陸超

摘要：與單一產權的建筑相比，多產權建筑火災隱患更突出，整改也更加困難，一直是消防安全監(jiān)督管理的重難點。做好多產權建筑的消防安全監(jiān)督管理工作，對于降低火災事故的發(fā)生概率，提高人民群眾的生命財產安全具有重要意義。本文對多產權建筑容易產生火災隱患的原因進行分析，并從法律、宣傳、科技手段引入等方面針對性地提出解決問題的策略，以期能夠助力多產權建筑消防安全監(jiān)督管理水平的提升。

關鍵詞：多產權;消防安全;火災隱患整治;物聯網智慧消防

消防安全監(jiān)督管理工作，緊密聯系著人民群眾的生命財產安全，也是國家社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提之一。在消防安全監(jiān)督管理中，多產權建筑一直是重點和難點。所謂多產權建筑，指的是由兩個或兩個以上的產權方共同使用、出租的同一棟建筑，這些建筑類型多樣，包括居住建筑、公共建筑及工業(yè)建筑，用途多樣，可作為住宅、寫字樓、商場等。在我國社會經濟發(fā)展過程中，由于企業(yè)改制、銀行抵押、多方投資、企業(yè)破產、出租出售等因素，多產權建筑應運而生，成為推動房地產市場繁榮的重要力量。但是產權單位多、租賃單位多、使用形式多，產權、使用權、管理權分離等原因，導致了多產權建筑火災隱患多，整改難度大且整改易“回潮”。做好對多產權建筑的消防安全監(jiān)督管理，一直是管理部門和消防工作者不斷探索研究的課題。筆者通過分析多產權建筑存在火災隱患的原因，提出更加科學、有效的消防安全管理對策，為消防工作者提供參考。

一、多產權建筑多火災隱患的原因分析

多產權建筑的多元性、復雜性導致部分建筑長期缺乏有效的統(tǒng)一管理，內部消防設施損壞、丟失嚴重，極易形成多產權型的重大火災隱患。造成火災隱患和隱患整改困難的原因有：

（一）多產權建筑的消防責任不明晰

多產權建筑往往產權眾多，例如國內某地某棟大樓僅產權單位就有25家，加之租賃、出售等復雜的經營關系，多產權建筑的各產權單位、使用單位和物業(yè)管理單位之間難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的消防體系，容易各行其是，相互推諉，產生消防管理盲區(qū)。這種不明晰的責任，尤其容易導致消防車通道、共用疏散走道、疏散樓梯、避難層或避難間、消防救援場地等消防共用部位被違規(guī)改造、占用，公共消防設施缺乏有效的維修和保護，維保資金得不到保障。各方的責任不落實，消防工作就難以做到位。2011年的某市某大廈火災，正是發(fā)生在產權方和使用方未明確管理責任的一層通往地下的樓梯轉角處，此處堆放了大量的可燃垃圾，最終因故意縱火而釀成大禍。

（二）人員層次復雜，消防素養(yǎng)有待提高

因多產權建筑的復雜性，建筑內部往來人員不固定、成分復雜、素質良莠不齊。有些使用者缺乏必要的消防常識，消防意識淡薄，他們對建筑的不當使用行為將會導致嚴重的火災隱患。有些使用者擅自改變建筑的使用性質，使建筑原有的消防設計如防火間距、防火分區(qū)、安全疏散距離、室內外消防用水量等各項指標不再適用于新的用途;有些使用者從自身的用途和防盜安全上考慮，擅自改變原先合理的消防布局，將自己租賃區(qū)域內的安全出口鎖閉，或在疏散通道上設置實體墻與其他用戶分隔，使每個單位可用的疏散樓梯數目減少，降低了建筑的安全系數;為營造適合經營的氛圍，有些使用者按照自己的意愿隨意裝修，裝修中使用大量的可燃材料，大大加重了建筑的火災負荷，公眾聚集和娛樂場所所在的多產權建筑中此類問題尤其突出;有的使用者只片面追求經濟利益的最大化，而不重視維護消防設施。

（三）警力不足，難以滿足隱患整改監(jiān)督要求

多產權建筑的消防隱患整改難度大，整治易出現“回潮”?；馂碾[患的整治往往需要大量的資金。由于歷史遺留問題，有些多產權建筑尚未建立明確的消防責任組織管理協(xié)議。執(zhí)法人員提出消防隱患整治意見后，往往無人出面牽頭解決隱患問題，尤其是涉及維護、保養(yǎng)資金，產權方、租賃方和物業(yè)之間更是相互推諉;有些多產權建筑產權人雖然可以積極配合消防部門監(jiān)督檢查，也認識到建筑中存在一些消防隱患，但確實由于缺少整改資金而將整改任務一拖再拖。加上上述提到的消防責任主體不明確、建筑內人員消防素養(yǎng)不高等問題，多產權建筑的消防安全違規(guī)違章現象屢禁不止，消防隱患整改難度較大。而且由于產權或使用權的流動性，在監(jiān)督檢查中已經整改過的隱患也有再次出現的情況。多產權建筑作為消防安全監(jiān)督工作的重點，消防隱患是動態(tài)的，應每日巡查，以加快整改進度，防止整改“回潮”現象。然而，消防監(jiān)督管理單位的職責范圍不斷擴大，需要監(jiān)督的對象日益增多，現有人力不足，難以做到每日巡查，督改隱患工作困難重重。

