徐禮志 李 麗

一、引言

新中國(guó)成立70年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，已經(jīng)吸引超過120家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶陜西，貿(mào)易伙伴遍布全球。2018年陜西省實(shí)際利用外資68.48億美元，同比增長(zhǎng)16.20%。2017年，陜西省外商實(shí)際利用外資額58.94億美元，比2016年增長(zhǎng)17.60%。其中，中外合資企業(yè)為13.11億美元，增長(zhǎng)91.55%；獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為45.32億美元，占外資總額76.89%，比2016年增長(zhǎng)了5.85%；外商投資股份制公司為0.27億美元，增長(zhǎng)率為27.02%。在陜西FDI快速增長(zhǎng)的同時(shí)，區(qū)域差異也越來(lái)越大。從整體看，F(xiàn)DI主要流入關(guān)中地區(qū)。近年來(lái)，關(guān)中地區(qū)實(shí)際利用外資比重已超過90%，而陜南、陜北地區(qū)的FDI流入量很少，總共不到三成。從FDI橫向來(lái)看，各城市之間也存在很大的差異。其中，西安市實(shí)際利用外資占了將近九成，而其余地區(qū)加起來(lái)也不到10%。

國(guó)外對(duì)FDI的研究早于國(guó)內(nèi)，Vernon R[1]（1966）提出了產(chǎn)品生命周期（PLC），即一個(gè)新產(chǎn)品在生命周期的不同階段進(jìn)入不同的國(guó)家，也將會(huì)隨著選擇的區(qū)域不同而影響產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而影響投資的回報(bào)率，并對(duì)東道國(guó)的效益產(chǎn)生相應(yīng)的影響。DunningJ H[2]（1977）提出了國(guó)際生產(chǎn)折中理論，即決定國(guó)際企業(yè)和國(guó)際直接投資行為的三個(gè)最基本要素是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。外商直接投資需要同時(shí)具備這三個(gè)要素。其中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)應(yīng)由東道國(guó)、被投資方擁有。Ki Dong Lee和Seok Joon Hwang[3]（2016）認(rèn)為日本制造業(yè)對(duì)韓國(guó)投資主要看重產(chǎn)業(yè)集聚和城市的要素稟賦。Bilal Ahmed[4]（2018）發(fā)現(xiàn)除了宏觀經(jīng)濟(jì)因素外，東道國(guó)的制度環(huán)境也會(huì)影響FDI選址。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)于FDI的研究有兩個(gè)主要方向，即影響FDI區(qū)位分布因素的研究，以及FDI對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究。吳靖珂[5]（2017）總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)FDI選址的研究，認(rèn)為文化、政策和環(huán)境因素對(duì)FDI選址有積極影響。李飛飛和張永梅[6]（2019）認(rèn)為影響河南省FDI區(qū)域選擇的重要因素是經(jīng)濟(jì)開放度和集聚因素。吳瑤[7]（2018）認(rèn)為，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的FDI區(qū)位選擇存在明顯的時(shí)空差異，其中人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施是影響FDI流入的重要因素。

有關(guān)陜西FDI影響因素的研究比較少，本文在總結(jié)現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選取市場(chǎng)環(huán)境、制度因素、優(yōu)惠政策等變量實(shí)證分析陜西省FDI區(qū)域差異的影響因素，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、陜西省外資發(fā)展?fàn)顩r

（一）陜西省利用外資的發(fā)展歷程

從新中國(guó)成立到改革開放初期，處于封閉半封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，陜西交往的國(guó)外客商較少，對(duì)外經(jīng)濟(jì)以出口貿(mào)易為主，出口方式單一、總量很小，陜西省在吸引FDI方面一直處于探索階段[8]。自國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西為了利用外資大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一直在積極探索，外資從無(wú)到有，再到大規(guī)模發(fā)展，廣度和深度均得到提升。

