劉中秋 王彥斌

首都高校垃圾分類管理研究——以北京開放大學為例

劉中秋 王彥斌

[北京開放大學]

隨著“垃圾圍城”問題的日益突出，世界各國都在推行城市生活垃圾分類管理制度。北京市自建國初期，就提出“垃圾分類”概念，并不斷推進。作為首都高校，通過完善學校垃圾分類制度建設，不斷提高學校重視程度，加大資金投入力度，合理化建設垃圾分類基礎設施，攻堅克難，科學管理，將垃圾分類知識與教育教學內(nèi)容相結合，宣傳、教育、監(jiān)管等活動納入學校日常工作，形成垃圾分類常態(tài)化機制。北京開放大學結合自身辦學特點和社會使命，在做好校園生活垃圾分類工作的同時，利用遠程教育優(yōu)勢，積極推動社會生態(tài)文明教育，促進垃圾分類知識進社區(qū)，提高居民垃圾分類意識，促進環(huán)境保護和首都可持續(xù)性發(fā)展。

垃圾分類；高校；生態(tài)文明；意義

垃圾是人類生活的必然產(chǎn)物，也是資源回收的主要來源。如何進行垃圾分類，不但體現(xiàn)了一個城市的治理水平，也體現(xiàn)了一個城市的整體居民素質(zhì)。垃圾分類主要包括分類儲存、分類投放、分類駁運和分類處理，是改善居住環(huán)境、促進資源再生、提高居民素質(zhì)、保障城市發(fā)展的重要舉措。

習近平總書記多次對垃圾分類工作做出重要指示。他強調(diào)指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)，要加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成。[1]

在垃圾分類管理工作中，高校主要承擔著兩個方面的職責，一是做好校園內(nèi)垃圾分類工作，建立完整的組織機構和制度保障體系，嚴格檢查制度和獎懲機制，加大校園宣傳力度，增加資金投入，保證基礎設施配備，規(guī)范物業(yè)服務規(guī)范和流程。二是做好垃圾分類知識在全社會的教育和普及，將垃圾分類教學納入學歷教育教學計劃，推進教學改革和綜合實踐類課程設置，并通過面向社會和居民的網(wǎng)絡課程、社區(qū)培訓等方式提升市民的整體垃圾分類意識水平。

一、垃圾分類情況分析

（一）國際垃圾分類情況

世界各國都十分重視垃圾分類工作，尤其是日本、新加坡等國已取得了比較明顯的成效，積累了成熟的經(jīng)驗。

日本先后制定并修訂了《廢棄物處理法》《再生資源利用促進法》《環(huán)境基本法》等法律，明確企業(yè)和個人的責任，強制開展垃圾分類工作。他們加大宣傳力度，普及垃圾分類知識，基本實現(xiàn)了全民共治。通過垃圾有償回收機制、定點定時垃圾回收機制等，實現(xiàn)垃圾分類精細化管理。加強垃圾末端處理，節(jié)能環(huán)保，促進資源再生利用。日本垃圾處理政策經(jīng)歷了“末端處理 → 源頭分類 → 回收利用→ 循環(huán)資源”的漸進式演進脈絡，反映了日本對“垃圾”的認識由“廢物”向“資源”的轉變過程。[2]

新加坡通過制定法律法規(guī)，規(guī)范垃圾分類行為。開展宣傳教育，強化垃圾分類意識。改進末端處理，促進資源再生利用。其采取了嚴格的垃圾處理辦法，以“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用）為核心，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，并通過資源化處理盡量對垃圾進行循環(huán)利用。[3]

（二）上海市垃圾分類情況

2019 年 1 月，上海市頒布《上海市生活垃圾管理條例》，先后出臺了 18 項配套制度文件，包括源頭減量、分類指引、運輸規(guī)范、處置要求、處罰細則等多個方面，為上海垃圾分類法治化管理打下了堅實基礎。[4]上海市積極開展宣傳教育，帶動全民參與，在投放、駁運、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)籌管理，建立定時定點投放制度，垃圾分類進展順利，成效不斷鞏固提升。

（三）北京市垃圾分類情況

通過對歷年來的《北京日報》的報道數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自1955年提出“垃圾分類”的概念起，北京市先后經(jīng)歷了小范圍試點、城區(qū)推廣和郊區(qū)推廣等一系列過程，逐步推進垃圾分類工作的實施（見表1）。

