沈費(fèi)偉，葉溫馨

（杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州311121）

一、問題提出與研究述評

按照憲法和地方組織法的規(guī)定，我國基層政府在農(nóng)村是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級，在城市也包括街道辦事處。學(xué)術(shù)界有學(xué)者也將基層政府的概念內(nèi)涵擴(kuò)展至縣區(qū)級政府［1］。本研究則從廣義層面來理解基層政府的內(nèi)涵，認(rèn)為基層政府作為國家政權(quán)一體化建設(shè)中的重要組成部分，既包括縣區(qū)級及下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括城鎮(zhèn)街道辦事處，在中國政府組織體系中占據(jù)著“承上啟下”“上傳下達(dá)”的重要戰(zhàn)略位置。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于基層政府治理研究主要集中于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、基層民主推進(jìn)、基層政府治理所面臨的傳統(tǒng)困境等方面，而有關(guān)基層政府?dāng)?shù)字治理的研究相對較少。 從實(shí)踐層面來看，當(dāng)前我國數(shù)字治理應(yīng)用主要集中于地市級以上城市，基層數(shù)字治理發(fā)展嚴(yán)重不足，存在著基層數(shù)字鴻溝加大農(nóng)村治理成本、村民無序參與治理引發(fā)社會糾紛等現(xiàn)實(shí)困境。 由此可見，加強(qiáng)基層政府?dāng)?shù)字治理不僅是信息時代對公共管理體系與時俱進(jìn)的必然要求，而且也是當(dāng)代政府對公共管理價(jià)值理念的理性回應(yīng)。

數(shù)字治理是當(dāng)代主流治理理論之一，是數(shù)字化技術(shù)與治理理論的融合，它在新公共管理理論出現(xiàn)治理困境以及信息時代來臨的背景下應(yīng)運(yùn)而生。 該理論最早在曼紐爾·卡斯特的《信息時代三部曲》一書中初見雛形，并由英國學(xué)者帕卻克·鄧?yán)S在其著作《數(shù)字時代的治理》中首次系統(tǒng)闡述［2］。 鄧?yán)S總結(jié)了數(shù)字治理產(chǎn)生的時代背景、理論內(nèi)容及治理優(yōu)勢，認(rèn)為數(shù)字治理是馬克斯·韋伯官僚制中“社會—技術(shù)”系統(tǒng)在信息化時代的發(fā)展與超越，提出數(shù)字治理具有重新整合、重塑整體、數(shù)字化過程的三重內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)數(shù)字時代的治理是包括組織、政治、文化變革在內(nèi)的“一個社會整體上的數(shù)字時代的運(yùn)動”［3］。 在此基礎(chǔ)上，簡·芳汀在《構(gòu)建虛擬政府》中發(fā)展了技術(shù)執(zhí)行框架，強(qiáng)化了制度體系和組織基礎(chǔ)內(nèi)容在數(shù)字治理中的重要性，由此數(shù)字治理理論趨于完善。國內(nèi)自21 世紀(jì)初期引入數(shù)字治理理論，主要經(jīng)歷了理論引入、理論研究、理論應(yīng)用及發(fā)展三個階段，其研究主題可以總結(jié)為以下三方面內(nèi)容：第一，數(shù)字治理理論的系統(tǒng)梳理。 學(xué)者們依據(jù)時間脈絡(luò)對不同階段數(shù)字治理理論研究的核心內(nèi)容進(jìn)行劃分，并總結(jié)了數(shù)字治理在治理邏輯、政府角色、治理責(zé)任、組織沖突等方面的爭論［4］。 第二，數(shù)字政府體系及形態(tài)的研究。 學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字治理是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效發(fā)展路徑，提出從“技術(shù)能力、規(guī)范能力、組織能力”三方面促進(jìn)治理能力提升［5］。 第三，數(shù)字治理實(shí)踐中政府治理結(jié)構(gòu)變革與重塑的研究。 學(xué)者們指出大數(shù)據(jù)技術(shù)和計(jì)算模擬技術(shù)對政府傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形成挑戰(zhàn)，同時計(jì)算在政府中的運(yùn)用提高了信息處理、政策制定的效率與精確度，并提出“算法政治學(xué)”回應(yīng)技術(shù)存在的倫理挑戰(zhàn)［6］。

基層政府?dāng)?shù)字治理是數(shù)字治理理論與基層政府治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。 在理論上，基層政府?dāng)?shù)字治理與數(shù)字治理一脈相承，是數(shù)字治理在基層政府治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；在實(shí)踐上，基層政府?dāng)?shù)字治理則需要借助數(shù)字治理優(yōu)勢更好地解決基層政府面臨的社會矛盾復(fù)雜多樣、公眾素質(zhì)良莠不齊、制度操作彈性大等治理難題。 綜合考慮，基層政府?dāng)?shù)字治理的內(nèi)涵可從以下三個層面理解：第一，在理論內(nèi)涵層面，基層政府?dāng)?shù)字治理是基層政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息通信技術(shù)等數(shù)字化工具輔助履行職能、提供服務(wù)的基層治理方式的技術(shù)化過程，也是包含著治理組織重整、制度體系跟進(jìn)、行政方式與流程優(yōu)化等在內(nèi)的治理技術(shù)化過程［7］。第二，在治理實(shí)踐層面，基層政府?dāng)?shù)字治理作為一種先進(jìn)治理模式，注重?cái)?shù)字治理理念與基層政府治理實(shí)踐的有效結(jié)合，通過提升公眾數(shù)字素養(yǎng)、健全數(shù)字治理制度體系、調(diào)整政府?dāng)?shù)字治理結(jié)構(gòu)推動數(shù)字治理在智慧城市［8］、社會治理［9］、社區(qū)街道［10］、鄉(xiāng)村振興［11］、精準(zhǔn)扶貧［12］等領(lǐng)域深度延伸。 第三，在價(jià)值取向方面，基層政府?dāng)?shù)字治理不僅內(nèi)含著效率的工具性價(jià)值，也包含著民主、公眾參與互動等現(xiàn)代化治理取向，推動治理實(shí)踐的發(fā)展。 現(xiàn)階段，我國基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐發(fā)展與理論研究仍處于探索階段，在數(shù)字化技術(shù)呈現(xiàn)、數(shù)字治理理念貫徹、數(shù)字治理實(shí)踐發(fā)展、數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣方面都十分薄弱。 因此，本研究結(jié)合數(shù)字治理理論發(fā)展趨勢，對基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐內(nèi)容、運(yùn)作邏輯、治理困境及優(yōu)化策略進(jìn)行全面闡述，嘗試提出基層政府?dāng)?shù)字治理的總框架，以期指導(dǎo)基層政府?dāng)?shù)字治理可持續(xù)發(fā)展。

