本刊策劃

鄉(xiāng)村振興，既是時代主題，也是時代號角！

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的支撐！

近年來，省人大常委會以產(chǎn)業(yè)振興破題，開展專題調(diào)研、督辦重點建議、完善法規(guī)體系，大力助推我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。今年9 月，省十三屆人大常委會第十八次會議專門聽取并審議了省政府關(guān)于全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況的報告，全面展現(xiàn)了我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。這其中既有新變化，也有新挑戰(zhàn)；既有政策支持，也有現(xiàn)實需求；既有典型經(jīng)驗，也有創(chuàng)新之舉。綜合省人大常委會調(diào)研和審議情況來看，當前我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須回答好三個關(guān)鍵問題。

什么是好產(chǎn)業(yè)？

從不同角度看會有不同的看法，對于農(nóng)民而言，能致富、收益高的就是好產(chǎn)業(yè)，而想要持續(xù)發(fā)展，好產(chǎn)業(yè)還得增加生態(tài)綠色的內(nèi)涵；想在市場上獨占鰲頭，還得做到有規(guī)模、有特色、產(chǎn)品過得硬。正如習近平總書記所強調(diào)的那樣：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路?！?/p>

“稻麥”兩季的出路

“跟你算一筆賬，稻麥兩季毛收入大概不到3000 元，除去土地流轉(zhuǎn)費和其他成本，一年忙下來，一畝地能收益三五百元就算不錯了。”種糧不賺錢已經(jīng)成為了基層的一種普遍反映，這也直接導致了農(nóng)民種糧積極性下降，當然這并不代表種糧沒有出路，一些地方正在闖出一條條新路。

海安市大公鎮(zhèn)仲洋村在成立海安盛洋谷物農(nóng)地股份合作社之后，以每畝600斤水稻實物計價的方式流轉(zhuǎn)村里847畝土地，采用村干部共同勞動、共同管理、共同分紅的經(jīng)營管理模式種植水稻和小麥，當年在支付了農(nóng)戶每畝840 元租金后，還按照每畝160 元的標準分紅了12.31 萬元，最終合作社仍獲得16.39 萬元凈利潤。以合作社形式，采取統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一耕種標準、統(tǒng)一收割銷售、統(tǒng)一共同管理，擴大規(guī)模，不僅穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，還節(jié)約了成本、提高了收益，實現(xiàn)了社員與集體的共贏。

此外，還有一些地方和家庭農(nóng)場，探索稻蝦共作、藕蝦共養(yǎng)、生態(tài)稻米、稻鱉共養(yǎng)等模式，立足拓展糧食種植的綜合效益，提高傳統(tǒng)農(nóng)作物的附加值，這也是一種現(xiàn)實路徑。省人大常委會農(nóng)委在調(diào)研報告中建議，要高度關(guān)注種糧效益下降影響農(nóng)民種糧積極性的問題，綜合施策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種糧效益，確保糧食豐產(chǎn)豐收。

種黃瓜、玉米也有大市場

“我們的玉米能賣到5塊錢一根?！卑焉虾５膭e墅賣掉搞農(nóng)業(yè)，這不是小說，而是現(xiàn)實的案例。7月，應季的瓜果才剛剛上市，南通市強盛農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的農(nóng)場里，黃瓜已進入末市，黏玉米也快接近尾聲，在上海市場上打拼多年的職業(yè)經(jīng)理人陸小強深諳市場需求，把普通的蔬菜做成了市場上的“緊俏貨”，這是他敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣所在。在農(nóng)場里，不僅有穿梭采摘的人員，也有十幾人組成的科技小分隊。他們種出來的蔬菜既能讓人吃出“小時候的味道”，也包含著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量，蔬菜的生產(chǎn)更加科學、更加無公害。

隨著消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，一方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，甚至出現(xiàn)過剩；另一方面，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。正如省人大常委會副主任魏國強在調(diào)研時所言，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證基本供給的同時，還是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的檔次和結(jié)構(gòu)，走差異化、特色化、生態(tài)化、綠色化、品牌化的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)型。

小“瓜蔞”長成“金疙瘩”

