務供給的高質量教育需求

把脈當下中國教育，需求升級趨勢明顯，從“有學上”到“上好學”的轉變，是人民群眾對教育不斷向好發(fā)展的期待，即期待個性化、高質量的教育。目前，教育服務更多是基于學校的、班級的、標準化的和供給驅動的（陳麗， 等， 2021），導致無法為人民群眾提供個性化、高質量的教育服務，突出表現(xiàn)為學校規(guī)?；虒W與學習者個性化學習需求之間的矛盾日益突出。這主要是由學校教育的歷史發(fā)展、功能定位和我國大班額的現(xiàn)實所決定的（馮曉英， 等， 2020），但本質上還是教育服務的供需結構失衡所導致的，比如泛化的教育服務供給與精準的教育需求之間的結構性失衡、低效的教育服務供給與新興的教育需求之間的結構性失衡等（馮曉英， 等， 2020）。

在互聯(lián)網技術的加持下，教育服務供需之間逐漸變得相對平衡。教育體制內資源和體制外資源能夠融通（如符合條件的社會化、市場化的優(yōu)秀在線課程資源可能成為日常教學體系中的一部分），進而彌補了校內學習者對優(yōu)質且個性化資源的渴望;線上線下有梯次、立體化的教育服務供給方式逐步形成，豐富了學習者獲得教育服務內容的渠道;選課走班、跨校組班等新型的教學組織形式出現(xiàn)，滿足了不同層次、不同水平學習者的學習需求。這些穿越多種邊界的高效率教育服務供給，讓每一個學習者都能有更多的個性化選擇，進而享受到高質量的教育服務。正如北京市委教育工委副書記李奕所說：“孩子的成長需求是一生健康成長過程中的核心變量，教育服務供給及時甚至超前捕捉這個核心變量，使其轉變?yōu)楹诵脑隽?，這才是教育高質量發(fā)展的題中應有之義?！保ㄖ袊逃侣劸W， 2020）

（三）教育服務供給的終身學習需求

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出要構建服務全民的終身學習體系（國務院， 2019）。2021年全國教育工作會議指出，加快建設終身學習體系，聚焦方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求（教育部， 2021）。由此可以看出，教育服務供給除了服務國民教育體系外，還需要服務全民終身學習體系。就當前教育的發(fā)展實際而言，體制機制不健全（如國家資歷框架尚未建立）、制度保障不夠（如學分認定，學習成果認證、累計與轉換等仍然薄弱）、質量保障落后（如教育資源和服務的差異化，共享式、開放性供給不到位）等是建設全民終身學習體系時遇到的困難與挑戰(zhàn)。進入“十四五”，我國教育事業(yè)的發(fā)展重心逐漸從構建終身教育體系轉向構建服務全民終身學習的教育體系（吳遵民， 2020），體現(xiàn)的是從供給側的終身教育轉向需求側的終身學習，教育服務供給很大程度上起著關鍵作用。我們要通過多元化、個性化、優(yōu)質的教育服務供給滿足全民終身學習、提升全民終身學習質量。

“互聯(lián)網+”時代，基于互聯(lián)網技術能夠對學習者的終身學習狀況進行監(jiān)測與分析，進而依據其實際需要，實現(xiàn)教育資源等教育服務內容的個性化供給。與此同時，通過監(jiān)測學習者的終身學習關鍵需求，能夠及時掌握國家以及不同城市人力資源整體狀況，準確發(fā)現(xiàn)學習者終身學習能力與產業(yè)調整發(fā)展的匹配程度，并反哺學校教育與人力資源培訓（上海政協(xié)， 2018），進而整合不同階段的教育資源，服務全民終身學習。此外，借助互聯(lián)網技術能夠建立網絡環(huán)境下的開放學習模式，加大應用優(yōu)質在線開放課程的力度，建立跨區(qū)域的課程共享與學分認定制度，同時能夠實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育以及職業(yè)經歷等多種學習成果的認證、累計與轉換，進而完善學分銀行建設，充分發(fā)揮優(yōu)質教育服務供給為全民終身學習體系建設帶來的價值。