二、基層政府?dāng)?shù)字治理的興起原因

社會發(fā)展的每一個階段都面臨著不同的矛盾，常常是這些矛盾依賴現(xiàn)有的制度無法順利解決，從而帶來政府治理范式的變化。 正如托馬斯·庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中所說：“那種能導(dǎo)致危機(jī)的機(jī)能失靈的感覺都是造成革命的先決條件。 ”［13］在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)成為政府治理發(fā)展中的最大變量，基層政府?dāng)?shù)字治理作為以數(shù)字化技術(shù)助力基層服務(wù)創(chuàng)新的新型治理模式，是社會預(yù)期關(guān)注的需要、政務(wù)服務(wù)響應(yīng)的要求、擴(kuò)大公眾參與的現(xiàn)實(shí)以及社會監(jiān)督互動的追求。

（一）社會預(yù)期關(guān)注的需要

社會對基層政府治理的預(yù)期關(guān)注實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了日益復(fù)雜的基層公共事務(wù)治理現(xiàn)實(shí)對基層政府治理能力、治理手段的要求。 面對大數(shù)據(jù)時代下社會信息多源傳播、信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等現(xiàn)狀，運(yùn)用信息技術(shù)提供公共服務(wù)、增強(qiáng)治理能力是基層政府應(yīng)對治理問題的必然趨勢。 一方面，諸多發(fā)達(dá)國家在基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐上已取得顯著成果，通過擺脫僵化行政傳統(tǒng)加快基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐步伐、提高基層政府?dāng)?shù)字治理效果是中國政府跟上甚至引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時代政府治理變革浪潮的關(guān)鍵；另一方面，國內(nèi)阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造了數(shù)字時代的人民生活、生產(chǎn)的“高速公路”，不僅為國內(nèi)基層政府?dāng)?shù)字治理奠定了良好的基礎(chǔ)，也倒逼基層政府轉(zhuǎn)型治理模式、提高治理能力，進(jìn)行數(shù)字化、整體化政務(wù)服務(wù)改革，從而在整體上提升人們經(jīng)濟(jì)、政治活動的便利和高效程度，最終獲得了社會預(yù)期的關(guān)注。

（二）政務(wù)服務(wù)響應(yīng)的要求

基層政府?dāng)?shù)字治理的產(chǎn)生是政府政務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級的必然要求。 目前，全國絕大多數(shù)基層政府均建立了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以提高服務(wù)效率，浙江省、吉林省、安徽省等省市的基層政府更是打造了“浙里辦”“吉事辦”“皖事通”等移動端，便利民眾辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，打破了公民群眾與基層政府之間的時空界限。 一方面，基層政府在數(shù)字治理的推進(jìn)中深度延伸政務(wù)服務(wù)觸角，填補(bǔ)基層政府與公民群眾之間“最后”也是“最難”的“一公里”距離，其職能包括培訓(xùn)人們數(shù)字素養(yǎng)、明確制度體系，還包括建立民眾對數(shù)字治理模式的信任，助力打破民眾與政府長久以來的溝通壁壘。 另一方面，基層政府延續(xù)上級政府傳達(dá)的數(shù)字治理模式，在基層精細(xì)執(zhí)行信息錄入、知識普及、基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新基層政府的數(shù)字治理方式，打造各級政府高效、連貫的“一盤棋”數(shù)字治理框架，真正提升政府服務(wù)響應(yīng)的速度與效度。

（三）擴(kuò)大公民參與的現(xiàn)實(shí)

擴(kuò)大公民參與是對公民主人翁意識的積極回應(yīng)，也是基層政府服務(wù)理念提升的必然要求。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了人們的視野，為基層公民意識的覺醒和培育提供了技術(shù)支持。 現(xiàn)實(shí)中公民僅借助一個智能終端就可以了解世界上發(fā)生的幾乎任何事情，這刺激了公眾更加密切地關(guān)注公共事務(wù)，從而打破了公民與政府之間溝通的局限。公民在線上平臺就可以直接表達(dá)個人意志，這顛覆了傳統(tǒng)國家決策中的“代表式”模式。與此同時，基層政府?dāng)?shù)字治理強(qiáng)調(diào)了公民所擁有的民主權(quán)利，有效激發(fā)了公民參與社會管理的熱情，更好地實(shí)現(xiàn)了廣大公民利益表達(dá)、項(xiàng)目決策、行政監(jiān)督等權(quán)利。 而促使社會公眾廣泛參與社會治理活動和公共產(chǎn)品供給，亦是基層政府社會性這一公共管理內(nèi)涵的要求［14］。 簡言之，基層政府通過建立高效信息平臺，暢通公民決策參與渠道、構(gòu)建信息表達(dá)規(guī)范，對于推動政府治理理念從“為民服務(wù)”到“與民服務(wù)”、治理技術(shù)從“政府本位”到“以人為本”發(fā)展具有顯著的實(shí)踐意義。