二、多產權建筑消防安全監(jiān)督改進舉措

針對以上關于多產權建筑消防出現隱患和隱患整改困難的原因，筆者認為可以采取以下措施提高管理水平和效率。

（一）明確責任到人，加大執(zhí)法力度

2015年3月1日起實施的行業(yè)標準《多產權建筑消防安全管理》（XF/T1245-2015）對多產權建筑中各方責任作出了明確的規(guī)定。該標準要求：多產權建筑的產權人、產權單位的法定代表人或主要負責人均應為消防安全責任人。實行承包、租賃或委托經營、管理時，承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責任人。消防安全責任人應履行有關規(guī)定中單位消防安全責任人的職責，對專有、共用部分的消防安全負責。實行承包、租賃或委托經營、管理時，當事人在訂立的相關租賃、委托等合同中應明確第一消防安全責任人及各方的消防安全責任。沒有約定或者約定不明的，產權方為第一消防安全責任人，消防安全責任由產權方和使用方共同承擔。消防部門可協(xié)助多產權單位依照消防法律法規(guī)和簽訂的合同，建立消防管理合作機制，明確各方義務，尤其是對整改維保經費作出詳細規(guī)定，防止以往消防管理中存在的“各掃門前雪”、相互推諉責任的現象。目前法律法規(guī)已經對多產權建筑的消防安全責任人做出了明確的規(guī)定，執(zhí)法部門在進行消防監(jiān)督執(zhí)法時有法可依，對于存在嚴重消防隱患且拒不整改的單位，應充分利用消防法賦予的權力，多部門協(xié)調配合，約談第一消防安全責任人，必要時可采取臨時查封和強制執(zhí)行的手段，提高違法成本，增強法律的威懾力。

（二）改進宣培手段，提高人員消防素養(yǎng)

加強多產權建筑的消防安全管理，目的是為了人，核心是管理人。增強人的消防意識，提高人的消防素養(yǎng)，才可以從根本上消除消防隱患，減少人員傷亡。對于多產權建筑人員的消防素養(yǎng)的培養(yǎng)，涉及三個層次：第一是對消防安全責任人責任意識的培養(yǎng);第二是對具體承擔建筑內消防工作的人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，要求其必須持證上崗;第三是對多產權建筑的使用者、建筑內的從業(yè)者消防意識和逃生技能的培養(yǎng)。在宣傳培養(yǎng)方面，可以參考常州市的做法：編撰生動的消防知識教材供大家在網上學習，研發(fā)網上消防知識考試系統(tǒng)供群眾檢驗自己的學習成果，查缺補漏;為消防安全責任人和消防設施值班操作人員提供更專業(yè)、更嚴格的考試系統(tǒng)，作為他們獲得消防上崗證的渠道;搭建預約平臺，讓社會單位和群眾可以通過預約獲取上門免費培訓的機會;消防監(jiān)督管理部門通過在巡查過程中贈送免費的消防常識多媒體光盤、發(fā)放“告知單”等形式，增大消防宣傳面。此外，還可邀請深受大眾喜愛的演員、歌手等藝術家為群眾錄制普及消防安全常識的視頻，豐富消防培訓和宣傳的形式，拒絕形式主義的宣傳和死板的“集中培訓、考核發(fā)證”的做法。通過一系列便民宣培舉措，減輕單位和群眾對消防培訓和宣傳的抵觸心理，真正學到消防知識和技能，提高憂患意識和自救能力。

（三）加快消防物聯網引入，提高監(jiān)督管理水平

對多產權建筑的消防安全監(jiān)督管理是一個龐大的工程，需要投入大量的警力巡查監(jiān)督。然而警力不足、責任無限之間的矛盾制約著多產權建筑的消防隱患整改工作?？茖W技術是第一生產力，消防物聯網技術的應用是“科技解放人”在消防安全監(jiān)督管理領域的具體體現。物聯網智慧消防系統(tǒng)可以將消防過程中涉及的各個要素通過通訊和物聯網信息傳感等技術連接起來，對這些要素進行實時、動態(tài)的監(jiān)測，傳輸和信息處理，實現對火災隱患的監(jiān)督，提高監(jiān)督整改效率，節(jié)約大量警力 。滅火器的設置情況、完好率，消防給水管網的壓力、流量，自動報警系統(tǒng)探測器的通電情況，消防疏散通道的可用性，消防車道的占用情況等，都可以通過物聯網智慧消防系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。通過這項技術，監(jiān)督管理部門對于出現消防隱患的單位可以進行實時提醒，對違規(guī)遮擋消防設施、占用消防通道的行為給予及時警告。物聯網智慧消防系統(tǒng)的引入，可以節(jié)約大量的人力去做更多人文性的消防工作。

三、結語

多產權建筑的消防安全監(jiān)督管理問題近些年來一直是消防從業(yè)者關注的重要課題。筆者認為明確多產權建筑各方的責任，監(jiān)管人員依照法律法規(guī)加大執(zhí)法和追責力度，創(chuàng)新宣傳和培訓手段，全面提高相關人員的消防素養(yǎng)，并盡快完善多產權建筑的物聯網智慧消防系統(tǒng)，可以有效提升多產權建筑的消防安全監(jiān)督管理水平，降低火災發(fā)生概率和火災損失，為人民生命財產安全和國家經濟平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

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