陳扣喜 孫平

從常態(tài)化的辦理到深度式的督查，從日常性工作到全景式聚焦，泰州市人大常委會以提升代表建議辦理“滿意度”為牽引，不斷創(chuàng)新代表工作，不斷完善辦理機(jī)制，努力挖掘代表議案建議辦理落地見效“真”的維度，使代表工作越來越成為泰州人大工作一道亮麗的風(fēng)景線。

從“被滿意”到“真滿意”

以前代表建議辦理也經(jīng)歷過“交辦—督辦”的過程，雖然表面上代表的滿意率也頗高，但這種滿意更多的是被滿意：代表在承辦單位全方面的感情攻勢面前，即使對不滿意的辦理結(jié)果也只能違心“打鉤”滿意。為了打破這種“被滿意”，使辦理結(jié)果讓代表“真滿意”，泰州市人大四管齊下，不斷改進(jìn)完善代表工作，努力從機(jī)制上保障“真”的含量。去年在辦理量比前年增加46%的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了辦理態(tài)度滿意率和辦理結(jié)果滿意率兩個100%。

流程再優(yōu)化。一是構(gòu)建一張網(wǎng)，就是構(gòu)建“交辦—經(jīng)辦—重點辦—督辦”的工作網(wǎng)絡(luò)，每一環(huán)節(jié)都做到了五個明確，即主辦和協(xié)辦單位明確、具體經(jīng)辦人明確、辦理時限明確、辦理程序明確、辦理要求明確。通過這張網(wǎng)落實工作責(zé)任制，形成了“人事對應(yīng)、雙向互動”工作機(jī)制。二是推進(jìn)“四同三訪制”的落實，一方面要求辦理工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同檢查、同落實、同考核；另一方面在辦理過程中又要做到辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，力求通過實質(zhì)性的辦理讓代表滿意。三是重點建議重點辦，市人大完善了重點議案建議辦理工作機(jī)制，實行了市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、常委會工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦工作辦法，三年來已重點督辦了24 件議案和建議，推動了一些難辦但又影響深遠(yuǎn)的議案和建議的辦理。與此同時，常委會各工作機(jī)構(gòu)和專門委員會分別對對口聯(lián)系部門的辦理情況進(jìn)行同步跟蹤、序時督辦，確保辦理按時辦結(jié)、及時辦復(fù)。

嚴(yán)防“回娘家”。代表提出建議反而要求代表單位或者代表個人辦理被許多代表自嘲為代表建議“回娘家”。為此，泰州市人大常委會嚴(yán)把交辦關(guān)，實行“三看三查”制度，構(gòu)建代表建議辦理“回避制”：一看代表建議內(nèi)容是否涉及職業(yè)性范疇，查交辦過程中可能存在的交叉點；二看代表建議內(nèi)容與主辦會辦單位是否相宜，查是否存在“自提自辦”現(xiàn)象；三看建議答復(fù)具體內(nèi)容，查是否存在隱形式的“回娘家”現(xiàn)象。本著實事求是的原則，泰州市對這些職業(yè)范疇性的建議，明確要求上一級政府辦理這些建議和議案，并將辦理結(jié)果與代表見面。三年多來，“三看三查”堵住了40 多件代表建議的“回娘家”之路，有力保護(hù)了代表的履職積極性。

滾動“回頭看”。以前，代表建議和議案一年一辦，一年一結(jié)，代表“滿意度”與“辦結(jié)率”也不算低，但幾年下來總結(jié)發(fā)現(xiàn)，真正的“辦成率”被打了折扣，因為跨年度的原因，雖然辦結(jié)但事未了。針對這方面的問題，本屆市人大常委會通過“雙回頭”的辦法，實施滾動式的“回頭看”，努力推動代表建議真辦實辦。一是“小回頭”，就是年底對本年度能辦的“A”類建議答復(fù)進(jìn)行“回頭看”，看是否辦理到位，代表是否真滿意。二是“大回頭”，就是對跨年度辦理“B”類和辦理有難度的“C”類有關(guān)建議議案辦理情況進(jìn)行再梳理，針對存在問題進(jìn)行專題催辦督辦。滾動“回頭看”防止了“猴子掰棒子”效應(yīng)，真正使辦理過程尤其是辦理結(jié)果取信于代表，讓群眾滿意。