圖1 陜西省1983—2018年合同外資和實(shí)際利用外資情況

如圖1所示，我們可以分析出陜西省利用FDI的發(fā)展歷程。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)門打開，國(guó)際交往逐漸增多，為陜西帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。1981年出口實(shí)現(xiàn)168.90%的增長(zhǎng)，成為歷史上增長(zhǎng)最快的一年，但是陜西外資額和實(shí)際使用外資額與東部地區(qū)相比仍然較低。1983年外商投資首次進(jìn)入陜西，設(shè)立了兩家外商投資企業(yè)，分別是長(zhǎng)安尼龍拉鏈廠和西安金花飯店，實(shí)現(xiàn)了陜西外商投資零的突破。1991年，陜西享受到優(yōu)惠的對(duì)外開放政策，F(xiàn)DI開始呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但受到亞洲金融危機(jī)影響，1999年陜西省實(shí)際利用外資額僅為2.42億美元，下降幅度超過50%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜西省政府開始集中精力吸引外資，改善投資環(huán)境，這些舉措使外商投資水平逐漸得到了恢復(fù)。2001年12月，中國(guó)正式加入WTO，陜西省也迎來(lái)了發(fā)展FDI的新機(jī)遇。

表1 陜西省2004—2018年利用外資情況

如表1所示，2004—2018年陜西省實(shí)際利用外資基本上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，簽訂的合同數(shù)量和合同外資金額也逐年增加。2017年，陜西自貿(mào)區(qū)正式掛牌，合同外資達(dá)到了歷年最高值。越開越大的陜西大門，越來(lái)越多的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)看到陜西愈加優(yōu)化的投資環(huán)境。2018年，陜西以更好的外資環(huán)境，始終保持利用外資活力，簽訂合同項(xiàng)目數(shù)283個(gè)，合同外資53.77億美元，實(shí)際外資68.48億美元，同比增長(zhǎng)了16.20%。

與全國(guó)FDI水平相比，陜西省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重也在逐年大幅度提高。2004年，陜西省僅占全國(guó)的0.82%。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，陜西利用外資的比重一直在上升。由于受到金融危機(jī)的影響，2008年陜西省實(shí)際利用外資額小幅度下降。但從圖2可以看出，2010年后陜西的外資比重開始快速增長(zhǎng)，近年來(lái)，陜西隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化而逐步成長(zhǎng)，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，合作國(guó)家與地區(qū)逐步增多，日益顯示出廣闊的發(fā)展前景，具有承前啟后、繼往開來(lái)的意義。2018年陜西實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重達(dá)到5.07%，外資的份額也在逐年擴(kuò)大。

圖2 陜西省和中國(guó)2004—2018年實(shí)際利用外資情況

圖3 2018年中國(guó)31省市的實(shí)際利用外商直接投資額

2018年，全國(guó)實(shí)際利用外商投資總額為1349.6億美元。從圖3可以看出，陜西省的FDI在全國(guó)31個(gè)省市中仍位居中下游，與沿海城市相比，陜西省的外資規(guī)模仍然較小。從西部所有省市區(qū)來(lái)看，四川省和重慶市的外資水平略高于陜西省，不過西部地區(qū)所有外資總額尚未超過20%，但排名前三的江蘇、廣東、山東省所占的比重均超過10%。綜上所述，西部地區(qū)吸引FDI的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)偏弱，但隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，陜西省及其他西部省市將會(huì)有更多的機(jī)遇來(lái)提升招商引資的能力。

目前，隨著“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家重大對(duì)外開和戰(zhàn)略的推進(jìn)，陜西省大力改善投資環(huán)境，更加重視招商引資的質(zhì)量，加快建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)，許多外資企業(yè)進(jìn)入陜西。2012年9月，三星電子項(xiàng)目落戶于陜西西安，投資額總計(jì)70億美元，是西部地區(qū)電子信息領(lǐng)域最大的外商投資高科技項(xiàng)目。從啟動(dòng)建設(shè)至今，已形成了令人矚目的“三星效應(yīng)”，吸引了一批與三星項(xiàng)目密切相關(guān)的配套企業(yè)落戶西安。“一帶一路”、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及“大西安”建設(shè)為外商投資帶來(lái)了新的機(jī)遇，一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)孵化基地項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。作為絲綢之路起點(diǎn)的陜西，努力發(fā)揮“一帶一路”的核心樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將會(huì)受到更多外國(guó)投資者的關(guān)注。