（四）社會監(jiān)督互動的追求

傳統(tǒng)行政組織的條塊分割局面加深了政府與社會之間的鴻溝。 在“條條”中，下級政府受制于上級政府的壓力，很少將社會監(jiān)督信息上傳至上級；在“塊塊”中，基層政府部門則通常由于職能界限而拒絕向其他部門提供社會監(jiān)督信息［15］。缺少社會監(jiān)督的基層政府?dāng)?shù)字治理會陷入“權(quán)力鏡面效應(yīng)”的陷阱，專斷專行。正如彭亞平所說，“政府通過技術(shù)之眼觀察到的社會可能是自己的影子”［16］。 而數(shù)字化技術(shù)則打破了傳統(tǒng)基層政府在社會監(jiān)督領(lǐng)域的無效局面。 通過基層政府的網(wǎng)上政務(wù)平臺，政府將政務(wù)信息進(jìn)行合理有序的公開，有利于政府公務(wù)的公開透明，更好樹立政府的公信力。 因此，進(jìn)一步保障公民在政務(wù)平臺上發(fā)言，進(jìn)而更為直接有效地參與政策議程，向基層政府展現(xiàn)利益訴求，加強(qiáng)基層政府與公民群體的溝通互動，這已成為基層政府?dāng)?shù)字治理的價(jià)值追求。

三、基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐內(nèi)容與運(yùn)作邏輯

（一）基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐內(nèi)容

當(dāng)前，基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐主要以“治理平臺+制度規(guī)范”的形式呈現(xiàn)。 為更好地理解基層政府?dāng)?shù)字治理的形態(tài)，本研究選擇以行政村為治理單位的福建省廈門市“農(nóng)事通”、以城市社區(qū)為治理單位的上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”和覆蓋行政村與城市社區(qū)的浙江省衢州市“龍游通”為對象，研究覆蓋不同類型的基層治理單元的數(shù)字治理實(shí)踐內(nèi)容。

第一，福建省廈門市“農(nóng)事通”。 “農(nóng)事通”是以傳遞農(nóng)業(yè)信息、降低農(nóng)民信息共享成本為目的的農(nóng)業(yè)專門化數(shù)字治理平臺。 由于農(nóng)村中的村民大多從事農(nóng)業(yè)活動，且普遍面臨農(nóng)事信息滯后、信息質(zhì)量參差不齊等難題，福建省廈門市基層政府以服務(wù)村民為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合企業(yè)建立了村域范圍內(nèi)的信息傳遞與共享平臺。 該平臺的運(yùn)作機(jī)理呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)存儲”和“信息傳輸”兩條邏輯線條，并且聯(lián)結(jié)了企業(yè)、村委會主任、村民多個治理主體。 在“數(shù)據(jù)存儲”線上，村民將自己的手機(jī)號碼、郵箱等信息輸入企業(yè)搭建的平臺，由村委會主任在平臺中根據(jù)村民所需信息類別對村民進(jìn)行“專業(yè)化”分組，以保證對信息具有同類需求的村民能同時收到同質(zhì)信息。 在“信息傳輸”線上，首先由企業(yè)對近期農(nóng)事信息進(jìn)行初步選擇，統(tǒng)一發(fā)送給村委會主任，而后村委會主任對信息進(jìn)行類別劃分和質(zhì)量篩選，根據(jù)村民的“專業(yè)化”分組將信息通過“一碼群發(fā)”的方式發(fā)送給相關(guān)組別的村民。 隨著平臺的成熟和基層數(shù)字治理實(shí)踐的開展，目前福建省廈門市基層政府將該平臺逐漸與村內(nèi)行政架構(gòu)融合，在平臺內(nèi)衍生出包括全體農(nóng)民、黨員及專業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶等在內(nèi)的不同群組，使其真正為農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)數(shù)字化有效治理發(fā)揮效用。

第二，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”?！吧鐓^(qū)通”是黨建引領(lǐng)、居委會主導(dǎo)的自治共治智能服務(wù)平臺。目前上海市寶山區(qū)已將全區(qū)557 個居委會和行政村全部納入服務(wù)范圍。 由于城市社區(qū)中居民異質(zhì)性較強(qiáng)，在社區(qū)治理方面必然存在時間和空間上的不一致、難配合的問題，給社區(qū)自治帶來難題。 “社區(qū)通”成為創(chuàng)新社區(qū)治理模式以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下社區(qū)治理需求的治理產(chǎn)品，其運(yùn)作邏輯與線下社區(qū)治理框架大致相似，涵蓋了居民準(zhǔn)入、社區(qū)服務(wù)、自治功能等基本內(nèi)容。 首先，社區(qū)居民需要通過掃描社區(qū)專有二維碼，進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后進(jìn)入“社區(qū)通”平臺使用各功能板塊。 其次，該平臺設(shè)立了黨建園地、辦事指南、左鄰右舍、物業(yè)之窗等版塊，居民可以在平臺上獲取居委會公開的社區(qū)治理信息，也可以在平臺上發(fā)布志愿活動信息或咨詢生活問題。 再次，“社區(qū)通”暢通了民意表達(dá)監(jiān)督渠道，居民可以在平臺上表達(dá)對社區(qū)治理的意見和建議，監(jiān)督社區(qū)財(cái)務(wù)公開、垃圾分類等工作的實(shí)施狀況，激發(fā)基層民主自治活力。 最后，“社區(qū)通”還配備了“領(lǐng)導(dǎo)小組—居村小組—居民”三級聯(lián)動工作體系，并與網(wǎng)格化系統(tǒng)、市公安局110 接警系統(tǒng)智能對接，形成“即時反應(yīng)、線上線下聯(lián)動、數(shù)據(jù)分析”等工作機(jī)制，由此形成技術(shù)和制度緊密結(jié)合的基層城市社區(qū)數(shù)字治理模式。

