劉一森，劉 箭

當前建筑業(yè)農(nóng)民工“欠薪”原因及解決途徑

劉一森，劉 箭*

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430200）

“欠薪”問題是長期以來建筑行業(yè)的一大難題，找到根治“欠薪”的辦法有利于推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。論文主要采用實地調(diào)研法、文獻分析法和數(shù)據(jù)分析法等方法對當前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及“欠薪”原因進行分析。針對建筑業(yè)的用工特點，最后得出加大“欠薪”處罰力度、建立各項制度保障“工資”按時發(fā)放、明確各方面責(zé)任三大舉措，不僅可以有效治理“欠薪”問題，而且，對于當前工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以起到一定的指導(dǎo)作用。

建筑業(yè)；農(nóng)民工；欠薪

“欠薪”難題一直以來都是制約建筑行業(yè)健康發(fā)展的“頑疾”，如何有效解決這一難題，許多專家、學(xué)者都進行了研究，內(nèi)容包括建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，特點、現(xiàn)象；建筑工人的特點；“欠薪”的原因、解決措施等[1~3]?！扒沸健眴栴}產(chǎn)生的原因是紛繁復(fù)雜的，特別是當前疫情下，建筑業(yè)大面積停工、建筑工地用工短缺、施工現(xiàn)場管理不規(guī)范等建筑業(yè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新矛盾、新特點，都對制定解決“欠薪”的辦法提出了新的挑戰(zhàn)，因此，以根治“欠薪”作為突破口，研究出健全、完備的農(nóng)民工管理制度將有效促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑業(yè)用工特征及現(xiàn)狀

“農(nóng)民工”一詞最早由社會學(xué)家張雨林教授在1983年提出來的。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者[12]。根據(jù)2009-2019年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,農(nóng)民工總體規(guī)模十分龐大，建筑業(yè)農(nóng)民工所占比重約為五分之一，由此計算出建筑業(yè)農(nóng)民工的體量也很龐大（如表1）。另外，根據(jù)2019年農(nóng)民工學(xué)歷最新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工文化水平集體偏低[4]。

表1 2008-2019年農(nóng)民工基本情況 （單位：萬人、%）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2008-2019年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http://www.stats.gov.cn/.

建筑業(yè)具有明顯的特殊性，其用工特點包括工期長、心理承壓大、體力活重、危險性高、人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、工種復(fù)雜多變、交叉流水作業(yè)等，這就決定了建筑業(yè)薪酬支付方式不可能采取記件、記時等簡單計薪方式。根據(jù)2016-2019年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，做出了《2016-2019年農(nóng)民工所從事行業(yè)月均收入情況表》（如表2），建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入排在第二位，相對于最低的住宿餐飲業(yè)有明顯的收入優(yōu)勢，這是由于建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，必須要有相對較高的薪酬才具有吸引力；而農(nóng)民工月均收入排在第一位的是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，薪酬略高于建筑業(yè)的原因在于從事這一行業(yè)的農(nóng)民工需要一定的技術(shù)水平和專業(yè)知識儲備。

表2 2016-2019年農(nóng)民工所從事行業(yè)月均收入基本情況 （單位：元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2016-2019《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http://www.stats.gov.cn

2 農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生的主要原因

據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資比重依次為1%、0.76%、0.99%、0.84%，均維持在1%以下[5]，說明農(nóng)民工被拖欠工資現(xiàn)象在一定程度上得到緩解。2016年之后，這項數(shù)據(jù)不再納入《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，這說明“欠薪”出現(xiàn)的范圍、造成的惡劣影響在不斷縮小。但是，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年查處欠薪違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發(fā)工資等待遇160.4億元[6]，這一數(shù)據(jù)表明“欠薪”現(xiàn)象并未徹底根治，并在某些地區(qū)和范圍有較多發(fā)生，有必要根據(jù)當前形勢深入分析其產(chǎn)生原因和背景。

2.1 層級復(fù)雜的承包結(jié)構(gòu)

