李超民，張 坯

（1.湖南師范大學(xué) 道德文化研究中心，湖南 長(zhǎng)沙410081；2.鄭州商學(xué)院 科研處，河南 鄭州451200）

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，人們開(kāi)始生活在一個(gè)更加相互依賴(lài)的世界［1］。 2019年全球網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)41 億，占世界總?cè)丝诒燃s為68%。 網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)日益嚴(yán)重的安全威脅，如網(wǎng)絡(luò)空間全球治理規(guī)則的缺失。 習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 個(gè)別歐美國(guó)家建立的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)家利益的“工具”，其合法性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。 國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到建立各方共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的關(guān)鍵。 在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理變革過(guò)程中，中國(guó)始終從維護(hù)各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，主張建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。 中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，也是體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的生動(dòng)實(shí)踐。

一、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的多元模式

網(wǎng)絡(luò)空間是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的虛實(shí)結(jié)合的空間［2］。 全球治理是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作等實(shí)踐過(guò)程中形成的整體運(yùn)作框架與治理模式［3］。 “全球”即明確了網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的適用范圍為國(guó)際層面。 本文從治理原則、治理行為主體、治理領(lǐng)域、治理平臺(tái)四個(gè)維度分類(lèi)梳理與比較評(píng)析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理類(lèi)型。 網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展歷程證實(shí)了治理行為體由個(gè)人參與治理到私營(yíng)企業(yè)參與治理再到國(guó)家角色在網(wǎng)絡(luò)空間治理的回歸，治理議題從物理層、邏輯層擴(kuò)展到應(yīng)用層、行為層。 治理主體和客體互動(dòng)的關(guān)系影響與制約著網(wǎng)絡(luò)空間治理的效果。 依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)呈現(xiàn)不同的劃分結(jié)果，主要依據(jù)兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：一是依據(jù)治理對(duì)象，將治理領(lǐng)域分為四個(gè)層面即物理層、邏輯層、應(yīng)用層和行為層。 依據(jù)不同的治理層面的特性各治理主體形成不同的互動(dòng)模式從而生成不同的治理模式。 二是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)行為主體互動(dòng)關(guān)系，即行為主體的地位，劃分不同治理類(lèi)型。 本文將綜合以上兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，將網(wǎng)絡(luò)空間全球治理劃分為私營(yíng)社群主導(dǎo)型治理、主導(dǎo)缺位型治理、政府主導(dǎo)型治理三類(lèi)，如表1 所示。

表1 網(wǎng)絡(luò)空間治理類(lèi)型

（一）私營(yíng)社群主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式

網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)、資源類(lèi)私營(yíng)社群主導(dǎo)型治理以多利益攸關(guān)方原則為治理原則，主要治理主體是私營(yíng)企業(yè)或掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的個(gè)人，主要治理領(lǐng)域或議題包括物理層、邏輯層，具體為設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、掌握管理基礎(chǔ)設(shè)施資源、分配域名和IP 地址資源。該治理平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）為代表的I字開(kāi)頭的國(guó)際機(jī)制平臺(tái)。 從網(wǎng)絡(luò)空間治理的歷程來(lái)看，社群主導(dǎo)的治理機(jī)制相比其他類(lèi)型的治理機(jī)制有著更長(zhǎng)的治理實(shí)踐，從互聯(lián)網(wǎng)誕生之初直到當(dāng)前都是網(wǎng)絡(luò)空間治理中最為有效的治理機(jī)制之一。 互聯(lián)網(wǎng)作為人類(lèi)20 世紀(jì)最偉大的發(fā)明，其誕生于冷戰(zhàn)時(shí)代，其雛形是美蘇軍事競(jìng)賽下的產(chǎn)物。 美國(guó)國(guó)防部建立了互聯(lián)網(wǎng)的雛形“阿帕網(wǎng)（Arpanet）”,以“連接軍方各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)效率最大化”［5］。 在萬(wàn)維網(wǎng)發(fā)明以后，它在全球范圍的推廣和普及帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與域名、IP 地址等資源要素的分配問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)管理、怎樣管理的問(wèn)題愈發(fā)突出。 美國(guó)成立了管理互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字域名等資源的機(jī)構(gòu)即互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配局，由此機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、資源層面的管理。 早期的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資源的管理都是由美國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家和受美國(guó)壟斷的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，這種由美國(guó)全權(quán)壟斷互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資源的管理方式受到了越來(lái)越多的各國(guó)政府、非政府以及市民社會(huì)的廣泛抨擊，在此壓力下美國(guó)于20 世紀(jì)90年代末建立了ICANN。

私營(yíng)社群主導(dǎo)型治理是依多利益攸關(guān)方原則展開(kāi)的，主張各方平等地參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，排斥政府部門(mén)參與，以擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專(zhuān)家或私營(yíng)企業(yè)為主要治理主體，強(qiáng)調(diào)一種自下而上體現(xiàn)西方分權(quán)、契約精神的扁平化治理方式。 該治理模式在網(wǎng)絡(luò)空間治理早期發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前該模式普遍被認(rèn)為其合法性不足。 同時(shí)也因其治理階段、治理議題的差異，表現(xiàn)出不同治理方式。 一類(lèi)治理實(shí)踐是從互聯(lián)網(wǎng)誕生早期開(kāi)始延續(xù)到現(xiàn)在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的治理機(jī)制，該治理機(jī)制主要依托的平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）為代表I 字開(kāi)頭的技術(shù)性領(lǐng)域的治理機(jī)構(gòu)，主要集中對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范的研發(fā)與制定，參與其中的治理主體是網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)者、技術(shù)專(zhuān)家及技術(shù)研發(fā)人員。 該類(lèi)治理模式遵照利益攸關(guān)方主義，維護(hù)自由平等、開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，基于協(xié)商和共識(shí)的方式進(jìn)行決策治理，排斥各種政府官方角色的進(jìn)入，治理目的旨在解決互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行發(fā)展中的技術(shù)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。 另一類(lèi)治理實(shí)踐以ICANN（國(guó)際域名管理組織）為代表的治理機(jī)制。ICANN 是美國(guó)政府基于多利益攸關(guān)方原則建立起來(lái)的非營(yíng)利性組織，網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心機(jī)構(gòu)，它掌握著網(wǎng)絡(luò)空間的核心資源，即域名和數(shù)字地址等關(guān)鍵資源的分配。 美國(guó)政府通過(guò)與ICANN 以簽訂合同的方式對(duì)其發(fā)布命令，同時(shí)ICANN 作為設(shè)立在美國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性的私營(yíng)組織需要遵守《加州非營(yíng)利性公益社團(tuán)法》等美國(guó)的相關(guān)法律。但在ICANN 的治理下其他政府權(quán)威是被排除在外的，或者說(shuō)除美國(guó)以外的政府權(quán)威在其治理機(jī)制中只是有限度的參與。