一個個金色的瓜蔞吊在架子上，三兩成群的農(nóng)民正在忙著采摘，余暉下勾勒出一幅豐收的景象。作為我省經(jīng)濟薄弱地區(qū)，泗洪縣一直在找尋適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。瓜蔞是食藥兩用植物，瓜皮、根莖都是中藥材，瓜籽可食用、可制油，一年栽種可連續(xù)收益3年至5年，畝均收益可達4500 元。當?shù)夭捎谩褒堫^企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，不僅解決了300多人的就業(yè)問題，直接帶動30多戶低收入農(nóng)戶的就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等問題，更大的意義在于可以讓低收入農(nóng)戶通過極少的投入就能參與到訂單種植中來，從而獲取更穩(wěn)定、更高效的產(chǎn)業(yè)收入。

習近平總書記多次強調(diào)，要促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。解決相對貧困相比于脫貧攻堅而言，是一個更為長期的過程。“授人以魚不如授人以漁”，從長遠看，關(guān)鍵還是要把低收入農(nóng)戶發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“唱主角”，才是解決相對貧困的治本之策。

“王鮮記”的成長之路

深秋時節(jié)，正是美食愛好者們享受湖鮮的大好時光。在高郵湖畔，江蘇王鮮記現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的農(nóng)場里，社員們撈蟹、捆綁、打包，將一箱箱大閘蟹、熟醉蟹、香辣蟹、蟹黃、蟹粉、蟹膏等水產(chǎn)品發(fā)往全國各地……

30年經(jīng)營經(jīng)驗的沉淀，3000畝核心產(chǎn)區(qū)的支撐，2017年，帶著8 兩多重的“蟹王”亮相湖南衛(wèi)視《天天向上》欄目，“王鮮記”打開了市場。隨后成功入駐天貓、京東等電商平臺，2018 年“王鮮記”僅網(wǎng)絡(luò)銷售就達到了1800 多萬元，帶動周邊300多戶農(nóng)民實現(xiàn)增收450萬元以上?，F(xiàn)在的“王鮮記”已成為一個擁有現(xiàn)代化育種場、萬畝以上養(yǎng)殖基地、規(guī)模龐大的水產(chǎn)品交易市場和質(zhì)檢中心的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，近年又推進采摘觀光、休閑旅游等功能區(qū)建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

成功的故事看似千篇一律，但故事的內(nèi)涵卻值得回味和深思。“王鮮記”引入現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)管理制度，將現(xiàn)代企業(yè)制度與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合，嚴把產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，通過精深加工提升產(chǎn)品價值鏈，采取現(xiàn)代營銷方式，融入電商發(fā)展潮流，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)融合發(fā)展，這才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？

這一問題是省人大常委會始終關(guān)注的重點和關(guān)鍵。每到一處會有不同的情況、不同的問題、不同的建議，調(diào)研組認真總結(jié)、歸納、再提煉，形成具有共性的問題和有針對性的建議，加強監(jiān)督，推動問題解決，充分體現(xiàn)新時代人大的擔當和作為。

帶著問題到農(nóng)村去

田成塊、路成網(wǎng)，稻浪麥林的上空，一行行白鷺自由翱翔。行走其中，仿佛走在鄉(xiāng)間公園里，這是調(diào)研組身臨南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)育民村的高標準農(nóng)田項目現(xiàn)場的直觀感受。作為今年重點督辦建議，省人大常委會來到南通“解剖麻雀”，試圖了解高標準農(nóng)田建設(shè)的正確“打開方式”。近年來，南通市推進高標準農(nóng)田建設(shè)，先規(guī)劃、后投入；先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)；先標準、后推進；先整理、后配套，通過市縣鄉(xiāng)配套，建設(shè)標準達到了3500 元/畝，形成了很好的經(jīng)驗。

國家、省級的高標準農(nóng)田建設(shè)補貼標準會不會因為任務(wù)加大而降低？建成后的管護問題誰來負責？過去建設(shè)的高標準農(nóng)田已經(jīng)不符合標準了，是否有序推進提檔升級？……除了代表所提的建議之外，基層關(guān)心的每一個問題都在重點建議督辦會上向有關(guān)部門提了出來，也得到了積極回應。

人、地、錢，有了新變化

每一次圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，都繞不開三個問題：缺人、缺地、缺錢。近年來，依然會有人大代表、基層同志乃至地方領(lǐng)導提出這些問題，但近期的調(diào)研中卻出現(xiàn)了一些不同的聲音。