一般來說，建筑業(yè)的工程量十分龐大，建設(shè)周期比較長，因此，建筑業(yè)的承包結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。一般由建設(shè)單位發(fā)包，具有資質(zhì)的施工單位承包建設(shè)任務(wù)，稱為總承包商，總承包商根據(jù)需要依法進行分包，又形成了分包商，分包商又將具體的施工任務(wù)分包給包工頭，最后，包工頭再找農(nóng)民工對建筑工程施工。這樣，就形成了包含開發(fā)商、總承包商、分包商、包工頭、農(nóng)民工的關(guān)系鏈。而在這一關(guān)系鏈中，農(nóng)民工是屬于關(guān)系鏈的底端，這就意味著，在這一關(guān)系鏈的任何一端出現(xiàn)資金鏈條斷裂，就會發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為?！叭豢俊?，即轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)包、掛靠，將使這一關(guān)系鏈變得更加復(fù)雜。例如，在這一關(guān)系鏈中，還可能出現(xiàn)總承包商將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給另一家承包商，甚至有的出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包，這樣，就使得關(guān)系層越來越多，農(nóng)民工討薪難度加大。轉(zhuǎn)包這一行為，是不符合法律的相關(guān)規(guī)定的，然而，現(xiàn)實情況是這一現(xiàn)象長期存在，屢禁不止。另外，“掛靠”使得一些不具有資質(zhì)的單位單獨承接項目（包工頭就屬于“掛靠”接活），而這些不符合資質(zhì)的單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，這就使農(nóng)民工追討工資變得更加困難。在包工頭和農(nóng)民工這層關(guān)系上，通常情況農(nóng)民工和包工頭是親戚朋友或者是老鄉(xiāng)關(guān)系，包工頭又有大小包工頭之分，這使得關(guān)系鏈上又多了一層關(guān)系，而在追討工資的時候，經(jīng)常出現(xiàn)包工頭帶領(lǐng)著農(nóng)民工討薪。

2.2 建設(shè)單位拖欠工程款

從建筑業(yè)承包結(jié)構(gòu)的整個關(guān)系鏈上看，建設(shè)單位處于整個鏈條的最上端，因而建設(shè)單位具有絕對優(yōu)勢，而具有資質(zhì)的承包商在參與競標的過程中，為了能夠中標，就需要采取墊付工程款獲取競標優(yōu)勢，確保自身能夠獲得承建資格。因為在整個關(guān)系鏈的最上層都采取了墊付工程款的方式，所以，層層向下遞推，在整個關(guān)系鏈的各個層級之間都采取了墊付工資的辦法，農(nóng)民工的生活費由包工頭墊付。建設(shè)單位因為領(lǐng)導(dǎo)變動、單位核算誤差、政策調(diào)整等原因都會導(dǎo)致無法按時、按數(shù)額支付款項給總承包商，由于關(guān)系鏈上層層遞推關(guān)系，最后的結(jié)果導(dǎo)致包工頭沒有拿到錢，沒有資金可以給農(nóng)民工發(fā)工資，造成農(nóng)民工欠薪事件。

2.3 未簽訂勞動合同比重高

據(jù)《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2016年未簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為64.9%[5]，這說明農(nóng)民工法律意識淡薄，缺乏維護自身權(quán)益的意識。因為農(nóng)民工未與雇主簽訂勞動合同，在發(fā)生權(quán)益糾紛的時候，存在無法舉證的情況。建筑行業(yè)農(nóng)民工與包工頭大多數(shù)情況都是相互認識，有一定的社會關(guān)系，在工資問題上往往是口頭約定，沒有簽訂勞動合同，而只是包工頭與分包商簽訂專業(yè)包工合同。缺乏正式的勞動合同，農(nóng)民工工資并不是按月發(fā)放，等到工程結(jié)束或者是年底結(jié)清，這就滋生了包工頭拖欠農(nóng)民工工資的行為。一旦包工頭無法在工程施工結(jié)束后拿到合同約定的報酬，就會拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資。

2.4 法律制度不完善，政府監(jiān)管不到位

盡管近些年來政府部門下發(fā)了很多解決農(nóng)民工欠薪問題的通知，但有針對性的法律條文還十分缺乏，2011年5月1日《刑法修正案（八）》增設(shè)拒不支付勞動報酬罪[7]，有關(guān)部門依法查處和移送拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件，這才使惡意欠薪處罰有了法律依據(jù)，但總體上在農(nóng)民工欠薪問題上缺乏法律支撐和處罰措施。而具有監(jiān)管責(zé)任的各級政府，由于權(quán)責(zé)界限不清晰，對農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管不到位，出現(xiàn)欠薪問題之后，往往將農(nóng)民工討薪訴求作為“皮球”踢來踢去，導(dǎo)致農(nóng)民工在追討工資上沒有依靠，更加滋生了欠薪行為的出現(xiàn)。