ICANN 的參與主體相較前一種治理機(jī)制更為廣泛，包括個(gè)人精英類(lèi)的技術(shù)專(zhuān)家、私營(yíng)組織、學(xué)術(shù)界、政府，各利益相關(guān)方都可以參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)自身的訴求。 但實(shí)質(zhì)上ICANN 對(duì)政府的權(quán)限有很大限制，有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，其委員大多數(shù)來(lái)自美國(guó)，主權(quán)國(guó)家政府只能通過(guò)ICANN 的下設(shè)機(jī)構(gòu)政府咨詢(xún)委員會(huì)（GAC）擔(dān)任咨詢(xún)職責(zé)，GAC 向董事會(huì)提出建議，必須先在其內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，董事會(huì)若投出60%的反對(duì)票，該建議就失效。 由此可見(jiàn)，美國(guó)政府對(duì)ICANN 有實(shí)質(zhì)的控制權(quán)，其他主權(quán)國(guó)家政府的參與度有限，這也是中國(guó)早期幾次退出GAC 的原因之一。 隨著斯諾登事件的爆發(fā)，各國(guó)更加不滿美國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的控制，在此壓力下美國(guó)加快了ICANN 國(guó)際化的改革，形式上脫離了對(duì)ICANN 的控制。 但在ICANN 的治理框架下，主權(quán)國(guó)家政府參與度低，美國(guó)以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)依然控制著全球網(wǎng)絡(luò)空間中的關(guān)鍵資源，其優(yōu)勢(shì)地位短時(shí)間內(nèi)難以撼動(dòng)。

（二）主導(dǎo)缺位型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式

主導(dǎo)缺位型治理模式同樣是依多利益攸關(guān)方原則展開(kāi)的，強(qiáng)調(diào)政府、私營(yíng)部門(mén)、市民社會(huì)等多方參與主體平等地參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，模糊了政府主體的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間治理中各利益相關(guān)方有著平等的地位和話語(yǔ)權(quán)。 其治理議題集中在網(wǎng)絡(luò)空間治理的行為層，圍繞著全球性的網(wǎng)絡(luò)空間中的人權(quán)、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題展開(kāi)公共政策的制定，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、信息社會(huì)世界峰會(huì)論壇（WSIS）為該治理模式的主要平臺(tái)。私營(yíng)社群主導(dǎo)型治理模式，專(zhuān)注于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字資源分配議題，但對(duì)于數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全等新議題，治理能力捉襟見(jiàn)肘。 同時(shí)，私營(yíng)社群不具備統(tǒng)籌治理復(fù)雜多樣的議題，其治理也存在合法性不足。 主權(quán)國(guó)家擁有傳統(tǒng)的治理合法性，針對(duì)復(fù)雜的議題有更強(qiáng)大的治理能力，然而其主導(dǎo)的治理排斥政府權(quán)威。 因此，需要新的治理模式來(lái)完善其治理機(jī)制存在的不足，進(jìn)一步補(bǔ)充治理議題，更有效地發(fā)揮主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用。

鑒于此，2003年國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）召開(kāi)了信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）,2005年信息社會(huì)世界峰會(huì)正式提出成立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)論壇即互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。2016—2019年，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇已召開(kāi)了十四屆，是聯(lián)合國(guó)治理框架下具有代表性的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制。 通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)該治理模式并不同于聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)的治理框架，也并非聯(lián)合國(guó)框架下的以主權(quán)國(guó)家政府及政府間組織為主導(dǎo)的多邊主義在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的簡(jiǎn)單復(fù)制。 網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是一個(gè)新興的治理領(lǐng)域，距達(dá)成有效的國(guó)際共識(shí)仍然有差距，主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)多邊機(jī)制也很難形成。 以WSIS 和IGF 為代表的主導(dǎo)缺位的治理機(jī)制遵循的是“多利益攸關(guān)方主義”原則，包括政府、私營(yíng)部門(mén)、公民社會(huì)以及技術(shù)和學(xué)術(shù)社群。與ICANN 等技術(shù)社群主導(dǎo)的治理機(jī)制不同，主導(dǎo)缺位的治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)包括政府在內(nèi)的利益相關(guān)方的平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的地位，但同時(shí)模糊了主權(quán)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架下的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，形成了一種在網(wǎng)絡(luò)空間治理中無(wú)主導(dǎo)行為體、各參與主體地位平等的治理機(jī)制。 主導(dǎo)缺位型治理機(jī)制其治理領(lǐng)域集中于數(shù)字鴻溝、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)中的人權(quán)等公共政策領(lǐng)域［6］。 以IGF 為代表的主導(dǎo)缺位的治理機(jī)制，旨在成為解決全球性網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的變革，為各利益相關(guān)方提供對(duì)話與合作的交流平臺(tái)，但實(shí)際治理的有效性甚微，無(wú)主導(dǎo)的多元化主體使得其代表的利益異質(zhì)化、碎片化，在面對(duì)有關(guān)議題需要形成有效的解決方案時(shí)很難達(dá)成共識(shí)。

主導(dǎo)缺位型治理模式在實(shí)踐中只停留在對(duì)話與倡議層面，還未能產(chǎn)生有效的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)空間治理的集體行動(dòng)，與此同時(shí)，越來(lái)越多的政府間國(guó)際機(jī)制在原有的治理框架中納入了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的內(nèi)容，各主權(quán)國(guó)家政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)作用越來(lái)越強(qiáng)，構(gòu)建更加公平、合理、有效的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系已成為國(guó)際共識(shí)。 總之，主導(dǎo)缺位的治理機(jī)制，不再將政府權(quán)威拒之網(wǎng)絡(luò)空間治理之外，遵循多利益攸關(guān)方原則，政府、私營(yíng)部門(mén)、市民社會(huì)等治理主體在其中都享有平等參與地位。 但聯(lián)合國(guó)下屬的WSIS 和IGF 在網(wǎng)絡(luò)空間治理中依然缺乏實(shí)質(zhì)性的作用，難以形成有效的治理方案，難以形成共識(shí)性的規(guī)范，其原因主要是政府在此治理機(jī)制中難以發(fā)揮作用，缺乏話語(yǔ)權(quán)，依然未能撼動(dòng)以ICANN 為代表的治理格局。如今越來(lái)越多的主權(quán)國(guó)家開(kāi)始圍繞聯(lián)合國(guó)框架下的雙邊、多邊的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系平臺(tái)進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間全球性議題的治理的探索。

