郭慶峰，劉 凡，呂靖玉，王建華，王志偉，孟 偉

（1.周口市淮陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 周口 466700；2.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；3.鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊）

我國明令禁止通過快遞郵寄未經(jīng)檢驗檢疫的活體動物的行為。日前，Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊根據(jù)群眾舉報，查處了一起網(wǎng)絡(luò)銷售寵物盲盒案件。遏制此類違法行為，嚴(yán)肅此類案卷的查辦，妥善處置寵物盲盒，應(yīng)當(dāng)從盲盒收集點(diǎn)、物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。本文通過對盲盒收集點(diǎn)、落實憑證收集盲案件調(diào)查處理過程中的案件定性、調(diào)查取證、責(zé)任主體劃分等過程進(jìn)行分析討論，提出了規(guī)范盲盒收集點(diǎn)、落實憑證收集盲盒制度，規(guī)范物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)、開展檢查監(jiān)督流通環(huán)節(jié)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、開展網(wǎng)絡(luò)普法教育等建議措施，為切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售寵物盲盒中未經(jīng)檢疫活體動物監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)寵物盲盒銷售行為提供參考。

1 案情簡介

2021年4月14日晚，Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報，一輛掛著外地牌照的快遞貨車在經(jīng)開區(qū)被群眾攔下，車內(nèi)載有大量貓、狗等活體動物，還不時傳出小動物的哀嚎。當(dāng)執(zhí)法人員打開車廂時發(fā)現(xiàn)車內(nèi)密密匝匝地疊放著十多層快遞盒，盒內(nèi)裝有貓、狗、鴕鳥、火鳥、斗雞等各種活體動物，其中有的動物已死亡或瀕臨死亡，車內(nèi)空氣污濁、刺鼻。經(jīng)查，A某涉嫌違反《動物防疫法》第五十二條第一款“經(jīng)航空、鐵路、道路、水路運(yùn)輸動物和動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”的規(guī)定，案件中只有承運(yùn)人A某，網(wǎng)絡(luò)中貨主多、分布省份不同、縣區(qū)不同，網(wǎng)絡(luò)貨主無法一一追蹤。依據(jù)《動物防疫法》第一百條第一款“對貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五倍以上十倍以下罰款”規(guī)定，對承運(yùn)人處以罰款。

2 調(diào)查處理經(jīng)過

2021年4月14日承運(yùn)人先后在S省C縣、H省N縣收集寵物盲盒，于晚上十點(diǎn)左右到達(dá)Z市經(jīng)開區(qū)快遞點(diǎn)附近被群眾攔下，并電話分別舉報給Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市野生動物保護(hù)部門。Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隨機(jī)到達(dá)現(xiàn)場展開執(zhí)法，經(jīng)查A某在兩省不同縣分別收集寵物盲盒，一車共有215個盲盒，盒內(nèi)裝有貓、狗、鴕鳥、火鳥、斗雞等各種活體動物。寵物盲盒由市野生動物保護(hù)部門暫存，Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊對承運(yùn)人進(jìn)行依法處理。鑒于當(dāng)前天氣炎熱，快遞車內(nèi)的活體動物被裝在盒子里運(yùn)輸極易生病或死亡，Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門立即聯(lián)系市野生動物保護(hù)部門，成立聯(lián)合辦案組迅速展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，這批活體動物系平臺電商客戶線上銷售，中通快遞經(jīng)開區(qū)網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)攬收，現(xiàn)已要求涉事的中通快遞經(jīng)開區(qū)網(wǎng)點(diǎn)暫停業(yè)務(wù)、全面自查。中通快遞Z市管理中心寄遞安全負(fù)責(zé)人停職檢查。并將在全網(wǎng)中心和各網(wǎng)點(diǎn)展開專項警示教育培訓(xùn)。同時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊將函告Z市中國郵政公司應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶各種活的動物，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

Z市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和野生動物保護(hù)部門已依法將這批活的動物暫扣在Z市入市動物及動物產(chǎn)品隔離觀察區(qū)，按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的檢驗檢疫工作。檢驗檢疫結(jié)果合格的動物將由野生動物保護(hù)組織暫存處理，已死亡的動物立即進(jìn)行無害化處理，無害化處理費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。

3 問題探討

3.1 關(guān)于動物防疫法的適用

筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺、快遞公司應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，杜絕此類案件的再次發(fā)生，市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和查處力度，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程要求開展檢疫工作，完善活體動物的產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格出證程序，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫、無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為，切實規(guī)范活體動物的檢疫工作。

3.2 關(guān)于快遞公司等經(jīng)營主體落實檢疫監(jiān)管的有關(guān)思考

《郵政法實施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶各種活的動物?！犊爝f暫行條例》明確規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。之所以做出這樣的規(guī)定，一方面是因為，普通快遞在運(yùn)輸過程中無法保證動物的安全；另一方面，運(yùn)送活體動物必須有嚴(yán)格的動物衛(wèi)生檢疫流程，否則存在疫病傳播的風(fēng)險。在運(yùn)輸過程中，《動物防疫法》第十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。第五十二條規(guī)定：經(jīng)航空、鐵路、道路、水路運(yùn)輸動物和動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)前應(yīng)提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)?！秳游餀z疫管理辦法》明確規(guī)定，出售或運(yùn)輸?shù)膭游?，須?jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)“檢疫合格”。只有取得《動物檢疫合格證明》，方可離開產(chǎn)地。2011年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中，對犬貓檢疫對象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理、檢疫記錄和防護(hù)要求等都做了明確規(guī)定。2013年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕16號），進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求，明確“調(diào)運(yùn)犬、貓必須逐只按規(guī)定實施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明”。