3 解決建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的辦法

3.1 加大欠薪處罰力度，形成“不敢欠”氛圍

2011年《刑法修正案（八）》將惡意欠薪正式列罪，但規(guī)定的“勞動者的勞動報酬”究竟指的是什么，是否包括雙倍工資、加班費、獎金、津貼、補貼并沒有說明[7]。2013年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對法律條文中“勞動報酬”、“數(shù)額巨大”、“嚴重后果”等做了具體的解釋，進一步明確了法律的適用標準，使對惡意欠薪的行為有了清晰的界定，方便了惡意欠薪案件的審理[8]。2019年1月7日，國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資條例》，自2020年5月1日起施行。從多個方面明確了法律責(zé)任，提高了違法成本，在一定程度上形成了“不愿欠”、“不能欠”、“不敢欠”的良好氛圍。

3.2 建立各項制度，確保農(nóng)民工工資不被拖欠

國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資條例》中明確了建立書面支付工資臺賬、工程款支付擔(dān)保、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、用工實名登記、編制農(nóng)民工工資支付表、用工管理臺賬、施工總承包單位代發(fā)工資、施工總單位存儲工資保障金、維權(quán)信息公示、用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單、信用登記各項制度，全鏈條治理欠薪問題。從書面工資支付臺賬的內(nèi)容就能夠清楚地證明農(nóng)民工與用人單位存在著勞動關(guān)系，這項制度保證了農(nóng)民工在與用人單位發(fā)生工資糾紛時，能夠作為證據(jù)清晰地證明農(nóng)民工的合法權(quán)益受到了侵害。工程款支付擔(dān)保和施工總單位存儲工資保障金兩項制度，從上游規(guī)定了用人單位必須確保農(nóng)民工工資能夠按時發(fā)放。開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶和施工總承包單位代發(fā)工資兩項制度，講清楚了農(nóng)民工工資由誰來發(fā)放，施工總承辦單位負總責(zé)，銀行代發(fā)工資，不但防止了分包單位拖欠工資造成農(nóng)民工無法按時領(lǐng)取工資，另外，銀行作為第三方，又有效防止了施工總單位拖欠農(nóng)民工工資的行為。維權(quán)信息公示、用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案、拖欠農(nóng)民工工資實行聯(lián)合懲戒名單、信用登記各項制度，加大了用人單位違法成本，只要用人單位敢惡意拖欠農(nóng)民工工資，就會面臨各種懲戒，形成用人單位不敢拖欠農(nóng)民工工資的良好氛圍。這一系列制度，說明了農(nóng)民工工資從哪來、放在哪、誰來發(fā)、發(fā)給誰、誰監(jiān)督的問題，從全鏈條全方面治理欠薪，對工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，確保農(nóng)民工能夠安心、放心工作，按時領(lǐng)取工資。

3.3 明確各方面責(zé)任，加大監(jiān)管力度

堅持市場主體負責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，形成三方合力共同治理欠薪的局面。施工總單位對農(nóng)民工工資負總責(zé)，分包單位對農(nóng)民工工資負直接責(zé)任，依法按時發(fā)放農(nóng)民工工資；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責(zé)任制，對農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作負總責(zé)，其他政府部門依照本部門職責(zé)施行監(jiān)督；社會團體以及新聞媒體幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，履行社會責(zé)任，共同監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

