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        多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理

        2021-01-04 01:46:27陸超
        消防界 2021年23期
        關(guān)鍵詞:消防安全

        陸超

        摘要:與單一產(chǎn)權(quán)的建筑相比,多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患更突出,整改也更加困難,一直是消防安全監(jiān)督管理的重難點(diǎn)。做好多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理工作,對于降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率,提高人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。本文對多產(chǎn)權(quán)建筑容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患的原因進(jìn)行分析,并從法律、宣傳、科技手段引入等方面針對性地提出解決問題的策略,以期能夠助力多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理水平的提升。

        關(guān)鍵詞:多產(chǎn)權(quán);消防安全;火災(zāi)隱患整治;物聯(lián)網(wǎng)智慧消防

        消防安全監(jiān)督管理工作,緊密聯(lián)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提之一。在消防安全監(jiān)督管理中,多產(chǎn)權(quán)建筑一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。所謂多產(chǎn)權(quán)建筑,指的是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的產(chǎn)權(quán)方共同使用、出租的同一棟建筑,這些建筑類型多樣,包括居住建筑、公共建筑及工業(yè)建筑,用途多樣,可作為住宅、寫字樓、商場等。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于企業(yè)改制、銀行抵押、多方投資、企業(yè)破產(chǎn)、出租出售等因素,多產(chǎn)權(quán)建筑應(yīng)運(yùn)而生,成為推動(dòng)房地產(chǎn)市場繁榮的重要力量。但是產(chǎn)權(quán)單位多、租賃單位多、使用形式多,產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離等原因,導(dǎo)致了多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患多,整改難度大且整改易“回潮”。做好對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理,一直是管理部門和消防工作者不斷探索研究的課題。筆者通過分析多產(chǎn)權(quán)建筑存在火災(zāi)隱患的原因,提出更加科學(xué)、有效的消防安全管理對策,為消防工作者提供參考。

        一、多產(chǎn)權(quán)建筑多火災(zāi)隱患的原因分析

        多產(chǎn)權(quán)建筑的多元性、復(fù)雜性導(dǎo)致部分建筑長期缺乏有效的統(tǒng)一管理,內(nèi)部消防設(shè)施損壞、丟失嚴(yán)重,極易形成多產(chǎn)權(quán)型的重大火災(zāi)隱患。造成火災(zāi)隱患和隱患整改困難的原因有:

        (一)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防責(zé)任不明晰

        多產(chǎn)權(quán)建筑往往產(chǎn)權(quán)眾多,例如國內(nèi)某地某棟大樓僅產(chǎn)權(quán)單位就有25家,加之租賃、出售等復(fù)雜的經(jīng)營關(guān)系,多產(chǎn)權(quán)建筑的各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位之間難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的消防體系,容易各行其是,相互推諉,產(chǎn)生消防管理盲區(qū)。這種不明晰的責(zé)任,尤其容易導(dǎo)致消防車通道、共用疏散走道、疏散樓梯、避難層或避難間、消防救援場地等消防共用部位被違規(guī)改造、占用,公共消防設(shè)施缺乏有效的維修和保護(hù),維保資金得不到保障。各方的責(zé)任不落實(shí),消防工作就難以做到位。2011年的某市某大廈火災(zāi),正是發(fā)生在產(chǎn)權(quán)方和使用方未明確管理責(zé)任的一層通往地下的樓梯轉(zhuǎn)角處,此處堆放了大量的可燃垃圾,最終因故意縱火而釀成大禍。

