鄧敏

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)對(duì)資中縣的農(nóng)業(yè)工作者、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主及新型職業(yè)農(nóng)民等群體進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)鄉(xiāng)村振興人才如何有效培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、激勵(lì)及流動(dòng)等方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀;鄉(xiāng)村振興;四川省內(nèi)江市資中縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.007

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)成渝現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，為在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須破解鄉(xiāng)村人才制約的大問(wèn)題。夯實(shí)人才支撐的根基，加快構(gòu)建人才支撐產(chǎn)業(yè)的格局，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的大問(wèn)題。緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，培養(yǎng)一批能深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)人才，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，大力推動(dòng)科教興縣和人才強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望，鄉(xiāng)村振興才有根基[1]。

1 資中縣農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

農(nóng)村實(shí)用人才指的是具有一定知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。包括種養(yǎng)大戶、各類能工巧匠和科技帶頭人等。近年來(lái)，資中縣注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共17家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)10家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家;合作社547個(gè)（畜牧業(yè)131個(gè)，水產(chǎn)漁業(yè)34個(gè)，畜牧水產(chǎn)兼養(yǎng)32個(gè)，種植業(yè)328個(gè)及其他類型22個(gè)），其中屬于國(guó)家級(jí)合作社的有4個(gè)，省級(jí)合作社28個(gè)、市級(jí)合作社51個(gè)，縣級(jí)合作社60個(gè);家庭農(nóng)場(chǎng)1 574個(gè)（種植業(yè)815個(gè)，畜牧業(yè)404個(gè)，水產(chǎn)漁業(yè)139個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合207個(gè)及其他類型

9個(gè)），其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)74個(gè)，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)62個(gè)[2]。從2014年起，資中縣對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和種養(yǎng)大戶開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)），通過(guò)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，強(qiáng)化了“發(fā)展理念、合作理念、市場(chǎng)理念、品牌理念、精品理念”等5個(gè)理念，促進(jìn)了資中縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，在農(nóng)村“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。近年來(lái)，資中縣還通過(guò)“家庭能人計(jì)劃”“農(nóng)民夜?！奔斑h(yuǎn)程教育等方式，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

2 資中縣農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍中存在的問(wèn)題和原因

2.1 產(chǎn)業(yè)人才支撐不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)人才支撐不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下3方面。1）隊(duì)伍總量偏小且分布不均。資中縣面積1 733.96 km2，至2020年末，資中縣戶籍人口123.02萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口107.04萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)人口大縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，資中縣農(nóng)業(yè)人才約3 500人，平均每個(gè)農(nóng)村居民小組1人，占農(nóng)業(yè)人口比例僅0.33%，總量不足、質(zhì)量偏低的問(wèn)題明顯。2）人才年齡老化、斷層嚴(yán)重。受體制或經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素影響，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象十分突出。結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)明顯，人才活力不夠、后勁乏力。3）人才供需錯(cuò)位、應(yīng)對(duì)失靈。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等發(fā)展亟需資金、技術(shù)與人才的支持。

2.2 綜合性人才少

近年來(lái)，資中縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具規(guī)模，形成“優(yōu)質(zhì)糧油”“資中血橙”“內(nèi)江黑豬”及“資中鯰魚”4大產(chǎn)業(yè)，但資中縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)緩慢，種養(yǎng)大戶不多，目前培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民文化水平總體偏低，綜合素質(zhì)不高。資中縣農(nóng)業(yè)人才呈現(xiàn)“三缺一少”的現(xiàn)狀，即缺乏領(lǐng)軍人物、缺乏全能型人才、缺乏專研性人才，少龍頭企業(yè)，且大部分僅停留在生產(chǎn)和銷售層面，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低，缺乏引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的“塔尖”人才及既懂生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，難以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的體系化發(fā)展。

