佟林杰，劉 博（燕山大學(xué)．文法學(xué)院，b．京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究中心）

1 引言

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的崛起以及社會數(shù)據(jù)文化的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放成為政府在公共服務(wù)供給過程中的必然趨勢和選擇。但在政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放的過程中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護的短板逐步凸顯，如何緩解和平息政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾成為各國政府關(guān)注的焦點。國外學(xué)者Kshetri分析了數(shù)據(jù)在收集、存儲和共享過程中出現(xiàn)的安全和隱私問題，指出隨著數(shù)據(jù)集規(guī)模的擴大、數(shù)據(jù)多樣性和復(fù)雜性的增加，安全風(fēng)險也隨著增加；［1］Paul等提出，政府應(yīng)該采用中央集權(quán)的管理結(jié)構(gòu)來保護個人隱私，并提出了7種政府監(jiān)管模式；［2］Zuiderwijk等提出五項改善公共組織數(shù)據(jù)開放的新原則，關(guān)鍵之一是制定與隱私和敏感數(shù)據(jù)相關(guān)的指導(dǎo)方針；［3］Teresa Scassa等基于加拿大的政策實踐，將開放數(shù)據(jù)中與個人隱私相關(guān)的 “個人信息” 分為可直接、快速地識別確切個體的信息和無法直接識別出確切的個體信息但可與其他信息相結(jié)合從而重新識別個體的信息兩類；［4］Bendert Zevenbergen提出通過四步測試法來判斷政府收集、使用個人信息的行政行為是否存在，強調(diào)應(yīng)運用最小侵犯個人隱私的方式實現(xiàn)行政目標(biāo)。［5］國內(nèi)學(xué)者陳美從管理途徑、政治途徑和法律途徑三方面對澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的個人隱私保護進行研究；［6］劉凌等在大數(shù)據(jù)視角下提出了一種先導(dǎo)性的個人隱私保護框架模型，分析了數(shù)據(jù)實踐過程中利益、文化規(guī)范、隱私保護工具、技術(shù)和非政府實體參與等主體的關(guān)系；［7］賈旭楠提出完善隱私保護法律體系、建立政府主導(dǎo)的政策協(xié)同管理體系、成立數(shù)據(jù)開放審核機構(gòu)、規(guī)范數(shù)據(jù)審查流程、采取各種保護技術(shù)等策略以應(yīng)對個人隱私泄漏風(fēng)險；［8］迪莉婭分析了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個人數(shù)據(jù)保護存在的問題并指出了改進路徑；［9］丁紅發(fā)等探討了數(shù)據(jù)生命周期各階段的數(shù)據(jù)安全和隱私問題，并從管理與技術(shù)相結(jié)合的視角提出了相應(yīng)舉措。［10］

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護的研究主要集中在概念界定、性質(zhì)描述、類別細化以及治理困境與對策等方面。本研究以信息生態(tài)為研究視角，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)客體、數(shù)據(jù)環(huán)境和相互關(guān)系進行分析，深入其中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題，以期為政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護政策的制定提供借鑒。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放信息生態(tài)系統(tǒng)

信息生態(tài)學(xué)利用生態(tài)學(xué)的觀點將人、信息與信息環(huán)境看作一個信息生態(tài)系統(tǒng)加以研究，試圖找到維持系統(tǒng)平衡的條件和方法，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展與進化。技術(shù)是其中的一個重要因素,但核心要素是技術(shù)支持下的人的實踐活動,核心價值在于促進人的信息化發(fā)展,強調(diào)信息生態(tài)的演變和進化。［11］政府信息開放的信息生態(tài)系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)資源整合系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源循環(huán)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源互利共生系統(tǒng)三個方面（見圖1）。