（三）主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式

主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，是以多邊主義為原則的治理模式。 它倡導(dǎo)由國(guó)家政府主導(dǎo)，包括主權(quán)國(guó)家在內(nèi)的各政府間及非政府間組織、企業(yè)、個(gè)人都投身網(wǎng)絡(luò)空間治理中。 此治理模式突出了政府行為體在各利益相關(guān)方中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)前提下的多利益相關(guān)方的共同參與。 網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)力的運(yùn)行方向是自上而下的，政府通過(guò)發(fā)布相關(guān)政令、制定相關(guān)政策治理網(wǎng)絡(luò)空間。 政府主導(dǎo)型治理模式有以下特點(diǎn)：一是以政府為主導(dǎo)的治理機(jī)制被賦予足夠的合法性。 缺乏治理權(quán)威與合法性是其他治理機(jī)制被詬病的問(wèn)題根源，私營(yíng)社群、個(gè)人精英等多元行為體形成的網(wǎng)絡(luò)空間的治理機(jī)制，往往因?yàn)槠渲卫碇黧w的權(quán)威性不足，缺乏合法性，難以就治理規(guī)范形成廣泛共識(shí)，影響其治理機(jī)制作用的有效發(fā)揮。 主權(quán)國(guó)家與其他利益相關(guān)方不同，其在國(guó)內(nèi)國(guó)際有法律賦予及公民認(rèn)同的治理權(quán)威，以國(guó)家為主導(dǎo)形成的國(guó)際機(jī)制具有廣泛的認(rèn)同與合法性。二是隨著治理議題的層次漸進(jìn)，政府作用不斷強(qiáng)化。主權(quán)國(guó)家政府通過(guò)多邊與雙邊的國(guó)際組織平臺(tái)，以合作與共識(shí)為原則，針對(duì)不同層次的治理議題制定相互認(rèn)同的治理規(guī)范。 在技術(shù)領(lǐng)域，各主權(quán)國(guó)家政府通過(guò)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，采用聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)的治理框架，通過(guò)各國(guó)之間平等對(duì)話與協(xié)商達(dá)成政府間協(xié)議。 雖然私營(yíng)公司、非政府組織、技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都參與其中，但它們只能參與討論，只有政府具有最后決策權(quán)和投票權(quán)。 各主權(quán)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家一直主張對(duì)擁有域名和數(shù)字地址管理權(quán)的ICANN 進(jìn)行改革，使其隸屬于國(guó)際電信聯(lián)盟的管理下，進(jìn)一步打破美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵字資源的壟斷。ICANN 在各國(guó)廣泛的呼吁下進(jìn)行了改革，美國(guó)取消了與ICANN 簽訂的合同，ICANN 也通過(guò)域名地址國(guó)家化，給予阿拉伯地區(qū)、中國(guó)等地區(qū)特有的域名，這些都表明ICANN 在朝著國(guó)際化方向改革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題越來(lái)越成為威脅各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的突出問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪等都成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的公敵，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全需要建立廣泛的國(guó)際合作，聯(lián)合國(guó)、北約、歐盟、上海合作組織等均在各自的機(jī)制內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)了合作與對(duì)話。歐盟早在2001年就為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與全球三十多個(gè)國(guó)家共同建立了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪布達(dá)佩斯公約》。 美國(guó)也在2010年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中專(zhuān)門(mén)用一節(jié)的篇幅闡述網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅是當(dāng)前國(guó)家、公共安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所面臨的最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一”。

網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展中的新情況，議題的復(fù)雜化、多樣化等多因素，使國(guó)家角色在網(wǎng)絡(luò)空間治理中逐漸成為主導(dǎo)。 當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制爭(zhēng)論不止，多利益攸關(guān)方、機(jī)制復(fù)合體、國(guó)家中心主義等主張的不同治理模式愈爭(zhēng)愈烈。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理實(shí)質(zhì)上是美國(guó)政府不斷放權(quán)，私營(yíng)企業(yè)或社群組織不斷擴(kuò)權(quán)的過(guò)程。政府主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)想接管網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)，勢(shì)必受到美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家和私營(yíng)社群的極力反對(duì)。 因此，形成網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國(guó)際規(guī)范與機(jī)制困難重重。

二、中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理面臨的主要挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的各種多元模式都有其優(yōu)勢(shì)與不足。 在汲取全球各國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。 我國(guó)正在大力提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，并創(chuàng)新性地提出，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，從全球安全的戰(zhàn)略高度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。 隨著我國(guó)國(guó)際地位逐漸提升，我國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理的參與度、系統(tǒng)組織、企業(yè)社群動(dòng)員、議題貢獻(xiàn)、建構(gòu)新機(jī)制等方面的影響力與話語(yǔ)權(quán)都有了很大提升，正在從最初的網(wǎng)絡(luò)空間治理參與者變身為引領(lǐng)者，逐步走出了一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道，為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理做出了重要貢獻(xiàn)。 然而，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理卻并非易事，西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，它們?nèi)匀惶幱谥鲗?dǎo)地位，這給包括中國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)戰(zhàn)略性規(guī)劃相對(duì)滯后

人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)歷了從技術(shù)時(shí)空到新媒體的轉(zhuǎn)向之后越來(lái)越重視其“亞社會(huì)”特征。因此，一國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)屬性的不同定位會(huì)導(dǎo)致不同的思維模式并體現(xiàn)為相應(yīng)不同的治網(wǎng)邏輯［7］。從網(wǎng)絡(luò)治理參與歷程來(lái)看，我國(guó)對(duì)參與主體的組織性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求表述不明確，這些是我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃的主要表現(xiàn)。 網(wǎng)絡(luò)空間治理多元主體參與特點(diǎn)明顯，私營(yíng)企業(yè)、技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者、政府等都是主要參與主體。 但我國(guó)并未對(duì)各參與主體進(jìn)行有效組織，對(duì)各主體參與目標(biāo)、職責(zé)都缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃。各主體雖然積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)治理認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)以多利益攸關(guān)方為原則的治理機(jī)制認(rèn)識(shí)不足。 多利益攸關(guān)方更關(guān)注開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理各主體平等的參與，對(duì)政府力量保持著警惕和排斥的態(tài)度。 此外，我國(guó)政府在國(guó)際治理平臺(tái)上一旦利益訴求表達(dá)含糊不清，在追求網(wǎng)絡(luò)空間利益上缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，則容易造成國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)立場(chǎng)的誤解。

