國家電網(wǎng)有限公司離退休工作部主任、黨委副書記 鄭云安

國有企業(yè)退休人員社會化管理是黨中央、國務(wù)院完善社會保障體系，提升公共管理服務(wù)水平，深化國企改革，加快剝離國企辦社會和解決歷史遺留問題的重大決策部署。2019年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（下稱中央19號文件），明確“2020 年年底前，集中力量將國有企業(yè)尚未實行社會化管理的退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理”。國有企業(yè)落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進退休人員社會化管理工作取得重要成果，截至2020年底，我國國有企業(yè)退休人員社會化管理主體任務(wù)已全部完成。

社會化管理工作任務(wù)完成后，很多人有許多疑問，如退休人員管理工作還有沒有事情做？關(guān)心關(guān)愛老同志工作還要不要開展？老同志余熱發(fā)揮還有沒有渠道？這些問題都成為企業(yè)社會化管理條件下國企必須認真面對思考的重要課題。本文在梳理我國退休人員社會化管理發(fā)展進程及存在問題，認真學(xué)習(xí)研讀中央19號文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家電網(wǎng)有限公司工作實際，就如何做好社會化管理條件下離退休工作提出有關(guān)思考。

國有企業(yè)退休人員社會化管理進程及存在問題

國有企業(yè)退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)相分離，社會保障待遇實行社會化發(fā)放，人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。這一改革始于上世紀末，已經(jīng)經(jīng)過了20 多年的探索實踐，這項改革探索自上世紀90 年代開始，經(jīng)歷了一個漸進的過程：

一是推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。1995年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，1999 年黨的十四屆五中全會通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出2002年基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

二是初步實施退休人員社會化管理。2003年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》，企業(yè)退休人員社會化管理全面啟動。

三是全面深化推進社會化管理。中央19 號文件印發(fā)后，截至2020 年12 月底，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)管理服務(wù)的1390多萬退休人員社會化管理主體任務(wù)已全面完成。其中，國家電網(wǎng)有限公司49.4萬退休人員順利移交至街道社區(qū)管理，完成退休人員社會化管理任務(wù)的99%以上。

退休人員社會化管理取得積極成果的同時，也存在的一些需關(guān)注的突出問題，諸如：一些地方和企業(yè)對中央19號文件精神認識不全面、落實不到位；大部分地方的街道社區(qū)機構(gòu)、人員等管理服務(wù)力量能力不夠強，基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善；很多中央企業(yè)分布在全國各地，各地相關(guān)政策和具體移交要求不一致，后續(xù)很多工作和遺留問題需要處理等等。

深刻領(lǐng)會中央19 號文件精神，增強新形勢下做好離退休工作的責(zé)任感

中央19 號文件明確要求，社會化后企業(yè)要繼續(xù)加強黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用、走訪慰問、情況通報等工作，采取多種方式使老同志能了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見、發(fā)揮余熱。因此，退休人員社會化管理移交，絕不能“一交了之”，要提高政治站位，順應(yīng)時代要求，深化思想認識，進一步增強做好社會化管理形勢下離退休工作的主動性和責(zé)任感，不斷探索實踐服務(wù)管理的新途徑新辦法。

這是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行國有企業(yè)“六個力量”的擔(dān)當之舉

習(xí)近平總書記對老同志始終滿懷深厚感情，對離退休工作歷來高度重視，新形勢下做好企業(yè)離退休工作，是堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于老干部工作重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，充分彰顯國有企業(yè)“大國重器”“頂梁柱”責(zé)任擔(dān)當?shù)木唧w體現(xiàn)。

這是凝聚退休人員智慧力量，為黨和人民的事業(yè)增添正能量的必然選擇

廣大老同志具有豐富的經(jīng)驗智慧、專業(yè)優(yōu)勢和人生閱歷，是我們黨執(zhí)政興國的重要資源，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。企業(yè)要把老同志蘊藏的這些優(yōu)勢資源傳承好、發(fā)揚好、利用好，靈活運用各種活動載體，鼓勵他們繼續(xù)為國家建設(shè)、社會進步、企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的正能量。

這是保持企業(yè)與老同志情感紐帶，提升退休人員幸福指數(shù)的客觀需要

離退休人員做出的歷史貢獻，我們永遠不能忘記。要落實好國務(wù)院國資委提出的合規(guī)待遇不降低、服務(wù)水平有保障、感情紐帶不會斷“三個定心丸”，為老同志安享幸福生活創(chuàng)造條件。

這是破解社會化管理工作中的矛盾問題，確保隊伍和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)

社會化移交前多數(shù)企業(yè)特別是服務(wù)管理做得比較好的中央企業(yè)，老同志思想上普遍擔(dān)心社會化管理后待遇水平、服務(wù)保障會降低。同時，目前很多街道社區(qū)的服務(wù)保障能力客觀上與原企業(yè)有一定差距。面對這些問題，企業(yè)有責(zé)任妥善解決移交遺留問題，使各項工作有序銜接。