圖1 信息生態(tài)下數(shù)據(jù)資源機制

（1）數(shù)據(jù)資源整合系統(tǒng)。在日常工作中，政府各個機構(gòu)部門及人員會產(chǎn)生大量涉及國計民生的重要數(shù)據(jù)，社會公眾、企業(yè)和第三方團體也會創(chuàng)造海量的數(shù)據(jù)資源，因此，需要政府對這些數(shù)據(jù)資源進行有效整合。首先，需要政府通過數(shù)據(jù)資源整合為社會公眾、企業(yè)和第三方團體提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。政府部門掌握著住房、經(jīng)濟、教育、環(huán)境等多方面的數(shù)據(jù)，僅憑簡單的篩選和搜索無法滿足用戶的需求。政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)處理指南，依據(jù)數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量、安全價格、復(fù)用、期限、更新頻率等指標(biāo)對數(shù)據(jù)進行分類分級，優(yōu)化數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，為用戶及時獲取有效數(shù)據(jù)提供有力支持。其次，政府部門本身也是數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)造者。政府各個部門設(shè)有不同分工的職位并配有相關(guān)人員，在搜集統(tǒng)計外部數(shù)據(jù)的同時會產(chǎn)生自身數(shù)據(jù)，政府在分類匯總這些數(shù)據(jù)時的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)、存儲方式、公開指南、數(shù)據(jù)價值等信息都需要通過數(shù)據(jù)資源整合機制將其條理化、邏輯化、公開化。如，北京市《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》、上海市《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》中都有關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放目錄、數(shù)據(jù)資源獲取標(biāo)準(zhǔn)、流程性動態(tài)清單等的規(guī)定，從而對政府?dāng)?shù)據(jù)資源進行全面系統(tǒng)的整合。［12］

（2）數(shù)據(jù)資源循環(huán)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源循環(huán)包括數(shù)據(jù)的正向流動過程，即數(shù)據(jù)的創(chuàng)造（產(chǎn)生）、搜集、處理、存儲、開放、獲取、利用、增值和反饋。在整個數(shù)據(jù)流中，存在多個數(shù)據(jù)節(jié)點，每個節(jié)點都是必不可少的環(huán)節(jié)和接洽。從數(shù)據(jù)產(chǎn)生的那一刻起，用戶的需求和數(shù)據(jù)流的傳送會促進數(shù)據(jù)在云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、轉(zhuǎn)化升級、篩選完善等一系列操作下，在傳輸通道內(nèi)進行對接，最終被需求方獲取，發(fā)揮數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值。而后，數(shù)據(jù)流會繼續(xù)促進起點數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)釋放，繼續(xù)推動其到達數(shù)據(jù)終端，不斷循環(huán)該過程。每個節(jié)點既是系統(tǒng)中不可或缺的部分，也是獨立的內(nèi)部組織，他們有各自的數(shù)據(jù)接收對象、專門的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和特定的傳輸出口。每一部分隨時間流逝都會擴大自己的數(shù)據(jù)資源含量，增添數(shù)據(jù)盲區(qū)，剔除過時無效數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)更加科學(xué)全面的數(shù)據(jù)面貌，完成節(jié)點的信息更新。［13］這也是數(shù)據(jù)資源循環(huán)機制的體現(xiàn)，是整個數(shù)據(jù)流循環(huán)機制的構(gòu)成部分。

（3）數(shù)據(jù)資源互利共生系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源互利共生系統(tǒng)是政府、公眾、企業(yè)和第三方團體為了實現(xiàn)自身利益以及整體利益最大化而形成的運行狀態(tài)。政府鼓勵企業(yè)對數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，從而為所從事的職業(yè)或所處的行業(yè)帶來增值效益。如企業(yè)通過研究分析政府?dāng)?shù)據(jù)和自身需求創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源App，既方便自身查詢數(shù)據(jù)，也能為政府服務(wù)提供有效輔助，還可帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展；社會公眾借助政府的開放數(shù)據(jù)可提升幸福感和滿足感，有利于政府權(quán)威的塑造，加強政府與公眾的親密感；政府可通過數(shù)據(jù)開放狀況了解各個主體對于數(shù)據(jù)的需求傾向，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效用，在數(shù)據(jù)開放起點上把握全局和大方向，精準(zhǔn)提供有效數(shù)據(jù)，不斷完善自身的數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，平衡數(shù)據(jù)存儲格局，節(jié)省數(shù)據(jù)成本，提高數(shù)據(jù)效益。［14］