3.3 關(guān)于社會公序良俗和動物福利保障

既然通過快遞公司郵寄活體動物盲盒有違法律、法規(guī)，為何有些快遞運(yùn)輸公司還要為虎作倀？溯其源頭，監(jiān)管工作是否又將商家的利益死死地鎖在了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任之后？從本質(zhì)上看，對法律的遵守和對動物生命的尊重被利益所掩蓋蒙蔽，經(jīng)濟(jì)利益與從商敬畏之間的關(guān)系也就被亂序認(rèn)知了，隨后發(fā)生的一切違法違規(guī)的市場交易也就成了買賣雙方欲望膨脹的產(chǎn)物。交易行為最先威脅到的其實是消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。首先，售賣活體動物盲盒，無法像運(yùn)輸其他盲盒一樣便利，運(yùn)輸過程中的很多不確定因素都有可能致使動物出現(xiàn)應(yīng)激、饑餓、受傷甚至死亡的情況。其次，缺乏《動物檢疫合格證明》也無法保障動物本身的健康，如郵寄的活體動物感染病毒，將會殃及消費(fèi)者的生命安全。因交易雙方都公認(rèn)“拆盲盒的趣味就在于不知情”，在開箱拆盒后，倘若對盒內(nèi)動物不滿意，商家也會以此為搪塞的借口草草了事，并且不允許差評。動物無法退換，消費(fèi)者維權(quán)困難，很有可能就會將其隨手丟棄，勢必會造成動物疫病的傳播、蔓延，其危害程度細(xì)思唯恐。

筆者認(rèn)為，對法律的遵守是所有公民的首要責(zé)任，是建立在此基礎(chǔ)之上的，也是道德層面上對自然與生命的敬畏。喜愛動物是人之天性使然，值得推崇，但也要遵循寵物交易與飼養(yǎng)的尺度，超過了規(guī)定的“度”，人性就由善轉(zhuǎn)惡了。寵物活體盲盒的行為是非理性的消費(fèi)，甚至是娛樂性行為，人類飼養(yǎng)寵物應(yīng)當(dāng)是符合國家法律和市場規(guī)定的條件下，挑選經(jīng)檢疫合格的寵物，而非純粹靠運(yùn)氣、通過具有不確定性的盲盒被動接受寵物。歸根到底，寵物不是一般意義上的動物、牲畜或者財產(chǎn)，而是具有情感依托的生靈，甚至可以充當(dāng)主人的生活伴侶。將寵物當(dāng)作商品隨機(jī)發(fā)放后又拒絕簽收或反復(fù)退換，都是一種不負(fù)責(zé)任的行為。從生物學(xué)的角度來說，作為和人類平等的生命體，寵物同樣擁有著一定程度的思維意識，它們不該被如此廉價而冷酷地隨意包裝和投放，而盲盒的個中趣味也不該成為對生命缺乏敬畏的商家最后的“遮羞布”。

4 建議

盲盒收集地域范圍廣、流動性大等因素的影響，是網(wǎng)絡(luò)盲盒的違法處理難點(diǎn)。遏制此類違法行為，嚴(yán)肅此類案卷的查辦，妥善處理盲盒違法，應(yīng)從產(chǎn)地盲盒收集點(diǎn)、流通環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等方面綜合管制。

4.1 規(guī)范盲盒收集點(diǎn)、落實憑證收集盲盒制度

各地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、郵政管理部門規(guī)范盲盒收集點(diǎn)，嚴(yán)格要求托運(yùn)的動物必須攜帶《動物檢疫合格證明》。一是要有統(tǒng)一的原始的《動物檢疫合格證明》，原始證既可以是紙質(zhì)的，也可以是電子的。二是證明的填寫合乎要求，必須按動物種類、貨主、起運(yùn)地點(diǎn)、官方獸醫(yī)簽字、日期等，統(tǒng)一規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的計量單位。三是落實嚴(yán)格的責(zé)任制度，原始憑證必須如實填寫經(jīng)手人名，以明確責(zé)任。原始憑證收集視其倉儲業(yè)務(wù)活動的大小可按批記錄，登記信息按照檔案保存。

4.2 規(guī)范物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)、開展檢查監(jiān)督流通環(huán)節(jié)

規(guī)范物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)信息登記制度，開展好日常檢查監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)圍繞寵物盲盒入庫、驗收和出庫過程、冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)交接情況；寵物盲盒配送運(yùn)輸和儲存溫度監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況；寵物盲盒定期檢查制度落實、無害化處理情況；寵物盲盒配送和信息化追溯數(shù)據(jù)上傳等情況進(jìn)行檢查，確保寵物盲盒配送運(yùn)輸和儲存全鏈條安全。

4.3 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、開展網(wǎng)絡(luò)普法教育

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，盲盒經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在消費(fèi)者規(guī)勸方面下功夫，特別是針對商品盲盒，重視使用價值的商品購買，不要被低價營銷的盲盒所迷惑。但對于具有收藏性、稀缺性的商品盲盒，規(guī)勸的作用可能有限，應(yīng)多注意規(guī)范玩法，特別是對于概率要作出一定的規(guī)范，不能讓出品概率由企業(yè)隨意調(diào)整。開展網(wǎng)絡(luò)普法教育，對產(chǎn)品生產(chǎn)銷售上的違法違規(guī)行為應(yīng)該予以足夠的重視，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，拓寬消費(fèi)者維權(quán)渠道，增大違法成本。