深入貫徹中央19 號文件精神，探索創(chuàng)新新形勢下企業(yè)離退休工作

新形勢下，企業(yè)離退休工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實國務(wù)院國資委部署要求，穩(wěn)中求進、積極作為，不斷鞏固退休人員社會化管理移交成果，確保有序銜接、平穩(wěn)過渡；堅持社會化管理方向，積極適應(yīng)新形勢新要求，探索建立企業(yè)、街道社區(qū)和老同志之間的溝通對接機制，通過“雙服務(wù)、雙關(guān)愛”，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的服務(wù)管理工作模式，努力提高企業(yè)離退休人員的獲得感幸福感安全感。

建立一人一策機制，提升離休人員服務(wù)保障水平

離休干部是黨和國家的寶貴財富，為新中國解放、建設(shè)發(fā)展做出過重大歷史性貢獻，要倍加珍惜為企業(yè)離休干部服務(wù)的機會，從離休干部的實際需求出發(fā)，最大限度提升離休干部滿意度，健全和完善離休干部服務(wù)保障機制，落實好各項待遇政策，做到“一人一策”，竭盡所能提供親情化個性化多樣化服務(wù)，確保政治生活待遇落實到位，照顧好他們的晚年生活。

建立黨建共建機制，合力打造離退休工作新格局

積極創(chuàng)造條件，加強與街道社區(qū)的對接合作，采取與社區(qū)簽署結(jié)對共建協(xié)議、開展線上黨建活動、合作建設(shè)活動項目等方式，開展好退休人員黨建共建工作。通過建立情況通報、參加重要會議和活動等制度，確保老同志政治待遇不受影響。圍繞黨和國家大事要事，引導(dǎo)老同志珍惜光榮歷史、永葆政治本色，自覺在思想上政治上行動上與中央部署要求同頻共振、同步前行，做到“兩個維護”。

健全關(guān)愛幫扶機制，繼續(xù)用心用情服務(wù)好老同志

妥善分類處理退休人員統(tǒng)籌外費用，對企業(yè)退休人員原享有的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決好，確保待遇水平不降低。協(xié)助街道社區(qū)做好服務(wù)管理工作，引導(dǎo)老同志利用社區(qū)力量、社區(qū)資源享受服務(wù)。開展常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛活動，繼續(xù)做好走訪慰問、健康體檢、生病探望、困難幫扶、臨終關(guān)懷等工作。建立特殊群體幫扶機制，對重病、高齡、失能、失獨等特殊困難老同志進行幫助。通過舉辦退休儀式、制作紀念冊（章）等方式，向老同志傳遞深厚感情。建立常態(tài)化移交機制，做好新退休人員隨退隨交。高度重視老同志信訪穩(wěn)定工作，妥善處理好歷史遺留問題。

健全作用發(fā)揮機制，持續(xù)引導(dǎo)老同志增添正能量

充分發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，深化增添正能量活動，組織引導(dǎo)老同志講好中國故事，傳承好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，模范踐行社會主義核心價值觀，做好關(guān)心下一代工作；采取專題調(diào)研、座談交流、意見征詢等形式，組織引導(dǎo)老同志繼續(xù)為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策、發(fā)聲發(fā)力；鼓勵和支持老同志通過調(diào)解矛盾、宣講教育、志愿服務(wù)等方式，積極參與社會治理、基層治理，協(xié)助社區(qū)黨組織做好群眾工作，維護和諧穩(wěn)定大局。結(jié)合實際，通過老年大學(xué)、老年社團等方式，繼續(xù)組織老同志開展具有企業(yè)特色的文化活動。推動信息化、精準化與離退休工作深度融合，繼續(xù)建好用好離退休服務(wù)管理信息系統(tǒng)、公眾號、微信群等載體平臺，為老同志了解企業(yè)情況、開展學(xué)習(xí)教育、豐富文化生活、參與組織活動等提供支撐。

適應(yīng)形勢變化，進一步完善離退休工作機制

離退休工作政治性、政策性很強，服務(wù)的對象是一個政治經(jīng)驗、人生閱歷都很豐富的特殊老年群體。在社會化管理新形勢下要繼續(xù)做好這項工作，必須保持思想不松懈、工作不松勁。目前，隨著退休人員實現(xiàn)社會化管理，一些單位對離退休工作部門進行了機構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人員分流安置。對此，一方面，各單位結(jié)合各自實際，可以適時對機構(gòu)和隊伍進行適當調(diào)整，也可以在過渡期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，但不管機構(gòu)怎么變，離退休服務(wù)管理的基本職責(zé)不能變，必須確保老同志的事情有人管、服務(wù)不斷線。同時，要妥善安置好工作人員，注意保留業(yè)務(wù)骨干。另一方面，要著眼時代發(fā)展和事業(yè)需要，不斷探索實踐新形勢下離退休工作機制、工作模式、方式方法，確保各項工作有序開展。