3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)安全和隱私保護困境

3.1 法律政策健全下維權(quán)執(zhí)行逆效率化

目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策格局中并未有來自上層政府層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，大多是地方性政府的規(guī)定，如《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，中央層面僅有《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《中華人民共和國信息公開條例》（2007）、《政府信息公開工作要點》（2015）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（2017）等規(guī)范性文件。［15］適用于數(shù)據(jù)安全和隱私保護的法律政策大多屬于行政法規(guī)，立法層次較低，約束力僅限于行政部門及其下屬機關(guān)。在司法過程中，雖然我國一直注重法律體系的健全和內(nèi)容的細化，但是許多規(guī)范性法律具有交叉性，在執(zhí)行過程中容易受到例如《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國檔案法》等其他法律的限制，且在明確性上有待加強，給個人隱私權(quán)維護和數(shù)據(jù)安全的保障帶來較大困擾。此外，維權(quán)通道不健全、缺少專業(yè)的維權(quán)機構(gòu)等因素也導(dǎo)致公民維權(quán)困難。

3.2 數(shù)字技術(shù)加持下隱私保護復(fù)雜化

強大的技術(shù)支持貫穿于數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中的每一個數(shù)據(jù)節(jié)點，為數(shù)據(jù)流傳送保駕護航。在數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)開放平臺存在的安全風(fēng)險最大，網(wǎng)絡(luò)釣魚、磁盤擦拭和信息竊取程序等技術(shù)被不法人員利用從而開展間諜活動，給數(shù)據(jù)安全和個人隱私帶來很大威脅。［13］Cookies數(shù)據(jù)會夾帶有用戶的個人信息，不法人員為了追逐商業(yè)利益會將這些信息進行不當(dāng)轉(zhuǎn)賣，導(dǎo)致用戶隱私泄漏。各國的政府信息化和開放政府的建設(shè)都取得了一定成效，但是過于追求高水平和高功能、在細化技術(shù)漏洞防護上力度不夠、數(shù)據(jù)脫敏的程度不一、沒有統(tǒng)一的脫敏規(guī)范等因素會在一定程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全和隱私保護進程的脫節(jié)。

3.3 數(shù)據(jù)保護政策下權(quán)利維護沖突化

政府規(guī)定，在存儲、傳遞、修改和刪除個人數(shù)據(jù)時，禁止對這些數(shù)據(jù)加以濫用，除非在法律規(guī)定范圍內(nèi)或獲得當(dāng)事人同意，否則禁止對個人數(shù)據(jù)進行處理利用；而在不損害數(shù)據(jù)庫功能的前提下，個人可以請求從數(shù)據(jù)庫中獲取本人數(shù)據(jù)，個人有權(quán)查詢、更正本人的數(shù)據(jù)，有權(quán)清除有關(guān)自己的某些數(shù)據(jù)，即個人的信息自我決定權(quán)。該項政策為個人的數(shù)據(jù)安全和隱私保護提供了有效保障。但是，在具體實踐中，即使是犯罪分子也有一定程度的信息自我決定權(quán)，造成了個人利益與公共利益的沖突、數(shù)據(jù)保護與政府執(zhí)行的沖突。目前，隱私保護與打擊犯罪之間尚未進行清晰地協(xié)調(diào)，甚至有人認為保護罪犯數(shù)據(jù)就是在幫助罪犯。［16］面對這樣的現(xiàn)實情況，數(shù)據(jù)保護政策在積極的出發(fā)點之下，也存在潛在的風(fēng)險漏洞。

3.4 審查機制構(gòu)建下數(shù)據(jù)安全片面化

為了確保政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要對開放數(shù)據(jù)進行審查。一般來看，政府應(yīng)將要開放的數(shù)據(jù)投放于開放平臺之上，受理隱私侵權(quán)相關(guān)的投訴，幫助公眾進行隱私維護，對關(guān)乎國計民生的數(shù)據(jù)，在保密條例的規(guī)范下進行有序開放，并對這些數(shù)據(jù)的內(nèi)容、種類、開放格式、更新時限等進行審查，以保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的安全性。然而，有些政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的審查程度比較淺顯，尤其對于通過脫敏技術(shù)處理的數(shù)據(jù)，難以進行深度檢測，從而影響了數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和隱私安全的保護。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)安全和隱私保護困境成因