（二）新興國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理立場(chǎng)分化難以形成合力

中國(guó)作為新興國(guó)家與其他新興國(guó)家在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度建設(shè)中不斷努力，除了推動(dòng)原有治理機(jī)制的改革外，也努力構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間新型治理機(jī)制。 新興國(guó)家不僅要面對(duì)西方國(guó)家的反對(duì)與牽制，也要應(yīng)對(duì)來(lái)自新興國(guó)家內(nèi)部的陣營(yíng)分化。 新興國(guó)家內(nèi)部的陣營(yíng)分化主要表現(xiàn)是在主導(dǎo)治理機(jī)制的立場(chǎng)、對(duì)現(xiàn)有法律公約的態(tài)度與治理觀念等方面的分歧。 以中國(guó)、俄羅斯和巴西為代表的新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制中不斷突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家的禁錮，努力搭建新的網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺(tái)。 2014年巴西舉辦了多利益相關(guān)方會(huì)議（NETmundial），又稱(chēng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)，通過(guò)了《全球多利益相關(guān)方會(huì)議圣保羅聲明》，確立了包容性、多利益相關(guān)、有效性等互聯(lián)網(wǎng)治理的原則。 同年12月中國(guó)舉辦了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，為推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理向著多邊、民主、透明的方向發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 “棱鏡門(mén)”事件以后，“金磚國(guó)家”峰會(huì)展開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的新合作，“數(shù)字金磚”在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作［8］。新興發(fā)展中國(guó)家通過(guò)獨(dú)創(chuàng)治理機(jī)制平臺(tái)與政府多邊治理框架等方式，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的改革。

新興國(guó)家在參與網(wǎng)絡(luò)空間治理與制度構(gòu)建等方面出現(xiàn)了分化，一定程度上限制了新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制改革上的凝聚力與影響力。 以中俄為代表的新興大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上有相同的立場(chǎng)，主張形成在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的多邊主義模式，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家主權(quán)的不可侵犯，兩國(guó)成為阻擊美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的關(guān)鍵力量。 早在2011年，中俄兩國(guó)就以網(wǎng)絡(luò)空間信息安全為議題向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則。2015年在俄羅斯舉辦的第七屆“金磚峰會(huì)”通過(guò)了《烏法宣言》，指出聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用，強(qiáng)調(diào)“金磚國(guó)家”在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的“多邊主義”立場(chǎng)。巴西、印度等新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間立場(chǎng)上搖擺不定。巴西主導(dǎo)的NETmundial，原本為新興國(guó)家抗衡美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的新機(jī)制和平臺(tái)，其后來(lái)就自由表達(dá)、個(gè)人隱私、信息許可等網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)問(wèn)題發(fā)布會(huì)議聲明，強(qiáng)調(diào)反對(duì)監(jiān)管、搜集和運(yùn)用私人數(shù)據(jù)，并且個(gè)人有權(quán)瀏覽、分享、創(chuàng)建和散布互聯(lián)網(wǎng)信息［9］。 巴西不贊成以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理方式。 巴西這些會(huì)議聲明表明，它已經(jīng)離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)支持者陣營(yíng)，其立場(chǎng)已倒向歐美國(guó)家，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家不滿。 印度在網(wǎng)絡(luò)空間治理的立場(chǎng)上與巴西一樣，也逐漸同美國(guó)站在同一立場(chǎng)。 印方希望與美方達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全合作，在保護(hù)本國(guó)企業(yè)信息安全方面同美方共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息。 2016年兩國(guó)又簽署了“美印網(wǎng)絡(luò)關(guān)系戰(zhàn)略框架”協(xié)議，重申兩國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方的原則立場(chǎng)。 由此可知，新興國(guó)家在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理合作中，還面臨諸多挑戰(zhàn)，立場(chǎng)分化無(wú)疑挫傷了新興國(guó)家與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)國(guó)抗衡的力量。 如何在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域調(diào)和新興國(guó)家間的利益沖突，顯得尤為重要。

（三）我國(guó)社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)治理嚴(yán)重乏力

聯(lián)合國(guó)新聞部將“民間組織”解釋為“在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的自愿公民組織”。該組織是由相同興趣的人推動(dòng)的，有共同的組織目標(biāo)、合法注冊(cè)的組織身份，非政府性是其顯著的特點(diǎn)。 我國(guó)民間組織相較國(guó)外有很大不同，大多有政府背景，且基本是在政府相關(guān)部門(mén)要求的框架內(nèi)開(kāi)展工作的。 技術(shù)治理占據(jù)核心地位決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理主導(dǎo)的參與主體是技術(shù)社群及私營(yíng)企業(yè)。 即使是側(cè)重公共政策議題的制定的IGF，真正能發(fā)揮主要作用的治理主體依然是私營(yíng)社群。 我國(guó)政府對(duì)國(guó)際治理機(jī)制規(guī)律把握不足，在國(guó)際治理機(jī)制的參與中以政府為主要參與主體，放松了對(duì)非政府主體的積極引導(dǎo)，一定程度上影響了我國(guó)參與的實(shí)際成效。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)私營(yíng)企業(yè)相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，20 世紀(jì)90年代末，新浪、網(wǎng)易、搜狐三大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站才開(kāi)始興起，進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雨后春筍般紛紛建立。2007年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》指出，禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)。 國(guó)外的國(guó)際巨頭互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)法進(jìn)駐國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力甚小。 這些條件雖使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展繁榮，但造成了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)際化意識(shí)不足，在參與國(guó)際規(guī)則與機(jī)制的制定上缺乏參與深度和廣度。我國(guó)民間組織發(fā)展限制較多，政府管束過(guò)嚴(yán)，也導(dǎo)致參與性不足。這進(jìn)一步限制了我國(guó)民間組織參與國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)性與獨(dú)立性，我國(guó)未能形成持續(xù)參與的動(dòng)力。 企業(yè)或民間組織參與國(guó)際事務(wù)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，加上參與國(guó)際會(huì)議的各種成本，政府缺乏相應(yīng)的資金支持。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國(guó)方案”的主導(dǎo)力亟待提升