        (二)人員層次復(fù)雜,消防素養(yǎng)有待提高

        因多產(chǎn)權(quán)建筑的復(fù)雜性,建筑內(nèi)部往來人員不固定、成分復(fù)雜、素質(zhì)良莠不齊。有些使用者缺乏必要的消防常識,消防意識淡薄,他們對建筑的不當(dāng)使用行為將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。有些使用者擅自改變建筑的使用性質(zhì),使建筑原有的消防設(shè)計(jì)如防火間距、防火分區(qū)、安全疏散距離、室內(nèi)外消防用水量等各項(xiàng)指標(biāo)不再適用于新的用途;有些使用者從自身的用途和防盜安全上考慮,擅自改變原先合理的消防布局,將自己租賃區(qū)域內(nèi)的安全出口鎖閉,或在疏散通道上設(shè)置實(shí)體墻與其他用戶分隔,使每個(gè)單位可用的疏散樓梯數(shù)目減少,降低了建筑的安全系數(shù);為營造適合經(jīng)營的氛圍,有些使用者按照自己的意愿隨意裝修,裝修中使用大量的可燃材料,大大加重了建筑的火災(zāi)負(fù)荷,公眾聚集和娛樂場所所在的多產(chǎn)權(quán)建筑中此類問題尤其突出;有的使用者只片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而不重視維護(hù)消防設(shè)施。

        (三)警力不足,難以滿足隱患整改監(jiān)督要求

        多產(chǎn)權(quán)建筑的消防隱患整改難度大,整治易出現(xiàn)“回潮”?;馂?zāi)隱患的整治往往需要大量的資金。由于歷史遺留問題,有些多產(chǎn)權(quán)建筑尚未建立明確的消防責(zé)任組織管理協(xié)議。執(zhí)法人員提出消防隱患整治意見后,往往無人出面牽頭解決隱患問題,尤其是涉及維護(hù)、保養(yǎng)資金,產(chǎn)權(quán)方、租賃方和物業(yè)之間更是相互推諉;有些多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)人雖然可以積極配合消防部門監(jiān)督檢查,也認(rèn)識到建筑中存在一些消防隱患,但確實(shí)由于缺少整改資金而將整改任務(wù)一拖再拖。加上上述提到的消防責(zé)任主體不明確、建筑內(nèi)人員消防素養(yǎng)不高等問題,多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止,消防隱患整改難度較大。而且由于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的流動(dòng)性,在監(jiān)督檢查中已經(jīng)整改過的隱患也有再次出現(xiàn)的情況。多產(chǎn)權(quán)建筑作為消防安全監(jiān)督工作的重點(diǎn),消防隱患是動(dòng)態(tài)的,應(yīng)每日巡查,以加快整改進(jìn)度,防止整改“回潮”現(xiàn)象。然而,消防監(jiān)督管理單位的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大,需要監(jiān)督的對象日益增多,現(xiàn)有人力不足,難以做到每日巡查,督改隱患工作困難重重。

        二、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督改進(jìn)舉措

        針對以上關(guān)于多產(chǎn)權(quán)建筑消防出現(xiàn)隱患和隱患整改困難的原因,筆者認(rèn)為可以采取以下措施提高管理水平和效率。

        (一)明確責(zé)任到人,加大執(zhí)法力度

        2015年3月1日起實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》(XF/T1245-2015)對多產(chǎn)權(quán)建筑中各方責(zé)任作出了明確的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)要求:多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人均應(yīng)為消防安全責(zé)任人。實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時(shí),承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人應(yīng)履行有關(guān)規(guī)定中單位消防安全責(zé)任人的職責(zé),對專有、共用部分的消防安全負(fù)責(zé)。實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時(shí),當(dāng)事人在訂立的相關(guān)租賃、委托等合同中應(yīng)明確第一消防安全責(zé)任人及各方的消防安全責(zé)任。沒有約定或者約定不明的,產(chǎn)權(quán)方為第一消防安全責(zé)任人,消防安全責(zé)任由產(chǎn)權(quán)方和使用方共同承擔(dān)。消防部門可協(xié)助多產(chǎn)權(quán)單位依照消防法律法規(guī)和簽訂的合同,建立消防管理合作機(jī)制,明確各方義務(wù),尤其是對整改維保經(jīng)費(fèi)作出詳細(xì)規(guī)定,防止以往消防管理中存在的“各掃門前雪”、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。目前法律法規(guī)已經(jīng)對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全責(zé)任人做出了明確的規(guī)定,執(zhí)法部門在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)有法可依,對于存在嚴(yán)重消防隱患且拒不整改的單位,應(yīng)充分利用消防法賦予的權(quán)力,多部門協(xié)調(diào)配合,約談第一消防安全責(zé)任人,必要時(shí)可采取臨時(shí)查封和強(qiáng)制執(zhí)行的手段,提高違法成本,增強(qiáng)法律的威懾力。

