馮丹娃 曹玉昆

摘 要：“雙碳”戰(zhàn)略目標是我國結合國內外發(fā)展環(huán)境提出的兩個階段碳減排奮斗目標，但是，關于“雙碳”戰(zhàn)略目標如何對林業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展產(chǎn)生影響，并如何利用林業(yè)經(jīng)濟轉型實現(xiàn)碳中和是目前實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標亟待解決的問題。文章從“雙碳”戰(zhàn)略目標的背景出發(fā)，通過文獻計量分析了解“雙碳”當前研究的熱點主題和趨勢，分析發(fā)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標已經(jīng)引起各行業(yè)的關注，而“雙碳”戰(zhàn)略目標對我國林業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展也產(chǎn)生巨大影響。同時，文章通過梳理國內外重要文件以及我國推進“雙碳”戰(zhàn)略目標所面臨的林業(yè)建設現(xiàn)狀和困境，提出在“雙碳”戰(zhàn)略目標下我國要進行林業(yè)經(jīng)濟轉型，在分析林業(yè)經(jīng)濟轉型的必要性和可行性后，結合所存在的問題，提出了在“雙碳”戰(zhàn)略目標下我國林業(yè)經(jīng)濟轉型的對策。

關鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略目標;林業(yè)經(jīng)濟轉型;林業(yè)碳匯

作者簡介：馮丹娃，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，哈爾濱師范大學管理學院教授（哈爾濱 150000）;曹玉昆，通訊作者，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師（哈爾濱? 150000）

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“森林碳匯資產(chǎn)資本化運營機理與機制設計研究”（17YJC790130）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資助項目（2572020DZ07）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.06.010

引 言

目前，全世界年均溫室氣體的排放量高達510億噸，人類必須停止往大氣中排放溫室氣體以避免氣候災難。《巴黎協(xié)定》提出為了將全球地表溫度在21世紀末控制在僅比工業(yè)革命前高2℃，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方要盡早達到碳排放峰值，在21世紀中期實現(xiàn)碳排放凈增量歸零。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)大會議上首次提出碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）的目標，即在2030年前，要力爭我國二氧化碳排放量達到峰值，在2060年前努力實現(xiàn)碳中和。碳達峰是指在一定時間內，二氧化碳排放量達到最高點;碳中和是指采取吸收、清除二氧化碳的各種手段來抵消國家、企業(yè)或個人在一定時間內排放的二氧化碳總量，達到“凈零排放”的目標?！半p碳”目標是我國結合國內外發(fā)展環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，對中國乃至世界都會產(chǎn)生深遠影響，其重大意義表現(xiàn)為：

首先，“雙碳”目標的承諾與行動計劃展示了中國為應對全球氣候變化所做的努力與貢獻。1中國長期致力于生態(tài)環(huán)境的保護與建設，致力于減少二氧化碳的排放，不斷展現(xiàn)中國作為負責任大國，推動改善全球氣候變化的擔當。中國是多邊主義的堅定支持者，為推動全球后疫情時代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要的政治動能和經(jīng)濟復蘇的動力。

其次，“雙碳”目標是我國當前和今后一個時期內，應對全球氣候變化、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設的方向。我國作為“世界工廠”，產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善，國產(chǎn)制造加工能力與日俱增，但是大多產(chǎn)業(yè)價值鏈處于國際中低端水平，碳排放量加速攀升。加之我國油氣資源相對匱乏，發(fā)展低碳經(jīng)濟，改變能源結構，降低能耗，具有十分重要的能源安全意義。2

再次，“雙碳”目標與“美麗中國”目標具有高度一致性，且有協(xié)同路徑。中國已把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，制訂了一系列的行動計劃，推動“雙碳”目標落實。建立責任體系、政策體系、行動體系和創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級轉型、生態(tài)固碳等方面，全面系統(tǒng)地探索中國新生態(tài)文明建設的路徑。

最后，“雙碳”目標與改革創(chuàng)新是決定當代中國命運的關鍵一環(huán)，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要推動力，同時也是解決生態(tài)環(huán)境高標準保護和高質量發(fā)展的重要手段。生態(tài)文明建設牽涉方方面面，一定要把體制機制的改革創(chuàng)新放在十分重要的位置，只有這樣才能解決我們面臨的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的突出問題。

