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        營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)研究

        2021-01-05 07:06:32吳宜男陳欽昱
        關(guān)鍵詞:民辦高校結(jié)構(gòu)學(xué)校

        吳宜男,陳欽昱

        (1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,四川 雅安 625000;2. 四川師范大學(xué) 法學(xué)院,成都 610068)

        法人治理作為投資與管理學(xué)校的重要一環(huán),研究其治理結(jié)構(gòu)對于促進營利性民辦高校繼續(xù)發(fā)展、推動民辦高校分類管理改革成功具有重要意義[1]。雖然2018 年修訂的《民辦教育促進法》明確了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的分類管理,確定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性或非營利性的民辦高校,從立法層面對營利性民辦高校作出了肯定。但是,自修改后的新法實施之后,營利性民辦高校仍然沒有得到實質(zhì)意義上的發(fā)展,對于其制度構(gòu)建及管理,仍沒有一個明確具體的規(guī)定。此外,從理論上看,其與非營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上具有很大差異。所以,關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也不能套用非營利性民辦高校那一套。因此,探討如何構(gòu)建營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu),完善其制度管理,是解決我國營利性民辦高?!胺ㄈ藢傩圆磺濉彪y題、推進營利性民辦教育高等學(xué)校發(fā)展的應(yīng)有之義。

        一、營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的概念給出

        (一)營利性民辦高校內(nèi)涵

        從《民辦教育促進法》對民辦學(xué)校設(shè)立的相關(guān)規(guī)定中可以看出,目前民辦學(xué)校被劃分為兩類進行管理,即營利性與非營利性學(xué)校①。民辦高校的舉辦者可以根據(jù)這一規(guī)定自主選擇設(shè)立其中的某一類民辦學(xué)校。這一規(guī)定體現(xiàn)出我國首次在法律的層面上認可了營利性民辦高校并賦予其法律效力,極大地推進了營利性民辦高校的發(fā)展。

        關(guān)于什么是民辦高校,主流觀點認為其主要是指辦學(xué)主要資金來源于社會團體或個人而非政府財政,并由社會團體或個人實施管理的高等教育機構(gòu)。而民辦高??煞譃闋I利性民辦高校和非營利性民辦高校,其中對于營利性民辦高校來說,其舉辦資金來源于所有者的投資,通過收費教育活動產(chǎn)生盈利且歸屬于投資者,并可以在其中進行分配。學(xué)生被其視為中心,尋找和滿足學(xué)生的教育需求是其基本辦學(xué)理念。由此可見,營利性民辦高校是指由社會團體或者個人投資設(shè)立的追求更好地服務(wù)學(xué)生、實現(xiàn)利潤最大化的高等教育機構(gòu)。

        (二)法人治理結(jié)構(gòu)概念給出

        法人是法律制度創(chuàng)設(shè)的擁有獨立法律人格的組織或團體,法人治理結(jié)構(gòu)作為一個專門概念,最早出現(xiàn)于20 世紀70 年代的美國,最初是指所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的公眾持股公司的經(jīng)營管理機構(gòu)所采取的存在方式[2]。從法學(xué)的角度講,法人治理結(jié)構(gòu)是指為了維護公司股東、公司債權(quán)人以及社會公共利益,保證公司正常有序地運營,由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機構(gòu)之間的權(quán)力分配與制衡的制度體系。它的基本前提是將公司的所有權(quán)和控制權(quán)進行分隔,從而制定一種制度體系,用于制衡公司各組織機構(gòu)之間的權(quán)力,分配各組織機構(gòu)之間的職權(quán),以期實現(xiàn)公司和股東的最大利益[3]。

        民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)通常是指高等教育學(xué)校舉辦者與管理者、執(zhí)行者之間,為形成更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校管理方式、達到教育發(fā)展的目的,科學(xué)合理安排各者之間的權(quán)利與義務(wù)而形成的較為系統(tǒng)的管理體系。但由于我國民辦高校的發(fā)展歷史較短,存在經(jīng)驗不足的情況,與國外私立大學(xué)相較而言,法人治理的結(jié)構(gòu)較為單一。

        二、營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的一般認識

        (一)基本類型

        1. 大陸地區(qū)