“2019年我們的亭甜冬桃全網(wǎng)銷售了500萬元?！丙}城市亭湖區(qū)果盛家庭農(nóng)場負責人仇春輝不無驕傲地介紹，承包300畝土地，聯(lián)合農(nóng)場900畝，改變部分雇傭關(guān)系為承包關(guān)系提高工作積極性，吸納當?shù)剞r(nóng)民尤其是低收入人口就業(yè)，加大技術(shù)輸出擴大影響……作為一名準90后，他用實踐證明年輕人干農(nóng)業(yè)有思路、有出路，在越來越多創(chuàng)業(yè)案例的示范帶動下，“現(xiàn)在我們的農(nóng)友圈里年輕人越來越多了！”

“我們不斷加強要素保障，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建設(shè)用地指標逐年增加，2019年達到了116.2畝。”在句容市調(diào)研時，這句話讓調(diào)研組眼前一亮。用地指標是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個“老大難”問題，省人大常委會2018 年開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的專題詢問時就明確指出過，省政府及時作出回應，明確市縣每年單列不低于5%的建設(shè)用地專項用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并允許實行“點狀供地”。今年省政府出臺的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意見提出，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設(shè)用地指標用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的地方落實了，有的地方?jīng)]有落實，下一步還要努力打通政策落地的“最后一公里”。

把農(nóng)業(yè)服務(wù)搞上去

從靖江市試點到整市推進，泰州市以供銷社牽頭，積極推進單體服務(wù)面積5000 畝—10000 畝的為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)，共建成了集農(nóng)機存放、農(nóng)技培訓、農(nóng)資配供、植保服務(wù)、糧食烘干、包裝銷售等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合體350個，并成立了全國首家地市級以服務(wù)家庭農(nóng)場為主的專業(yè)社會團體——橋頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，已形成了較為完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

宜興市以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式創(chuàng)建楊巷、高塍、和橋、徐舍（堰頭）、周鐵、新莊、寶星7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，采取大田托管、代耕代種、菜單式服務(wù)等形式，為農(nóng)民提供育秧育苗、機耕機插、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技服務(wù)、收儲烘干、加工銷售及融資擔保等系列化專業(yè)化服務(wù)，著力打造農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)平臺。

農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的必然需求。在圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制的相關(guān)調(diào)研中，省人大常委會農(nóng)委建議：一方面要完善基層農(nóng)技推廣隊伍，把農(nóng)技推廣作為服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作；另一方面要提高社會化服務(wù)的水平和能力，不僅要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務(wù)，還要加大無人機、新型農(nóng)機等操作的培訓，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的職業(yè)需求。

荒山坡上的產(chǎn)業(yè)帶

“這些藍莓可嬌貴著呢，現(xiàn)在要200 元一公斤咧！”仲夏時節(jié)，村民們正小心采摘著藍莓鮮果。走進江蘇省連云港市贛榆區(qū)百里特色水果產(chǎn)業(yè)帶，只見各色水果掛滿枝頭，讓人垂涎欲滴。作為全國同行業(yè)唯一一家藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈公司，在江蘇沃田藍莓集團的基地，數(shù)百個藍莓鋼構(gòu)溫室大棚在山坡上順勢擺開，滿山遍布翠綠的藍莓樹，空氣中彌漫著藍莓的甜香。公司不僅從事育苗、種植、加工、銷售等，還通過提供種苗與技術(shù)指導、保底價收購鮮果帶動周邊農(nóng)戶增收，也引來了穿梭如織的各地游客。這只是產(chǎn)業(yè)基地的一個縮影，以藍莓、大櫻桃、黃桃、獼猴桃為主導產(chǎn)業(yè)而建設(shè)的12 萬畝出口特色水果示范區(qū)，讓昔日的荒山坡變成了“聚寶盆”。

奇跡的發(fā)生并不是偶然的，因地制宜的規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭企業(yè)的示范帶動、特色產(chǎn)業(yè)的集聚集群、經(jīng)營主體的培育壯大、利益聯(lián)結(jié)的機制建立、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸融合，這些成功的經(jīng)驗非常值得借鑒和推廣。

如何以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興？

產(chǎn)業(yè)振興是前提，但不是最終目標，鄉(xiāng)村全面振興還包括生態(tài)、文化、組織等各個方面，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興的后半篇文章。

他山之石可以攻玉

從“養(yǎng)豬村”到美麗鄉(xiāng)村到底有多遠？浙江省嘉善縣橫港村在2013 年之前是遠近聞名的養(yǎng)豬村，418 戶居民中，有80戶是生豬養(yǎng)殖大戶，環(huán)境承載量不堪重負，“河水都是黑的，到了夏天還會泛起泡沫”，“老遠別人就能聞得到身上的豬糞味”。通過黨建引領(lǐng)，盤活土地，面向上海發(fā)展花卉種植業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大了集體資產(chǎn)，再進行環(huán)境綜合整治和提升，現(xiàn)在這里小橋流水、白墻黛瓦、花香四溢，不僅成為了一個新晉的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅村，民宿、采摘等產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。

