夏斯明，陳相州，燕群利，張 亙

(1.華設(shè)設(shè)計集團 江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210000；2.徐州淮海國際陸港控股投資發(fā)展集團有限 公司，江蘇 徐州 221000)

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》明確了6種類型的國家物流樞紐，分別為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型，其中陸港型國家物流樞紐定義為依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站基地，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)的場所[1]，為服務(wù)區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升經(jīng)濟競爭力提供重要支撐。徐州是我國重要的鐵路樞紐城市，也是國家明確的41個陸港型國家物流樞紐承載城市之一，打造陸港型國家物流樞紐對于構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]，支撐重大戰(zhàn)略實施具有重要作用。

1 徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐基礎(chǔ)條件分析

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

徐州是我國重要的綜合交通樞紐城市，擁有優(yōu)良的戰(zhàn)略區(qū)位、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放的對外平臺和完善的交通網(wǎng)絡(luò)，具備打造陸港型國家物流樞紐的基礎(chǔ)條件。

（1）戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯。徐州地處江蘇、山東、河南、安徽4省交界處，既是京杭大運河的樞紐城市，又為隴海(蘭州—連云)、京滬(北京—上海)2大鐵路干線的交匯點，素有“五省通衢”之稱。徐州是國家“一帶一路”重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，是我國第一批42個國家級綜合交通樞紐城市之一，擁有我國路網(wǎng)性大型鐵路樞紐、國家級公路主樞紐、國家級內(nèi)河水運樞紐、國內(nèi)民航干線空港，交通樞紐地位十分突出。

（2）實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。近年來，徐州以“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”作為主攻方向，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進展。2020年徐州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7 319.77億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.8 : 40.1 : 50.1，是淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大、實力最強、功能最優(yōu)的城市，徐州擁有裝備制造、食品加工、能源、商貿(mào)、物流、煤鹽化工、建筑、信息技術(shù)等8個超千億元產(chǎn)業(yè)，是“中國工程機械之都”和“新能源產(chǎn)業(yè)基地”。

（3）開放平臺區(qū)域領(lǐng)先。徐州擁有省級以上開發(fā)園區(qū)16家，數(shù)量并列江蘇省第2位，同時擁有徐州綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、徐州觀音國際機場國家一類口岸、國際郵件互換局、跨境電商公共服務(wù)平臺等。徐州外貿(mào)進出口總額增速持續(xù)位居江蘇省首位，是淮海經(jīng)濟區(qū)外向度最高的中心城市。徐州還先后獲評國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)重點城市和國家電子商務(wù)示范城市。此外，徐州正以徐州鐵路貨運中心為核心，其他港區(qū)為組成，全力建設(shè)淮海國際陸港[3]，打造雙向開放大平臺。

（4）綜合交通樞紐地位突出。徐州已初步形成鐵路、水路、公路、航空、管道等多種運輸方式于一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)有多條國家交通干線經(jīng)過，與淮海經(jīng)濟區(qū)主要城市互聯(lián)互通方面已具備較好基礎(chǔ)。徐州貨運量在江蘇省位居前列，2020年貨運總量占全省貨運總量的12%，在全省貨運體系中占有重要份額和地位。尤其是鐵路運輸，優(yōu)勢十分突出，徐州鐵路運營總里程達到788 km，境內(nèi)形成了以京滬鐵路、隴海鐵路、新長鐵路(新沂—長興南)、膠新鐵路(膠州—新沂)等為主的雙“十”字型鐵路干線貨運通道，區(qū)域內(nèi)擁有13個鐵路貨場，其中徐州鐵路貨運中心(銅山貨場)是華東地區(qū)面積較大的貨場之一，設(shè)計到發(fā)能力1 000萬t[4]。此外，徐州也是國家級內(nèi)河水運樞紐，京杭運河貫穿境內(nèi)，擁有國內(nèi)民航干線空港觀音國際機場，同時是國家級公路主樞紐，具備完備的綜合交通樞紐設(shè)施基礎(chǔ)。