第三，浙江省衢州市“龍游通”?！褒堄瓮ā庇伞按迩橥ā卑l(fā)展而來，最初是龍游縣張王村基于村內(nèi)信息公開、村務(wù)執(zhí)行、村民意見表達(dá)的實(shí)際需求，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新村內(nèi)治理模式的成果。 該平臺建立于2016年，致力于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打通干群關(guān)系壁壘，運(yùn)用于村務(wù)公開、村情表達(dá)。2017年，龍游縣將“村情通”與“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺”（綜合治理、市場監(jiān)管、執(zhí)法管理、便民服務(wù)平臺）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建成“社情通”“村情通”和“企情通”三大板塊，分別以社區(qū)居民、村民、企業(yè)為服務(wù)對象，“龍游通+全民網(wǎng)格”模式至此成型。 現(xiàn)實(shí)中各行政村及社區(qū)按照網(wǎng)格劃分設(shè)有“一長三員”（網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員），形成線上的行政層級為群眾提供服務(wù)?！褒堄瓮ā边€創(chuàng)新性開發(fā)了工作人員上門服務(wù)工作模式。用戶可以通過“網(wǎng)上約辦”，隨時隨地語音聯(lián)系網(wǎng)格員或村兩委，工作人員可以在手機(jī)上即刻收到約辦信息，給予及時處理反饋或?qū)⑿枰霞壊块T處理的事務(wù)在平臺上直接轉(zhuǎn)至上級部門。 截至2020年1月底，“龍游通”已覆蓋全縣所有行政村、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)，關(guān)注人數(shù)達(dá)33.38 萬，占全縣人口的82.4%，總瀏覽量突破1.1 億余次［17］。 通過“龍游通”平臺的運(yùn)作，暢通了村民與行政部門的聯(lián)系，基層政府大大提高了為村民辦事的效率。

表1 基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐案例

通過梳理以福建廈門“農(nóng)事通”、上海寶山區(qū)“社區(qū)通”、浙江衢州“龍游通”為代表的三類基層政府?dāng)?shù)字治理案例，可以發(fā)現(xiàn)基層政府?dāng)?shù)字治理在平臺功能、服務(wù)對象、覆蓋范圍、配套制度方面與傳統(tǒng)治理模式相比都得到了顯著提升。 在功能層面，從提供單項(xiàng)目的信息共享平臺發(fā)展到集“基層自治”“事務(wù)辦理”“社會互動”“政治參與”于一體的復(fù)合型治理平臺；在對象層面，從服務(wù)單一群體或特定地域內(nèi)的群體逐漸發(fā)展為服務(wù)整個行政區(qū)劃的行政性平臺；在配套制度層面，從簡單復(fù)制行政層級、發(fā)布制度規(guī)范的平臺框架發(fā)展為“層級聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、智能共享”的聯(lián)動機(jī)制、“黨員帶頭、積分掛鉤、陽光獎懲”的激勵機(jī)制和“一碼聯(lián)通、數(shù)據(jù)分析、智能追蹤”的智能機(jī)制并聯(lián)的基層數(shù)字治理體系。 由此，基層政府?dāng)?shù)字治理平臺成為符合大數(shù)據(jù)時代特征與基層復(fù)雜治理生態(tài)的平面鏡像。

以基層政府?dāng)?shù)字治理平臺建設(shè)為基礎(chǔ)而形成的基層政府?dāng)?shù)字治理模式可以將基層社會復(fù)雜民聲綜合納入互動平臺，促使民意表達(dá)和需求呈現(xiàn)的“數(shù)據(jù)流”進(jìn)入治理視野。 在平臺式的社會鏡像中，社會需求分門別類地同時呈現(xiàn)在政府視野中，與政府職能一一對應(yīng)，有利于提高政府服務(wù)有效性。 同時，技術(shù)通達(dá)為民意表達(dá)提供了便利：一方面，民眾可以通過“數(shù)據(jù)公路”直接或越級向行政機(jī)構(gòu)提出建議；另一方面，人們在平臺的“互動廣場”中所交流的信息會集中到數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)處理中心通過詞匯捕捉、頻次統(tǒng)計(jì)、持續(xù)追蹤，形成對民眾所關(guān)注事件的持續(xù)性信息考察，直接向政府機(jī)關(guān)反映（如圖1 所示）。 綜上，我國基層政府?dāng)?shù)字治理已具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，在以數(shù)字治理平臺、系列配套制度構(gòu)建而成的治理框架下，隨治理實(shí)踐發(fā)展形成部門協(xié)同、精細(xì)網(wǎng)格、層級聯(lián)動的高效治理模式。 各平臺盡管存在治理單元、初創(chuàng)意圖的不同，但在實(shí)踐過程中都不斷豐富基層治理內(nèi)涵，運(yùn)用信息通信、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，形成頗具共性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+服務(wù)+互動”基層治理格局。

圖1 基層政府?dāng)?shù)字治理的框架圖

（二）基層政府?dāng)?shù)字治理的運(yùn)作邏輯

基層政府?dāng)?shù)字治理作為一種新型治理模式，在繼承與發(fā)展傳統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，將公共管理的軟件和硬件有效結(jié)合，形成高效便捷的治理形態(tài)。 通過對基層政府?dāng)?shù)字治理的現(xiàn)實(shí)案例考察，可以將當(dāng)前基層政府的實(shí)踐邏輯歸納為：框架建構(gòu)層面的“技術(shù)+制度”、應(yīng)用范圍層面的“線上+線下”、實(shí)踐執(zhí)行層面的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”、行政方式層面的“共性+個性”和主體結(jié)構(gòu)層面的“主導(dǎo)+主體”。