一、相關文獻梳理

（一）“雙碳”研究熱點與趨勢

為了更清晰直觀地了解學者們對于“雙碳”戰(zhàn)略應用和發(fā)展的研究，采用高級檢索的方式，運用文獻計量分析方法，以Citespace作為可視化分析工具，通過對文獻科學化的計量和分析，識別“雙碳”動態(tài)研究熱點和發(fā)展趨勢。所有數(shù)據(jù)均來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中從建庫至今所收錄的文獻，以主題詞“雙碳”進行檢索，經(jīng)過對文獻進行篩選、梳理，共得到1008篇文獻，將篩選后的文獻，按照Citespace中所需要的Refworks格式導出，進行數(shù)據(jù)處理，作為本文研究的樣本數(shù)據(jù)庫。

首先，對關鍵詞進行共現(xiàn)分析。關鍵詞是研究主題的核心內容，是一篇文章的凝練和高度概括，通過對關鍵詞的研究分析，得到該領域研究的熱點主題。因此，本文通過選擇Citespace中“keyword”節(jié)點，進行可視化分析，圖中每一個圓形節(jié)點代表一個關鍵詞，圓形節(jié)點的大小與在該領域關鍵詞出現(xiàn)的頻次高低呈正比，節(jié)點越大越有可能成為研究熱點。，基于Citespace分析的“雙碳”戰(zhàn)略研究的關鍵詞知識圖譜（如圖1，見下頁），節(jié)點數(shù)量N=343，連線數(shù)量E=391，密度Density=0.0067。在Citespace中，中介中心性是衡量節(jié)點重要性的指標，中介性大于0.1的關鍵詞一般有較強的影響力。通過分析可知，“碳中和”“碳達峰”“碳減排”“雙碳目標”等關鍵詞其中介中心性較高，出現(xiàn)的頻次也較高，由此可知，對于“雙碳”的研究是較為受重視的，是目前的研究熱點主題。并且，這組關鍵詞對其他關鍵詞亦有輻射作用，例如“二氧化碳排放量”“低碳循環(huán)利用”“低碳產(chǎn)業(yè)”等。

其次，為了更直觀地了解“雙碳”研究的演進趨勢，本文通過Citespace5.7.R1在關鍵詞共現(xiàn)的基礎上選擇“timezone view”繪制了關鍵詞時區(qū)圖（如圖2，見下頁）。關鍵詞時區(qū)圖可以反映在該領域某一時期內的研究發(fā)展趨勢和主要主題的動態(tài)變化。

從圖2可以看出，“碳中和”“碳達峰”是最早出現(xiàn)的關鍵詞，從1983年開始，學者們開始了對這方面的研究，隨后出現(xiàn)“低碳”“零碳排放”“新能源”等研究主題;還可以發(fā)現(xiàn)，“雙碳”逐漸引起了不同行業(yè)的關注，例如家電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等，不同行業(yè)也紛紛在“雙碳戰(zhàn)略目標”下發(fā)展，共同推進“雙碳戰(zhàn)略目標”的實現(xiàn)，共同建設生態(tài)文明。

（二）“雙碳”相關政策

（三）森林碳匯與低碳經(jīng)濟研究

牛玲認為，碳匯交易在提升我國全球氣候治理話語權方面具有重要作用，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要市場化手段;1沈月琴等認為，在一個合理的碳價格區(qū)間內，政府應出臺相應的碳補貼和碳稅收政策，以此促進森林碳匯的發(fā)展;2唐葆君等指出，要進一步推廣清潔發(fā)展機制，加大財政補貼力度，推廣技術和科研應用，調整能源結構，對我國未來實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。1

在森林碳匯管理方面，官波等提出，森林碳匯抵消政策與一般法律制度有明顯區(qū)別，是確保我國碳交易市場發(fā)展必不可少的一環(huán)，屬于外生制度;2高山認為，碳抵消機制必須明確碳抵消的范圍和比例，穩(wěn)定碳交易的價格，才可以活躍碳匯市場;3甘庭宇指出為了保障碳匯林業(yè)的長足發(fā)展，林業(yè)碳匯的交易機制要有很高的技術和管理水平;4敖貴艷等認為要提高碳匯竹林的生產(chǎn)效率，未來在規(guī)范生產(chǎn)、優(yōu)化政策和技術推廣等方面要加以改善;5曹先磊等提出實現(xiàn)我國森林碳匯生態(tài)補償和優(yōu)化管理的政策措施。6