（二）陜西省利用外資的區(qū)域分布

陜西由北向南依次分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，其中陜北包括延安市和榆林市；關(guān)中包括西安市、咸陽(yáng)市、寶雞市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)；陜南包括漢中市、商洛市和安康市。從利用外資的空間分布看，陜西省外資主要集中在關(guān)中地區(qū)，所占比例較大，而陜北和陜南地區(qū)引入外資較少。如表2所示，2018年，關(guān)中地區(qū)實(shí)際利用外資額占全省的91.00%，其中西安市實(shí)際利用外資就達(dá)到598168萬(wàn)美元，占全省實(shí)際利用外資額的87.40%；陜南地區(qū)各地市實(shí)際利用外資數(shù)額相差不大。2018年，陜北地區(qū)榆林市的實(shí)際利用外資額比延安市高出三成。

由以上分析可知，F(xiàn)DI在陜區(qū)域分布具有以下特點(diǎn)：一是FDI主要集中在關(guān)中地區(qū)，而陜北和陜南地區(qū)吸引FDI較少；二是陜西省FDI橫向水平差距比較大。2019年，西安市的實(shí)際利用外資為70.57億美元，占全省比重的91.30%。而其余城市實(shí)際利用外資僅占陜西省的8.70%。

表2 陜西省2008—2018年三大區(qū)域?qū)嶋H利用外資情況

（三）陜西省利用外資的行業(yè)分布

陜西省利用外資的行業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，但是和第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)是陜西省FDI份額所占比重最大的。圖4顯示了外商直接投資在產(chǎn)業(yè)選擇上的差異：近十年第一產(chǎn)業(yè)幾乎呈水平趨勢(shì)，沒有太大變動(dòng)；第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則是波動(dòng)變化。由此可以看出，外資流入最多的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占的比例最小。

圖4 陜西省2008—2017年外商直接投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

綜上所述，陜西省FDI產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)的份額在近年來(lái)不斷下降且占比最小，第二產(chǎn)業(yè)仍然是FDI的主要流入產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)還沒有顯示出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)或已成為主要吸引外資的標(biāo)志。這些可能是受到陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐相對(duì)較慢，對(duì)具有陜西特色的第三產(chǎn)業(yè)的支持和培育力度不夠。

從表3可以看出，制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)外資總額的近90%，這表明外資大部分都流入到了制造業(yè)。自2011年以來(lái)，陜西省積極打造六大新的支柱產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái)，陜西裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)均保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緩解了高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的下行壓力。依靠通信設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)等大型項(xiàng)目的引進(jìn)，特別是三星、中興、吉利等企業(yè)的進(jìn)駐，陜西裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2014—2017年呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年和2017年裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)19%和19.5%，高技術(shù)制造業(yè)在2014、2015和2016年分別增長(zhǎng)26.7%、25.9%和27.0%。但是，隨著企業(yè)產(chǎn)能的釋放進(jìn)入穩(wěn)定的生產(chǎn)期，缺乏后續(xù)大型項(xiàng)目的引進(jìn)，以及受新能源汽車補(bǔ)貼政策變化和中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)影響，新動(dòng)能增長(zhǎng)勢(shì)頭疲軟。2018年上半年，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)速度下降到12.1%，高新技術(shù)產(chǎn)值增速下降到8.9%。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)一直都是投資的熱門產(chǎn)業(yè)。其中，2017年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資6.86億美元，占全省實(shí)際外資的比重為11.6%；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)際外資3.32億美元，增長(zhǎng)近70.7%，占全省實(shí)際外資的5.6%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)際外資1.70億美元，占全省實(shí)際外資的2.9%。