三、互聯(lián)網推動教育服務供給變革的轉型方向

經歷過新冠肺炎疫情期間大規(guī)模的在線教育實踐以后，互聯(lián)網越來越成為教育改革創(chuàng)新發(fā)展的內生變量，也越來越能適應教育服務供給需求的變化，助力推動教育轉段升級。互聯(lián)網推動教育服務供給變革是新時代教育高質量發(fā)展的必然要求，也是推進教育現(xiàn)代化進程的有力支撐，目前其在供給主體、供給形態(tài)、供給決策、供給模式和供給監(jiān)管五方面已經發(fā)生了較為深刻的變化（見圖1）。

（一）供給主體的轉型：由單一主體供給轉向多元主體參與的供給

長期以來，教育服務依賴于政府“一公獨大”的單向供給，越來越難以滿足人民群眾日益高漲的個性化教育需求（車富川， 等， 2017）。但是，“互聯(lián)網+”時代，由于信息空間的形成，知識觀發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出信息貢獻草根化、信息生產眾籌化、聯(lián)結關系網絡化等新特征（陳麗， 等， 2019），每一個個體都是信息的接收者和提供者，每一個個體都有可能成為教育服務的提供者，打破了由政府單一主體提供教育服務的局面。個人、社會大眾、社會組織、在線輔導機構、科研院校等通過互聯(lián)網這一管道均能加入到教育服務的供給中，充分發(fā)揮多元供給主體的協(xié)同力量，為學習者提供豐富、多元、可選擇的包含教育資源、教學環(huán)境和教學服務模式等在內的教育服務，由此形成了多元主體參與的教育服務供給格局。比如：教育服務供給面向B端的代表麥課安全教育等;教育服務供給面向C端的代表英語流利說等;教育服務供給的草根代表（供給主體均為草根出身，是草根提供教育服務）可汗學院、邢帥教育等;教育服務供給的行業(yè)精英代表（供給主體均為各個行業(yè)優(yōu)秀代表，是行業(yè)精英提供教育服務）途夢教育等。多元教育服務供給主體的加入，再結合政府配置的公共資源和市場配置的非公共資源，使得教育服務供給的內容不斷豐富，質量不斷提高。

（二）供給形態(tài)的轉型：由固定的自上而下供給形態(tài)轉向動態(tài)的協(xié)同分工供給形態(tài)

傳統(tǒng)的教育服務供給形態(tài)一般是固定的，且是自上而下的，也就是說，政府提供什么樣的教育服務，學習者就消費什么樣的教育服務，一定程度上未能全面考慮學習者對教育的消費需求?！盎ヂ?lián)網+教育”的推進改變了教育服務供給的內容、主體等，每一位學習者既成為教育服務的提供者，也成為教育服務的消費者。在互聯(lián)網技術的賦能之下，學校的空間形態(tài)發(fā)生了改變，突破了圍墻的限制，教育服務供給也突破了僵化且封閉的形態(tài)。多元主體通過互聯(lián)網等渠道參與教育服務供給，不同主體、組織、層級以及領域之間的對話也隨之加強，進而形成一種動態(tài)關聯(lián)、高效互黏、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的協(xié)同分工供給形態(tài)（李奕， 2015）。這種新型的教育服務供給形態(tài)能夠及時了解學習者的教育消費需求并隨之動態(tài)調整，同時以高度社會化協(xié)同分工的形式供給高品質的內容，比如有些企業(yè)專門提供信息化教育裝備，有些企業(yè)專門研發(fā)教學軟件工具，有些機構專門開發(fā)數(shù)字教育資源，有些團體專門提供平臺運營服務等，強調專人做專事，盡可能為不同的學習者提供最優(yōu)質的教育服務。