（四）關于“雙碳”實施對策研究

宋國君等認為，僅依靠單獨的政策手段實現(xiàn)碳減排目標是有限的，有必要將碳排放納入排污許可證，分行業(yè)制定碳排放績效標準是可行的;7莊貴陽提出，雖然我國具備一定的實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的基礎，但也需要超前謀劃、科學部署以保證雙碳戰(zhàn)略的實施;8潘小海等認為，應以戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌推進“雙碳”工作，分階段穩(wěn)步實施經(jīng)濟的高質低碳創(chuàng)新發(fā)展;9王安提到要堅持問題導向，加快構建區(qū)域資源循環(huán)體系，突出重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。10

二、我國推進“雙碳”戰(zhàn)略目標的林業(yè)建設現(xiàn)狀及困境

（一）我國推進“雙碳”戰(zhàn)略目標的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長40多年，已成為全球第二大經(jīng)濟體，綠色發(fā)展理念深化，成為全球經(jīng)濟技術革新的領導者，影響力不斷擴大。同時，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而美好生活的重要構成成分之一就是綠色產(chǎn)品和優(yōu)良的環(huán)境。事實證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉型，才能適應自然規(guī)律，才能擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。為此，中國宣布了碳達峰、碳中和目標愿景。習近平總書記強調，生態(tài)文明建設整體布局必須包括碳達峰和碳中和，要加快推動低碳前沿技術實現(xiàn)重大突破并推廣應用，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。目前，我國推進“雙碳”戰(zhàn)略目標的基本情況為：

一是有效控制住了溫室氣體的排放。我國已經(jīng)控制二氧化碳排放強度的不斷增長，2020年碳排放強度比2015年降低18.8%，比2005年降低48.4%，超過向國際社會承諾的40%—45%的目標;11非化石能源占能源消費的15.9%，比2005年提升8.5個百分點，對煤炭消費的依賴明顯下降;12二氧化硫和PM2.5的濃度相較于2013年下降比例超過1/2。同時，各地根據(jù)實際情況制定了重污染天數(shù)下降指標，空氣質量有顯著提升。2020年全國重污染天數(shù)占比為1.2%，相較于2015年下降了1.6個百分點，重點地區(qū)的重污染天數(shù)占比由2015年的5.0%下降到了1.9%。1

二是森林系統(tǒng)固碳能力增強。為了加快實現(xiàn)碳中和目標的實現(xiàn)，2014年以來我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。同時，我國是擁有人工林面積最大的國家，全球增綠1/4來自中國。我國中幼齡林面積占60.94%，中幼齡林處于高生長階段，固碳效果會伴隨森林生長不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。我國完善了森林保護制度，堅持以自然恢復為主，防止過度人為干預的原則，利用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)技術加強森林監(jiān)管體系，以有機肥代替化肥，采取樹木枯萎、過熟、病腐時及時砍伐，控制樹木密度、防止樹木密度過高造成枯死等措施促進森林健康發(fā)展。此外，我國還以“兩山”理論為行動指南，探索生態(tài)保護與經(jīng)濟融合發(fā)展的途徑，促進林下經(jīng)濟、森林培育、森林碳匯等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力與林業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展同步進行。

三是碳匯人才培養(yǎng)體系不斷完善。2021年4月，華東師范大學、復旦大學等高等學校建立了“長三角可持續(xù)發(fā)展大學聯(lián)盟”，發(fā)布《促進碳達峰、碳中和高校行動倡議》，提出高校在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標中承擔著不可推卸的責任，應承擔人才培養(yǎng)與科研的責任。2021年7月，《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》由教育部提出，鼓勵高校設立與碳中和相關專業(yè)，要推進建設一批相關一流本科專業(yè)，對于碳中和領域做出杰出貢獻的人才在各種評選中給予一定的傾斜力度。目前，西北大學、上海交通大學、清華大學、中國人民大學等已建立碳中和研究院并開始建設交叉學科，針對雙碳政策人才需求建立的碳中和未來技術學院也計劃今年招生，實施“一人一方案”，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的復合型人才。