        根據(jù)2018 年修訂的《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定,民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)對學(xué)校進行經(jīng)營管理,包括理事會或董事會、校長、職工代表大會、工會等②。學(xué)校的理事會或董事會應(yīng)屬于學(xué)校管理的權(quán)力機構(gòu)與決策機構(gòu),對學(xué)校經(jīng)營管理等事項進行決斷。校長由權(quán)力機構(gòu)選出,主要負責學(xué)校教育教學(xué)工作的組織管理并執(zhí)行學(xué)校的行政事務(wù)。教職工代表大會用于保障教職工參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督,教職工通過工會組織保障其合法權(quán)益,與董事會無隸屬關(guān)系。具體結(jié)構(gòu)如下圖1 所示。

        2. 臺灣地區(qū)

        2.2.3 砧木處理 把處理好的白榆種子按照30 cm×40 cm育苗方式種植,次年粗度達到0.5 cm以上時就可嫁接金葉榆。

        圖1 大陸地區(qū)營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)圖

        我國臺灣地區(qū)對私立大學(xué)的發(fā)展較早,早已制定并出臺了《私立學(xué)校法》為其治理結(jié)構(gòu)提供相關(guān)的法律規(guī)范。根據(jù)《私立學(xué)校法》的規(guī)定,臺灣地區(qū)私立大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)主要由董事會、校長及各委員會、監(jiān)察人三類主體構(gòu)建而成,其中董事會是私立大學(xué)的最高權(quán)力機關(guān)與決策機關(guān)[4]。對于董事會的人數(shù)及任職資格,該法均作出明確規(guī)定,用于嚴格規(guī)范董事會的結(jié)構(gòu)。校長由董事會選聘產(chǎn)生,與各委員會協(xié)作管理校務(wù),執(zhí)行董事會的決議,同時可召開校務(wù)會議,對校務(wù)重大事項產(chǎn)生決議。學(xué)校還會設(shè)置人數(shù)為1-3人的監(jiān)察人,獨立行使職權(quán),主要職責是對學(xué)校管理和財務(wù)問題進行監(jiān)督。具體結(jié)構(gòu)如下圖2 所示。

        圖2 臺灣地區(qū)私立高校法人治理結(jié)構(gòu)圖

        綜觀我國法律規(guī)定的兩種法人治理結(jié)構(gòu)基本類型可知,在我國的營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)分別由不同的主體擔任,將決策與管理分開,相較于傳統(tǒng)的決策管理一體的辦學(xué)模式,有助于更好的實現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)管理,維護教師、學(xué)生的權(quán)益。

        (二)主要特點

        從整體看,我國的營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)兼具營利性與公益性兩種屬性[5]。一方面,根據(jù)《民法總則》對營利法人的規(guī)定可以看出③,舉辦者以取得并分配高校辦學(xué)所產(chǎn)生的收益為目的,其本質(zhì)為營利法人,學(xué)校作為營利法人當然具有營利性。另一方面,根據(jù)我國《民辦教育促進法》第三條的規(guī)定④,民辦教育行業(yè)是一種社會公益性事業(yè),應(yīng)具有公益性。營利性民辦高校作為民辦學(xué)校的一種也應(yīng)尊崇民辦學(xué)校的辦學(xué)理念,將自身歸屬于社會主義教育事業(yè)之中,便當然具有公益屬性[6]。由此可見,我國營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)具有多重屬性的特點。

        從組織構(gòu)成來看,我國營利性民辦高校各機構(gòu)有其不同的職權(quán),其法人治理結(jié)構(gòu)具有權(quán)力分化的特點。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定,學(xué)校需成立董事會或理事會為學(xué)校重大事項進行決策,同時需建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。董事會、理事會雖然作為決策機構(gòu),但其本身并不直接進行高校事務(wù)的管理與執(zhí)行,而是通過選舉校長,以校長為核心的團隊作為執(zhí)行機構(gòu),負責執(zhí)行高層的決策與高校事務(wù)的管理。決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬于不同的機構(gòu),在一定程度上能夠相互制約,防止權(quán)力過于集中,更有利于學(xué)校的發(fā)展。

