為進(jìn)一步加強(qiáng)對基層公共預(yù)算審查監(jiān)督,規(guī)范政府收支行為,提升預(yù)算約束效能,促進(jìn)預(yù)算管理全面規(guī)范、公開透明。近年來,宿遷市宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn),健全預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制,創(chuàng)新搭建載體平臺(tái),打好參與式預(yù)算監(jiān)督“組合拳”,增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效性和針對性。
連接“線上+線下”平臺(tái),確保項(xiàng)目廣泛性。堅(jiān)持以“人大代表之家”和代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))為陣地,緊緊圍繞黨委政府年度重點(diǎn)工作以及代表意見建議,建立多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目征集,區(qū)分教師、企業(yè)家、干部、農(nóng)民代表等層次和類別,廣泛開展調(diào)研座談,面對面征求項(xiàng)目建議,研究項(xiàng)目可行性,切實(shí)使項(xiàng)目征集活動(dòng)更加接地氣、貼民意。充分利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體,積極動(dòng)員社會(huì)各界參與項(xiàng)目征集,提高了項(xiàng)目征集工作的科學(xué)性。
選取“全面+定點(diǎn)”樣本,確保代表多樣性。加強(qiáng)懇談代表選取,以參與懇談的代表總數(shù)為全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?‰計(jì)算,首先在全鎮(zhèn)年滿18 周歲以上的人口中隨機(jī)選取50 名;其次,在全鎮(zhèn)16 個(gè)村居(社區(qū))推選出的58 人組成的預(yù)算專業(yè)人才庫中隨機(jī)抽取20人,共組成70 人懇談代表組,參與鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目懇談活動(dòng),保障了參與代表的多樣性。
注重“走訪+座談”結(jié)合,確保項(xiàng)目精準(zhǔn)性。圍繞初步篩選的54個(gè)可行性項(xiàng)目,組織相關(guān)部門和人大代表成立多個(gè)走訪調(diào)查小組,開展實(shí)地調(diào)查和專項(xiàng)懇談,結(jié)合多方面意見建議和客觀因素,去除25項(xiàng),確定29 項(xiàng)。如在走訪大羅村陳老莊路燈建設(shè)項(xiàng)目時(shí),在現(xiàn)場座談時(shí)了解到此路行走人員少,普惠性不大,調(diào)查組根據(jù)大多數(shù)群眾的意見,將該項(xiàng)目剔除。
健全“制度+懇談”機(jī)制,確保監(jiān)督規(guī)范性。制定《鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目民主懇談辦法》《懇談規(guī)范》及《實(shí)施方案》,將全鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片區(qū),選取專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的代表參與懇談,確保村(居)項(xiàng)目懇談程序規(guī)范。在參與式預(yù)算監(jiān)督過程中,加強(qiáng)對懇談代表預(yù)算審查的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),確保代表能有效參與預(yù)算編制、審議、調(diào)整全過程。如廣州路鋪設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃鋪設(shè)寬15米,路長476米,預(yù)算180萬元,但在懇談中,代表一致認(rèn)為預(yù)算超出實(shí)際,部分預(yù)算偏多,經(jīng)過專業(yè)人員審查核算,最終將預(yù)算調(diào)整為150萬元。
確定“票決+表決”模式,確保項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)性。在鎮(zhèn)人代會(huì)上,邀請專業(yè)代表進(jìn)行列席,與參會(huì)代表對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行集中和分組審議討論,共同參與預(yù)算項(xiàng)目表決,提高了參與式預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目決策的科學(xué)性。今年初鎮(zhèn)人代會(huì)上,全體代表從票決出的4件民生實(shí)事項(xiàng)目中現(xiàn)場表決確定廣州路鋪設(shè)作為本年度參與式預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目,并由鎮(zhèn)人大常態(tài)化開展監(jiān)督、視察。
堅(jiān)持“視察+自評(píng)”同步,確保監(jiān)督實(shí)效性。加強(qiáng)參與式預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估,建立參與式預(yù)算項(xiàng)目視察機(jī)制,堅(jiān)持每季度組織轄區(qū)內(nèi)人大代表開展實(shí)地視察活動(dòng),審查項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等情況,確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī),項(xiàng)目質(zhì)量合格,預(yù)算執(zhí)行合理。同時(shí),建立自評(píng)機(jī)制,由項(xiàng)目牽頭部門每季度開展自評(píng),撰寫自評(píng)報(bào)告,對本季度項(xiàng)目資金使用、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行反饋。鎮(zhèn)人大根據(jù)反饋情況,組織代表進(jìn)行現(xiàn)場打分,指出存在問題,提出整改建議,發(fā)揮了參與式預(yù)算監(jiān)督工作利劍作用。