“樹齡8 年，價格5000 元，聯(lián)系人……聯(lián)系電話……”在上海市崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村，隨手掃一下路邊瓜子黃楊樹的二維碼便會顯示出這棵樹的“身份信息”，有需要可以直接買走。全村790戶村民，有675戶種植黃楊，有專業(yè)苗圃，也有種在家前屋后的，會修剪、綁扎技術(shù)的造型黃楊手藝人不在少數(shù)。村莊稍作整理，便處處透露著園藝之美，真正把產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居、生活富裕有機結(jié)合在了一起。

今年9 月，省人大常委會調(diào)研組赴上海、浙江考察了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，讓人感受最深的是，兩地都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境整治結(jié)合起來，加大投入，遵循鄉(xiāng)村原貌，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，突出生態(tài)效益，促進融合發(fā)展。事實上，這與我省部分地區(qū)開展的鄉(xiāng)村公共空間治理有異曲同工之處，可以在更大范圍內(nèi)推進，挖掘空間資源，強化生態(tài)功能，形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

小紅薯里的大文章

地瓜干、紅薯粉、地瓜釀……在溧陽市牛馬塘村，一個小小的紅薯被開發(fā)成80多個產(chǎn)品，這里還建成了薯院、壟上觀田、民間藝術(shù)家創(chuàng)作基地、牛馬塘藝術(shù)中心、耕讀民宿等多個文化景點，全面展示了“中國地瓜村”的文化品牌，打造出了以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所，帶動村民就業(yè)，引領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)，走出了一條強村富民的新路子。

當然，一切美好都是來之不易的。確定了發(fā)展規(guī)劃后，牛馬塘村黨支部6個人以“5+2”“白+黑”的工作模式全面推進村莊環(huán)境整治、民居改造、道路修建等工作，化解群眾矛盾，促進村莊有效治理，并整合各方資金，美化環(huán)境、招引項目、形成創(chuàng)意。在這里，紅薯既是文化、也是產(chǎn)業(yè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)、加強組織協(xié)調(diào)是必要條件，找準市場定位、加大項目投入、完善功能設(shè)施是充要條件，深入挖掘產(chǎn)業(yè)背后的文化內(nèi)涵，以文化打造出品牌，把小產(chǎn)業(yè)做精、做活、做深、做通，也是一種發(fā)展方向。

農(nóng)村集體經(jīng)濟也要發(fā)展好

從產(chǎn)業(yè)興旺到鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是一個重要抓手。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村公共服務(wù)、加強基層黨組織建設(shè)和村民自治的基礎(chǔ)。今年，省人大常委會圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展開展了一系列調(diào)研，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分的問題較為突出，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱、集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用不夠到位，有的地方還沒有建立起來，有的地方還存在“一人社”“掛牌社”等情況，而蘇南地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)過多，保值增值難度較大。

蘇州市在《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》修訂中提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人的權(quán)限和賦能，以及登記賦碼過程中遇到了注銷程序復雜、稅費負擔過重、多重主體合并困難等問題。省人大常委會農(nóng)委表示，將把我省集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大體制機制問題以及相關(guān)立法建議及時反饋給全國人大常委會，在國家立法層面予以統(tǒng)籌考慮。

“我省開展的‘萬企聯(lián)萬村、共走振興路’專題行動，具有可挖掘空間，是實現(xiàn)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好出路，應當更加重視。”在調(diào)研和審議中，一些委員也提出，要把企業(yè)的資金、人才、管理等優(yōu)勢，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地、產(chǎn)業(yè)、人力等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟增收，從而推進環(huán)境綜合整治、基層黨組織建設(shè)等各項工作，讓鄉(xiāng)村全面振興有更好的著力點和支撐點。

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙?！?0多年前毛主席的這句詩照進現(xiàn)實中，仍有期待、有意境：夕陽西下、沃野千里，現(xiàn)代農(nóng)場里一片豐收景象，一群群職業(yè)農(nóng)民結(jié)伴而歸……鄉(xiāng)村振興的美麗前景，需要我們繼續(xù)用心描??！