（三）供給決策的轉型：由“經驗主義”的供給決策轉向“數(shù)據驅動”的供給決策

決策主要依據小樣本數(shù)據以及實踐發(fā)展凝煉出來的經驗是傳統(tǒng)教育服務供給的一個主要特征。這當中隱含著一個不容忽視的問題，即數(shù)據的小樣本以及決策者的經驗與個人情感會導致決策一定程度上偏離客觀訴求。因此，教育服務供給決策依據不僅來源于經驗和個人情感，還要基于大量的客觀數(shù)據。而今，互聯(lián)網這個新空間能夠讓一切留痕，所有學習者的學習行為過程數(shù)據甚至心理訴求印跡等都能夠被全面、真實地采集，并且實時存儲在網絡云端，通過數(shù)據挖掘、分析、建模等技術能夠精準識別每一個個體的需求，從而提供精準的教育服務。這種轉向是對當今教育創(chuàng)新發(fā)展的客觀回應，也是新時代教育服務供給的客觀訴求，極大地降低了依據小樣本數(shù)據以及主觀經驗而做出的不確定性決策，縮小了多元主體提供教育服務的誤差，增強了教育服務供給的精準性。比如：上海普陀區(qū)教育局在借鑒可汗學院、慕課平臺等網絡學習平臺的基礎上，建設了具有區(qū)域特色的“J課堂”網絡學習平臺。他們通過分析平臺記錄的學生學習過程和學習結果數(shù)據，為教師提供預習學情、重點信息和難點信息，進而支持教師開展教學決策，最終服務教師的精準化教與學生的個性化學。

（四）供給模式的轉型：由統(tǒng)一模式的學校教育供給轉向時空靈活、消費驅動、個性化和多元化的供給模式

在“互聯(lián)網+”時代，互聯(lián)網技術與教育的融合發(fā)展會改變教育實施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境，為破解教育改革發(fā)展中的關鍵難題帶來了新的思路，打破了統(tǒng)一模式的學校教育服務供給，逐漸形成了時空靈活、消費驅動、個性化和多元化的教育服務供給模式。

時空靈活的教育服務供給模式的形成主要是由于互聯(lián)網的存在改變了教育服務供給的方式，即由線下供給轉變?yōu)榫€上線下融合的供給，打破了時間、空間的限制?；谝粡埦W，學習者在任何時間、任何地點都可以獲取相應的教育服務。典型的案例有中國大學MOOC、學堂在線、網易云課堂等平臺支持的在線開放課程。

消費驅動的教育服務供給模式源自我國經濟社會的發(fā)展、人民群眾生活水平提高及其對更加豐富、高質量的教育的需求。此時，多元化、個性化的教育需求日益嚴重外溢，過去政府提供什么樣的教育服務、學習者就消費什么樣的教育服務的做法已經無法滿足教育需求，因此消費驅動的教育服務供給模式開始出現(xiàn)，其是以學習者真實的教育需求作為供給的出發(fā)點和落腳點。北京市中學生開放型在線輔導計劃是消費驅動的教育服務供給模式的真實反映。該計劃通過互聯(lián)網將北京市優(yōu)質的教師資源輸送到通州、平谷、密云、懷柔、延慶、門頭溝、房山、大興8個教育相對薄弱的地區(qū)（也稱“教師走網”），為北京遠郊地區(qū)有需求的學生進行網上一對一或者一對多（不超過10人）輔導，滿足學生對高質量教育的需要，縮小區(qū)域間的教育差距，進一步促進教育公平（陳玲， 等， 2017）。

個性化的教育服務供給模式有賴于互聯(lián)網新空間全面匯聚而來的數(shù)據為學習者提供個性化的教育服務所奠定的基礎，海量教育大數(shù)據的持續(xù)生成與更新支撐個性化的教育服務供給模式的形成。大數(shù)據可以記錄學習者學習與生活中的行為、表現(xiàn)、偏好等，因此，通過對數(shù)據的深度挖掘與分析，構建學習者在不同應用場景下的模型，能夠精準識別差異化的需求，進而精準提供個性化的教育服務，最終能夠建立面向個體的精準的教育服務供給體系。反映這一模式的案例有基于大數(shù)據精準教學系統(tǒng)開展的精準教學、英語流利說的針對性口語評測等。

多元化的教育服務供給模式的形成是因為互聯(lián)網的開放性既拓寬了教育服務供給主體提供教育服務的渠道，又豐富了教育服務供給的內容。這里的多元化指的是：第一，參與供給的主體多元;第二，提供的教育服務內容多元，不僅包括優(yōu)質多樣的教育資源，還包括新形態(tài)的教育服務等（如智能批改、網絡直播形式等）。多元的教育服務供給主體與教育服務內容的同時出現(xiàn)，增加了學習者選擇教育服務的機會，促進學習者的成長與成才。新冠肺炎疫情期間各教育輔導機構、互聯(lián)網教育企業(yè)免費向全國大中小學生提供的自學資源、網絡直播課程、點播課程、會議平臺等能夠充分反映多元化的教育服務供給模式所帶來的價值。