（二）我國推進“雙碳”林業(yè)戰(zhàn)略目標的困境

雖然目前我國的“雙碳”戰(zhàn)略目標實施情況較為良好，但仍存在一定的問題：

首先，減排壓力較大，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力有待進一步提高。我國碳排放總量基數(shù)龐大，在世界碳排放大國中排名第一，2020年碳排放總量比2019年增加了0.88億噸，達到98.94億噸。我國人均碳排放量高于全球人均水平4.75噸，為7噸。我國森林覆蓋率從2000年的16.55%增加到2021年的23.04%，2按森林全口徑碳匯估算，每年碳匯達4.34億噸碳當量，相當于中和了2018年工業(yè)碳排放量的15.91%。我國的經(jīng)濟體量龐大，對森林固碳也提出了更高要求，若GDP提高0.5%，則從當下至2060年的年均植樹增長率需提高約10.1%。由于森林面積約束要求年均排放量降幅至少在0.5%左右，因此碳達峰之后還應繼續(xù)保持一定程度的減排壓力。但是我國人均森林面積水平低，僅為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅是世界平均水平的1/7。森林資源總量不足，森林生態(tài)系統(tǒng)服務不高，嚴重制約著林業(yè)碳匯功能的充分發(fā)揮。

其次，林產(chǎn)品創(chuàng)新不足，林產(chǎn)工業(yè)面臨“雙碳”目標的壓力準備不足。目前，我國的煤炭開發(fā)技術、頁巖油氣開采技術等水平較高，但總體來說，在低碳創(chuàng)新能力上還達不到全球先進水平的要求，很多節(jié)能產(chǎn)品核心部分的知識產(chǎn)權仍屬于其他國家。此外，我國具有創(chuàng)新性的技術產(chǎn)品還面臨著資金支持短缺和推廣困難的情況。我國是林產(chǎn)品進出口大國，但是林產(chǎn)工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端水平，主要依賴大量消耗森林資源、人工成本低的比較優(yōu)勢，自主品牌少，技術含量低，應對氣候變化的長效機制還未建立起來。加之，當前我國的木材加工企業(yè)面臨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級的狀況，對實施“雙碳”戰(zhàn)略的技術創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)準備不足，對低碳技術、零碳技術、負碳技術等技術創(chuàng)新的需求大，在如何有效進行產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級上還面臨巨大挑戰(zhàn)。

最后，林業(yè)資源型地區(qū)市場轉型困難，市場機制在林業(yè)碳匯中的作用依然較小。和發(fā)達國家不同，我國的經(jīng)濟結構與碳排放存在一定的關聯(lián)，但目前經(jīng)濟結構和市場機制的轉型存在一定的困難。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省市由于能夠運用的資源或資本較小，依靠自身能力難以實現(xiàn)轉型，還是以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份由于受土地等資源制約也難以完成轉型。同時，一些發(fā)達國家逐步限制高新技術的出口，使得我國煤炭行業(yè)的工人失業(yè)率增加，需要進行就業(yè)轉型。此外，市場機制在林業(yè)碳匯中的作用較少。經(jīng)過多年的努力，我國控制溫室氣體效應、減少碳排放等，取得很大的進步，但是主要依靠政府投資與監(jiān)管，減排項目經(jīng)濟效益低。減排政策手段控制一旦過于嚴格就會產(chǎn)生較大的負面社會影響。林業(yè)碳匯項目的資源可再生性、成本低、綠色環(huán)保使其成為未來生態(tài)系統(tǒng)固碳的重要手段。然而，雖然目前林業(yè)碳匯地位重要、綠色價值顯著，但是其經(jīng)濟價值低下，導致市場主體參與碳匯項目的積極性不高，甚至可說沒有買方市場，金融機構也缺乏對林業(yè)碳匯的支持意愿。

三、“雙碳”戰(zhàn)略目標視域下我國林業(yè)經(jīng)濟轉型分析

（一）林業(yè)經(jīng)濟轉型必要性

國務院對碳達峰、碳中和工作提出五個主要目標：“構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系;提升能源利用效率;提高非化石能源消費比重;降低二氧化碳排放水平;提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?！笨梢钥闯?，涉及碳匯的其實只有林業(yè)（其他領域都是碳源），因此，林業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標中具有重要的地位與作用。林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)涉及木材加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等領域，不僅在林木生長、森林經(jīng)營過程中可以吸收和固定大氣中的二氧化碳，而且在木質林產(chǎn)品加工、制造過程中碳排放量遠遠低于鋼材、水泥等不可再生材料，在使用過程中也具備貯碳功能，對實現(xiàn)碳中和能夠發(fā)揮巨大的貢獻作用。

