國家電力投資集團有限公司湖北分公司 羅東航 陳立明

巡視巡察制度在我國具有悠久的歷史，綿延幾千年形成了一套完整的監(jiān)督體系，在中國政治社會發(fā)展史上占有重要地位。黨內巡視制度作為黨內自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善、自我提高的重要手段，是我黨加強自身建設的有力武器。巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。國有企業(yè)巡視巡察作為黨內監(jiān)督網的重要組成部分，在當前嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢背景下，如何充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，對于國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設，推進企業(yè)深化改革、提高公司治理能力和治理水平，實現國有資產保值增值意義重大。

2021年，根據中共中央發(fā)布的《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，國家電力投資集團有限公司（簡稱集團公司）發(fā)布了《關于推進巡視巡察上下聯動的實施意見》，對巡視巡察工作高質量發(fā)展，推進集團公司巡視巡察上下聯動提出了指導意見，指出了要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持統(tǒng)一領導與分級負責相結合，堅持全面覆蓋與突出重點相結合，堅持統(tǒng)一要求與創(chuàng)新實踐相結合的總體要求。

落實巡視巡察上下聯動的良好實踐

國家電力投資集團有限公司湖北分公司（簡稱湖北分公司）充分落實集團公司巡視巡察上下聯動要求，進行了一系列行之有效的實踐。

一是對接集團公司巡視工作要求，將巡視工作要求嵌入內部巡察工作，構建了巡視巡察上下聯動的領導體制，成立了以黨委書記為組長的公司黨委巡察工作領導小組，形成了黨委書記抓重點、紀委書記抓日常、分管領導抓協同的領導機制。建立了巡察組長單獨向黨委書記匯報機制和黨委書記聽取巡察情況匯報點人點事機制。健全了巡察動員、中期督導、巡察反饋、整改督促工作機制。發(fā)揮了黨組織書記第一責任作用，提高了巡察工作的嚴肅性和權威性。

二是認真貫徹集團公司巡視巡察上下聯動要求，湖北分公司深入學習中央關于巡視工作的重要論述，按照集團公司黨組巡視巡察工作部署，對接集團公司巡視五年規(guī)劃，結合實際，調整了《公司黨委2020~2022年內部巡察規(guī)劃》，發(fā)布了《湖北分公司黨委巡察工作領導小組工作規(guī)則》等13部巡察工作制度，重新編制修訂了《公司黨委內部巡察工作業(yè)務指導手冊》，建立完善了黨委內部巡察人才庫，組織開展了內部巡察工作專題培訓，選送巡察骨干參加了集團公司巡視工作。深入開展企業(yè)內部巡察，實現了對基層三級單位黨支部政治巡察全覆蓋，共發(fā)現問題65項。通過工作實踐，深化細化工作規(guī)范，著力推動了巡察領導體制、推進機制、整改機制、成果共享、隊伍建設等方面深度融合，構建了上下貫通、一體運行的聯動機制，形成鮮明的特色，充分發(fā)揮了政治監(jiān)督作用。

三是積極探索巡視巡察整改上下聯動形式，提升整改質量和成效，助推湖北分公司一流企業(yè)建設。集團公司巡視反饋后，湖北分公司黨委、紀委高度重視，開會專題研究巡視整改工作，每月在月度例會上通報巡視整改完成情況。針對集團公司巡視反饋意見制定的136項整改措施已全部完成；“巡視兩個清單”應發(fā)現未發(fā)現與整改不徹底的66項整改措施已全部完成。將巡察情況納入黨群工作對標管理指標體系，每月進行通報，被巡察單位黨支部履行主體責任，黨支部書記負第一責任，認真制定整改方案，及時向公司黨委報告整改進展情況。加強巡察與黨建紀檢、組織人事、審計、安全生產部門的協同聯動，發(fā)揮監(jiān)督合力。每批巡察前，收集被巡察單位黨建紀檢、組織人事、審計和安全生產方面的問題線索，充分發(fā)揮相關部門職能監(jiān)督作用，不斷提升巡察工作質量。

四是落實巡視巡察“雙移交、雙監(jiān)督”和“兩個清單”整改機制，把被巡察單位未巡先改情況作為巡察重點關注內容，開展專題調研，著力解決“兩個清單”作用發(fā)揮不明顯、整改不到位等問題。

五是建立健全湖北分公司“巡察人才庫”，有計劃地安排有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部、骨干到巡察崗位進行鍛煉。同時在巡察體制機制、成果運用、方式方法等方面積累經驗，在整改促進機制、評估機制方面加大探索力度。

如何加強巡視巡察上下聯動，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用

聚焦發(fā)現問題，進一步明確目標任務

一是始終堅持“發(fā)現問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的工作方針。堅持“嚴”的主基調，把發(fā)現問題作為巡視巡察工作的生命線，把推動解決問題作為落腳點，確保巡視巡察的權威性、震懾力。要完善成果運用，建立問題清單、任務清單、責任清單，完善督查督辦制度，推動巡視巡察成果落到實處。