（五）供給監(jiān)管的轉型：由結果性供給監(jiān)管轉向基于數(shù)據的全流程供給監(jiān)管

階段性檢查通常是傳統(tǒng)教育服務供給監(jiān)管的常用手段，難以實現(xiàn)對整個教育服務供給流程的監(jiān)管。因此，一旦發(fā)現(xiàn)教育服務供給的結果出現(xiàn)問題就需要耗費大量人力、物力、財力等資源去補救。“互聯(lián)網+”時代，教育服務供給的每一個環(huán)節(jié)變得開放、公開與透明，并能產生諸多海量數(shù)據，客觀的數(shù)據為實現(xiàn)教育服務供給的全流程監(jiān)管奠定了堅實的基礎（張昊， 等， 2020）。通過“互聯(lián)網+教育”大平臺伴隨式采集數(shù)據可以實現(xiàn)動態(tài)的過程性監(jiān)管，打破結果性監(jiān)管帶來的局限。在數(shù)據智能的賦能之下，進而能夠精準定位教育服務供給過程中所存在問題的癥結，同時面對教育服務供給的大市場、大環(huán)境，動態(tài)更新的數(shù)據為包容審慎監(jiān)管提供了便利。比如：通過數(shù)據的動態(tài)更新、融通共享以及對其進行挖掘分析，監(jiān)管部門能夠分類施策（采取約談、建議、提醒、勸告等手段），對教育服務供給的企業(yè)、組織等主體進行監(jiān)管，不必一刀切。其中，教育部教育APP備案與定期監(jiān)測就是包容審慎監(jiān)管最典型的案例。此外，通過對海量數(shù)據的創(chuàng)新應用，有效整合各類信用數(shù)據，建立風險預警機制，能夠強化教育服務供給的事中事后監(jiān)管（如事中全面建立供給主體信用記錄，推進信用分級分類監(jiān)管;事后用好失信聯(lián)合懲戒帶來的監(jiān)管“利器”等），及早發(fā)現(xiàn)甚至預判教育服務供給的不規(guī)范性、不合理性等，有效避免事后補救帶來的損失。

四、互聯(lián)網推動教育服務供給變革的發(fā)展路徑

教育主要矛盾的變化帶來了教育研究問題的變化（陳麗， 等， 2018b）。教育服務供給是教育研究問題中的重要問題域，實現(xiàn)科學化、精準化教育服務供給是教育研究的愿景（鄭永和， 等， 2021），其轉型升級與教育向高質量方向發(fā)展密切相關。未來，教育服務供給如何實現(xiàn)快速轉型，可以從基礎規(guī)律、環(huán)境方法和制度創(chuàng)新等層面加以考慮，逐層突破，協(xié)同推進。

（一）運用新知識觀與新本體論指導快速轉變供給方式

人類社會由二元空間走向三元空間，知識觀、知識的生成與進化等已發(fā)生改變。知識觀的變化必將引發(fā)教育本體論的變化，聯(lián)通主義成為“互聯(lián)網+教育”的本體論（王志軍， 等， 2019）。在新的知識觀和新的教育本體論的指導下，知識能夠群智協(xié)同生成與進化，每一個知識的貢獻者在互聯(lián)網中都能聯(lián)結，進而形成不同密切程度的社會網絡關系。因此，教育服務供給主體尤其是政府、學校應當樹立全譜系網絡化知識觀，踐行共建共享的聯(lián)通思維和協(xié)同機制，為學習者提供多樣的教育服務。其中，諸多互聯(lián)網教育創(chuàng)新企業(yè)需要轉換思維，借助群體智慧力量向C端用戶提供更高質量服務和內容。因為面向B端用戶的互聯(lián)網教育創(chuàng)新企業(yè)一旦涉及C端個性化、高質量的教育服務供給，部分企業(yè)可能會心有余而力不足，難以保證教育服務供給的質量。因此，這種情況下，無論是面向B端用戶還是面向C端用戶的互聯(lián)網教育創(chuàng)新企業(yè)就需要以新知識觀和新本體論為指導，開辟網絡交流社區(qū)，讓更多用戶貢獻自己的經驗，并轉化為個性化且高質量的教育服務，同時企業(yè)需要將重心放在運營、維護、促進聯(lián)通等方面，實現(xiàn)長久的高質量教育服務供給。