實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標給林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求：不斷推進天然林修復制度方案、保證退耕還林等重大林業(yè)生態(tài)工程的實施效果;積極開展碳匯造林，增加森林碳匯;大力開展森林撫育，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進森林結構不斷優(yōu)化、林份質量提升，使森林固碳能力明顯增強。目前，隨著“雙碳”戰(zhàn)略目標的實施，我國林業(yè)經(jīng)濟必須轉型。首先，在經(jīng)濟和生態(tài)領域，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟較為單一，主要表現(xiàn)在木材的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)确矫鎸ι值囊蕾囆暂^高，容易造成森林的過度開采，嚴重破壞自然環(huán)境。且由于產(chǎn)品大部分是對木材進行初加工，成交價格較低。而“雙碳”戰(zhàn)略要求保護森林，影響了我國的林業(yè)經(jīng)濟結構，木材砍伐、木材加工、家具制造等行業(yè)勢必會受到影響。1其次，在社會領域，目前我國的林業(yè)經(jīng)濟體系初設于計劃經(jīng)濟時代，經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展不斷變革，然而隨著經(jīng)濟全球化、“雙碳”戰(zhàn)略等外部環(huán)境的變化，現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體系已不適合當今中國的發(fā)展。并且，大部分林業(yè)企業(yè)的負擔較重，如果還不進行轉型，林業(yè)經(jīng)濟將陷入惡性循環(huán)。林產(chǎn)工業(yè)可以在人造板產(chǎn)業(yè)，或生物質能源、生物質材料等新型生物質能重點行業(yè)開展碳盤查、碳標簽與核查試點，指導企業(yè)開展碳盤查工作，制定碳中和發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑，為林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)通過減排、儲碳等方式提供行業(yè)方案。

（二）林業(yè)經(jīng)濟轉型可行性

目前，中國在創(chuàng)新節(jié)能技術、能源結構調整和產(chǎn)業(yè)升級等方面成果較為顯著，這為中國進一步推進低碳發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟轉型奠定了現(xiàn)實基礎。而“雙碳”戰(zhàn)略目標不僅符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，也符合國際社會發(fā)展基本趨勢，具有堅實的實施基礎。本文將從政策基礎、經(jīng)濟基礎、社會基礎和技術創(chuàng)新等方面，就“雙碳”戰(zhàn)略視域目標下我國林業(yè)經(jīng)濟轉型可行性進行分析。

第一，在政策基礎方面。為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標和林業(yè)經(jīng)濟轉型，中國已經(jīng)制定了一系列配套的政策措施，目前這些政策措施預期實施效果較好，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標下我國林業(yè)經(jīng)濟轉型奠定了堅實的政策基礎。在中央層面，2020年10月發(fā)布的“十四五戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要在“十四五”期間進一步加快推動低碳綠色發(fā)展，有效支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，同時要進一步推進碳交易市場的規(guī)范發(fā)展。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議將有效推進雙碳工作作為2021年的重點工作任務之一。在部委層面，2020年12月召開的財政部在全國財政工作會議上要求財政資金的投入要和污染防治、綠色發(fā)展目標相匹配，要利用財政支持促進能源結構的進一步優(yōu)化，并積極從技術層面探討碳排放權的稅收問題。同時，國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，于2021年1月又頒布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》。在林業(yè)政策方面，鼓勵全社會參加植林造林，切實保護林農(nóng)利益。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，把林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境的一項長期的基本國策，并根據(jù)國家有關規(guī)定，制定了許多發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二，在經(jīng)濟基礎方面。一方面，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了全球第二，經(jīng)濟發(fā)展增速一直保持在較高的增長水平，人民生活水平獲得了較大提升。黨的十八大以來，中國將經(jīng)濟的高質量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，并陸續(xù)提出了供給側結構性改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，宏觀經(jīng)濟發(fā)展總量穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化、社會治理日漸完善，這是中國提出“雙碳”戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎。另一方面，從林業(yè)發(fā)展角度來看，一是我國林業(yè)碳匯交易市場正式啟動運行，為林業(yè)發(fā)展提供新動能。中國碳市場鼓勵金融機構的參與，推進碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，有利于豐富碳價格傳輸機制，助力林業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展。目前，發(fā)達國家之間有國際碳匯貿(mào)易中心，需超額排放二氧化碳的企業(yè)出錢給森林培植和所有者。這也為我們開啟了林業(yè)碳匯交易市場化的大門。二是我國林業(yè)碳匯催生了多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我國現(xiàn)有新型林業(yè)經(jīng)營主體28.39萬個，經(jīng)營林地面積達3億多畝，1是我國集體林業(yè)碳匯供給的主要潛在力量。新時代，我們需積極探索碳匯林與有機林業(yè)、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等有機融合，并實現(xiàn)共同經(jīng)營、共享收益、分散風險的多元化利益聯(lián)結機制，加大投資，2保障其林業(yè)收益并降低因林業(yè)特質性所面臨的風險，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸。