第一，框架建構(gòu)層面：技術(shù)+制度。 基層政府?dāng)?shù)字治理的框架構(gòu)建包含以信息技術(shù)為核心的平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、終端設(shè)計(jì)等硬件內(nèi)容，還包含涉及部門規(guī)范、辦事流程、信息安全在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)等軟件部分。 數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字技術(shù)與規(guī)范制度深層結(jié)合，形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的治理框架。 一方面，以制度規(guī)范技術(shù)倫理為前提可以科學(xué)有效地發(fā)揮技術(shù)在簡化流程、信息收集、快速運(yùn)算的功能；另一方面，運(yùn)用信息技術(shù)重新整合行政機(jī)構(gòu)各部門，以切實(shí)解決問題為導(dǎo)向進(jìn)行部門重構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)基層政府?dāng)?shù)字治理模式“意”與“形”的發(fā)展。

第二，應(yīng)用范圍層面：線上+線下。 基層政府?dāng)?shù)字治理不是指將治理內(nèi)容完全由線下轉(zhuǎn)移至線上平臺進(jìn)行操作，而是將應(yīng)用范圍拓展成更符合實(shí)際的“線上+線下”的辦公模式。 該模式主要分為三部分內(nèi)容：首先，通過數(shù)字化技術(shù)將線下信息以數(shù)據(jù)的形式傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法等信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)信息的分類、計(jì)算；其次，充分運(yùn)用政務(wù)平臺，將材料遞交、簽蓋公章、部門間資料轉(zhuǎn)移等程序移至線上平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的自動化、信息化；最后，設(shè)立專門的線下政務(wù)工作人員，確保公眾實(shí)際生活與數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)系，包括政務(wù)宣傳、數(shù)據(jù)培訓(xùn)、信息收集、網(wǎng)格聯(lián)系等內(nèi)容，從而成功實(shí)現(xiàn)“線上+線下”聯(lián)合的辦公模式。

第三，實(shí)踐執(zhí)行層面：網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格。 基層政府?dāng)?shù)字治理需要將線上的網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊與線下的網(wǎng)格區(qū)塊相互聯(lián)系，形成線上線下的網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格治理格局，其實(shí)質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控機(jī)制、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)與網(wǎng)格制度等實(shí)踐治理技術(shù)相結(jié)合的執(zhí)行邏輯。 具體而言，數(shù)字治理實(shí)際上是將政府機(jī)構(gòu)的具體形象抽象為網(wǎng)絡(luò)空間中的行政設(shè)施，在由實(shí)體轉(zhuǎn)為虛擬形象的的過程中，作為服務(wù)受眾的公民也應(yīng)實(shí)現(xiàn)由實(shí)際形象向虛擬IP 的轉(zhuǎn)變，而網(wǎng)格制度則成為“由虛轉(zhuǎn)實(shí)、追求精準(zhǔn)治理”過程中的“中間”制度。 由此，集政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保衛(wèi)等信息于一體的數(shù)字化平臺成為基層政府?dāng)?shù)字治理的基本載體。 通過將互動共享式的網(wǎng)絡(luò)平臺與結(jié)構(gòu)精細(xì)化的網(wǎng)格相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)基層治理橫向與縱向?qū)用娴臏贤ㄅc統(tǒng)一。

第四，行政方式層面：共性+個性。 “共性+個性”是基層政府?dāng)?shù)字治理把握一般與個別的治理內(nèi)涵。 全國各地基層政府?dāng)?shù)字治理的治理規(guī)范與內(nèi)容發(fā)端于統(tǒng)一的數(shù)字治理理念與核心技術(shù)，具有符合行政制度歷史發(fā)展與治理理念時代特色的共性內(nèi)容。 但每個地方政府也會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、文化民俗、政治傳統(tǒng)等實(shí)際情況做出符合個性的數(shù)字治理形態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基層政府?dāng)?shù)字創(chuàng)新治理。 這種共性與個性的結(jié)合在某種程度上既與信息技術(shù)在操作層面的“硬性”和倫理層面的“軟性”相關(guān)，又與行政制度在觀念層面的層級關(guān)系和操作方式上的靈活度密不可分，對于推動基層政府?dāng)?shù)字治理績效提升具有重要的作用。

第五，主體結(jié)構(gòu)層面：主導(dǎo)+主體。 “主導(dǎo)+主體”是基層政府?dāng)?shù)字治理在治理主體結(jié)構(gòu)層面的體現(xiàn)。 “主導(dǎo)”是指政府機(jī)構(gòu)借助基層數(shù)字治理平臺履行政府主導(dǎo)職能、提供政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，它以實(shí)現(xiàn)有效提供公共服務(wù)的目的。 而“主體”則是指公民及社會各團(tuán)體通過基層政府?dāng)?shù)字治理平臺參與政務(wù)決策、進(jìn)行政務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容，是實(shí)施主體權(quán)利、履行責(zé)任與義務(wù)的重要內(nèi)容。 基層政府?dāng)?shù)字治理通過數(shù)據(jù)庫、信息和通信技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”與“公民主體”的結(jié)合，將“自上而下”的政府治理邏輯和“自下而上”的社會需求治理邏輯有機(jī)融合到復(fù)雜的基層治理實(shí)踐中，通過暢通上傳下達(dá)渠道、提高公民行政地位，有效發(fā)揮政府與社會、權(quán)威與個人兩個方面的治理優(yōu)勢。

四、基層政府?dāng)?shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

較之傳統(tǒng)治理實(shí)踐，基層政府?dāng)?shù)字治理面臨的現(xiàn)實(shí)難題顯然具有大空間、大主體、大范圍、大環(huán)境的時代特征。 因此，基層政府?dāng)?shù)字治理不可避免地面臨著治理實(shí)踐中治理理念、制度體系、治理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和公民參與方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）治理理念不明確