表3 陜西省2017年外商投資行業(yè)分布

三、陜西省外資區(qū)域差異影響因素的實(shí)證分析

（一）影響因素的選擇

外商直接投資區(qū)域選擇受到多種因素影響[9]，為了能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映影響FDI區(qū)域選擇的因素，本文從不同角度考慮了各地區(qū)可能對(duì)FDI區(qū)位選擇產(chǎn)生影響的一些因素作為計(jì)量模型的變量，主要從以下三個(gè)角度考慮：市場(chǎng)、制度以及政策因素[10]。市場(chǎng)因素是指衡量一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)規(guī)模[10]，這里用GDP和勞動(dòng)力成本來(lái)衡量。GDP是衡量經(jīng)濟(jì)總量最常用的變量，而衡量市場(chǎng)規(guī)模比較常用的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量，且各地市GDP不同，所以采用GDP作為衡量指標(biāo)；勞動(dòng)力成本是FDI區(qū)位選擇研究經(jīng)常會(huì)考慮的因素，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本也反映了外商側(cè)重投資的市場(chǎng)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本越低，越能吸引投資，而技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)恰恰相反。制度因素極大影響了該地區(qū)的資源分配[12][13]，這里用對(duì)外開放程度和集聚因素作為變量。其中對(duì)外開放程度用貿(mào)易依存度來(lái)衡量，貿(mào)易依存度反映了一個(gè)地區(qū)對(duì)于外貿(mào)的吸收水平；集聚因素也就是累計(jì)FDI，可以代表外商在一個(gè)地區(qū)的FDI集聚。政策因素通常指政府推行的有關(guān)吸引FDI的優(yōu)惠政策，決定了政府接下來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)的法律法規(guī)[14]。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，假定區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)力成本、對(duì)外開放程度、政府優(yōu)惠政策等因素對(duì)陜西FDI區(qū)域差異具有重要影響。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文設(shè)定了可能影響陜西省外商直接投資區(qū)域分布的五個(gè)變量（見表4），以2009—2018年陜西省10個(gè)地級(jí)市的實(shí)際利用外資額為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)由《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得，美元采取每年的中間匯率換算成人民幣。

表4 影響陜西省FDI區(qū)域選擇的影響因素

（三）模型構(gòu)建及實(shí)證分析

1.面板模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文主要通過面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data Model）進(jìn)行實(shí)證分析。與時(shí)間序列數(shù)據(jù)和橫截面數(shù)據(jù)不同，面板數(shù)據(jù)是二維數(shù)據(jù)，既包含同一觀測(cè)個(gè)體隨時(shí)間的變化，也包含同一時(shí)間不同個(gè)體之間的差異[15]。所以，Panel Data顯著擴(kuò)大了樣本的信息量和容量，有助于提高參數(shù)估計(jì)的精度和檢驗(yàn)結(jié)論的準(zhǔn)確性。

本文使用的數(shù)據(jù)為2009—2018年陜西省10個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)自《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》?；谝陨系囊蛩?，擬構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)模型來(lái)研究影響陜西省FDI區(qū)域分布差異的因素：

其中，αj是回歸系數(shù)，μ是隨機(jī)誤差項(xiàng)。為了減少變量的極端值、非正態(tài)分布和殘差異方差性，獲得更好的擬合模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)處理。

2.實(shí)證分析

（1）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在回歸前需檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。為了避免偽回歸，確保估計(jì)結(jié)果的有效性，我們必須對(duì)各面板序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文主要利用LLC檢驗(yàn)與ADF檢驗(yàn)來(lái)分析面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性[16]。檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示，對(duì)于各變量來(lái)說(shuō)一階差分都是平穩(wěn)的，因此，我們認(rèn)為該序列為平穩(wěn)序列，可以對(duì)其進(jìn)行回歸分析。

表5 面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)

（2）模型的選擇與回歸分析

混合模型、固定效應(yīng)模型（FE）和隨機(jī)效應(yīng)模型（RE）是面板數(shù)據(jù)模型的三種主要類型。在三者中應(yīng)用較為廣泛的是固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。固定效應(yīng)模型主要是留下那些不隨著時(shí)間變化而變化的變量，與其恰恰相反的是隨機(jī)效應(yīng)模型，需要去掉隨著時(shí)間變化而變化的不定性變量，從而發(fā)現(xiàn)對(duì)因變量有影響的其他變量。主要由F檢驗(yàn)和豪斯曼檢驗(yàn)來(lái)確定模型的形式[17]。

通過F-test確定是選擇混合模型還是固定效應(yīng)模型。通過查找F-test臨界值表格，計(jì)算出5%的顯著水平上F的統(tǒng)計(jì)值，如果F＞Fα（T-1，NT-T-k），則拒絕原假設(shè)，建立FE模型；否則，則接受原假設(shè)，建立混合估計(jì)模型。