4.1 數(shù)據(jù)安全與隱私保護的專項法律不健全

數(shù)據(jù)開放安全與隱私保護屬于公民新興權(quán)利之一，隨著權(quán)利意識的激活、法制實踐的深入，這些權(quán)利已經(jīng)從公共討論空間進入到了制度構(gòu)建的范疇，是法律認可的實定化權(quán)利。但是，沒有足夠的權(quán)利認知，責(zé)任邊界模糊，定義混亂，必會帶來數(shù)據(jù)安全和隱私保護的阻力。目前，政府部門缺少對數(shù)據(jù)開放知識、安全知識、隱私保護知識的學(xué)習(xí)，容易忽視安全問題和隱私保護的細小節(jié)點，缺少在數(shù)據(jù)安全與隱私保護方面的專項法律及成熟體系，雖然在數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)、政策上做了些許倡導(dǎo)性、方針性規(guī)定，但并未進行領(lǐng)域類別的詳細描述。［17］公民雖認定政府對個人隱私掌控具有合法性，但關(guān)于自身隱私如何被政府收集利用的認知較為模糊，維權(quán)意識較為淡薄，對相關(guān)的隱私保護法律熟知度較低，在隱私技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用上意識不鮮明。

4.2 數(shù)據(jù)安全和隱私保護技術(shù)有待升級

政府的數(shù)據(jù)開放平臺兼具目錄發(fā)布、數(shù)據(jù)匯集、便捷檢索、數(shù)據(jù)下載、統(tǒng)計分析和互動參與等功能，因此，必須對數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)分類、邏輯存儲，對開放數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容、領(lǐng)域、大小、時限、獲取方式進行詳細考量。有些政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的搜索主題類別較少，窗口銜接繁瑣，數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)申請、開發(fā)工具、應(yīng)用展示和錯誤反饋等頁面的設(shè)計有待加強，平臺的防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)、數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)急技術(shù)、數(shù)據(jù)追蹤與反饋技術(shù)等都需要進行詳細考量。除了在開放前端做好技術(shù)準(zhǔn)備，在開放中端也要進行監(jiān)管追蹤，如數(shù)據(jù)接輸通道、數(shù)據(jù)接口的安全措施、數(shù)據(jù)利用的方向等。［18］在數(shù)據(jù)傳送后，需要繼續(xù)順利返回數(shù)據(jù)起點進行新一輪數(shù)據(jù)循環(huán)保護，對數(shù)據(jù)的效用反饋進行全面匯總統(tǒng)計，并存于系統(tǒng)以備調(diào)查。除此之外，要對國際數(shù)據(jù)協(xié)作和數(shù)據(jù)開放投入更大的力度，以保障我國的數(shù)據(jù)安全。

4.3 保障性環(huán)境因子不健全

環(huán)境因子是政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的三大要素之一，為數(shù)據(jù)流動提供肥沃的土壤和廣闊的空間，具體包含政策、制度、平臺、技術(shù)、組織等內(nèi)容。①政策因子。政策為數(shù)據(jù)開放提供外圍框架保障，包括指導(dǎo)性原則、開放內(nèi)容、開放流程、開放平臺、開放手段等規(guī)定。政策的不明晰、邊界的不確定、關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護的專項政策的缺失、人才引進和資金注入政策的不到位等是造成數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題的政策因素。②制度因子。制度標(biāo)準(zhǔn)在政策的指引下將規(guī)定細化，如落實主體、責(zé)任分屬、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)存儲方式、搜索指南、下載說明、開放標(biāo)準(zhǔn)等。數(shù)據(jù)安全和隱私保護的制度不健全是造成其上層架構(gòu)不成熟的原因之一。③平臺因子。開放平臺在缺少政策指引和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條件下難以構(gòu)建自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺普遍存在資金引入渠道單一、開發(fā)利用主體單一、數(shù)據(jù)紅利波及范圍狹窄、運行機制不完善等問題，給開放數(shù)據(jù)流帶來了困難。④技術(shù)因子。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺普遍存在數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)有待提升、數(shù)據(jù)流程型技術(shù)的協(xié)同能力有待加強、專項數(shù)據(jù)保護技術(shù)有待挖掘等技術(shù)問題，［19］大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)通信等技術(shù)有待進一步下潛研究。⑤組織因子，具體包括數(shù)據(jù)發(fā)展綜合管理辦公室、數(shù)據(jù)保護專項人才、數(shù)據(jù)開發(fā)專門機構(gòu)、數(shù)據(jù)開放統(tǒng)籌局、數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理局等，這些組織機構(gòu)一旦設(shè)置不完善則難以為數(shù)據(jù)安全和隱私保護提供依托。