佩里·希克斯在回答“公共行政在沒落嗎？ ”這一問題時指出，理念、理論的不足是導(dǎo)致公共行政消失的原因之一［18］。 數(shù)字治理理念于21 世紀(jì)初才引進(jìn)國內(nèi)，相關(guān)研究也集中于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，而極少將數(shù)字治理邏輯、數(shù)字治理理念作為研究對象。 基層政府?dāng)?shù)字治理所必備的價(jià)值理念，諸如“自下而上”“協(xié)同合作”“雙邊互動”“民主參與”等在歐美公共治理體系中早已被廣泛認(rèn)可，并發(fā)展出“政府管理即平臺”的政府?dāng)?shù)字治理理念［19］。 而我國一方面缺乏公民治理傳統(tǒng)，數(shù)字治理發(fā)展存在較大的理念斷層，另一方面在數(shù)字治理理念本土化過程中盡管發(fā)展出“整體化”“網(wǎng)絡(luò)化”“精細(xì)化”等理念，但仍缺乏對于“數(shù)智治理”的想象力和創(chuàng)新力［20］。 現(xiàn)階段基層政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐是依據(jù)現(xiàn)有的理念搭建治理平臺，在實(shí)際操作中更專注于機(jī)械式的數(shù)據(jù)上傳、存儲流程及線下業(yè)務(wù)的線上化，而忽視在治理過程中挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，以解決治理矛盾發(fā)展治理理念，以致形成了只重?cái)?shù)字分析而不重需求預(yù)測、只重理念踐行而忽視理念創(chuàng)新的“形式數(shù)字治理”。

（二）制度體系不完善

基層政府?dāng)?shù)字治理中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的嵌入帶來公共話語權(quán)、公共信息傳播、公共場互動的新發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化分配帶來權(quán)力的重新配置，需要建立完備的制度體系以維護(hù)新的社會空間中人民的合法權(quán)利和社會的穩(wěn)定［21］。目前，以“農(nóng)事通”“社區(qū)通”“龍游通”為代表的基層政府?dāng)?shù)字治理平臺已形成包括村規(guī)民約、部門規(guī)章在內(nèi)的傳統(tǒng)制度內(nèi)容，但仍缺乏與數(shù)字治理新形勢相適配的制度體系。 首先，缺乏客觀、科學(xué)的數(shù)字空間約束制度。 數(shù)字空間的虛擬性、數(shù)字信息的爆炸性給社會安全帶來更多隱患，需要建立以技術(shù)水平、技術(shù)人才為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)秩序規(guī)范制度。其次，缺乏信息權(quán)威制度。在以信息技術(shù)為核心要素的數(shù)字治理實(shí)踐中，政府的權(quán)威會受到社會信息巨頭的挑戰(zhàn)，在治理過程中掌握話語權(quán)是當(dāng)代政府維護(hù)數(shù)字社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。最后，缺乏維護(hù)公民平等參與治理的保障制度。信息權(quán)利成為大數(shù)據(jù)時代的公民權(quán)利之一，建立一套與管理機(jī)制相結(jié)合的體系框架，是保障公民平等參與數(shù)字治理的必然要求。

（三）治理機(jī)制不健全

基層政府?dāng)?shù)字治理要形成組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密、多元主體有序參與的良好治理格局，需要不斷健全數(shù)字治理機(jī)制。 據(jù)筆者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國基層政府?dāng)?shù)字治理主要欠缺有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和人員激勵機(jī)制。 在組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面，基層政府?dāng)?shù)字治理主要通過聯(lián)動小組（居民—網(wǎng)格員/居村小組—網(wǎng)格長/領(lǐng)導(dǎo)小組）制度加強(qiáng)政府與民眾的聯(lián)系，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門間的合作，而缺乏對組織間合作的主動性、智能性的激發(fā)。這樣的組織協(xié)調(diào)機(jī)制雖然能解決社會短期需求問題，但從長遠(yuǎn)來看，缺乏機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)生動力，是典型的“數(shù)據(jù)”治理，而不是“智慧”治理。在人員激勵機(jī)制方面，如何通過多元的激勵方式激發(fā)基層政府?dāng)?shù)字治理中的各個參與主體的熱情，成為動員基層資源、整合社會力量的重要命題?；鶎诱?dāng)?shù)字治理的積分掛鉤機(jī)制，將黨員的治理貢獻(xiàn)與積分掛鉤，積分又同時與醫(yī)療資源、金融服務(wù)掛鉤，具有一定成效。 但這要求基層政府具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會資源，目前來看不具推廣價(jià)值。 因此，未來需要尋求集物質(zhì)激勵、社會效益、政治績效于一體的數(shù)字治理激勵機(jī)制為進(jìn)一步提升基層政府?dāng)?shù)字治理績效提供突破口。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不配套

基層政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施是指包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)設(shè)施。 數(shù)字基建本身蘊(yùn)含著技術(shù)資源的生產(chǎn)力，它能為社會發(fā)展各方面賦能，成為推動發(fā)展的積極因素［22］?；鶎诱?dāng)?shù)字治理模式的推行以數(shù)字技術(shù)的高發(fā)展水平、廣覆蓋區(qū)域、無治理盲區(qū)為治理基礎(chǔ)。一方面，這要求寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，智能終端進(jìn)入社區(qū)，解決互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題，確保每戶家庭乃至每個家庭成員都可以通過信息終端參與并監(jiān)督公共事務(wù)。目前，各地基層政府部門推行的行政區(qū)劃內(nèi)光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已達(dá)到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，但諸如公共觸摸屏、信息公開屏等公共終端尚未完全配備。 另一方面，現(xiàn)行的4G 網(wǎng)絡(luò)不足以支撐大規(guī)模連接設(shè)備和超大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。 將5G 技術(shù)運(yùn)用于數(shù)字治理，會直接帶動信息真實(shí)性和信息處理效率的提高，也會促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。然而目前我國絕大部分地區(qū)的基層政府?dāng)?shù)字治理還停留在數(shù)據(jù)幻化而成的現(xiàn)實(shí)治理鏡像階段，這與基礎(chǔ)設(shè)施不配套密切相關(guān)，嚴(yán)重阻礙了基層政府?dāng)?shù)字治理績效的提升。