二是精準落實巡視巡察要求。巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導責任的政治監(jiān)督。開展巡視巡察要始終堅守政治監(jiān)督定位，把“兩個維護”作為根本任務，緊盯被巡視巡察黨組織職能責任，突出領導班子和“關鍵少數”，針對不同層級、不同領域、不同階段主要矛盾，重點圍繞“三個聚焦”，著力發(fā)現和推動解決存在的突出問題，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務檢查、工作督查，防止用巡視巡察監(jiān)督代替職能部門的管理監(jiān)督。

三是構建工作戰(zhàn)略格局?？v向上要堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調動系統(tǒng)資源，積極探索發(fā)現問題、整改落實、成果運用、信息共享、力量配置等方面聯動的途徑和方式；橫向上要推進巡視巡察與其他監(jiān)督有機銜接、貫通融合，做到系統(tǒng)集成、協同高效。

聚焦運行順暢，進一步完善工作機制

一是健全領導體制，壓實主體責任。加強巡視巡察上下聯動，根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領導，整體提升巡視巡察監(jiān)督質量。要深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，全面履行領導小組組織實施責任，認真研究解決制約巡視巡察工作的瓶頸問題，做深做實指導督導，形成分級負責、層層落實的工作局面。

二是創(chuàng)新聯動方式，提升監(jiān)督質量。上借下力、下借上勢，結合實際統(tǒng)籌聯動任務。推動全面從嚴治黨向基層一線延伸，促進完善基層治理體系。要合理安排巡察任務，在立足常規(guī)巡視巡察的基礎上，有針對性地開展專項巡視巡察、“機動式”巡視巡察和巡視巡察“回頭看”，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

三是促進貫通融合，形成監(jiān)督合力。積極探索巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合的有效路徑，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能，增強監(jiān)督合力。完善巡視巡察協作機制，探索建立問題線索移交前紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構會商研判機制。建立紀檢巡視監(jiān)察機關、組織部門、宣傳部門聯動督促整改機制，領導小組聽取每輪巡視巡察整改及日常監(jiān)督情況，持續(xù)督促整改落實，示范帶動做好“后半篇文章”。

聚焦保障措施，進一步強化人才制度建設

一是加強巡視巡察機構隊伍建設。合理設置巡視巡察辦內設機構，配齊配強工作力量。制定出臺優(yōu)秀年輕干部參加巡視巡察工作制度，接受巡視巡察崗位鍛煉，發(fā)揮巡視巡察熔爐作用。不斷優(yōu)化巡視巡察組長庫和人才庫，充實監(jiān)督力量，為巡視巡察工作提供人才支持。加大巡視巡察干部教育培訓力度，有效提升巡視巡察隊伍的能力和水平。

二是加強巡視巡察制度建設。堅決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例，進一步加強巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設，推動各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循，確保巡視巡察依規(guī)依紀依法開展。認真落實重要制度請示報備制度，加強對制度建設和執(zhí)行情況的指導督導，推動巡視巡察工作規(guī)范有序進行。

聚焦取得成效，進一步強化成果運用

一是嚴格落實整改責任。中央巡視工作五年規(guī)劃明確指出，被巡視黨組織擔負巡視整改主體責任，黨委書記是第一責任人。巡視巡察反饋，企業(yè)領導應帶隊反饋，點人點事，提具體要求，明確巡視巡察權威。建立整改方案報告制度和整改落實報告制度，要求黨委書記簽字背書，落實主體責任。開展巡視巡察專項督查，督促責任單位明確整改措施和完成時限，嚴肅認真全面整改。

二是有效運用整改成果。巡視巡察監(jiān)督要取得實效，必須強化整改落實、舉一反三。發(fā)現問題的目的是解決問題，發(fā)現問題不解決，比不巡視的效果更壞。國有企業(yè)黨組織應發(fā)揮好領導核心和政治核心作用，緊緊圍繞中心、助力改革和推動發(fā)展等工作，在提高整改質量上發(fā)力。把解決問題作為加強干部隊伍建設的有效途徑，堅持“三個區(qū)分開來”，建立干部容錯糾錯機制，激勵干部干凈干事、實干擔當。

三是建立長效機制。國有企業(yè)巡視巡察，根本目的是加強黨的建設，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，確保國有資產保值增值，不斷增強企業(yè)競爭實力。開展巡視巡察，深入剖析解決影響企業(yè)發(fā)展的重點難點問題，著力深化改革，加強制度建設，優(yōu)化治理結構，完善現代企業(yè)制度，建立整改長效機制，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

巡視巡察是黨章賦予的重要職責。深化政治巡視是黨中央的重大決策部署。湖北分公司緊扣被巡視巡察黨組織職能責任，盯住黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署落實情況，查找政治偏差、思想、行動偏差，就是在切實踐行“兩個維護”，就是在為黨分憂、為集團公司黨組擔責。巡視巡察是集團公司治理體系的重要組成，是推動集團公司“2035一流戰(zhàn)略”重大決策部署落實落地和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。