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理最具影響力的治理機(jī)制是ICANN 與IGF，中國(guó)提出議題的影響力有限，我國(guó)政府曾因與它們立場(chǎng)相左先后退出以上機(jī)制。為此，2014年中國(guó)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，旨在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)，增益“中國(guó)方案”傳播力與號(hào)召力，搭建創(chuàng)設(shè)國(guó)際規(guī)則的平臺(tái)和擴(kuò)大共識(shí)。雖然會(huì)議規(guī)模、與會(huì)嘉賓、組織形式等均不亞于ICANN 與IGF，但我們?nèi)匀荒芸吹狡浯嬖诓蛔恪?如大會(huì)初創(chuàng)階段，為吸引更多的人員參與，其議題未涉及具有爭(zhēng)議性的核心政治議題，議題重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題。 早期側(cè)重經(jīng)濟(jì)議題為大會(huì)順利召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，但隨著大會(huì)議題的不斷發(fā)展，想要成為具有國(guó)際影響力的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制必須逐步改變偏重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)議題這一狀況，必須適時(shí)引入政治安全等高級(jí)議題，更多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理中的核心政治博弈，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更多的網(wǎng)絡(luò)空間利益，這樣才能推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的變革。 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)倡導(dǎo)的是政府主導(dǎo)的多邊模式，政府在會(huì)議議程、參與方式、運(yùn)行程序等方面扮演了主要角色，政府官員比例高，而國(guó)際組織代表幾乎沒(méi)有，單一的國(guó)家行為體不利于國(guó)際秩序的形成。 因此，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)應(yīng)該吸納更多國(guó)際組織代表人員參會(huì)，讓更多國(guó)家、民族、團(tuán)體、個(gè)人等在全球網(wǎng)絡(luò)空間共享一定的利益和關(guān)切，體現(xiàn)“全球性”［10］。

（五）西方國(guó)家主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)抑制我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展

美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)［11］。 少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源和核心信息通信安全技術(shù)，大肆推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)之一。傳統(tǒng)的地緣政治博弈正在轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬空間與地緣實(shí)體空間相結(jié)合戰(zhàn)略博弈的“網(wǎng)緣政治”或“數(shù)字地緣”［12］。 美國(guó)等西方國(guó)家掌握著全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，擁有全球互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的實(shí)際管理權(quán)，憑借長(zhǎng)期領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)踞全球網(wǎng)絡(luò)空間霸主地位。如其實(shí)際控制的ICANN 決定全球互聯(lián)網(wǎng)的域名和IP 地址的分配。 全球有13 個(gè)IPV4 根域名服務(wù)器，美國(guó)擁有包括主根服務(wù)器在內(nèi)的10 個(gè)根服務(wù)器，美國(guó)可以通過(guò)關(guān)閉根服務(wù)打擊任何一個(gè)國(guó)家。

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，要有過(guò)硬的技術(shù)”。國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)發(fā)展的重視程度可見(jiàn)一斑。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有所突破，在根域名服務(wù)器領(lǐng)域，我國(guó)主導(dǎo)并聯(lián)合國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)WIDE 機(jī)構(gòu)實(shí)施了“雪人計(jì)劃”，在兼容傳統(tǒng)的IPV4 根服務(wù)器的基礎(chǔ)上于2016年在全球16 個(gè)國(guó)家完成25 臺(tái)IPV6 根服務(wù)器架設(shè)，事實(shí)上形成了13 臺(tái)IPV4 根加25 臺(tái)IPV6 根的新格局。 中國(guó)境內(nèi)部署了1臺(tái)IPV6 主根服務(wù)器和3 臺(tái)輔助根服務(wù)器，為建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在核心技術(shù)領(lǐng)域，以中國(guó)華為所代表的通信科技企業(yè)，在通信標(biāo)準(zhǔn)制定、芯片技術(shù)研發(fā)等方面有了重大突破，尤其是在5G 通信標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)上，中國(guó)華為和中興等中國(guó)企業(yè)掌握著5G 技術(shù)專(zhuān)利的50% 以上，美國(guó)占全球5G 專(zhuān)利的10%。這也是2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)后美國(guó)舉國(guó)之力打壓華為的原因。5G 是一場(chǎng)新的科技革命，通過(guò)其技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)，與人工智能技術(shù)結(jié)合將創(chuàng)造無(wú)限的可能。 美國(guó)能否在5G 技術(shù)上占領(lǐng)高地，關(guān)乎其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)體系的存滅［13］。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家一直鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”的多利益攸關(guān)方原則，阻礙主權(quán)國(guó)家介入網(wǎng)絡(luò)空間治理，直到2013年“棱鏡門(mén)”事件使美國(guó)失去了站在網(wǎng)絡(luò)空間治理的道德制高點(diǎn)指責(zé)別國(guó)干涉網(wǎng)絡(luò)空間治理的砝碼，成為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，非均衡的主權(quán)國(guó)家博弈在網(wǎng)絡(luò)空間治理中開(kāi)始回歸。2019年5月，美國(guó)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，將以華為為代表的中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體名單”，要求美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不得使用對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的通信設(shè)備。華為被美國(guó)列入實(shí)體名單后，其移動(dòng)終端消費(fèi)者業(yè)務(wù)嚴(yán)重受限。 美國(guó)零部件供應(yīng)廠商停止對(duì)華為PC、手機(jī)等終端設(shè)備的零部件供應(yīng)，微軟、谷歌對(duì)華為停止授權(quán)終端操作系統(tǒng)使用，想以此技術(shù)霸權(quán)制裁華為，封鎖其5G 技術(shù)的研發(fā)?？梢?jiàn)，2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)已成為中美科技之戰(zhàn)，美國(guó)依然以其技術(shù)霸權(quán)打壓別國(guó)技術(shù)發(fā)展，不容自己的霸權(quán)地位受到威脅。 網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略意義凸顯，以互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)為主的科技之戰(zhàn)成為大國(guó)博弈的主要內(nèi)容。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的“中國(guó)方案”

網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理必須建立全球合作。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從互聯(lián)網(wǎng)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)和世界各國(guó)前途命運(yùn)的高度，發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理”“網(wǎng)絡(luò)空間怎樣治理”等基本問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”等重要理論構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共治的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

（一）倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2015年習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上正式提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一思想。 主要包括：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。這一重要論述是對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際關(guān)系中“均勢(shì)”與“霸權(quán)”兩種國(guó)際秩序的超越。其中既包含了中國(guó)特色的價(jià)值意蘊(yùn)，又順應(yīng)了全球網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)需求。 “構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，以全新的理念展示在世界各國(guó)面前。 網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不是虛渺的目標(biāo)，而是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)提出的具有豐富內(nèi)涵的科學(xué)理論。2017年3月1日，中國(guó)政府正式推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），首次向國(guó)際社會(huì)闡釋了中國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作的原則、目標(biāo)和計(jì)劃。2018年習(xí)近平同志向第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀信，就進(jìn)一步推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理發(fā)表重要主張：“各國(guó)應(yīng)該深化務(wù)實(shí)合作，以共進(jìn)為動(dòng)力、以共贏為目標(biāo)，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力。 ”這充分強(qiáng)調(diào)了各國(guó)的深化合作，強(qiáng)調(diào)共進(jìn)、共贏、共知，將網(wǎng)絡(luò)空間治理推進(jìn)到一個(gè)新的階段，促進(jìn)了多邊、多方參與，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益發(fā)展。