        (三)發(fā)展現(xiàn)狀

        自新法實施以來,雖將兩類學(xué)校在法律上進行了分類管理,但營利性民辦高校的發(fā)展在某些方面仍然存在很大問題,沒有實質(zhì)進展。首先,從法律規(guī)定上來看,雖然將民辦學(xué)校分別規(guī)定為營利性和非營利性兩類民辦學(xué)校,但始終未將兩者的法人治理結(jié)構(gòu)做更詳細的區(qū)分,也未將其分別單獨規(guī)定,導(dǎo)致我國在民辦學(xué)校的法人治理上結(jié)構(gòu)較為單一,不能從實質(zhì)層面對民辦學(xué)校舉行分類管理[7]。同時,因為在具體的管理上留白較大,導(dǎo)致出現(xiàn)了學(xué)校不同,結(jié)構(gòu)也不盡相同的情況。其次,目前對于分類管理下營利性民辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的研究較為鮮見,能為實踐提供的依據(jù)不足,致使發(fā)展較慢。更重要的是,囿于我國教育事業(yè)的公益性早已深入人心,營利性民辦高校因其追逐利潤而具有營利目的,始終未能獲得廣泛人民群眾的認同。在學(xué)校內(nèi)部,同樣存在因營利性民辦高校未獲得普遍認同,導(dǎo)致教職工離職率偏高的情況,極大地影響了學(xué)校的發(fā)展。

        由此可見,在《民辦教育促進法》修正案公布之后,雖說國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)制定了一系列配套的政策性文件,從頂層制度上開辟了一條營利性民辦高校的發(fā)展道路,但由于目前缺少關(guān)于此類高校法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究與具體法律制度,使得這條道路并不暢通,其發(fā)展也始終受到限制。

        三、營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的問題探究

        (一)缺失獨立的權(quán)力機構(gòu)

        從法律制度來看,雖然《民辦教育促進法》規(guī)定了學(xué)校舉辦者參與學(xué)校管理的途徑,但是舉辦者如何具體參與學(xué)校的經(jīng)營管理并未有相應(yīng)的規(guī)定⑤。董事會作為學(xué)校目前的最高機關(guān),研究其人員的構(gòu)成,發(fā)現(xiàn)其包括舉辦者或舉辦者代表。由此可見,目前大多數(shù)營利性民辦高校的舉辦者參與學(xué)校管理是通過董事會進行的。但是,舉辦者通過董事會來參與學(xué)校的經(jīng)營管理是否合適呢?實際上,根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,營利性民辦高校的法人屬性應(yīng)當歸屬于公司,但對于公司來說,股東會才是其權(quán)力機構(gòu)[8]。然而股東會并非其常設(shè)機構(gòu),公司的發(fā)展計劃、日常決策與管理是董事會的職權(quán),董事會最終對股東會負責。對此,將兩者的法人治理結(jié)構(gòu)相比較不難發(fā)現(xiàn),兩者董事會的職權(quán)與性質(zhì)有顯著的差別,且營利性民辦高校缺少一個由舉辦者組成的權(quán)力機構(gòu)。綜上所述,舉辦者作為學(xué)校的所有者,是權(quán)力的體現(xiàn),但卻要通過董事會來參與學(xué)校的辦學(xué)與管理,這是不合適的。

        (二)缺乏職權(quán)分明的管理制度

        (三)法律規(guī)定籠統(tǒng)且政策支持較少

        根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國家明確表示對兩種類型的民辦高校進行差別化政策管理,即對非營利民辦高校,給予同公辦高校同等的稅收、用地等優(yōu)惠,并給予政府補貼、積金獎勵等扶持,而對營利性民辦高校的相關(guān)政策優(yōu)惠十分有限,更多地注重對營利性民辦高校在監(jiān)督方面的管控[9]。如,根據(jù)新法新政的相關(guān)要求,營利性民辦高校將無法享受劃撥用地,且還需另行支付一定數(shù)額的土地轉(zhuǎn)讓金,這會直接導(dǎo)致營利性民辦高校辦學(xué)成本的增加。從地方配套政策來看,雖然目前絕大多數(shù)省份都已經(jīng)出臺了本省對于民辦教育發(fā)展促進的實施細則,但各地方立法多基于現(xiàn)實需要倉促出臺,仍存在地方立法層次不夠高、內(nèi)容設(shè)計不完善、地方政策執(zhí)行監(jiān)督不足等問題。