表1：北京市垃圾分類歷史

北京市將生活垃圾分成廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，并先后通過志愿者監(jiān)督指導、環(huán)衛(wèi)部門上門回收、設置智能垃圾箱、人臉識別技術、積分獎勵等措施，促進垃圾分類的實施。但截至目前，北京市大部分生活垃圾分類工作仍不容樂觀，進展緩慢，成效一般。為什么多年來的努力，效果并不能讓人滿意，原因無外乎以下幾個方面：

1.監(jiān)管政策和獎懲制度不完善，值守力量不足，分類指導不落地。垃圾分類由“倡導”向“強制”的轉變進程緩慢。還有，宣傳力度不到位，市民對垃圾分類的意義認識不足，垃圾分類意識欠缺，自覺性較差。

2.社區(qū)、政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)區(qū)等地的分類垃圾收集容器設置不規(guī)范，標準不高，數(shù)量不足。

3.垃圾分揀不嚴格，清運不及時，處理機制不健全。垃圾的末端處理主要采用填埋、生化處理、焚燒三種處理方式，破壞土壤，污染地下水。

（四）首都高校垃圾分類現(xiàn)狀

北京市教委自2015年起，就通過積極開展專業(yè)設置、課程改革、實踐活動等方式，加強學生的垃圾分類教育。但目前高校垃圾分類工作仍然存在問題：

1.學校對垃圾分類重視程度不高，基礎設施不完備，缺少整體管理體系和專門的管理人員。垃圾分類制度建設不完善，缺乏有效的獎懲制度和宣傳教育?；厥辗绞讲豢茖W，大部分垃圾集中收集，由環(huán)衛(wèi)部門集中處置。

2.師生缺乏生態(tài)文明教育，對垃圾分類的觀念模糊、意識淡薄，對垃圾分類的意義認識不足。

二、垃圾分類的意義

隨著人民生活水平的提高，城市發(fā)展迅速，人口增多，尤其是快遞、外賣行業(yè)的興起和發(fā)展，北京市生活垃圾日產(chǎn)量已增長到近2.7萬噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，北京市2018年城市生活垃圾產(chǎn)生量為929.4萬噸，在全國排名第2位。[5]開展生活垃圾分類工作，從源頭上加強對巨量垃圾的分類處理，已刻不容緩。對生活垃圾進行分類，至少有以下方面的意義。

1.促進資源的回收利用。廚余垃圾可以做肥料，紙張可以重新制漿等，根據(jù)分類，充分利用，減少填埋和焚燒垃圾的數(shù)量。

2.改善環(huán)境，減少污染。通過垃圾分類，可以極大地減少垃圾填埋和焚燒的數(shù)量，減輕對土地、水資源、空氣等環(huán)境的污染。

3.對提高居民素質(zhì)也具有重要意義。實施生活垃圾分類，有利于加強居民生態(tài)文明建設，提高環(huán)保意識和節(jié)約意識，造福子孫后代。

三、垃圾分類管理研究

在高校垃圾分類管理的流程中，前端分類投放的主體是學校和全體師生，后端分類處理的主體是環(huán)衛(wèi)部門和垃圾清運公司。北京開放大學是北京市教委主管的成人高等學校，承擔著遠程開放教育和服務首都市民終身學習的職能和使命，學校校本部共有3個校區(qū)，在全市共有50余個系統(tǒng)辦學分校，覆蓋了北京市所有區(qū)縣和部分系統(tǒng)行業(yè)，在垃圾分類知識普及和推廣中發(fā)揮著積極作用。

北京開放大學通過建立垃圾分類制度、科學設置垃圾收集容器等措施，為學校垃圾分類提供了基礎條件；通過開展主題教育宣傳活動，讓廣大師生明確了自己的責任；通過垃圾分類知識與課程教學的融合，依托學校遠程教學優(yōu)勢，推動了生態(tài)文明教育在師生、開放大學系統(tǒng)及首都市民中的普及；通過與環(huán)衛(wèi)部門認證的、具有合法垃圾清運處理資質(zhì)的公司合作，保證了垃圾分類工作末端的可靠性。在垃圾分類存儲和分類投放方面，北京開放大學主要做了以下幾個方面：

（一）建立制度保障體系

北京開放大學成立了垃圾分類工作領導小組，明確各小組成員職責，全面開展垃圾分類管理工作，結合北京市和教委的文件要求，相繼出臺了《生活垃圾分類工作實施方案》《廢舊物資處理管理辦法》等文件，建立了有效的監(jiān)管機制和獎懲制度。