在具體延伸到網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題的解決時(shí)，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”就轉(zhuǎn)變成了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”［14］。 現(xiàn)實(shí)空間形成的人類(lèi)命運(yùn)共同體決定了其在網(wǎng)絡(luò)空間深化與發(fā)展必然，網(wǎng)絡(luò)空間的形成使得國(guó)際社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)“互嵌”，也進(jìn)一步促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的形成與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)體關(guān)系是現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間中的反映。中國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體在國(guó)內(nèi)國(guó)際被認(rèn)為是一種價(jià)值哲學(xué)，抑或是一種外交戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是不可逆的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的必然方向。 全球化、信息化等客觀歷史發(fā)展進(jìn)程為整個(gè)世界提供了互聯(lián)互通的基本條件。傳輸控制協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議（TCP/IP 協(xié)議）決定了網(wǎng)絡(luò)空間具有開(kāi)放、共享的特征，決定了網(wǎng)絡(luò)的去中心化建構(gòu)模式。 互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定了任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的弱點(diǎn)加速了人類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體從全球與人類(lèi)的高度給出解決人類(lèi)社會(huì)面臨新問(wèn)題的治理方案，是尋求人類(lèi)共同利益和共同價(jià)值、體現(xiàn)合作共贏的新理念，是打破西方國(guó)家零和、冷戰(zhàn)對(duì)立思維，倡導(dǎo)相互依賴(lài)的世界觀與全球觀。 然而，在互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間中，當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)權(quán)利時(shí)，可能要面對(duì)他國(guó)的主權(quán)和利益，尤其是在各國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理時(shí)，面對(duì)權(quán)力與價(jià)值觀的深度差異，在當(dāng)前無(wú)政府狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，各國(guó)都自覺(jué)追求本國(guó)利益的最大化，凡此種種因素都在導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)主權(quán)沖突加劇。 我國(guó)先后在一系列文件中強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了努力推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，更好造福全人類(lèi)的思想，其世界意義也將更加深遠(yuǎn)。

（二）“逆全球化”國(guó)際新環(huán)境下增強(qiáng)多邊協(xié)商提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效果

當(dāng)前，西方國(guó)家正在全球范圍掀起一場(chǎng)“逆全球化”浪潮，嚴(yán)重沖擊了全球治理體系和多邊機(jī)制，全球出現(xiàn)了較為嚴(yán)重“治理赤字”問(wèn)題。 “逆全球化”思潮集中反映了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在制度建設(shè)、治理模式與能力方面的嚴(yán)重不足，特別是任意踐踏國(guó)際規(guī)則、發(fā)動(dòng)各種貿(mào)易戰(zhàn)、肆意推行“普世價(jià)值”，充分暴露了西方霸權(quán)主義追逐“本國(guó)利益至上”“唯我獨(dú)尊、蠻橫專(zhuān)斷”的真正面目。 在“逆全球化”過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球治理的意愿也呈現(xiàn)出積極性弱化的趨勢(shì)，如退出多邊合作機(jī)制與全球規(guī)則體系，不愿為國(guó)際社會(huì)提供公共物品，這嚴(yán)重影響了其在全球治理中的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。 因而，國(guó)際社會(huì)對(duì)西方國(guó)家繼續(xù)主導(dǎo)全球治理缺乏信心，迫切需要尋找新的有效治理模式，呼喚新的有能力、肯當(dāng)擔(dān)的大國(guó)承擔(dān)起引領(lǐng)全球治理的重任，這就為中國(guó)治理理念的傳播提供了新的歷史機(jī)遇。

特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理中，中國(guó)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，敢于直面“逆全球化”浪潮，并逆流而上，明確反對(duì)單邊主義和國(guó)家本位主義，率先提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”，包括“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和建構(gòu)良好秩序”及共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。 中國(guó)提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體等治理理念與方法，充分展現(xiàn)了中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與中國(guó)智慧，進(jìn)一步提升了中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語(yǔ)權(quán)，也得到了國(guó)際社會(huì)的普遍尊重與信任。

現(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)特征是共治［15］。 網(wǎng)絡(luò)空間治理存在著不同行為主體博弈，政府與其他非政府行為主體的矛盾凸顯。 網(wǎng)絡(luò)空間治理中要求主權(quán)國(guó)家介入，并非由政府行為體壟斷了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力，應(yīng)在遵循網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展規(guī)律即網(wǎng)絡(luò)空間的“多中心”“扁平化”的分權(quán)結(jié)構(gòu)、尊重各網(wǎng)絡(luò)空間行為體基本權(quán)利的前提下，政府將治理權(quán)力通過(guò)分權(quán)、賦權(quán)的方式交給多元的治理主體。 主權(quán)國(guó)家發(fā)揮著一種統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)多元行為體的作用。 通過(guò)主權(quán)國(guó)家介入網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)治理權(quán)力進(jìn)行分配與協(xié)調(diào)，多元治理主體在網(wǎng)絡(luò)空間治機(jī)制中能獲得“基于授權(quán)的合法性”，可有效解決非政府主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中合法性與權(quán)威性不足的問(wèn)題。中國(guó)參與治理是中國(guó)實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。 中國(guó)倡導(dǎo)樹(shù)立尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并非割裂網(wǎng)絡(luò)空間，阻礙其開(kāi)放與自由，而是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與治理機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確保網(wǎng)絡(luò)空間普遍接入與穩(wěn)定有序。