1.2 存在不足

與打造高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的陸港型國家物流樞紐目標(biāo)相比，徐州仍存在物流樞紐功能不完善、運輸結(jié)構(gòu)不均衡、協(xié)同聯(lián)動不高效、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問題，亟待破解和提升。

（1）樞紐功能待完善，支撐能力不夠。鐵路樞紐場站利用率低，銅山鐵路貨場利用率不足1/3，原年設(shè)計到發(fā)能力1 000萬t，實際年作業(yè)量不足200萬t。 物流場站設(shè)施功能發(fā)揮不足，港口碼頭功能不完善，鐵路干線運輸與公路接駁運輸之間的銜接轉(zhuǎn)換效率低，先進物流裝備和信息技術(shù)應(yīng)用滯后?，F(xiàn)有樞紐場站國際陸港功能有待完善，集裝箱中心辦理站、保稅物流、鐵路口岸等功能設(shè)施匱乏。

（2）公鐵運輸結(jié)構(gòu)不均衡，有待優(yōu)化。徐州公路運輸占絕對主導(dǎo)地位，多年來公路貨運量、公路貨運周轉(zhuǎn)量均居全省第一，鐵路貨運量占比不足2%，遠低于同為鐵路樞紐城市的鄭州(12.1%)和武漢(12.2%)，運輸結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，運輸方式結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。鐵路運輸貨種結(jié)構(gòu)單一問題長期存在，且貨運量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2019年全市鐵路貨運發(fā)送量457萬t，其中煤炭占比70%，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)成品、生活物資等貨物運輸比例較小，隨著本地煤炭產(chǎn)量下降和工礦企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，鐵路貨運量出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。同時，區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，公路運價相對于鐵路來說水平較低，鐵路運輸面臨較為嚴(yán)峻的競爭壓力。

（3）業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動性差，運輸輻射帶動作用有限。徐州各類社會企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)合作不足，同時，相關(guān)部門之間內(nèi)部缺乏協(xié)同，未建立起有效的跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，尤其鐵路運輸與地方經(jīng)濟之間的融合發(fā)展，仍處于自發(fā)狀態(tài)。運輸市場外部輻射功能不足，以鐵路貨物運輸為例，主要以服務(wù)本地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，年發(fā)送貨物500萬t 左右，其中煤炭占70%；到達貨物也以煤炭為主，年到達量4 500萬t左右，主要供應(yīng)本地電廠和煤焦化企業(yè)，總體上尚未形成有效輻射帶動作用。

（4）物流產(chǎn)業(yè)融合度低，市場競爭力弱。供應(yīng)鏈物流服務(wù)發(fā)展不足，多式聯(lián)運主營業(yè)務(wù)仍是大宗貨物，缺乏能夠?qū)I(yè)從事高附加值貨物多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的經(jīng)營人，配套于多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展的高效集貨、攬貨體系亟需加快構(gòu)建。缺少具有較強物流運作能力和投資能力的大型物流企業(yè)，尚未形成與鐵路運輸企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)等聯(lián)動的良好格局，社會物流運輸需求向鐵路運輸轉(zhuǎn)移的通道還有待暢通，市場化改革有待加快推進。

2 徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐發(fā)展思路與定位

徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐的總體思路是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握好將交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的方向，以打造融合淮海、服務(wù)全國、聯(lián)通海外的國家物流樞紐中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮徐州作為“一帶一路”節(jié)點城市、國家綜合交通樞紐城市的重要作用，著力實施樞紐建設(shè)“提質(zhì)+創(chuàng)新+共享”工程，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的運行體系，發(fā)展“大集聚+大流通+大交易”的樞紐經(jīng)濟，將徐州打造為全國跨省際區(qū)域中“雙向開放+多式聯(lián)運+協(xié)同高效”的陸港型國家物流樞紐樣板。

徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐的發(fā)展定位主要分為以下4個方向。

（1）“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)樞紐港。圍繞徐州建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市，徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐應(yīng)加強與江蘇省內(nèi)和淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市聯(lián)動，強化與連云港、鄭州、西安等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的合作，提升國際鐵路物流和鐵路集裝箱物流組織能力，吸引淮海經(jīng)濟區(qū)、江蘇省內(nèi)及更大范圍地區(qū)的中歐班列貨物在徐州集聚，打造成輻射全國、對接國際的“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)樞紐港。