高校不同于居民社區(qū)，垃圾投放存在隨機性、分散性，目前在部分居民社區(qū)實現(xiàn)的基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的智能垃圾分類管理系統(tǒng)無法直接應用于高校、企事業(yè)單位。如何建立以高科技技術為基礎的垃圾分類管理和評價體系，是科研工作者與管理人員共同的研究方向。

（二）加強基礎設施建設

首先，在校園及樓宇內(nèi)的合理位置，規(guī)范設置垃圾分類收集容器，并在附近張貼垃圾分類知識圖解。通過推廣北京市城市管理委員會制作的“北京市垃圾分類寶典”微信小程序，引導廣大師生正確投放垃圾。同時，加大垃圾收集頻率，提高垃圾分揀質(zhì)量，推進垃圾分類處理。北京開放大學三個校區(qū)在原有60個其他垃圾收集容器的基礎上，新增80個，并升級三個食堂的油水分離器，達到了垃圾收集容器的合理、達標配置。

1.在食堂后廚設置油水分離裝置。

2.在餐廳、辦公室、開水間、衛(wèi)生間、校園垃圾站等區(qū)域，設置垃圾分類收集容器。

3.在指定位置集中設置有害垃圾收集容器。

4.單獨設置新型冠狀病毒肺炎等傳染性疾病產(chǎn)生的廢棄物收集容器。

5.對廢舊書報、打印機硒鼓等物資按照《廢舊物資處理管理辦法》統(tǒng)一回收。

（三）開展主題宣傳教育

學校生活垃圾分類工作領導小組高度重視，帶領學校后勤、宣傳、工會、網(wǎng)絡中心等部門分工協(xié)作，結合學校實際情況和整體工作要求，積極開展調(diào)研和分析，充分利用海報、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)站、OA、微信公眾號、食堂視頻播放系統(tǒng)等宣傳陣地，多角度開展主題宣傳教育，推動垃圾分類知識進校園，讓廣大師生隨處學、隨時學，提高師生垃圾分類意識，推進節(jié)約型和綠色校園建設。

（四）生態(tài)文明教育進課堂

充分發(fā)揮北京開放大學的遠程教育優(yōu)勢和系統(tǒng)辦學特點，切實履行開放大學服務首都市民終身學習的職能，北京開放大學積極將生活垃圾分類知識融入社會教育課程，開展社區(qū)宣講活動，并與學歷教育教學計劃相結合，通過開放學習平臺、首都市民學習網(wǎng)站、全市一堂課等形式，普及垃圾分類知識，為在校師生、系統(tǒng)辦學單位及首都市民提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

北京開放大學已組建垃圾分類志愿講師團，目前共有經(jīng)過培訓的講師14人，積極參與北京市城市管理委員會的志愿宣講工作，已在延慶區(qū)等多個村鎮(zhèn)啟動了垃圾分類專題宣講活動，為服務首都市民發(fā)揮了很大作用。懷柔分校結合開放大學辦學特色和辦學使命，已給24個社區(qū)開展了50場科普培訓，其中有17場專門進行垃圾分類培訓。不僅如此，學校還開始研究在教學計劃中增設垃圾分類的實踐課程，通過多種形式普及垃圾分類知識。

四、結語

綠水青山就是金山銀山。大量的生活垃圾，占用城市建設土地，污染城市環(huán)境，加大處理成本，增加傳染病的傳播，如何進行垃圾的合理分類并有效利用，這是全世界關注的難題。做為首都高校，在做好自身垃圾分類工作的同時，要積極發(fā)揮市民終身學習職能，建立生活垃圾分類的長效機制，促進城市綠色發(fā)展，為建設和諧宜居之都，提升城市精細化管理水平做出積極貢獻。

[1]本刊編輯部. 北京多措并舉推進垃圾分類[J]. 城市管理與科技, 2019（04）:10-10.

[2]鐘錦文，鐘昕.日本垃圾處理：政策演進、影響因素與成功經(jīng)驗[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2020（01）：68-80.

[3]楊艷梅.新加坡如何推動垃圾分類回收[J].智慧中國，2020（01）：80-81.

[4]劉付春.垃圾綜合治理在生態(tài)文明建設中的應用——上海垃圾分類處置實踐[J].健康教育與健康促進，2019（06）：483-485.

[5]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報[Z].2019.

[6]北京市教育委員會.北京市學校生活垃圾分類工作方案[Z].2020.

（責任編輯:趙鵬程）