基于網(wǎng)絡(luò)空間全球公域論主張，倡導(dǎo)政府、私營(yíng)企業(yè)和民間團(tuán)體為自身的利益平等參與、各自發(fā)揮作用。堅(jiān)持“獨(dú)立平等”的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，各主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中享有平等與獨(dú)立的權(quán)利，各國(guó)在尊重國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的前提下，平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)。 中國(guó)主要通過(guò)采取政府間雙邊與多邊的對(duì)話機(jī)制共建互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制。 中國(guó)同俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦聯(lián)合制定并向第66 屆聯(lián)大提交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，以求各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)框架下尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全中的責(zé)任與權(quán)利，倡導(dǎo)構(gòu)建多邊、透明和民主的全球互聯(lián)網(wǎng)管理體制。 2013年中美成立了“網(wǎng)絡(luò)安全工作組”。 2015年中美兩國(guó)達(dá)成“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制”，2017年該機(jī)制升級(jí)為“中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制”。 中國(guó)與俄羅斯建立了互不進(jìn)行黑客攻擊的國(guó)際信息安全合作協(xié)議，與英國(guó)、韓國(guó)分別建立了互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議對(duì)話機(jī)制平臺(tái)。

此外，中國(guó)在其他傳統(tǒng)的政府多邊治理框架下將網(wǎng)絡(luò)空間治理作為區(qū)域的、國(guó)際的議題納入討論議程。如在推動(dòng)上海合作組織、G20、G7、“金磚國(guó)家”峰會(huì)以及“一帶一路”等以政府為主導(dǎo)的多邊治理平臺(tái)下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的探討。 自2014年起至2019年，中國(guó)已連續(xù)成功舉辦了六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（WIC），世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)是由中國(guó)主導(dǎo)的為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理搭建創(chuàng)設(shè)治理規(guī)范的平臺(tái), 也是中國(guó)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)的理性選擇。 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)從其參會(huì)主體、會(huì)議規(guī)模、會(huì)議形式、會(huì)議議程與成果來(lái)看，其影響力可與美國(guó)主導(dǎo)的ICANN 和聯(lián)合國(guó)下屬的ICF 比肩。我國(guó)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以及各類(lèi)國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議都是中國(guó)為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供的具有公共物品屬性的治理平臺(tái)，其早已成為各治理行為體之間擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)交流與合作的重要起點(diǎn)，是中國(guó)有效推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的生動(dòng)實(shí)踐。 我國(guó)采取了一系列有效舉措，積極加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的廣泛合作，尤其是通過(guò)幫助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家提高其信息產(chǎn)品的安全性以及幫助其完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)減少數(shù)字鴻溝，降低與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高其預(yù)防網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。 如中國(guó)致力于為“金磚國(guó)家”巴西、南非、印度等國(guó)提供通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 由此充分展現(xiàn)出中國(guó)在抗擊“逆全球化”浪潮的過(guò)程中，為全球網(wǎng)絡(luò)安全治理所作出的突出貢獻(xiàn)。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸［16］，主權(quán)國(guó)家管理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)，享有相應(yīng)權(quán)利與承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。缺乏公平正義的治理機(jī)制難以達(dá)成普遍的認(rèn)同與治理權(quán)威。以公平正義的原則堅(jiān)持多邊參與、多方治理，以此建立起的治理規(guī)則才能得到發(fā)展中國(guó)家的普遍認(rèn)同。 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該以“政府主導(dǎo)、多邊參與、民主決策和透明有效”的基本原則為指導(dǎo)推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理走向平衡，以國(guó)際條約的形式明確國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的權(quán)利和責(zé)任［17］。 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)由平等權(quán)、獨(dú)立權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)等組成，國(guó)際社會(huì)已就管轄權(quán)與自衛(wèi)權(quán)達(dá)成基本共識(shí)，尊重一國(guó)在管理其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)及防止其網(wǎng)絡(luò)空間受到破壞方面所采取一系列措施。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的一貫立場(chǎng)。我國(guó)一直倡導(dǎo)建立在平等的主權(quán)國(guó)家基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，構(gòu)建“我中有你，你中有我”的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體蘊(yùn)含著平等、獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)價(jià)值。 網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)各主權(quán)國(guó)家平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，不因主權(quán)國(guó)家大小、地位高低、發(fā)展快慢而在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中擁有不同的權(quán)利，其不再以全球權(quán)力中心轉(zhuǎn)移為關(guān)注點(diǎn)，而是真正關(guān)注與各國(guó)命運(yùn)攸關(guān)的根本性問(wèn)題。中國(guó)給出的方案規(guī)劃了所有國(guó)家的角色，即國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化。

尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理法治構(gòu)建的邏輯前提。 由于網(wǎng)絡(luò)空間全球治理存在諸多不足，中國(guó)提出以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的法治方案。 網(wǎng)絡(luò)空間立法權(quán)主要體現(xiàn)為分配網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制權(quán)，即以國(guó)際法的方式來(lái)確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)力架構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)［18］。2011年9月中國(guó)、俄羅斯等國(guó)共同起草了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》［19］。作為首份正式的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)本國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)空間及關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受威脅，主張建立多邊、透明和民主的全球網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，這是發(fā)展中國(guó)家對(duì)變革網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的有益嘗試。 網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為我國(guó)總體國(guó)家安全觀和主權(quán)觀的重要內(nèi)容，并寫(xiě)入了2015年7月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。以中、俄為代表的發(fā)展中國(guó)家在堅(jiān)持以現(xiàn)有主權(quán)國(guó)家為主導(dǎo)建立的國(guó)際法體系的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)空間適用上加強(qiáng)新規(guī)則的建立。2016年中俄發(fā)表《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的概念。 鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，2016年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，這是中國(guó)頒布的第一個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，捍衛(wèi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，闡明了中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)。習(xí)近平同志在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出全球互聯(lián)網(wǎng)治理的四項(xiàng)基本原則，將“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為四項(xiàng)原則的核心，作為中國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的重要基本原則。此外，對(duì)于國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。 2020年2月，“新冠肺炎”大范圍的流行給我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，疫情期間網(wǎng)絡(luò)謠言四起。 3月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的有力打擊，為中國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情打下了堅(jiān)實(shí)的信息安全基礎(chǔ)。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的治理能力

高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)安全的重要基礎(chǔ)，也是提升網(wǎng)絡(luò)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理能力的前提條件。尤其是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否穩(wěn)定已經(jīng)成為衡量國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理效能與綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)的推廣使得各關(guān)鍵行業(yè)與系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障的需求不斷增加，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與安全體系建設(shè)已成為提升網(wǎng)絡(luò)治理效能的關(guān)鍵基礎(chǔ)保障。 美國(guó)作為全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，政府在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策和戰(zhàn)略制定方面都體現(xiàn)出很強(qiáng)的前瞻性和執(zhí)行力。 我國(guó)以華為、阿里、百度為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、無(wú)人駕駛等方面處于領(lǐng)先地位。 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、郵件、論壇、即時(shí)通信，愈加深刻與公民生活融合，其功能擴(kuò)展到視頻、社交、在線支付、搜索等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的市場(chǎng)效應(yīng)。在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)方面，我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)投入商用，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端，北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也即將全面建成和商用。