（2）長三角北部多式聯(lián)運中心。圍繞建設(shè)長三角北部地區(qū)中心城市的目標(biāo)，徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐應(yīng)搶抓長三角一體化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，主動融入長三角一體化發(fā)展大局，依托國家綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，利用京滬鐵路、京杭大運河直通長三角腹地的便利交通條件，打造公鐵、鐵水、海河聯(lián)運體系。完善徐州國家物流樞紐與上海、連云港、蘇州等國家物流樞紐承載城市的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐多式聯(lián)運銜接水平，建設(shè)長三角北部重要的多式聯(lián)運中心。

（3）淮海經(jīng)濟區(qū)核心物流樞紐。圍繞徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，充分依托和利用徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐與淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市之間的交通互聯(lián)互通優(yōu)勢條件，發(fā)揮其作為淮海經(jīng)濟區(qū)唯一的陸港型國家物流樞紐的重要作用，帶動促進淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和深度融合，將徐州發(fā)展成為淮海經(jīng)濟區(qū)核心物流樞紐。

（4）國家樞紐經(jīng)濟先導(dǎo)示范區(qū)。圍繞徐州建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，徐州國家物流樞紐應(yīng)著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快資源要素有機融合與創(chuàng)新協(xié)同，著力培育形成各種要素集聚的“大流通、大聚集、大交易”樞紐經(jīng)濟，積極發(fā)展成為陸港型國家物流樞紐經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。

3 徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐對策措施

（1）優(yōu)化功能設(shè)施空間布局。根據(jù)“區(qū)位條件良好、存量設(shè)施優(yōu)先、服務(wù)功能完善”的國家物流樞紐布局建設(shè)要求，擇優(yōu)選取徐州功能完善、條件良好的存量物流基地，按照“功能互補、業(yè)務(wù)協(xié)同”的總體思路，構(gòu)建集國際班列、通道建設(shè)、多式聯(lián)運、區(qū)域分撥、分撥配送、保稅倉儲、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、綜合服務(wù)等為一體的綜合性樞紐。重點推進以鐵路銅山貨場和順堤河多式聯(lián)運物流基地為核心的國際陸港建設(shè)，圍繞陸港物流體系和開放體系，打造銅山貨場、順堤河作業(yè)區(qū)、徐州綜合保稅區(qū)、雙樓保稅物流園、觀音機場、大許物流園6大多式聯(lián)運樞紐基地，優(yōu)化通用集散型樞紐布局，提升發(fā)展能級和服務(wù)水平。

（2）深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹國家“碳達峰”“碳中和”工作部署，落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分發(fā)揮徐州的鐵路和水運優(yōu)勢，深入推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”策略，提高鐵路和水運貨物運輸占比，打造宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公的運輸服務(wù)體系。以鐵路承擔(dān)干線運輸，公路承擔(dān)接駁集散運輸，構(gòu)筑以徐州為核心樞紐，輻射淮海經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)系全國的公鐵聯(lián)運體系。加快港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，實現(xiàn)鐵路與港區(qū)高效銜接，構(gòu)筑便捷高效、無縫銜接的鐵水聯(lián)運體系[5]。研究制定促進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)配套政策措施，支持采取市場化手段持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）創(chuàng)新物流運輸組織模式。圍繞徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐打造“干支配”一體化目標(biāo)，結(jié)合腹地產(chǎn)業(yè)需求，鞏固現(xiàn)有線路、開拓新增線路、打造品牌線路，鞏固提升徐州中歐(亞)國際班列和公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等國內(nèi)班列業(yè)務(wù)，以及與上述干線業(yè)務(wù)相匹配的區(qū)域分撥、配送等業(yè)務(wù)[6]。積極開展國家中歐(亞)班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，促進中歐(亞)班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。充分挖掘高速鐵路運輸?shù)臐摿Γ涌旄咚勹F路貨運能力建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流、快遞業(yè)物流、商旅物流等，加快形成區(qū)域性高速鐵路物流中心[7]。