督查“硬核式”。實踐證明，代表建議的辦理怕就怕“認(rèn)真”二字。過去交辦和督辦純粹是工作程序，現(xiàn)在則是頂真碰硬式的“硬核”過程。一是對滿意度的雙認(rèn)可，即既有面對面式的評判，也有隨后而來的工作平臺上的背對背式確認(rèn)，對不一致的結(jié)果，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行跟蹤督查，防止辦理過程中敷衍現(xiàn)象的發(fā)生。雙認(rèn)可確保了滿意度的“真”。二是辦理結(jié)果公開。每年人代會上，市人大常委會將所有代表建議辦理的督查結(jié)果向代表公開，同時又通過泰州日報向全社會公開。雙公開確保了滿意度的“實”。三是辦理滿意度被納入到年終機(jī)關(guān)績效考核中，成為影響機(jī)關(guān)單位得分的權(quán)重項目之一，確保了滿意度的“深”。

從“被動式”到“有創(chuàng)新”

提升代表建議辦理工作水平，“辦”是基礎(chǔ)，“好”是前提。這個“好”就是代表所提議案建議有見地有水平，關(guān)鍵是要提升代表履職能力。這幾年泰州市人大常委會以創(chuàng)新性思維提升辦理工作，一改以前“被動式”的常規(guī)性操作，主動介入超前介入，以日積月累的改進(jìn)不斷探索代表工作路徑創(chuàng)新，不斷拓寬代表履職平臺，使代表議案和建議關(guān)注的重點更多地從修橋鋪路延伸到全局性長遠(yuǎn)性的思考。

系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升履職視野。一是培訓(xùn)活動經(jīng)?；?。每年初及時出臺年度培訓(xùn)計劃，既有納入市委統(tǒng)籌管理的培訓(xùn)內(nèi)容，也有市人大安排的內(nèi)部培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)活動年年有安排，每次有重點。二是培訓(xùn)主題多樣化。既有代表如何履職的知識講座，也有對新法規(guī)新政策的權(quán)威解讀。尤其是近兩年來實施的履職之前先培訓(xùn)制度，即無論是邀請代表參與執(zhí)法檢查還是專題調(diào)研視察等，活動之前先培訓(xùn)成為一項硬性規(guī)定。每次培訓(xùn)都突出一個主題，每個主題都從不同方面進(jìn)行解析，努力以豐富多彩的培訓(xùn)拓寬代表履職的視角。三是培訓(xùn)地點基地化。除了到全國人大和國家有關(guān)專題培訓(xùn)基地培訓(xùn)外，泰州市人大還專題將南師大泰州學(xué)院作為泰州市人大代表掛牌培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)基地化保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。本屆以來泰州市人大已開展了30 多場次的培訓(xùn)活動，參培代表2000 多人次。許多代表反映，培訓(xùn)增長了知識也增長了見識，關(guān)鍵是找到了如何當(dāng)好代表的感覺。

系統(tǒng)組織，著力搭建實踐平臺。代表履職，重在實踐。泰州市人大常委會通過一系列組織的實踐活動，不斷提升代表履職的視野和境界。一是通過實行代表列席常委會會議、專題視察活動等制度，每年都組織150 多人次的代表列席有關(guān)會議，使代表在直接參與中進(jìn)一步了解人大如何行使職權(quán)、進(jìn)一步思考自己如何更好地履行職責(zé)。二是開展經(jīng)常性的調(diào)研活動，調(diào)研課題既有常委會審議的議題，也有各專門委員會研究的議題；既有市人大常委會專題下發(fā)的年中和年末組織的專題調(diào)研，也有各市區(qū)和各代表小組開展的專題調(diào)研，每年調(diào)研課題近90個。通過專題調(diào)研，接觸實際，提高了代表獨立思考的能力。尤其是去年和今年開展的全市近8000名五級人大代表“回選區(qū)訪選民”活動，把調(diào)研活動與專題執(zhí)法活動和推進(jìn)民生實事解決有機(jī)結(jié)合起來，直面問題，問計于基層，形成的256 篇調(diào)研報告和2200 多件代表建議成為市委、市政府決策的重要依據(jù)。