4.4 數(shù)據(jù)考核及立法機制不成熟

數(shù)據(jù)開放的監(jiān)管考核機制和立法機制是數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的輔助性因子，只有通過監(jiān)管和考核，才能實時關(guān)注開放動態(tài)，剖析開放漏洞，審查開放流程，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進?？冃Э己四軌蛘鐒e政府?dāng)?shù)據(jù)開放的效益所在，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的考核機制建設(shè)必不可少。此外，對隱私保護的專項立法應(yīng)該提上議程。目前，我國缺少對法律格局的清晰劃定、缺少專項法律、缺少對立法力度的足夠重視、缺少對實際情況的審慎把握，因此我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層法律建構(gòu)上亟須做出改變。

5 政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)安全和隱私保護的保障策略

通過對上述問題的剖析，筆者提出了以下對策（見圖2），以期有效應(yīng)對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的有關(guān)問題。

5.1 加固數(shù)據(jù)安全和隱私保護的頂層架構(gòu)

加快制定出臺《個人隱私保護法》，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隱私保護政策法規(guī)體系，將公民隱私權(quán)作為一項基本的公民權(quán)利納入法律的保護范圍，對 “個人隱私” 這一核心概念作出明確界定，確立隱私保護的若干原則，建立個人隱私救濟制度，明確當(dāng)公民個人隱私受到侵害時的救濟方式和途徑。［20］多學(xué)科、多角度、多方法地促進隱私研究，建立完整的個人隱私泄露事前事中和事后應(yīng)對措施框架。在組織架構(gòu)上，設(shè)置政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室，下設(shè)數(shù)據(jù)開放專員，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放進行統(tǒng)籌監(jiān)管，形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放的全國統(tǒng)一管理機構(gòu)；設(shè)置數(shù)據(jù)安全和隱私保護委員會，處理開放過程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題；設(shè)置數(shù)據(jù)發(fā)展研究管理局，預(yù)測數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，為數(shù)據(jù)紅利的創(chuàng)設(shè)提供機構(gòu)支持。

5.2 打造數(shù)據(jù)安全和隱私保護應(yīng)用平臺

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺是整個開放進程的核心，是政府與用戶溝通聯(lián)系的重要節(jié)點，對于平臺的功能、網(wǎng)站門戶的設(shè)計、平臺的運行、平臺的安全等方面都要進行考量。平臺配有政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源庫，庫中儲藏著政府對外開放的海量數(shù)據(jù)資源，對于這些數(shù)據(jù)資源的排列和備用，平臺必須慎重。在資源分類上要做到全而精，資源的格式要多元實用，要有保護屏障和保密措施，以防被他人竊取侵犯。［21］平臺應(yīng)設(shè)多個數(shù)據(jù)接輸口，連接開放的各個具體通道，保障數(shù)據(jù)流量較大情況下不會發(fā)生擁堵。同時，平臺在具備多方數(shù)據(jù)資源匯集、多方主體使用、多種數(shù)據(jù)流動的情況下，提供使用指南和開發(fā)利用模板，最大限度為用戶提供便捷服務(wù)。數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)頁應(yīng)分設(shè)查找頁面、瀏覽頁面、下載頁面和申請頁面。①搜索頁面要簡潔明了，分類排列搜索主題；②瀏覽頁面分設(shè)夜間瀏覽和日間瀏覽兩種模式，可進行計時自動翻頁、標(biāo)注、手動跳頁、瀏覽目錄指引等操作；③下載頁面提供下載路徑、下載格式、下載指南等內(nèi)容；④在申請頁面，可提交數(shù)據(jù)利用等操作申請及有關(guān)協(xié)議的電子版。

圖2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)安全和隱私保護的信息生態(tài)系統(tǒng)模型