2.3 人才培訓(xùn)精準(zhǔn)不夠

人才培訓(xùn)精準(zhǔn)不夠，缺乏培訓(xùn)的實(shí)效性。主要是由于以下3方面的原因。1）培訓(xùn)廣度不夠。缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，未建立全員培訓(xùn)制度。農(nóng)村實(shí)用人才的學(xué)歷層次偏低，其專長(zhǎng)和技能大多是在后天的勞動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)或摸索出來(lái)的。2）培訓(xùn)對(duì)象不精準(zhǔn)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”的情況加劇。同時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)參差不齊，影響培訓(xùn)效果。3）培訓(xùn)資源整合度差。目前，主要由農(nóng)廣校承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，但農(nóng)廣校職級(jí)不高，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象約束力不強(qiáng)，且政府未推出相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致參訓(xùn)人員積極性缺失。

2.4 人才成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)

人才成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)，缺乏有力的平臺(tái)支撐。鄉(xiāng)村待遇普遍較低，很多優(yōu)秀人才不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，其主要原因是缺乏資金、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)服務(wù)等配套的支撐。目前，農(nóng)村還不具備像城市那樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 對(duì)策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要把人力資本開發(fā)放在首位，破解鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培塑、扎根及使用的瓶頸制約，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐作用。

3.1 理順人才工作體制機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度，明確職能，發(fā)揮政府在機(jī)制、政策、信息及組織方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)及示范等方面的作用，推動(dòng)一般生產(chǎn)者承擔(dān)起生產(chǎn)任務(wù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的職責(zé)，保障好“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府需加大財(cái)政資金的預(yù)算支持力度，整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)行打捆建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象的選擇基數(shù)，有利于提高整體培訓(xùn)數(shù)量和優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，吸引城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者及技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物及法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

3.3 開展學(xué)歷提升教育行動(dòng)

開展學(xué)歷提升教育行動(dòng)，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)。中央一號(hào)文件明確指出“國(guó)家鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”。資中縣農(nóng)廣校自1983年成立以來(lái)，培訓(xùn)了大量的具備成人中專學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才。雖然目前成人中專學(xué)歷吸引力不強(qiáng)，但對(duì)提高基層干部學(xué)歷水平，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用人才仍然有積極作用，農(nóng)廣校擁有較多的涉農(nóng)培訓(xùn)資源且具有與各類涉農(nóng)高等院校聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

加大培訓(xùn)資源的整合力度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校和社會(huì)力量等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，充分利用有限資金，確保培訓(xùn)效果?？梢詮囊韵?方面入手。1）充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)科技人員資源，組建農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)講師團(tuán)，積極推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。2）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)資源，以農(nóng)廣校為主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)為補(bǔ)充，完善培訓(xùn)基地的配套建設(shè)，明確培訓(xùn)專業(yè)和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求。3）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和林業(yè)站、畜牧站的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)攻關(guān)，完善技能傳授方式，促進(jìn)崗位成才。4）因地制宜，突出新知識(shí)和新技術(shù)，分層設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和課程，并將培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反復(fù)征求基層干部和農(nóng)民的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)。發(fā)揮種植、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地的作用，使理論教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶和專業(yè)合社的示范帶動(dòng)作用[4]。

3.4 完善配套政策

確保經(jīng)費(fèi)投入充足，完善配套政策。探索具有極強(qiáng)吸引力的留才、用才配套政策。由于農(nóng)民培訓(xùn)工作的特殊性，其培訓(xùn)必須要采取“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚、政府買單”的模式，建議政府將農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，在已有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策下，探索并出臺(tái)相關(guān)的配套政策，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸支持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及退養(yǎng)等各方面。同時(shí)，對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，確保這些優(yōu)惠政策能夠讓農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民真正受益。完善待遇激勵(lì)機(jī)制，把優(yōu)秀農(nóng)民的選拔工作作為人才選拔的重要組成部分，建立定期表彰制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱和技能等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)獲得職稱的農(nóng)民優(yōu)先提供培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才緊缺的問(wèn)題。高素質(zhì)人才在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。只有大力培育農(nóng)村實(shí)用型人才，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，才能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民真正富裕起來(lái)。在未來(lái)農(nóng)村人才培養(yǎng)中，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念，強(qiáng)化新型農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，為鄉(xiāng)村振興提供充足的人才。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）