第三，在技術創(chuàng)新方面?！半p碳”戰(zhàn)略目標視域下林業(yè)經(jīng)濟順利轉型離不開技術創(chuàng)新。2020年，國際能源署針對全球在2070年實現(xiàn)碳的凈零排放所依賴的現(xiàn)有技術水平進行了評估，發(fā)現(xiàn)有較大比例的現(xiàn)有技術成熟度無法支撐碳中和目標的實現(xiàn)。因此，中國“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)必須依賴不斷創(chuàng)新的科技進步。3從目前來看，中國現(xiàn)階段技術創(chuàng)新能力較強，如在可再生能源、大數(shù)據(jù)、清潔能源等方面的技術水平已經(jīng)處在世界領先地位，為“雙碳”戰(zhàn)略目標視域下林業(yè)經(jīng)濟轉型的實現(xiàn)奠定了堅定的技術基礎和信心。但是，在林業(yè)經(jīng)濟轉型方面，我國是林產(chǎn)品進出口大國，但產(chǎn)品技術含量低，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型還未實現(xiàn)數(shù)字化技術的全面改進，能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、儲運、消費效率較低，生態(tài)鏈建設仍不完備，急需一批高尖端“碳專家”，以把握信息化與綠色化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機遇。

第四，在社會基礎方面。中國通過在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、能源結構調整和可持續(xù)綠色發(fā)展等方面的努力，目前在碳排放治理方面已經(jīng)取得了較為顯著的效果，為我國“雙碳”戰(zhàn)略目標視域下林業(yè)經(jīng)濟轉型提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

四、“雙碳”戰(zhàn)略目標視域下我國林業(yè)經(jīng)濟轉型的實施對策

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展生物質能源及生物質材料等

林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)的鋸材、人造板等產(chǎn)品，不僅是可再生資源產(chǎn)品，在生產(chǎn)制造過程中碳排放量遠低于鋼材、水泥等不可再生材料。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國，在國際林產(chǎn)品市場中具有舉足輕重的地位。但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，資源消耗依賴大，創(chuàng)新能力不強，附加值不高，綜合競爭力較弱，對處理好發(fā)展和減排的關系準備不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要告別資源依賴，要以科技創(chuàng)新來激活企業(yè)主體的內生動力。同時，林業(yè)企業(yè)要直面國際市場、貼近國內市場，對市場需求的感知應更靈敏，推進綠色制造、智能制造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，更好推進綠色低碳關鍵技術突破，推動生產(chǎn)方式向節(jié)能減碳轉型。

林業(yè)生物質資源是指森林生長和林業(yè)生產(chǎn)過程提供的生物質能源，包括薪炭林、采伐、加工剩余物、林副產(chǎn)品的廢棄物等。生物質能源具有可再生、清潔、低碳、原料豐富等特點，在“雙碳”戰(zhàn)略目標背景下，生物質能源是理想的替代能源，研究新型轉換技術是實現(xiàn)需要。但是存在市場環(huán)境和保障機制不夠完善、體系不完善、商業(yè)化利用難、技術落后、缺乏相關政策、能源作物和農(nóng)業(yè)林業(yè)爭奪土地的矛盾等問題，隨著推動“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的宏觀政策環(huán)境逐漸形成，今后應加強新型轉換技術的研發(fā)力度，引入市場機制，用資本市場帶動大企業(yè)的加入，促進產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。