（二）利用互聯(lián)網教育智能技術優(yōu)化教育服務供給過程

“互聯(lián)網+”時代，教育服務供給過程的優(yōu)化需要互聯(lián)網教育智能技術作為底層支持，進而強化教育服務供給過程中的監(jiān)管，同時健全多元主體參與教育服務供給的渠道，保證教育服務供給過程透明化。在教育服務供給過程中，學習者的個人數(shù)據會源源不斷地被搜集。教育服務供給轉型升級需要維護教育生態(tài)的和諧穩(wěn)定，而教育數(shù)據作為當前生態(tài)中的重要元素其泄露問題值得引起廣泛關注。

1. 強化事中事后監(jiān)管

事前備案審批、事后行政處罰的傳統(tǒng)方式已經難以應對互聯(lián)網環(huán)境下教育服務供給過程中發(fā)生的問題，因此需要借助互聯(lián)網技術深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，強化事中與事后監(jiān)管。

第一，鼓勵監(jiān)管部門建立信用分級監(jiān)管機制，制定信用評分標準，采用行政部門表單收集、機構主動申報等方式獲取相關數(shù)據，定期或不定期開展抽查，公布信用評級結果，將此結果作為激勵與懲戒教育機構、社會組織等教育服務供給主體的重要依據，并且要針對教育服務供給中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象及時制定“黑白名單”，明確行業(yè)禁入內容和底線要求（曹培杰， 等， 2021）。第二，相關管理部門充分發(fā)揮互聯(lián)網教育智能技術在事中事后監(jiān)管中的作用，依托云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術打造網絡監(jiān)管平臺，暢通意見收集、問題舉報、維權申訴的渠道，推動監(jiān)管創(chuàng)新，進而努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

2. 健全多元主體參與教育服務供給的渠道

開放的網絡環(huán)境為多元主體參與教育服務供給提供了機會，使得在“互聯(lián)網+”時代每個人都能提供服務，為教育的發(fā)展貢獻自己的微薄之力。為了健全多元主體參與教育服務供給的渠道，可從以下四個方面著手。

第一，政府或者學?？梢韵蛏鐣嵭羞x擇性數(shù)據開放，便于不同的主體獲取相應的教育需求，進而精準提供教育服務。第二，利用互聯(lián)網技術將學校與社會進行聯(lián)結，建立互惠的聯(lián)通機制，使得學校的需求能夠及時走向社會，社會的優(yōu)質教育服務能夠精準進入校園。第三，政府牽頭搭建教育服務供給一體化平臺，學校、學習者的所有教育需求均能夠在該平臺上進行發(fā)布，多元的教育服務供給主體進入平臺依據需求為學校、學習者提供教育服務。需要說明的是，無論是企業(yè)還是個人等多元供給主體在平臺上均需進行實名認證，并提供權威的資信證明，防止不法商販擾亂市場。第四，多元主體自身需要充分利用好微博、論壇、開放網站等平臺，挖掘需求，實現(xiàn)并深化點對點進行服務供給。

3. 注重教育數(shù)據隱私保護

當前，教育數(shù)據已經成為一種無形資產，有著巨大的價值。但是，校外教育機構等多元主體提供教育服務時，用戶數(shù)據儲存在服務提供方，因此數(shù)據的隱私保護和倫理問題需要重視，可以從制度、技術、思想三個層面加以規(guī)范。

第一，制度層面。政府部門加快出臺針對教育領域的數(shù)據隱私保護等標準規(guī)范，建立數(shù)據隱私泄露與信用等級聯(lián)動機制（楊現(xiàn)民， 等， 2018），將數(shù)據隱私泄露行為與多元教育服務供給主體的信用等級進行聯(lián)動。如若相關主體發(fā)生數(shù)據隱私泄露行為，則降低信用等級，并進行公示，嚴重者進入“黑名單”。第二，技術層面?！盎ヂ?lián)網+”時代，教育數(shù)據的來源變得多樣，針對數(shù)據隱私保護的傳統(tǒng)技術已經無法起到有效的作用，因此需要創(chuàng)新研發(fā)數(shù)據發(fā)布、數(shù)據加密、數(shù)據脫敏等適應互聯(lián)網環(huán)境下的教育數(shù)據隱私保護技術。第三，思想層面。多元教育服務供給主體應當樹立數(shù)據隱私保護意識，主動培養(yǎng)數(shù)據權意識，并且相關教育組織和機構等應當保持行業(yè)自律，做到法無授權不可為。