        (四)缺少合理有效的監(jiān)督機制

        根據(jù)法律規(guī)定,營利性民辦高校應(yīng)當建立監(jiān)事(會)⑥,但由于相關(guān)機制不夠完善,至今大多數(shù)高校的相應(yīng)機構(gòu)并未發(fā)揮其主要作用。營利性民辦高校作為一個同時具有營利屬性和公益屬性的教育機構(gòu),有一定的特殊性。對于此類高校監(jiān)督機制的構(gòu)建,不能想當然的僅僅將公司的監(jiān)事會制度直接移植過來。從保證教育效益的角度出發(fā),發(fā)展高等學(xué)校教育有益于社會公共利益;從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,辦學(xué)利潤的分配讓舉辦者的投資得到回報,收取利益。但實際情況中,由于學(xué)校缺少所有舉辦者直接參與管理的權(quán)力機構(gòu),在董事會獲得授權(quán)進行決策的過程中,權(quán)力的中心轉(zhuǎn)移到董事會。此時,決策就有可能偏離舉辦者的利益。特別是當決策機構(gòu)董事會與執(zhí)行機構(gòu)校長及其領(lǐng)導(dǎo)團隊合謀串通時,勢必會使學(xué)校及舉辦者的利益受損。除此之外,其本身的公益性也不能忽視。營利性民辦高校雖實質(zhì)上是一個營利的組織,但根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定,在其實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也必須保證社會公益性。那么,一個合理有效的監(jiān)督體系便是不可缺少的[10]。

        四、完善營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)因應(yīng)之策

        (一)完善組織機構(gòu)法規(guī)

        如前所述,我國法律雖然規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立后要進行法人登記,但并未區(qū)分兩類民辦高校法人治理的不同。由于營利性民辦高校同時具有公益性和營利性雙重屬性,使得其與非營利性民辦高校在設(shè)立目的、設(shè)立原則上應(yīng)該存有區(qū)別,那么在法人治理結(jié)構(gòu)方面更應(yīng)各自單獨適用一套法人治理制度。因此,在法律層面對營利性民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)進行單獨規(guī)定是十分必要的。

        其次,在法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上,應(yīng)重視其整個架構(gòu)的完整性,即通過法律規(guī)定,形成明確的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。具言之,在董事會之上設(shè)立一個類似股東會的權(quán)力機構(gòu),主要由舉辦者(投資者)組成。其作為學(xué)校最高的權(quán)力的體現(xiàn),通過參與學(xué)校重大事項的決議,進而實現(xiàn)對學(xué)校的辦學(xué)管理。由于舉辦者并非時刻參與學(xué)校的教學(xué)管理,所以在股東會之外還應(yīng)設(shè)立董事會作為日常決策機構(gòu),主要由舉辦者代表、教職工、校長組成,其主要職權(quán)是對涉及學(xué)校日常經(jīng)營管理的事務(wù)進行方案制定。值得注意的是,在法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上,營利性民辦高校應(yīng)更像現(xiàn)代企業(yè)一樣,使用所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的模式,將權(quán)力進行分散,達到相互制約的效果。同樣,在權(quán)力機構(gòu)與決策機構(gòu)之外,還應(yīng)設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu),由校長及相應(yīng)職部門負責,用于貫徹落實股東會及董事會的決策。

        (二)厘清組織機構(gòu)職權(quán)

        對于營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建,除了將管理層根據(jù)職能劃分為權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)之外,更不可忽視的是對各機構(gòu)的職權(quán)范圍進行明確的劃分。對于權(quán)力機構(gòu)而言,其主要作用是保障學(xué)校的舉辦者能夠參與學(xué)校重大事項的決策,充分參與其投資學(xué)校的經(jīng)營管理,是權(quán)力的體現(xiàn)。對于決策機構(gòu)董事會而言,如何讓學(xué)校有效運行且長久發(fā)展,如何在保證公益性的前提下取得辦學(xué)收益,是其主要思考的問題。其作為學(xué)校管理的決策者,在學(xué)校的運營發(fā)展上,應(yīng)為學(xué)校提出可持續(xù)發(fā)展的策略;在重大事務(wù)的決策上,應(yīng)作出對學(xué)校最有利的選擇。對此,勢必要保證其擁有自主決策的權(quán)力,明確其在決策方面的職權(quán)范圍,將其他機構(gòu)的干擾排除在外[11]。校長團隊作為學(xué)校事務(wù)管理的執(zhí)行機構(gòu),在執(zhí)行各項決策時,需充分考慮學(xué)校辦學(xué)的實際情況,對決策機構(gòu)的決策擁有建議權(quán)。在執(zhí)行過程中,應(yīng)以校長為主導(dǎo)實施管理執(zhí)行,統(tǒng)籌安排,權(quán)力機構(gòu)與決策機構(gòu)不得隨意干涉。明晰各機構(gòu)職權(quán)界限,在促進實現(xiàn)規(guī)范化管理,提高管理效率的同時,也有利于監(jiān)督權(quán)的獨立行使,保證具有管理職能的各機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力,有益于學(xué)校的長久發(fā)展。