系統(tǒng)改進(jìn)，著力拓寬履職渠道。一是請上來，通過召開政情通報會、組織代表依法履職等形式，在知情知政中開闊代表履職視野。二是走下去，通過雷打不動地開展主任接待代表日活動和深化“雙聯(lián)”制度，上門聽取意見，暢通聯(lián)系渠道，激發(fā)履職熱情。三年多來已收集建議意見200 多件，這些建議有的一事一議時效性強(qiáng)，有的反映基層呼聲針對性強(qiáng)，通過“當(dāng)面聽”“及時辦”，不斷提升代表“我履職我擔(dān)當(dāng)”的主人翁意識。三是微匯聚，通過網(wǎng)絡(luò)平臺探索建立“組織代表微調(diào)研，匯集民智助發(fā)展”工作機(jī)制。在主題確定、通知發(fā)布、組織開展、意見收集、成果運用等方面，體現(xiàn)“小、快、靈”的特點。“小”就是小切口，微調(diào)研主題切口小、活動規(guī)模小，不搞大呼隆，不搞大聲勢，不搞讓代表無從下手的大題目；“快”就是通知發(fā)布快、組織開展快、意見收集快；“靈”就是靈活，實行“一事一研、一研一通知”，代表可以自行調(diào)研，也可以三五成群自由組合，也可以通過小組集中。調(diào)研成果通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交，市人大常委會及時轉(zhuǎn)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為工作參考。最近，130多名市人大代表圍繞住宅物業(yè)管理條例地方立法開展了微調(diào)研活動，提出了200多條意見和建議。

從“單純辦”到“深度辦”

實踐使我們認(rèn)識到，代表建議辦理，地方人大不能置身于事外，必須從過去“單純辦”的舊模式中走出，努力使監(jiān)督工作與代表建議的辦理有機(jī)結(jié)合，通過監(jiān)督工作推進(jìn)辦理深化，通過延伸辦理鏈條實現(xiàn)代表建議意見“真”的價值。

著眼長遠(yuǎn)，以地方立法體現(xiàn)“真”的價值。三年多來，泰州市人大把地方立法的主攻方向，放在代表普遍關(guān)注的熱點議題上，出臺了《煙花爆竹燃放管理條例》，使過去“無依據(jù)難辦理”的代表建議落地見效，既凈化了城市環(huán)境，又減少了人身傷害；出臺了《歷史文化名城保護(hù)條例》《文明行為條例》，鞏固和推進(jìn)了全國文明城市的創(chuàng)建。換屆以來出臺的7部地方法規(guī)都回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切，以地方立法的方式固化了有關(guān)代表議案和建議辦理成果。今年，市人大常委會又根據(jù)代表和群眾普遍關(guān)注的城市住宅物業(yè)管理以及泰州獨有的里下河垛田自然風(fēng)貌的保護(hù)，啟動了有關(guān)條例的起草修訂工作。尤其是垛田保護(hù)條例具有創(chuàng)制性，必將使泰州垛田世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承發(fā)展。

依法履職，以深化監(jiān)督體現(xiàn)“真”的價值。一是把代表經(jīng)常關(guān)注的熱點議題列入常委會工作要點中，通過聽取匯報、專題審議、詢問等形式，推進(jìn)有關(guān)問題的解決。前幾年安全生產(chǎn)問題頻出，市人大常委會及時調(diào)整執(zhí)法檢查活動安排，深入基層深入一線開展了執(zhí)法檢查活動，推動了安全生產(chǎn)“一法一條例”的落實。二是針對工作中的難點持續(xù)跟蹤督查，綜合運用視察、日常暗訪等形式，努力使突出問題不解決不放過，代表和人民群眾不滿意不放過。營商環(huán)境的改善一直是代表和基層關(guān)切點，去年市人大常委會對10 個政府部門和10 家金融單位營商環(huán)境進(jìn)行專題評議，今年又將有關(guān)代表建議作為由一把手市長親自領(lǐng)辦、常委會主任負(fù)責(zé)督辦的重點建議，市人大常委會將專題聽取匯報，針對存在問題開展詢問活動，努力以營商環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作的深化。

與時俱進(jìn)，以工作創(chuàng)新體現(xiàn)“真”的價值。這幾年泰州市人大以工作創(chuàng)新引領(lǐng)代表建議辦理的深化，通過創(chuàng)新工作思路，努力使代表對辦理結(jié)果真心點贊。代表來自人民，對民生的改善總有著天然的情結(jié)。為了推進(jìn)民生實事的改進(jìn)，泰州市在先行試點的基礎(chǔ)上，在各市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了民生實事票決制。辦哪些實事、怎么辦代表說了算，辦理結(jié)果代表來評議，代表們關(guān)注多年的一些“老大難”問題迎刃而解。政府重大投資項目一直是代表關(guān)注的熱點，為了克服就事論事式的辦理局限，泰州市人大在全省率先出臺了《關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法（試行）》，就項目范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容與形式等作出了具體規(guī)定。這個辦法運行一年多來，對規(guī)范政府重大投資項目的建設(shè)和管理、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了重要作用。通過工作制度將辦理成果固化，形成了“辦理—督辦—總結(jié)提升”的良性循環(huán)。