（五）公民參與程度低

提高公民參與度是基層政府?dāng)?shù)字治理的重要內(nèi)容，是數(shù)字治理所倡導(dǎo)的服務(wù)、互動、民主價(jià)值理念的體現(xiàn)。 目前的基層政府?dāng)?shù)字治理中，公民參與程度較低，至少有以下三方面原因：其一，在目前基層政府的數(shù)字治理實(shí)踐中，“農(nóng)事通”“社區(qū)通”“龍游通”等基層政府?dāng)?shù)字平臺所開通的版塊多屬于信息傳達(dá)、規(guī)章制度等內(nèi)容，諸如民主選舉、民主決策的活動并未完全線上開放，公民的線上參與范圍較小。 其二，盡管基層數(shù)字治理平臺已成為基層政府開展數(shù)字治理的主平臺，但仍有部分群眾未能適應(yīng)或完全接受此種治理方式。 其三，由于公民的政治素養(yǎng)與信息素養(yǎng)呈現(xiàn)出地區(qū)分布、職業(yè)類型、年齡層次方面的不均衡發(fā)展態(tài)勢，公民意識發(fā)展的集體化社會環(huán)境在不同地域之間有較大差異。 因此，在基層政府?dāng)?shù)字治理方面較為成熟的“社區(qū)通”顯然具有較為成熟的組織功能，公民的公共參與程度較高；而以行政事務(wù)辦理、“隨手拍”監(jiān)督為村民公共參與主要內(nèi)容的“龍游通”數(shù)字治理平臺則相對較為依賴線下社區(qū)的互動環(huán)境。

五、基層政府?dāng)?shù)字治理的優(yōu)化策略

在對基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐邏輯與現(xiàn)實(shí)困境的闡述基礎(chǔ)上，本文從治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑的總體框架提出基層政府?dāng)?shù)字治理的優(yōu)化策略，從而為更好地推動基層政府?dāng)?shù)字治理績效的提升提供思路。

（一）構(gòu)建智慧、透明、互動、參與的治理理念

基層政府?dāng)?shù)字治理的治理理念并不是在新的時代背景下才萌生的，它從傳統(tǒng)治理理論和治理實(shí)踐的歷史中流變而來，在這一過程中它吸取了以服務(wù)人民為核心的公共價(jià)值取向和集公平、效率于一體的政府機(jī)構(gòu)治理技術(shù)考量，突出強(qiáng)調(diào)智慧、透明、互動、參與的治理理念。 智慧治理是基層政府?dāng)?shù)字治理區(qū)別于其他治理模式的鮮明特征，表現(xiàn)為將ICT 系列先進(jìn)技術(shù)融入政府治理過程中，其頂層設(shè)計(jì)、治理機(jī)構(gòu)、治理行為等各方面都具有互聯(lián)化、信息化的特征［23］。智慧、透明、互動、參與的治理理念則滲透了政府與社會之間的契約精神，它促使政府主動接受社會監(jiān)督、有序推動公民參與治理活動，指引政府治理模式向網(wǎng)絡(luò)化、整體化轉(zhuǎn)變。 總而言之，信息技術(shù)的時代浪潮與其說是孕育了諸如雙向互動、民主參與等政府治理的公共價(jià)值取向，不如說是為通向以平等、民主、共同發(fā)展為信仰的理想公民社會提供了漸進(jìn)可達(dá)的技術(shù)支持。

（二）確立基層政府整體性治理的目標(biāo)追求

大數(shù)據(jù)時代的基層政府?dāng)?shù)字治理的治理目標(biāo)是通過運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)重構(gòu)政府組織結(jié)構(gòu)、整合社會治理資源、升級政府治理技術(shù)，推動政府治理實(shí)現(xiàn)由多層級官僚向扁平化平臺轉(zhuǎn)變、由多樣態(tài)資源體系向一體化數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變的治理體系深度變革，最終實(shí)現(xiàn)整體性政府。 一方面，治理高效是基層政府?dāng)?shù)字治理變革的核心追求。 通過云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用打破政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息流通舊模式，暢通政府與社會的信息交互，最大限度掃清政府組織內(nèi)的沉疴弊病，實(shí)現(xiàn)政社零距離發(fā)展。 另一方面，復(fù)雜多樣的社會資源“云”化為數(shù)據(jù)資源，從而促進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字治理資源分配及整合模式的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中諸如全球定位系統(tǒng)、身份數(shù)據(jù)跟蹤、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的運(yùn)用使政府治理的現(xiàn)實(shí)時空擴(kuò)展為“現(xiàn)實(shí)+虛擬”的雙重時空，政府對個人的治理內(nèi)容也細(xì)化、深化至地理維度、職業(yè)維度、精神維度等全方位。 盡管技術(shù)利維坦［24］、數(shù)字馬太效應(yīng)［25］等諸多技術(shù)倫理方面的問題由此而產(chǎn)生，但不可否認(rèn)的是，它也為政府掌握公民的治理需求提供了強(qiáng)大的信息支持，是基層政府步入整體性政府的精細(xì)化治理關(guān)鍵一步。

