夏威風(fēng)

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

對(duì)生豬屠宰企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，對(duì)違法行為依法嚴(yán)厲查處，能夠不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，督促其落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，從而保障豬肉質(zhì)量安全和人們身體健康，同時(shí)也能促進(jìn)屠宰企業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)屠宰企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該文總結(jié)了對(duì)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管要點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，尤其對(duì)生豬屠宰企業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理分析，以便進(jìn)一步提升對(duì)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管效果，提升執(zhí)法效能。

1 監(jiān)督執(zhí)法程序

1.1 查看現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)督執(zhí)法可根據(jù)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移交等線索，采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式開展，在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)是查看生豬屠宰企業(yè)硬件設(shè)施設(shè)備、防疫條件等內(nèi)容，查看企業(yè)是否依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等規(guī)定，健全完善無害化處理、清洗消毒、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰操作等設(shè)施設(shè)備。

1.2 查看制度記錄

重點(diǎn)是查看企業(yè)軟件情況，主要有企業(yè)各項(xiàng)管理制度及工作記錄，生豬屠宰企業(yè)管理制度主要包括生豬入場(chǎng)查驗(yàn)、無害化處理、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、清洗消毒、設(shè)施設(shè)備檢修保養(yǎng)、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等各項(xiàng)制度，各項(xiàng)記錄主要包括清洗消毒、無害化處理、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰檢疫、設(shè)施設(shè)備清洗保養(yǎng)、生豬來源和產(chǎn)品流向等各項(xiàng)記錄。

1.3 監(jiān)督抽檢

對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)督抽檢豬肉，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果依法處置，對(duì)不合格的嚴(yán)格處理，能倒逼企業(yè)查找問題、舉一反三、整改提升。當(dāng)前對(duì)豬肉的檢驗(yàn)依據(jù)主要有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10號(hào)公告》、《鮮、凍片豬肉》、《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》、《畜禽肉水分限量》等，主要是進(jìn)行水分、“瘦肉精”、磺胺類、四環(huán)素類等實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。

2 監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)

2.1 入場(chǎng)環(huán)節(jié)

入場(chǎng)環(huán)節(jié)是對(duì)屠宰企業(yè)檢查的關(guān)鍵部位和重要內(nèi)容，重點(diǎn)要查看消毒池建設(shè)及使用情況，依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等要求，消毒池必須滿足長(zhǎng)4m、與門同寬、深0.3m的條件，同時(shí)查看企業(yè)是否有兩個(gè)大門，查看是否有專門的車輛清洗消毒區(qū)域及清洗消毒設(shè)施設(shè)備，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)是否分區(qū)，是否有物理隔開設(shè)施。

2.2 查看待宰圈

待宰圈主要是查看編號(hào)、待宰圈設(shè)計(jì)情況、清洗消毒等情況。依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》要求，待宰圈應(yīng)當(dāng)有編號(hào)，以便隔離健康豬和染疫豬。依據(jù)《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，待宰圈應(yīng)當(dāng)保證冬天光照充足、夏天通風(fēng)良好，避免全封閉設(shè)計(jì)。

2.3 屠宰車間

屠宰車間主要是查看是否按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等要求，按照國家操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬。查看的內(nèi)容主要有：是否實(shí)施刺殺前致昏、淋浴、浸燙脫毛、摘除三腺等技術(shù)工藝和操作流程，是否依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，是否做到清潔區(qū)和非清潔區(qū)嚴(yán)格分區(qū)，頭蹄、內(nèi)臟等產(chǎn)品是否在加工過程中隨意落地并有污染消除措施。

2.4 查看冷庫

依據(jù)《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等要求，重點(diǎn)查看有無溫濕度監(jiān)控顯示裝置，冷庫內(nèi)有無病死豬及其產(chǎn)品，三腺等修割肉等是否及時(shí)進(jìn)行處置，包裝產(chǎn)品與需無害化處理的產(chǎn)品是否分庫保存。

3 結(jié)果運(yùn)用及注意事項(xiàng)

3.1 加強(qiáng)整改，警示教育

檢查是手段，督促企業(yè)整改提高，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而保障肉品質(zhì)量安全是最終目的，因此要有效利用檢查結(jié)果，提升檢查效率。對(duì)于尚未構(gòu)成違法的，違反了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度文件等規(guī)定的，要督促企業(yè)限期整改，要對(duì)企業(yè)下發(fā)整改通知書，監(jiān)管部門要做好跟蹤檢查，確保整改實(shí)效，嚴(yán)防流于形式。

3.2 依法查處，打擊震懾

對(duì)于企業(yè)存在的違法問題，要依法嚴(yán)厲查處，尤其是對(duì)于屠宰企業(yè)收購?fù)涝撞∷镭i、染疫豬，添加使用“瘦肉精”、對(duì)生豬注水或注入其他物質(zhì)行為，要鐵腕執(zhí)法、重典治亂、嚴(yán)厲懲治、從嚴(yán)從重處罰。對(duì)于涉及刑事犯罪的，堅(jiān)決移交公安追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代刑。

3.3 規(guī)范行為，完善證據(jù)

嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為”的原則開展工作，執(zhí)法時(shí)要做到出示證件，表明身份，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，遵循執(zhí)法程序，要充分固定證據(jù)，規(guī)范先行登記保存、查封扣押文書制作，充分保障當(dāng)事人陳述申辯、聽證的權(quán)利。

3.4 保障安全，堅(jiān)守底線

目前來看，屠宰行業(yè)整體水平不高，良莠不齊，從業(yè)人員素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，面對(duì)利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn)，因此在執(zhí)法過程中，要始終將執(zhí)法人員人身安全貫徹執(zhí)法全過程，堅(jiān)守安全底線，執(zhí)法時(shí)要做到剛?cè)岵?jì)、靈活執(zhí)法，避免與違法當(dāng)事人發(fā)生正面沖突，尤其是在面對(duì)暴力抗法時(shí)，要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合查處，加強(qiáng)兩法銜接，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員自身安全。□