        (三)加強辦學(xué)政策扶持

        我國民辦學(xué)校近年來快速發(fā)展,與國家教育大眾化的需求息息相關(guān),也與國家政策緊密相連。作為一種新生的教育組織形式,營利性民辦高校的蓬勃發(fā)展需要更多的政策支持。目前法律對于營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)并沒有單獨具體的規(guī)定,地方上的留白較多,導(dǎo)致各地差異較大。因此,在國家層面,加強辦學(xué)引導(dǎo)實屬必要[12]。相關(guān)部門應(yīng)當加強溝通,制定具有指導(dǎo)性的行政法規(guī),使其在保證公益屬性的同時充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益。這樣一來,不僅有利于高校本身的發(fā)展,同時也使相應(yīng)的管理規(guī)則更加完善。在管理上,能夠為地方提供政策指引,讓地方可以因地制宜,制定合適的相關(guān)規(guī)定。在地方層面,可在法律允許的范圍內(nèi),給予營利性民辦高校一定政策優(yōu)惠和補償,結(jié)合地方情況有的放矢地制定具體的實施細則,將辦學(xué)扶持和優(yōu)惠政策落到實處。

        (四)健全監(jiān)督管理機制

        營利性民辦高校在本質(zhì)上是一個商業(yè)機構(gòu),需要遵循市場發(fā)展規(guī)律,且其作為社會主義教育事業(yè)的成分之一,更需符合我國的社會公共利益。不管從商業(yè)機構(gòu)還是從社會公益來看,監(jiān)督管理都是至關(guān)重要的。因此,要保證營利性民辦高校的長遠發(fā)展,就必須健全相關(guān)監(jiān)管理機制[13]。具體而言,可以從以下幾個方面完善監(jiān)督管理。

        首先,明確監(jiān)督機構(gòu)職權(quán)范圍。監(jiān)督機構(gòu)作為監(jiān)督股東會、董事會、執(zhí)行機構(gòu)的主體,其職權(quán)應(yīng)該獨立行使不受決策機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)的干擾。但是監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)范圍也不是漫無邊際的,其監(jiān)督的權(quán)限也應(yīng)受到相應(yīng)的限制,因此,為了更好地落實監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職責,應(yīng)當明析其職權(quán)范圍。

        其次,拓寬監(jiān)督機構(gòu)人員構(gòu)成。監(jiān)事機構(gòu)的存在,對民辦高校的長遠發(fā)展具有不可替代的重要意義。為使監(jiān)事會不淪為擺設(shè),對其人員構(gòu)成應(yīng)嚴格把關(guān)。因此,監(jiān)事會人員的構(gòu)成要能夠體現(xiàn)各方權(quán)益。具體來說,監(jiān)事會組成人員可以包含舉辦者代表、教職工、學(xué)生群體等主體。由于他們代表不同的利益主體,將他們納為監(jiān)事會成員有助于監(jiān)事會全方位監(jiān)督,全面考慮不同主體的利益。

        最后,細化監(jiān)督具體內(nèi)容。對于監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的工作內(nèi)容主要涉及兩個方面:其一為程序監(jiān)督,也即對于決策機構(gòu)會議召開程序、執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行程序是否符合學(xué)校規(guī)章制度的監(jiān)督。其二為內(nèi)容監(jiān)督:主要監(jiān)督?jīng)Q策機構(gòu)決策是否符合法律、章程規(guī)定,執(zhí)行機構(gòu)的管理工作是否符合辦學(xué)宗旨辦學(xué)理念。對于不合法不合規(guī)的內(nèi)容及時反映并提出相應(yīng)解決措施進行修正,進而使得民辦高校治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

        注釋:

        ①《中華人民共和國民辦教育促進法》第19 條第一款規(guī)定:“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校?!?/p>

        ②《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十條第一款規(guī)定:“民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。”

        ③《民法總則》第76 條第1 款規(guī)定:“以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人,為營利法人?!?/p>

        ④《中華人民共和國民辦教育促進法》第3 條第1 款規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”

        ⑤《中華人民共和國民辦教育促進法》第20 條第2 款規(guī)定:“民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?!?/p>

        ⑥《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》第16 條第1 款規(guī)定:“營利性民辦學(xué)校應(yīng)當建立董事會、監(jiān)事(會)、行政機構(gòu),同時建立黨組織、教職工(代表)大會和工會?!?/p>

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