5.3 挖掘數(shù)據(jù)安全和隱私保護高精技術(shù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放離不開強大的數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，數(shù)據(jù)的搜集、處理、存儲、利用、開發(fā)、反饋等環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)技術(shù)。①數(shù)字甄別技術(shù)，將關(guān)乎國家機密和人身安全的數(shù)據(jù)挑選出來，以供審核，處理達標(biāo)后再進行開放。②數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)，快速對海量數(shù)據(jù)進行可視化呈現(xiàn)，統(tǒng)計出所需內(nèi)容以及呈現(xiàn)形式等。③數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，保證數(shù)據(jù)資源庫的容納能力，使接收數(shù)據(jù)迅速而準(zhǔn)確、存儲方式安全而高效。④數(shù)據(jù)查找技術(shù)，保障查找內(nèi)容為有效數(shù)據(jù)，且不會出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私泄露風(fēng)險。⑤數(shù)據(jù)利用技術(shù)，對數(shù)據(jù)背景、可使用的領(lǐng)域和可加工途徑進行匹配，提高數(shù)據(jù)安全度。⑥數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)。很多情況下需要對涉及個人隱私和國家安全的重要數(shù)據(jù)進行脫敏處理，但在脫敏過程中容易出現(xiàn)對數(shù)據(jù)的處理過度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)變形、數(shù)據(jù)扭曲、給數(shù)據(jù)的再利用增加難度。同時，應(yīng)對開放數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)，監(jiān)測被下載數(shù)據(jù)被施加了何種操作、數(shù)據(jù)價值是否得到了開發(fā)等。

5.4 填充數(shù)據(jù)安全和隱私保護保障機制

（1）監(jiān)管機制。從數(shù)據(jù)的收集節(jié)點開始對數(shù)據(jù)源進行監(jiān)管，保障所搜集到的數(shù)據(jù)資源安全可靠。①數(shù)據(jù)處理，如是否采用合法合理的處理方式、是否按照處理標(biāo)準(zhǔn)實施行動、對數(shù)據(jù)的處理程度是否顧忌數(shù)據(jù)的安全和隱私保護等；②數(shù)據(jù)存儲，如存儲格式是否與開放平臺相匹配、存儲數(shù)據(jù)的資源空間是否與數(shù)據(jù)內(nèi)容一致等；③數(shù)據(jù)利用，如不同主題數(shù)據(jù)資源的搜索點擊量、下載頻率傾向、二次開發(fā)方向等；④數(shù)據(jù)價值，如數(shù)據(jù)更新是否及時、無效數(shù)據(jù)是否回收、數(shù)據(jù)檔案的創(chuàng)建和利用情況等。

（2）協(xié)同機制。協(xié)同機制是所有保障性機制的特點集合，包括政策協(xié)同、制度協(xié)同、組織協(xié)同、主客體協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等。協(xié)同多元政策，使數(shù)據(jù)統(tǒng)籌性政策與數(shù)據(jù)開放規(guī)范性政策協(xié)同配合；協(xié)同價值目標(biāo)，增強政府透明度和公共服務(wù)能力，提高公民參與社會治理的積極性；協(xié)同多元主體，通過社區(qū)答題競賽、眾包等方式協(xié)同作為數(shù)據(jù)的提供者的政府決策部門、行政部門與作為數(shù)據(jù)開發(fā)者和利用者的企業(yè)、組織和用戶；協(xié)同多元客體，社會組織、企業(yè)和個人對政府開放的數(shù)據(jù)進行再次開發(fā)，創(chuàng)造更大的數(shù)據(jù)價值，為政府?dāng)?shù)據(jù)循環(huán)機制增加動力；協(xié)同多維技術(shù)，形成從采集、處理、存儲、可視化到反饋的統(tǒng)一連貫技術(shù)體系。

（3）人才資金補充機制。政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)協(xié)同離不開人才和資金的支持，人才的培養(yǎng)、開發(fā)和利用對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)來說是主干性的環(huán)節(jié)。首先，完善人才引入機制，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放吸納高水平專業(yè)性人才，如通過開設(shè)數(shù)據(jù)安全與隱私保護專業(yè)、舉辦大型競賽等途徑培養(yǎng)后續(xù)人才給養(yǎng)隊伍。其次，制定專門人才培養(yǎng)方案，采用 “旋轉(zhuǎn)門” 制度促進人才流動和能力提升。最后，對人才進行績效考核，以此來對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成效進行考核。而在資金機制上，應(yīng)逐漸展開與其他主體的合作，通過數(shù)據(jù)項目開發(fā)、數(shù)據(jù)項目競標(biāo)、數(shù)據(jù)資源再生利用等方式為政府?dāng)?shù)據(jù)資源提供強大資金支持。