（三）創(chuàng)新與新時代的教育服務供給相匹配的制度設計

供給側結構性改革的重中之重是制度改革和制度創(chuàng)新（鄭旭東， 等， 2018），教育服務供給的變革發(fā)展同樣也需要制度改革與創(chuàng)新?；ヂ?lián)網之所以能夠破解教育改革發(fā)展中的關鍵難題，不僅是因為其所具有的技術優(yōu)勢，更重要的是其對教育制度會帶來一定的沖擊，促進創(chuàng)新制度變革。當前，我國教育制度不夠開放，一定程度上阻礙了教育服務供給的轉型升級，因此政府可以從頂層設計出發(fā)進行教育制度的革新。

第一，盡快厘清政府部門的職責邊界，明確監(jiān)管責任，劃分職能權限，建立健全教育服務供給的準入機制、退出機制、篩選機制和評價機制。第二，利用互聯(lián)網促進教育服務開放，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化教育資源配置，支持購買和使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)質在線課程，鼓勵納入日常教學體系、管理體系，比如在日常教學體系中學生可以選擇社會優(yōu)質的學科教學課程并計入學分。第三，建立健全“引進來”的政策制度，提升與國際知名教育科技企業(yè)合作供給的水平，在自適應評價、在線學習資源、智能環(huán)境、學習成果認證與學分互認等方面創(chuàng)新教育服務供給內容（鄭旭東， 等， 2018）。第四，加速建立資源產權保護機制，推動教育資源開放共享。比如：建立數(shù)字教材審查機制和數(shù)字教育資源審核機制，依托互聯(lián)網技術加強事中事后監(jiān)管，形成權責明確的責任體系;建立健全優(yōu)質教育資源獎勵機制，對在資源建設中有突出貢獻的學校、教師等給予表揚，并可作為評獎評優(yōu)的重要依據，保護并調動資源建設者的積極性等。第五，營造良好的制度環(huán)境，通過拓寬投融資渠道、實施普惠性稅收減免、大力支持政府購買服務等方式培育教育服務新業(yè)態(tài)。

五、結語

“十三五”期間，我國教育事業(yè)取得了新的顯著成就，教育公平和質量較大提升，人民群眾教育獲得感明顯增強，教育面貌正在發(fā)生格局性的變化（教育部， 2021）?！笆奈濉睍r期，我國教育進入高質量發(fā)展階段，教育服務供給作為高質量教育體系中的一部分，其創(chuàng)新發(fā)展引發(fā)教育政策制定者、教育實踐者以及教育研究者的共同關注。隨著教育主要矛盾變化，新時代教育公平、高質量教育以及全民終身學習的需求變化倒逼教育服務供給轉型升級?；ヂ?lián)網技術的蓬勃發(fā)展推動教育服務供給的主體、形態(tài)、決策、監(jiān)管、模式逐步轉型。作為互聯(lián)網推動教育變革創(chuàng)新發(fā)展的方向之一，教育服務供給的快速轉型升級可從基礎規(guī)律層、環(huán)境方法層和制度創(chuàng)新層三個方面著力，充分調動政府、學校、社會等多元主體參與供給。未來，隨著“互聯(lián)網+教育”的進一步發(fā)展，教育服務供給的質量保障、多元主體參與教育服務供給的權責分配、教育服務供給模式的迭代優(yōu)化等真實性教育問題均需得到有效回答，進而為廣大人民群眾提供更加完善且優(yōu)質的教育服務。

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收稿日期：2021-04-27

定稿日期：2021-07-14

作者簡介：郭利明，博士研究生;鄭勤華，博士，教授，博士生導師。北京師范大學遠程教育研究中心（100875）。

責任編輯 郝 丹