3.4 加強普法宣傳力度，增強農(nóng)民工依法維權(quán)意識

農(nóng)民工法治意識淡薄是造成違法討薪的主要原因，因此，加強普法力度，宣傳相關(guān)法律知識有助于引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，依法進行維權(quán)?？梢圆扇《喾N渠道、多種方式向農(nóng)民工進行法律宣傳活動?，F(xiàn)如今，手機時代令日常生活變得更加便捷，通過互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民工普及法律知識將更加方便、快捷，并且，利用互聯(lián)網(wǎng)可以極大地擴大宣講范圍，消除地域、人員等限制因素。建筑工地可以制作普法宣傳告示，擺放在農(nóng)民工住宿集中區(qū)，農(nóng)民工可以在上下班途中學(xué)習(xí)、了解相關(guān)法律知識。政府部門以及社會組織可以采取到工地對農(nóng)民工進行實地普法宣傳，不僅可以當面解答農(nóng)民工所遇到的問題，向農(nóng)民工宣傳最近、最新的相關(guān)法律文件，而且，可以及時得到反饋，真正了解建筑業(yè)農(nóng)民工生活的現(xiàn)實處境，農(nóng)民工法律知識的接收程度等情況。另外，建筑業(yè)用工一般采取的是集體用工方式，通常情況下，由包工頭召集建筑工人，包工頭與所召集的建筑工人大多數(shù)是來自于同一個村，相互之間信任度極高。因此，可以采取重點對包工頭宣傳法律知識，只要包工頭能夠掌握相關(guān)法律知識，在日常工作中可以潛移默化的向農(nóng)民工宣傳法律知識。

4 結(jié)論

疫情肆虐，對世界經(jīng)濟的發(fā)展都造成了強烈沖擊，疫情下如何對建筑業(yè)農(nóng)民工進行預(yù)防管理，如何化解建筑單位和建筑業(yè)農(nóng)民工的矛盾，這對于建筑業(yè)自身健康發(fā)展來說是一個不小的挑戰(zhàn)。對農(nóng)民工工資從哪來、放在哪、誰來發(fā)、發(fā)給誰、誰監(jiān)督等一系列問題進行有效的制度設(shè)計，可以根治“欠薪”難題，有效化解建筑單位和農(nóng)民工之間的矛盾沖突，最終形成“市場主體負責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督”三方合力共同治理欠薪的良好局面，更加有利于在疫情下加強對農(nóng)民工的管理和防控。然而，關(guān)于“欠薪”問題的相關(guān)立法工作還需進一步完成，要從立法上保障農(nóng)民工工資的支付，筑牢民生底線，守住人民幸福線，維護社會的和諧穩(wěn)定，從法治上保障人民的各項權(quán)益。

[1] 許文浩. 上海市建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪治理對策研究[D]. 上海：上海師范大學(xué), 2019.

[2] 翟梓鈞. 建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠與治理對策研究[D]. 太原：山西農(nóng)業(yè)大學(xué), 2019.

[3] 陸超群. 建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度研究[D]. 上海：華東政法大學(xué), 2019.

[4] 國家統(tǒng)計局. 2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/ t20200430_1742724.html.（2020-04-30)[2020-7-1].

[5] 國家統(tǒng)計局. 2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t 20170428_1489334.html. (2017-04-28)[2020-7-1].

[6] 人社部. 人社部介紹保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)情況[EB/OL]. http://www.mohrss.gov.cn/nmggzs/NMGGZSgongzuodongtai/ 201902/t20190226_310913.html. (2019-02-26)[2020-7-1].

[7] 律圖整理. 2020最新拒不支付勞動報酬罪司法解釋[EB/OL]. http://www.64365.com/zs/781112.aspx. (2020-04-06) [2020-7-1].

[8] 最高人民法院.最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋[EB/OL]. https:// www. chinacourt.org/law/detail/2013/01/id/146113.shtml. (2013-01-23) [2020-7-1].

The Causes and Solutions of the Current "Wage Arrears" of Construction Workers

LIU Yi-sen, LIU Jian

(Academy of Marxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430200, China)

The problem of "owed wages" is a major problem in the construction industry. Finding a radical solution to "owed wages" will help promote domestic infrastructure construction and protect the legitimate rights and interests of migrant workers. The thesis mainly adopts the method of combining field research + literature analysis, data analysis method and other methods to analyze the current situation of the construction industry and the reasons for "pay arrears". In view of the employment characteristics of the construction industry, three measures are finally drawn to increase the punishment of “wage arrears”, establish various systems to ensure that “wages” are paid on time, and clarify the responsibilities of various aspects. Not only can the problem of “wage arrears” be effectively addressed, It can play a certain guiding role in the current coordinated development of industry and agriculture.

construction industry; migrant workers; wage arrears

劉箭（1970-），男，副教授，研究方向：中國法治建設(shè)及刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保護問題、刑事學(xué)、法制史學(xué)等.

湖北省社科基金前期資助項目（19ZD113）.

F045.5

A

2095－414X(2020)06－0070－04