對(duì)于面板數(shù)據(jù)模型的選擇，我們通過計(jì)算得出F值為 3.0867，F(xiàn)α值為 1.64，即 F＞Fα，由此，我們選擇建立固定效應(yīng)模型，進(jìn)一步通過建立隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)其進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)。豪斯曼檢驗(yàn)是用來(lái)判斷是選用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型的檢驗(yàn)方法。H0使用的是隨機(jī)效應(yīng)模型。如果是在1%的顯著水平上則接受原假設(shè)，建立隨機(jī)效應(yīng)模型，否則，建立固定效應(yīng)模型。如表6所示，通過檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)隨機(jī)效應(yīng)模型中P值為0.0026，小于1%。據(jù)此我們得出結(jié)論，建立固定效應(yīng)模型（FE）進(jìn)行回歸分析會(huì)更加精確。

表6 Hausman檢驗(yàn)結(jié)果

在對(duì)固定效應(yīng)模型的回歸分析中，刪除P＞0.05的變量，然后利用廣義最小二乘法（FGLS）做回歸，結(jié)果見表7。

表7 各區(qū)域固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)結(jié)果

由表7可知，集聚因素和勞動(dòng)力成本都對(duì)陜西省吸引FDI有顯著影響。產(chǎn)業(yè)聚集越多，F(xiàn)DI的存量越高，會(huì)帶動(dòng)更多的外資涌入該地區(qū)。當(dāng)前，陜西省外商直接投資正處于快速發(fā)展階段，累計(jì)FDI對(duì)陜西有促進(jìn)效應(yīng)。勞動(dòng)力成本對(duì)陜西FDI存在正效應(yīng)，說(shuō)明勞動(dòng)力成本越高，吸引的FDI越多。一般我們認(rèn)為工資是外商的成本支出，應(yīng)該與FDI呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。但是對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力成本越高表示高素質(zhì)人才越多，會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化水平的提高，也越容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吔?jīng)濟(jì)發(fā)展[18]。

對(duì)于陜南和陜北地區(qū)來(lái)說(shuō)，外商直接投資發(fā)展相對(duì)緩慢，外貿(mào)未能成為引資的拉力，但是政策因素成為吸引這兩個(gè)地區(qū)引資的共同顯著變量，表明外商直接投資的優(yōu)惠政策可以極大地刺激該地區(qū)引入FDI。除了WAGE和FDIC以外，在2009—2018年影響陜南地區(qū)的還有GDP。陜南作為“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，連接著關(guān)中平原城市群和成渝城市群，同時(shí)也是我國(guó)重要的綠色生態(tài)功能區(qū)域[18]。這說(shuō)明陜南地區(qū)有很好的市場(chǎng)潛力。因此，陜南地區(qū)要加快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更多地吸引外資。

對(duì)于關(guān)中地區(qū)，對(duì)外開放度也是顯著量。關(guān)中地區(qū)有較好的地理位置和政策，在對(duì)外貿(mào)易上一定程度吸引FDI。而WAGE、FDIC、POLICY顯著影響陜北地區(qū)。陜北地區(qū)有很好的能源儲(chǔ)量，但是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，同時(shí)缺乏高素質(zhì)人才，所以要在特定產(chǎn)業(yè)針對(duì)性地引進(jìn)人才，并且積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境以及拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，才能使陜北地區(qū)更好地引進(jìn)外資，減輕可持續(xù)發(fā)展的壓力。

四、優(yōu)化陜西省外資區(qū)域分布的對(duì)策建議

陜西省區(qū)域間的外商直接投資額存在較大的差距，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距也將擴(kuò)大。因此，針對(duì)陜西省外商直接投資區(qū)域差異，本文提出下面幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)外商投資環(huán)境的建設(shè)

外商投資環(huán)境很大程度上影響了投資者的投資決策，例如投資行業(yè)、規(guī)模以及選址等。近年來(lái)陜西省在吸引外商直接投資上有很大進(jìn)展，但是與沿海城市相比還存在較大差距。因此，必須加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)外商直接投資的快速發(fā)展[20]。

