熊善輝，彭麗君，栗俊喜，張艷娜

（1.西平縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 西平 463900；2.西平縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

在國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大背景的新形勢下，病死畜禽無害化處理，關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打造文明城市的一項(xiàng)重要工作。建立和完善病死畜禽無害化處理設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的民心工程。結(jié)合多年的基層工作經(jīng)歷,筆者就當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀及對新形勢下病死畜禽無害化處理工作的思考進(jìn)行簡單的介紹。

1 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀分析

1.1 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)狀

西平縣于2015年建成了益民病死畜禽無害化處理中心，該中心主要對病死豬、禽類、牛、羊等動(dòng)物尸體及生豬定點(diǎn)屠宰場檢出的病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。無害化處理方式采用當(dāng)前歐洲最先進(jìn)的病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)，利用濕化、干化、化制、烘干技術(shù)，進(jìn)行油渣分離，分離出的油用于生產(chǎn)生物柴油，渣用于制作高端有機(jī)肥，達(dá)到零排放、零污染。日處理能力達(dá)20 噸，年生產(chǎn)日按300 d計(jì)，年處理可達(dá)6 000噸。

在收集體系建設(shè)方面，該縣利用生豬調(diào)出大縣資金，對各收集點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對年出欄200 頭以上的豬場建設(shè)冷庫，給予補(bǔ)貼；對年出欄500 頭以上的豬場配備冰柜。目前，西平縣共有收貯點(diǎn)380 個(gè)，其中建設(shè)冷庫的收貯點(diǎn)25個(gè)，設(shè)置有冰柜的收貯點(diǎn)355個(gè)，密閉式專用收集車輛6 輛，每輛運(yùn)輸車輛配有專職司機(jī)定期對各收貯點(diǎn)的病死豬進(jìn)行收集并運(yùn)至無害化處理廠進(jìn)行處理。

1.2 當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理現(xiàn)存主要問題

1.2.1 無害化處理認(rèn)識(shí)不夠

部分養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的概念淡薄，畜禽死亡后報(bào)檢不及時(shí)，造成病死畜禽在養(yǎng)殖戶家中積壓，易腐敗變質(zhì)，污染環(huán)境，對病死畜禽不進(jìn)行無害化處理所造成的危害和后果認(rèn)識(shí)不到位。

1.2.2 基層動(dòng)物檢疫人員少，工作任務(wù)重，全面監(jiān)管難度大

2019年，西平縣機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每2～3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)只有5～6 個(gè)人，既要承擔(dān)任務(wù)繁重的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖場監(jiān)管、母豬保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，又要對轄區(qū)內(nèi)未建立收貯點(diǎn)的養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生畜禽死亡后上報(bào)時(shí)及時(shí)到場進(jìn)行核實(shí)、登記、收集并運(yùn)至無害化處理廠進(jìn)行處理，還要對轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)場（戶）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和防疫監(jiān)管，同時(shí)還增加了種子、化肥、農(nóng)藥、漁政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物等農(nóng)業(yè)方面監(jiān)管職能，工作任務(wù)重，人員明顯不足。

1.2.3 無害化處理中心配套處理能力不足

具體表現(xiàn)在對處理過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水的處理能力不足、缺少配套運(yùn)輸車輛和清洗消毒設(shè)施設(shè)備等。如果處理過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水、車輛清洗消毒等問題得不到有效解決，勢必將影響周邊環(huán)境并造成疫情傳播，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的非洲豬瘟防控形勢下，對無害化處理廠在收集、運(yùn)輸、處理及車輛清洗消毒等方面的要求更加嚴(yán)格。

1.2.4 依靠政策性補(bǔ)貼“輸血式”生存

該縣病死豬無害化處理中心是招商引資企業(yè)，無害化處理中心的收入主要靠無害化處理政策性資金補(bǔ)貼和出售無害化處理生產(chǎn)的有機(jī)肥，其中主要是依靠政策性補(bǔ)貼資金，出售有機(jī)肥收入甚微，完全依靠中央省市下達(dá)的病死豬無害化處理補(bǔ)助資金和縣級(jí)配套資金均撥付才能正常運(yùn)營。

2 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀的具體策略探討

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全制度建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和作用，建立健全管理體系和工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程和制度，科學(xué)管理病死畜禽無害化處理工作，嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)賬記錄，并妥善保管10年以上，不定期抽查、檢查工作記錄。

2.2 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

病死動(dòng)物無害化處理等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)重，工作量大，連續(xù)性強(qiáng)，需專人負(fù)責(zé)。但由于改革后把原來的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，人員未增加，職能卻增多，造成人手不足。因此，應(yīng)完善改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中獨(dú)立出來，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，有效解決基層人手不足問題，有效促進(jìn)病死動(dòng)物收集和無害化處理等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

2.3 加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭做好病死動(dòng)物無害化處理工作。

2.4 加大資金扶持

2.4.1 更新病死畜禽無害化處理場的設(shè)備

對現(xiàn)有無害化處理廠設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新，新增物料緩存?zhèn)}和烘干機(jī)無害化處理設(shè)備；廢氣處理設(shè)施設(shè)備、污水處理設(shè)施設(shè)備及車輛清洗消毒設(shè)施設(shè)備等；及時(shí)更新原有病死豬運(yùn)輸車輛。

2.4.2 及時(shí)撥付無害化處理上級(jí)補(bǔ)助資金和配套資金

病死畜禽無害化處理是公益性的，需要花費(fèi)大量的資金，其正常運(yùn)營主要依靠政策性資金支持。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)病死畜禽無害化處理工作的重要性，及時(shí)撥付上級(jí)補(bǔ)助資金和配套資金，確保上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位，保障病死畜禽無害化處理工作正常開展。

2.5 強(qiáng)力推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作

通過育肥豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施，促進(jìn)病死豬無害化處理工作開展，杜絕病死豬流向市場，減少病死豬亂丟亂棄帶來的環(huán)境和水源污染，從源頭上遏制病死豬流向市場或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，有效促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。