院 鵬

（商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 商丘 476000）

商丘市是畜牧業(yè)大市，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖用地也隨之增加。截至2020年底，全市共有規(guī)模場5 129 個，其中生豬場1 580 個，蛋雞場1 949個，肉雞場339 個，肉牛場338 個，奶牛場38 個，羊場562 個，鴨場304 個，鵝場19 個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市規(guī)模養(yǎng)殖場占地面積6 萬畝左右。商丘市作為國家糧食的主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)一直占著主導(dǎo)地位。隨著國家對農(nóng)田的監(jiān)管力度加大，養(yǎng)殖可用地越來越少。全市共有耕地1 074.5 萬畝，其中被劃為永久性基本農(nóng)田就達(dá)到了927 萬畝。如何破解在保證耕地紅線的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期面臨的挑戰(zhàn)。

1 養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀

畜牧業(yè)要發(fā)展，離不開土地。近年來，國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門出臺了一系列政策措施加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小型養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍，適當(dāng)放寬畜禽養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地比例，允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。養(yǎng)殖設(shè)施確屬難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃平衡。2020年生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，重新劃定了禁養(yǎng)區(qū)。全市禁養(yǎng)區(qū)減少99個，減少禁養(yǎng)區(qū)面積330.97平方公里。畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模場、集約化養(yǎng)殖企業(yè)不斷增加。

但是，養(yǎng)殖用地緊張仍然是制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素，很多養(yǎng)殖場戶本想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，由于不能解決養(yǎng)殖用地而擱淺。其主要原因：

1.1 對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)認(rèn)識不到位

近幾年來，畜牧業(yè)處于快速轉(zhuǎn)型期，畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)散養(yǎng)型快速向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。退出庭院，退出散養(yǎng)已成為必然的趨勢。商丘市規(guī)模養(yǎng)殖場已占畜牧業(yè)生產(chǎn)總量70%以上。規(guī)?；B(yǎng)殖已成為農(nóng)民就業(yè)、增收的重要來源。但是，一些基層干部僅僅把糧食生產(chǎn)放在首位，把鼓勵農(nóng)民外出打工或招商引資興辦工廠作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道。畜禽養(yǎng)殖因存在環(huán)保壓力，不愿意把精力用在發(fā)展養(yǎng)殖上，缺乏解決畜禽養(yǎng)殖用地的措施和力度。

1.2 沒有把畜禽養(yǎng)殖用地納入總體規(guī)劃

近幾年來，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；目焖侔l(fā)展，畜禽養(yǎng)殖用地量呈大幅度增加趨勢。但據(jù)了解，各縣（區(qū)）多年來農(nóng)業(yè)規(guī)劃大多以種植業(yè)為主，沒有畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃。商丘市地處平原，地勢平坦，四季分明，適宜農(nóng)業(yè)種植，幾乎沒有閑荒土地，因此，土地問題直接制約著畜牧業(yè)發(fā)展。

1.3 畜禽養(yǎng)殖用地處處受限

在村莊內(nèi)養(yǎng)殖的場戶影響周圍居民生活環(huán)境，因為找不到養(yǎng)殖用地而被迫關(guān)停。在自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中規(guī)定，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非基本農(nóng)田有的規(guī)劃成住宅小區(qū)、加工廠、扶貧車間、農(nóng)貿(mào)市場、村委其他公共設(shè)施，養(yǎng)殖區(qū)較少，無形中影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。禁養(yǎng)區(qū)的調(diào)整、有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定也對養(yǎng)殖用地作了限制，《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定：“動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場500 m以上；距離種畜禽場1 000 m以上；距離動物診療場所200 m 以上；動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500 m；

距離動物隔離場所、無害化處理場所3 000 m以上；

距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上”。符合這三項規(guī)定的大都是耕地，根本無法建設(shè)養(yǎng)殖場區(qū)，一部分新建養(yǎng)殖項目由于沒有土地而無法實施。部分原來建在耕地的養(yǎng)殖場戶面臨著拆遷，或者已經(jīng)關(guān)閉停養(yǎng)，目前養(yǎng)殖用地極為緊張。

2 主要對策

圍繞破解發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化土地資源要素、技術(shù)、監(jiān)管等保障，確保在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，守好守牢耕地保護(hù)紅線。

2.1 統(tǒng)籌土地開發(fā)利用，推廣節(jié)地養(yǎng)殖技術(shù)

針對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中空間無序布局、局部地區(qū)違規(guī)占用耕地等問題，統(tǒng)籌一般用地開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，并充分與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等銜接，將未利用地、低效閑置土地及工廠廢棄地等納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，盡量避讓因發(fā)展畜牧養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖立體綜合開發(fā)利用，改變過去單層養(yǎng)殖模式，建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由平面到立體轉(zhuǎn)變，提高空間利用效率。

2.2 整合中小養(yǎng)殖場（戶），統(tǒng)一配建公共設(shè)施

由政府牽頭，統(tǒng)一配建公共防疫、洗消中心、糞污處理等設(shè)施，推動中小養(yǎng)殖場（戶）集中布局，解決中小養(yǎng)殖場（戶）公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)、設(shè)施用地浪費嚴(yán)重等問題。改審批制為備案制，方便養(yǎng)殖散戶用地。進(jìn)一步簡化養(yǎng)殖用地審批流程，下放審批權(quán)限，改審批制為備案制，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對養(yǎng)殖項目用地進(jìn)行審核，并協(xié)助經(jīng)營者選址，縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行全過程監(jiān)管，對未按要求備案或擅自擴(kuò)大用地規(guī)模的及時糾正。

3 主要建議

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大力發(fā)展畜牧業(yè)，滿足人民群眾對肉蛋奶日益增長的消費需求，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但在養(yǎng)殖用地方面，取決于當(dāng)?shù)卣巴恋?、環(huán)保部門。筆者建議，在不觸及耕地紅線的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

3.1 建議制定養(yǎng)殖用地規(guī)劃

政府部門在整體規(guī)劃方面要統(tǒng)籌兼顧，既要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?！柏i糧安天下”，充分說明了養(yǎng)殖業(yè)的重要性，穩(wěn)產(chǎn)保供是黨中央的決策，如何做好穩(wěn)產(chǎn)保供，首先要考慮畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)要發(fā)展，必須考慮到增加養(yǎng)殖用地。建議各縣（區(qū)）盡快制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃，以滿足養(yǎng)殖用地正常合理需求。

3.2 建議自然資源部門進(jìn)一步做好養(yǎng)殖用地協(xié)調(diào)工作

自然資源部門要出臺更加有利于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的用地政策，在不影響耕地紅線的前提下，注重在其他方面（如廢棄工廠、村莊搬遷騰出的土地）調(diào)整成養(yǎng)殖用地，用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)。