陜西省應(yīng)積極改善投資環(huán)境，推行相應(yīng)優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商直接投資。首先，可以通過簡(jiǎn)化審批流程，例如工商登記的“一口受理”，同步商務(wù)備案和工商登記來(lái)節(jié)省審批時(shí)間，提高辦事效率。其次，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在線發(fā)布投資信息、優(yōu)惠政策等，增加網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量。最后，可以參考其他國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜，制定一些不同的、更有吸引力的外資優(yōu)惠政策。例如，可以拓寬陜南地區(qū)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的外資企業(yè)融資渠道，適當(dāng)放寬貸款還款期限，并給予一定的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼；制定有助于陜北能源產(chǎn)業(yè)科研的相關(guān)鼓勵(lì)制度，加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的扶持等等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)FDI的進(jìn)入，它是一個(gè)城市正常運(yùn)行的前提條件，也是投資的硬環(huán)境。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以形成一個(gè)更加穩(wěn)定、安全、便捷的投資環(huán)境。所以，一是要加強(qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)一步提高陜西省的交通運(yùn)載能力。一方面，有必要加強(qiáng)省內(nèi)短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)[21]。另一方面，要加強(qiáng)和沿海港口的合作，繼續(xù)拓展“中歐（亞）班列”和陸海聯(lián)運(yùn)線路。二是加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各類信息網(wǎng)發(fā)展，使外商能夠及時(shí)有效地獲取有關(guān)信息。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)一些技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)；鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)建高效、便利的服務(wù)平臺(tái)，方便園內(nèi)企業(yè)就近辦理相關(guān)事務(wù)，提高辦事效率，營(yíng)造更好的投資環(huán)境，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資的功能。

（二）優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

近年來(lái)陜西省FDI在第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，但對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)依然集中在第二產(chǎn)業(yè)上。FDI單一向第二產(chǎn)業(yè)集中不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[22]。因此，要優(yōu)化FDI在第二產(chǎn)業(yè)的投資格局。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加快高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力承接一些資源低消耗、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。除此以外，還要加大FDI在第三產(chǎn)業(yè)的投資。目前，正處于“一帶一路”倡議大背景下的陜西，可以利用自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，抓住新機(jī)遇大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)FDI的承接項(xiàng)目也可以向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于陜南地區(qū)，可以考慮利用自身優(yōu)勢(shì)吸引一些勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行投資，并將收益用于自身的基礎(chǔ)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，可以考慮吸引更高層次的企業(yè)進(jìn)行外商直接投資，或者依靠自然資源，打造標(biāo)志性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的外資。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，外資將更多地投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求也會(huì)逐漸增加。培養(yǎng)高科技人才有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。一是要加大對(duì)高校和科研項(xiàng)目的投資，尤其是對(duì)創(chuàng)新性、應(yīng)用性強(qiáng)的研究項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域高等教育的投入。與此同時(shí)還要加強(qiáng)高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，這樣才能更好地把控技術(shù)進(jìn)步方向和掌握創(chuàng)新能力的要點(diǎn)。二是要重視職業(yè)教育，與在職人員進(jìn)行定期的技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高企業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平。三是要拓寬海外渠道，健全海外陜西引才引智工作機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接海外機(jī)構(gòu)組織和高層次人才，針對(duì)性地開展海外招才引智活動(dòng)。四是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)自身情況，建立健全有吸引力的人才機(jī)制[24]。例如提高工資水平，完善人才培訓(xùn)體系等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈組成，合理調(diào)整人才引進(jìn)策略，提升整體的人才水平。

（四）大力發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)

陜西省依托省內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)，初步形成了電子技術(shù)、航空航天、高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的集聚效應(yīng)可以帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而吸引更多外商直接投資。所以，比起各個(gè)城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)，陜西應(yīng)該充分利用各地優(yōu)勢(shì)資源，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)增強(qiáng)地區(qū)對(duì)FDI的整體吸引力。例如，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈[25]，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，互利共贏，這樣才可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)。打造地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群品牌。通過產(chǎn)業(yè)集群品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群凝聚力，有利于發(fā)揮集聚作用。同時(shí)可以選擇一些有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，例如陜北的能源化工基地和陜南的旅游觀光農(nóng)業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)或博覽會(huì)等一些“線上+線下”雙管齊下的形式，對(duì)產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行全面的推廣，提高品牌的知名度和曝光率，爭(zhēng)取市場(chǎng)覆蓋率最大化，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。