（4）培育壯大樞紐運營主體。一方面，推動本地物流企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、功能聯(lián)合和資源共享等方式，與中國鐵路上海局集團有限公司（簡稱“上海局集團公司”）、徐州港務(wù)集團等大型交通運輸企業(yè)開展運營合作；另一方面，積極引進中鐵快運股份有限公司、中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司、招商局物流集團有限公司、中遠海運發(fā)展股份有限公司等大型物流企業(yè)落地徐州，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈物流、倉儲配送、城市配送等物流資源集聚，發(fā)揮規(guī)模效益，提升對區(qū)域的輻射帶動能力。依托中歐亞班列和國內(nèi)鐵路班線物流網(wǎng)絡(luò)，整合徐州市本地和遠端的集配貨網(wǎng)絡(luò)，整合徐州市本地和腹地范圍貨源。與淮海經(jīng)濟區(qū)其他物流市場主體合作，集聚物流資源，帶動市場主體依托國家物流樞紐快速發(fā)展。

（5）強化信息技術(shù)平臺支撐。結(jié)合徐州建設(shè)陸港型國家物流樞紐應(yīng)具備的功能和業(yè)務(wù)運營需求，利用徐州港EDI中心和鐵水聯(lián)運平臺資源，構(gòu)建徐州陸港型國家物流樞紐公共信息服務(wù)平臺，具體包括徐州國家物流樞紐EDI中心、公鐵聯(lián)運信息系統(tǒng)、鐵水聯(lián)運信息系統(tǒng)、綜合保稅管理信息系統(tǒng)和物流企業(yè)信息化公共服務(wù)系統(tǒng)5大功能系統(tǒng)。加強與上海局集團公司徐州貨運中心、徐州港務(wù)集團等的對接，加強鐵路運輸和港口裝卸、進出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)。圍繞徐州國家物流樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，與開展供應(yīng)鏈物流業(yè)務(wù)合作的制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等企業(yè)信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。

（6）加強樞紐業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)同。加強與國家物流樞紐間的協(xié)同，圍繞“一帶一路”重要節(jié)點城市及江蘇向西開放門戶等定位，加強與其他物流樞紐在國際運輸業(yè)務(wù)、聯(lián)運設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)互通等方面的對接[8]，具體物流樞紐包括連云港、上海、寧波等港口型樞紐，鄭州、西安、蘭州等陸港型樞紐，滿洲里、二連浩特等口岸型樞紐，以及臨沂、蘇州等商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐等。打造國際物流和國內(nèi)干線物流通道，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。以徐州陸港型國家物流樞紐為核心，在其周邊配套建設(shè)功能完善、特色鮮明的物流基地體系，作為國家物流樞紐的功能延伸，與之形成業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)同。

（7）發(fā)展陸港特色樞紐經(jīng)濟。圍繞發(fā)展“大流通+ 大聚集+大交易”樞紐經(jīng)濟的總體目標(biāo)，依托徐州國家物流樞紐保稅物流功能，拓展與“一帶一路”沿線國家，以及日本、韓國等國家的物流聯(lián)系，深化制造、進出口、倉儲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的國際合作。依托國家物流樞紐供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，吸引更多的企業(yè)入駐，加快形成與國家物流樞紐發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。依托電商物流和綜合倉儲等樞紐功能，大力引進淮?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、智慧物流產(chǎn)業(yè)園等物流項目，建設(shè)區(qū)域分撥中心，集聚樞紐特色產(chǎn)業(yè)。依托綜合服務(wù)功能，以商務(wù)辦公、服務(wù)貿(mào)易、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。

4 結(jié)束語

國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和綜合交通樞紐城市，具備打造陸港型國家物流樞紐城市的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實需求，應(yīng)搶抓當(dāng)前國家物流樞紐布局建設(shè)的重大機遇，通過加快推進交通物流設(shè)施資源整合、提升綜合運輸服務(wù)能力、強化物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效率、推動物流降本增效、大力培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟，打造陸港型國家物流樞紐體系，進而將交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、將物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，增強區(qū)域發(fā)展新動能，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供有力支撐。