（三）形成數(shù)字化、智能化、民主化的治理方式

技術(shù)進(jìn)步首先改變信息的傳播和消費(fèi)方式，進(jìn)而改變社會的組織與管理方式［26］。 數(shù)字化、智能化、民主化是符合基層政府?dāng)?shù)字治理特征的治理方式。 數(shù)字化治理方式體現(xiàn)為政府建立以數(shù)據(jù)、算法、算力為核心的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，形成“依據(jù)數(shù)據(jù)的治理”和“以算法處理事務(wù)”的大數(shù)據(jù)治理邏輯，同時，將數(shù)據(jù)治理方式與網(wǎng)格制度等有效治理手段相結(jié)合，最大程度緩解數(shù)字懸浮、數(shù)字孤島等困境帶來的困擾。 智能化治理方式則關(guān)注治理體系各部分的智能化聯(lián)結(jié)，以技術(shù)投入取代人工投入，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等智能要素追求更低成本、更高效率地實(shí)現(xiàn)治理主體間溝通鏈條的順暢通達(dá)，促進(jìn)職能協(xié)作即時互補(bǔ)、資源整合高效快捷，形成基層治理中“問題導(dǎo)向—信息互聯(lián)—資源共享—動態(tài)追蹤”的功能統(tǒng)合治理形態(tài)。 民主化治理方式突出表現(xiàn)為政府信息的公開透明和公民參與治理實(shí)踐的真實(shí)性和廣泛性。 隨著信息技術(shù)的突破式進(jìn)展，政府的政務(wù)信息、行政決策將進(jìn)一步向社會開放以便接受最廣泛的社會監(jiān)督。 亦可預(yù)見，數(shù)據(jù)資源自主權(quán)和信息編輯權(quán)成為大數(shù)據(jù)時代公民政治參與、治理共贏的基本權(quán)利，“全民自治”將成為下一個時代的“獨(dú)立宣言”。

（四）塑造平臺規(guī)整、黨委領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格總控、部門響應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是治理主體在資源配置和權(quán)責(zé)對應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)。 基層政府?dāng)?shù)字治理總體上形成平臺規(guī)整、黨委領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格總控、部門響應(yīng)的“平面式”治理結(jié)構(gòu)。 首先，平臺規(guī)整是基層政府?dāng)?shù)字治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)內(nèi)容。數(shù)字平臺將政府職能及行政事務(wù)向社會公開并為公民及社會各組織參與治理活動提供開放平等的環(huán)境，成為政府機(jī)關(guān)精簡層級、與社會互動的陽光平臺。其次，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層政府?dāng)?shù)字治理的政治基礎(chǔ)。我國地廣人眾，不同地區(qū)的基層治理有其特殊性，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的連貫性和一致性，才能保證基層政府?dāng)?shù)字治理政治方向穩(wěn)定一致，保證治理目標(biāo)清晰明確。 再次，網(wǎng)格總控是基層政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理的制度基礎(chǔ)。 通過對基層社會的網(wǎng)格化管理，政府治理職能與治理地域有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)屬地治理和職能便民的雙效功能。 最后，部門響應(yīng)是基層政府?dāng)?shù)字治理結(jié)構(gòu)的主體需求。 政府各部門互聯(lián)互通、資源共享，在治理需求面前每個部門不再單打獨(dú)斗、各自為政，相關(guān)部門聯(lián)為一個職能鏈條，形成治理浪潮中的防潮堤。

（五）完善社會治理、行政治理和制度治理的治理路徑

治理路徑回答的是治理“依靠什么”的問題。 基層政府?dāng)?shù)字治理最大的特點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)字概念和先進(jìn)技術(shù)有效整合各治理要素，實(shí)現(xiàn)了政府與社會的良性互動，由此系統(tǒng)性地發(fā)展了社會治理、行政治理和制度治理三種路徑。首先，基層政府?dāng)?shù)字治理突出了基層社會自我管理、自我服務(wù)的功能。公民個體、社會團(tuán)體、商業(yè)組織等得以通過既定暢通渠道與公共平臺表達(dá)意志、達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)的自主治理，甚至可能達(dá)成制度性目的，有效激發(fā)自下而上的治理力量。其次，基層政府?dāng)?shù)字治理優(yōu)化了政府治理方式?；鶎诱?dāng)?shù)字治理不僅重構(gòu)了政府治理層級、職能配置結(jié)構(gòu)、部門協(xié)同機(jī)制等方面的內(nèi)容，還加強(qiáng)了政府與社會的互動，轉(zhuǎn)變了政府中心的治理傾向，使自上而下的治理力量更有效，更具公信力。最后，基層政府?dāng)?shù)字治理完善了大數(shù)據(jù)時代治理的制度缺陷，在技術(shù)支持、價(jià)值取向、治理程序等方面彌合了政府與社會之間在治理實(shí)踐中的張力，為社會治理提供公正、穩(wěn)定的治理依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)自治和法治的有機(jī)結(jié)合。

六、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以福建廈門“農(nóng)事通”、上海寶山“社區(qū)通”、浙江衢州“龍游通”為典型的基層政府?dāng)?shù)字治理是順應(yīng)時代潮流和公民現(xiàn)實(shí)需求的治理方式。 基層政府?dāng)?shù)字治理通過將數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算、信息通信技術(shù)等運(yùn)用到基層政府治理實(shí)踐過程中，賦予傳統(tǒng)治理新的治理勢能，具有“技術(shù)+制度”“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“共性+個性”“主導(dǎo)+主體”的實(shí)踐邏輯。 基層政府?dāng)?shù)字治理的運(yùn)作有賴于制度創(chuàng)新體系化、組織結(jié)構(gòu)彈性化、資源聚力機(jī)制化、行政服務(wù)智能化、科學(xué)決策大眾化，同時，也面臨著治理理念不明確、制度體系不完善、治理機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公民參與程度低等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 基于上述分析，本研究歸納總結(jié)了包括治理理念、治理目標(biāo)、治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑在內(nèi)的基層政府?dāng)?shù)字治理總框架，以此促進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字治理的績效提升。 需要說明的是，由于缺乏基層政府?dāng)?shù)字平臺數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源支撐，本研究未能深入研究基層政府?dāng)?shù)字“平臺大腦”的運(yùn)行狀態(tài)，因而無法探討完整意義的基層政府?dāng)?shù)字治理全貌。 此外，由于基層政府?dāng)?shù)字治理對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有較高要求，該治理模式的推廣前景仍待觀望，因此未來需要學(xué)者們聚焦于更多具體案例來深化與拓展基層政府的數(shù)字治理模式研究。