        (二)改進(jìn)宣培手段,提高人員消防素養(yǎng)

        加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理,目的是為了人,核心是管理人。增強(qiáng)人的消防意識,提高人的消防素養(yǎng),才可以從根本上消除消防隱患,減少人員傷亡。對于多產(chǎn)權(quán)建筑人員的消防素養(yǎng)的培養(yǎng),涉及三個(gè)層次:第一是對消防安全責(zé)任人責(zé)任意識的培養(yǎng);第二是對具體承擔(dān)建筑內(nèi)消防工作的人員的專業(yè)技能的培養(yǎng),要求其必須持證上崗;第三是對多產(chǎn)權(quán)建筑的使用者、建筑內(nèi)的從業(yè)者消防意識和逃生技能的培養(yǎng)。在宣傳培養(yǎng)方面,可以參考常州市的做法:編撰生動(dòng)的消防知識教材供大家在網(wǎng)上學(xué)習(xí),研發(fā)網(wǎng)上消防知識考試系統(tǒng)供群眾檢驗(yàn)自己的學(xué)習(xí)成果,查缺補(bǔ)漏;為消防安全責(zé)任人和消防設(shè)施值班操作人員提供更專業(yè)、更嚴(yán)格的考試系統(tǒng),作為他們獲得消防上崗證的渠道;搭建預(yù)約平臺,讓社會(huì)單位和群眾可以通過預(yù)約獲取上門免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì);消防監(jiān)督管理部門通過在巡查過程中贈(zèng)送免費(fèi)的消防常識多媒體光盤、發(fā)放“告知單”等形式,增大消防宣傳面。此外,還可邀請深受大眾喜愛的演員、歌手等藝術(shù)家為群眾錄制普及消防安全常識的視頻,豐富消防培訓(xùn)和宣傳的形式,拒絕形式主義的宣傳和死板的“集中培訓(xùn)、考核發(fā)證”的做法。通過一系列便民宣培舉措,減輕單位和群眾對消防培訓(xùn)和宣傳的抵觸心理,真正學(xué)到消防知識和技能,提高憂患意識和自救能力。

        (三)加快消防物聯(lián)網(wǎng)引入,提高監(jiān)督管理水平

        對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理是一個(gè)龐大的工程,需要投入大量的警力巡查監(jiān)督。然而警力不足、責(zé)任無限之間的矛盾制約著多產(chǎn)權(quán)建筑的消防隱患整改工作。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是“科技解放人”在消防安全監(jiān)督管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)可以將消防過程中涉及的各個(gè)要素通過通訊和物聯(lián)網(wǎng)信息傳感等技術(shù)連接起來,對這些要素進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測,傳輸和信息處理,實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)隱患的監(jiān)督,提高監(jiān)督整改效率,節(jié)約大量警力 。滅火器的設(shè)置情況、完好率,消防給水管網(wǎng)的壓力、流量,自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測器的通電情況,消防疏散通道的可用性,消防車道的占用情況等,都可以通過物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過這項(xiàng)技術(shù),監(jiān)督管理部門對于出現(xiàn)消防隱患的單位可以進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒,對違規(guī)遮擋消防設(shè)施、占用消防通道的行為給予及時(shí)警告。物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)的引入,可以節(jié)約大量的人力去做更多人文性的消防工作。

        三、結(jié)語

        多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理問題近些年來一直是消防從業(yè)者關(guān)注的重要課題。筆者認(rèn)為明確多產(chǎn)權(quán)建筑各方的責(zé)任,監(jiān)管人員依照法律法規(guī)加大執(zhí)法和追責(zé)力度,創(chuàng)新宣傳和培訓(xùn)手段,全面提高相關(guān)人員的消防素養(yǎng),并盡快完善多產(chǎn)權(quán)建筑的物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng),可以有效提升多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理水平,降低火災(zāi)發(fā)生概率和火災(zāi)損失,為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

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