為進(jìn)一步加強(qiáng)對基層公共預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為，提升預(yù)算約束效能，促進(jìn)預(yù)算管理全面規(guī)范、公開透明。近年來，宿遷市宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn)，健全預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新搭建載體平臺，打好參與式預(yù)算監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效性和針對性。

連接“線上+線下”平臺，確保項(xiàng)目廣泛性。堅(jiān)持以“人大代表之家”和代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）為陣地，緊緊圍繞黨委政府年度重點(diǎn)工作以及代表意見建議，建立多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目征集，區(qū)分教師、企業(yè)家、干部、農(nóng)民代表等層次和類別，廣泛開展調(diào)研座談，面對面征求項(xiàng)目建議，研究項(xiàng)目可行性，切實(shí)使項(xiàng)目征集活動更加接地氣、貼民意。充分利用微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，積極動員社會各界參與項(xiàng)目征集，提高了項(xiàng)目征集工作的科學(xué)性。

選取“全面+定點(diǎn)”樣本，確保代表多樣性。加強(qiáng)懇談代表選取，以參與懇談的代表總數(shù)為全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?‰計(jì)算，首先在全鎮(zhèn)年滿18 周歲以上的人口中隨機(jī)選取50 名；其次，在全鎮(zhèn)16 個(gè)村居（社區(qū)）推選出的58 人組成的預(yù)算專業(yè)人才庫中隨機(jī)抽取20人，共組成70 人懇談代表組，參與鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目懇談活動，保障了參與代表的多樣性。

注重“走訪+座談”結(jié)合，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)性。圍繞初步篩選的54個(gè)可行性項(xiàng)目，組織相關(guān)部門和人大代表成立多個(gè)走訪調(diào)查小組，開展實(shí)地調(diào)查和專項(xiàng)懇談，結(jié)合多方面意見建議和客觀因素，去除25項(xiàng)，確定29 項(xiàng)。如在走訪大羅村陳老莊路燈建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在現(xiàn)場座談時(shí)了解到此路行走人員少，普惠性不大，調(diào)查組根據(jù)大多數(shù)群眾的意見，將該項(xiàng)目剔除。

健全“制度+懇談”機(jī)制，確保監(jiān)督規(guī)范性。制定《鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目民主懇談辦法》《懇談規(guī)范》及《實(shí)施方案》，將全鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片區(qū)，選取專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的代表參與懇談，確保村（居）項(xiàng)目懇談程序規(guī)范。在參與式預(yù)算監(jiān)督過程中，加強(qiáng)對懇談代表預(yù)算審查的專業(yè)知識培訓(xùn)，確保代表能有效參與預(yù)算編制、審議、調(diào)整全過程。如廣州路鋪設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃鋪設(shè)寬15米，路長476米，預(yù)算180萬元，但在懇談中，代表一致認(rèn)為預(yù)算超出實(shí)際，部分預(yù)算偏多，經(jīng)過專業(yè)人員審查核算，最終將預(yù)算調(diào)整為150萬元。

確定“票決+表決”模式，確保項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)性。在鎮(zhèn)人代會上，邀請專業(yè)代表進(jìn)行列席，與參會代表對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行集中和分組審議討論，共同參與預(yù)算項(xiàng)目表決，提高了參與式預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目決策的科學(xué)性。今年初鎮(zhèn)人代會上，全體代表從票決出的4件民生實(shí)事項(xiàng)目中現(xiàn)場表決確定廣州路鋪設(shè)作為本年度參與式預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目，并由鎮(zhèn)人大常態(tài)化開展監(jiān)督、視察。

堅(jiān)持“視察+自評”同步，確保監(jiān)督實(shí)效性。加強(qiáng)參與式預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督評估，建立參與式預(yù)算項(xiàng)目視察機(jī)制，堅(jiān)持每季度組織轄區(qū)內(nèi)人大代表開展實(shí)地視察活動，審查項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等情況，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)，項(xiàng)目質(zhì)量合格，預(yù)算執(zhí)行合理。同時(shí)，建立自評機(jī)制，由項(xiàng)目牽頭部門每季度開展自評，撰寫自評報(bào)告，對本季度項(xiàng)目資金使用、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行反饋。鎮(zhèn)人大根據(jù)反饋情況，組織代表進(jìn)行現(xiàn)場打分，指出存在問題，提出整改建議，發(fā)揮了參與式預(yù)算監(jiān)督工作利劍作用。