在以多利益攸關(guān)方原則為治理原則的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，私營(yíng)社群主體（網(wǎng)絡(luò)企業(yè)）的技術(shù)治理占有主要話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)雖然發(fā)展迅猛，然而，在國(guó)際社會(huì)中仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與谷歌、微軟、蘋(píng)果等具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)科技跨國(guó)公司相比仍然有很大差距。國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品壓縮著國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的盈利空間［20］。我國(guó)要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，就必須繼續(xù)深耕與培育具有關(guān)鍵核心技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這也是提升我國(guó)參與以多利益攸關(guān)方原則為治理原則的網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)的必然要求與有效途徑。 因此，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)必須樹(shù)立較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 我國(guó)應(yīng)積極競(jìng)選ICANN、IGF 等治理機(jī)制平臺(tái)的委員，表達(dá)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與中國(guó)人民的利益與呼聲。 要積極增加互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的投資比率。要以《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體方案，如在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市的建設(shè)中，明確網(wǎng)絡(luò)安全投資占項(xiàng)目建設(shè)投資的最低比例，要求工程驗(yàn)收前需由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。 在對(duì)外互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，要引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，保證國(guó)有資本的絕對(duì)控制地位。 我國(guó)應(yīng)積極保持好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自主與活力，平衡好政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民社會(huì)在面對(duì)不同利益體時(shí)的治理權(quán)［21］。 我國(guó)政府要通過(guò)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等私營(yíng)社群讓渡、轉(zhuǎn)移管理權(quán)，增加此領(lǐng)域監(jiān)管的合法性，提高治理效率。 再者，要積極強(qiáng)化中央財(cái)政資金引導(dǎo)，加快構(gòu)建完整的資本市場(chǎng)融資體系，加大向網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)投資，集中力量支持網(wǎng)絡(luò)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范建設(shè)。加快推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)孵化速度，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。 著力將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家政策性基金支持范圍；將稅收優(yōu)惠政策更多傾向于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。 此外，在一般的商用生活領(lǐng)域，我國(guó)政府不要過(guò)多干預(yù)私營(yíng)社群（網(wǎng)絡(luò)企業(yè)）的活動(dòng)，保持私營(yíng)社群的主動(dòng)性與活力。 由此，提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的影響力與話語(yǔ)權(quán)。

（五）自主創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)治理話語(yǔ)權(quán)

習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。 ”旨在強(qiáng)調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中所處的關(guān)鍵地位。 中國(guó)正在由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系變革中作出了巨大貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理博弈是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的科技競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平同志在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，要敏銳地抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的中國(guó)道路，推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)是國(guó)之重器，必須加速信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，發(fā)展核心技術(shù)必須自力更生、艱苦奮斗走自主創(chuàng)新之路。

核心科技是國(guó)之重器，必須堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新發(fā)展。 中美貿(mào)易摩擦下的華為事件、中興事件，再次為中國(guó)科技發(fā)展敲響了警鐘：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于他人，必將任人宰割。 美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)折射出美國(guó)集中打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技崛起的事實(shí)，也反映出了科學(xué)技術(shù)與國(guó)家話語(yǔ)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易之中的重要性。 從國(guó)家安全的層面而言，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中享有的自由表達(dá)的權(quán)利，它能在一定程度上對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制訂、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理體系的建立和國(guó)家文化的傳播產(chǎn)生影響。 歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌控著網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)勢(shì)推廣其國(guó)家意志、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，使自身利益最大化。 我國(guó)要從根本上改變網(wǎng)絡(luò)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，就要深化國(guó)際合作交流，參與國(guó)際規(guī)則制訂，共建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)新秩序。

一個(gè)國(guó)家必須擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，因?yàn)檫@關(guān)乎國(guó)家安全。 這個(gè)道理再次印證西方世界鼓吹的“科學(xué)無(wú)國(guó)界”是一個(gè)假命題，科學(xué)技術(shù)在被選擇用來(lái)為誰(shuí)服務(wù)時(shí)便具有意識(shí)形態(tài)［22］。 加強(qiáng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)上的自主創(chuàng)新，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與獲得網(wǎng)絡(luò)空間全球治理更多話語(yǔ)權(quán)的保障。 在國(guó)際層面，中國(guó)繼續(xù)參與互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域治理，為全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展貢獻(xiàn)了更多力量，發(fā)揮了更大的影響力，也提高了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。 如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在IETF 提交多份互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案。 中國(guó)參與ICANN 大會(huì)、聯(lián)合國(guó)電信聯(lián)盟主導(dǎo)下的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF），包括籌備委員會(huì)、亞洲區(qū)域會(huì)議、日內(nèi)瓦峰會(huì)。 以華為、中興為代表的通信設(shè)備制造商以及以中國(guó)電信為代表的中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商，重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與技術(shù)研發(fā)。 未來(lái)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)信息科技領(lǐng)域研究，占領(lǐng)第五代通信技術(shù)的制高點(diǎn)，贏得網(wǎng)絡(luò)空間全球治理主動(dòng)權(quán)。 與此同時(shí)，我國(guó)還要大力推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)價(jià)值觀在世界的傳播，增強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)的了解、認(rèn)識(shí)與認(rèn)同，提升我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化傳播中的話語(yǔ)權(quán)。 例如，我國(guó)完全有必要在網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)制度和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳，并系統(tǒng)詮釋其背后所蘊(yùn)含的價(jià)值觀，對(duì)于“和平崛起”“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等重大理論問(wèn)題進(jìn)行提煉，著力打破西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)壟斷，及時(shí)發(fā)出中國(guó)聲音。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是各國(guó)、各社會(huì)組織等多元主體間的對(duì)話、協(xié)商和共同行動(dòng)，構(gòu)建制度化合作機(jī)制，是未來(lái)全球通向網(wǎng)絡(luò)空間善治的理想愿景。 全球網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國(guó)方案”既是我國(guó)對(duì)世界形勢(shì)的科學(xué)研判，也是我國(guó)始終堅(jiān)持“求同存異、休戚與共、平等尊重”網(wǎng)絡(luò)治理原則的鮮明寫(xiě)照，更是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的客觀見(jiàn)證。 我國(guó)始終堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，并將其貫穿于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理改革的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)作用與地位，不斷地尋求新的治理模式，為全球構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、包容、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)科技朝著增進(jìn)全球福祉的目標(biāo)前進(jìn)，不斷彰顯中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主動(dòng)性和權(quán)威性。