林業(yè)助力“碳中和”的另一個領域是發(fā)展木竹等生物質材料，特別是發(fā)展竹纏繞新材料。我國竹林面積640多萬公頃，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近3000億元，處于世界領先地位。竹纏繞復合材料可替代大量鋼材、水泥、塑料等傳統(tǒng)工業(yè)材料，不僅原料可再生、可固碳，加工過程也可做到節(jié)能減碳、可生物降解，使用成本也更低。未來應統(tǒng)籌謀劃，將木竹材料納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大木竹復合材料的研發(fā)力度，進一步拓展應用領域。

（二）提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，增加碳匯儲備能力

森林生態(tài)系統(tǒng)固碳具有成本低、可持續(xù)、易施行的特點。森林保護是緩解人類大規(guī)模經(jīng)濟活動向大氣中釋放溫室氣體的重要途徑。石柳等學者研究了森林保護對全球氣候變化的潛在貢獻，提出如果2050年森林保護率能夠提高到142%，2100年森林保護率能夠提高到919%，那么2050年森林保護減排量就會減少到0.79GTC，2100年森林保護減排量會降低到0.55GTC。森林保護增匯的成本優(yōu)勢明顯，經(jīng)測算，森林保護潛在貢獻，會使得碳價逐期攀升，由2015年的17.65美元，上升為2050年的51.32美元。1

因此，通過生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為手段的生態(tài)環(huán)境保護，則提升了森林碳匯能力與水平，既可持續(xù)，花費又少，還能提升林業(yè)在“碳中和”工作中的貢獻。但是需要指出的是，為實現(xiàn)“碳中和”目標，應當遵循森林生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)對二氧化碳的吸收功能、存儲功能、替代功能和適應功能。在有限的國土空間擴大森林面積，應充分考慮各樹種的生長要求，兼顧森林其他生態(tài)功能，運用草種收集、苗木培育、品種改良等技術提高森林系統(tǒng)生態(tài)功能的質量。

（三）發(fā)揮市場機制的碳匯儲備作用，激發(fā)企業(yè)碳匯交易積極性

為了保障減排政策的順利實施，有效實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，必須引入市場機制與強化政策手段效力，提高減排項目經(jīng)濟效益，降低減排成本，充分調動企業(yè)自主創(chuàng)新減排的積極性。發(fā)展林業(yè)碳匯首先要建設支撐林業(yè)碳匯的資源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的資源稟賦選擇不同發(fā)展方向。資源豐富的地區(qū)重點開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項目，干旱半干旱地區(qū)重點開發(fā)植被恢復和精準提升森林質量固碳增匯項目;以國家公園為主體的自然保護地體系可探索培育生物多樣性保護林、草碳匯品牌項目;山區(qū)貧困地區(qū)可培育生物多樣性保護，助推脫貧攻堅林、草碳匯品牌項目以及林果、林藥等經(jīng)濟林碳匯項目。

同時，出臺相關政策引導金融機構參與碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)和合作，加大對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的創(chuàng)新;發(fā)揮銀行、證券等機構在融資方面的重要作用，不斷豐富林業(yè)碳匯的融資渠道;探索綠色金融助力林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（四）利用林業(yè)資源發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多粗放型發(fā)展，全面停伐給傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)造成了較大沖擊，但這也是林業(yè)經(jīng)濟轉型的機遇。結合當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況，深入發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)與森林旅游業(yè)，構建具有當?shù)靥厣男碌牧謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，是重要的發(fā)展路徑。如，利用現(xiàn)有林業(yè)資源發(fā)展相關的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品。林下經(jīng)濟成為一種選擇。同時，可以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結構比例更合理。在林業(yè)經(jīng)濟轉型的過程中，旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)也是轉型的重要發(fā)展方向，可以通過構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對于區(qū)域內的林業(yè)旅游資源進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)區(qū)域資源的戰(zhàn)略提升。此外，可以考慮發(fā)展多種林下經(jīng)濟不同的形式，例如木材深加工產(chǎn)業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)等，更好地促進林業(yè)經(jīng)濟轉型。